Направление "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации" (стр. 1 )

Направление "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации"

1. Описание направления "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации" (далее – Направление)

1.1.  Общее описание реализации направления

В Хабаровском крае разработана Краевая комплексная целевая программа "Развитие профессионального образования в Хабаровском крае на годы", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 12 июля 2011 г. , целью которой является формирование сбалансированной многоуровневой системы профессионального образования, адекватной потребностям регионального рынка труда.

Предварительный анализ кластерного портфеля Хабаровского края показывает, что одной из наиболее важных для региона отраслей, определяющих его экономический потенциал, является кластер "Аэрокосмос/ВПК". Данный кластер концентрирует значительную долю занятости, и для него характерны более высокий уровень специализации и значительно более высокая производительность труда, чем в среднем по Российской Федерации. Рост производства по этому направлению, скорее всего, потребует притока квалифицированных кадров и, соответственно, расширения профессиональной подготовки.

Целью программы модернизации профессионального образования в части указанного кластера является создание механизмов и условий для модернизации системы профессионального образования работников для авиационной и космической промышленности.

Задачи:

1.  Обеспечение соответствия уровня организации учебного процесса и реализуемых образовательных программ потребностям регионального рынка труда.

2.  Разработка и апробация моделей, методик и механизмов взаимодействия системы образования, органов государственной власти и работодателей для кадрового обеспечения авиационной и космической промышленности.

3.  Адаптация новых финансово-экономических механизмов в системе профессионального образования.

4.  Обеспечение развития системы повышения квалификации и методической поддержки работников профессионального образования, переподготовки специалистов рассматриваемой отрасли.

Таким образом, при разработке и внедрении программы модернизации системы профессионального образования Хабаровского края (далее также – Программа) Правительство Хабаровского края ориентируется на стратегическую и конкурентоспособную отрасль -

V	авиационная промышленность и космическая промышленность

Программа будет реализована в два этапа в период с 2011 по 2013 годы.

На первом этапе ( годы) будет проведен анализ отраслевой структуры экономики и функционирования сети учреждений профессионального образования края по подготовке кадров для авиационной и космической промышленности. В результате анализа совместно с заинтересованными работодателями будут сформированы квалификационные характеристики выпускников системы профессионального образования.

Далее предусмотрена модернизация существующих и создание новых образовательных программ по подготовке специалистов кластера "Аэрокосмос/ВПК". Особое внимание будет уделено проведению обучающих семинаров (не менее 3) для преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения по разработке модулей образовательных программ с использованием компетентностного подхода.

Для реализации указанных образовательных программ предусмотрено определение 5 опорных учреждений профессионального образования, которые должны стать "точкой роста" в системе профессионального образования и базой подготовки кадров для авиационной и космической промышленности. Для 5 опорных учреждений будут разработаны взаимоувязанные программы развития и проведена работа по обновлению структуры и содержания образовательного процесса, а также материально-техническому их оснащению.

На втором этапе ( годы) планируется начать комплексную работу по созданию современной образовательной инфраструктуры в опорных учреждениях. В результате эти образовательные учреждения должны стать привлекательной учебно-досуговой зоной и инструментом привлечения обучающихся в систему профессионального образования обсуждаемого кластера.

Мероприятия по кадровому обеспечению системы профессионального образования будут включать: переподготовку специалистов предприятий и организаций края с целью их привлечения к преподавательской деятельности в учреждениях профессионального образования; организацию стажировок для преподавателей спецдисциплин (мастеров производственного обучения) на базе лучших учреждений профессионального образования Российской Федерации. В целях повышения эффективности современного управления образовательным процессом предусмотрена переподготовка по специальности "Менеджер образования" руководящего состава учреждений профессионального образования края.

Также на втором этапе будут определены нормативные и правовые основы создания независимой системы оценки качества образования и формирования государственного/регионального заказа на подготовку специалистов.

В ходе реализации Программы запланирован ряд мероприятий по информационному и PR сопровождению, призванных сформировать интерес у молодежи к программам подготовки по рабочим профессиям и специальностям. Мероприятия Программы включают комплекс мер по предотвращению негативных последствий и рисков, которые могут возникнуть при их реализации.

Опыт Хабаровского края по модернизации системы профессионального образования для авиационной и космической промышленности планируется распространять на территории Воронежской, Иркутской, Новосибирской областей Российской Федерации.

Комплекс мероприятий, обеспечивающих распространение положительного опыта по модернизации системы профессионального образования Хабаровского края на другие субъекты Российской Федерации, предусматривает создание в крае стажировочной площадки "Модернизация системы профессионального образования для авиационной и космической промышленности":

-  определение на конкурсной основе учреждения, на базе которого будет организована стажировочная площадка, и которое будет являться региональным оператором проекта;

-  нормативное оформление деятельности стажировочной площадки;

-  формирование механизмов управления деятельностью стажировочной площадки: создание Деканата стажировочной площадки, Совета стажировочной площадки, методических команд образовательных учреждений, составляющих практическую базу стажировочной площадки; разработка положений об их деятельности и Порядка организации стажировки;

-  подготовка методических команд педагогов и руководителей образовательных учреждений, составляющих практическую базу стажировочной площадки, к организации стажировок: методические семинары по вопросам андрагогики, методики организации стажировки;

-  организация деятельности стажировочной площадки;

-  мониторинг хода, результатов и эффектов деятельности стажировочной площадки;

-  информирование широкой общественности о ходе и результатах деятельности стажировочной площадки.

1.2.  Участники реализации программы

Участниками реализации программы являются:

Координационный совет по модернизации профессионального образования при Губернаторе Хабаровского края – решение стратегических вопросов управления развитием системы профессионального образования, обеспечения межотраслевого взаимодействия, привлечения работодателей и экспертного сообщества.

Министерство образования и науки Хабаровского края – разработка нормативных правовых актов, управление основными исполнителями Программы, осуществление контроля за ходом реализации мероприятий Программы.

Краевое государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Хабаровский краевой институт развития образования" – выполнение функций оператора проекта.

Краевое государственное бюджетное учреждение "Учебно-инновационный центр образования" – организация мониторинга реализации Программы.

Образовательные учреждения профессионального образования – составляют практическую базу стажировочной площадки, реализуют образовательные программы стажировок.

Региональное объединение работодателей "Союз работодателей Хабаровского края", Закрытое акционерное общество "Гражданские самолеты Сухого" -на-Амуре филиала ЗАО "ГСС", Открытое акционерное общество "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени " – формирование квалификационных характеристик выпускников по специальностям для авиационной и космической промышленности.

1.3.  Описание реализации направления

1.3.1. Группа мероприятий 1 "Совершенствование прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров"

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников системы профессионального образования, поставленных на учет на биржу труда в течение не более одного года после выпуска, %	4,7	4,0	3,9	3,8	3,7	3,6	3,5
Доля выпускников системы профессионального образования, проходящих повышение квалификации или переподготовки в течение не боле одного года после выпуска, %	2,3	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0

1.3.1.1.  Перечень мероприятий

Проблема несоответствия объемов подготовки специалистов потребностям предприятий сохраняется в Хабаровском крае в течение последних лет. Учитывая тенденции развития кластера "Аэрокосмос/ВПК", в среднесрочной перспективе можно ожидать, что на региональном рынке труда будут востребованы выпускники, прошедшие подготовку по направлениям: Авиастроение; Самолетостроение; Информатика и вычислительная техника; Технологические машины и оборудование, и др.

Для решения этой проблемы предполагается создание региональной системы прогнозирования кадровых потребностей кластера "Аэрокосмос/ВПК", для чего предусмотрена реализация следующих мероприятий:

– определение перечня профессий и направлений подготовки (специальностей), востребованных в авиационной и космической промышленности. Данное мероприятие предусматривает определение кадровых потребностей авиационной и космической промышленности на основании следующих критериев: перспективной потребности работодателей в кадрах; предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования; анализа рынка образовательных услуг в крае. В результате реализации мероприятия будут определены не менее 10 профессий и направлений подготовки (специальностей), востребованных авиационной и космической промышленностью;

– анализ сложившейся структуры подготовки кадров на предмет ее соответствия перечню профессий и направлений подготовки (специальностей), востребованных авиационной и космической промышленностью, содержащий оценки: кадровой потребности ключевых секторов экономики края; готовности образовательных учреждений к "кадровым вызовам" ключевых секторов экономики; целесообразности системной интеграции образовательных учреждений профессионального образования как по горизонтали (укрупнение образовательных учреждений одного уровня образования), так и по вертикали (интеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования); возможности создания региональных образовательных кластеров для ключевых секторов экономики;

– разработка и принятие Регламента формирования государственного задания на подготовку кадров региона на основе прогноза кадровых потребностей. Будет разработан и внедрен в практику Регламент формирования государственного задания на основе усовершенствованной методики среднесрочного прогнозирования потребности в специалистах на региональном рынке труда и методики определения конкурсных категорий по укрупненным группам специальностей.

1.3.2. Описание реализации группы мероприятий 2 "Повышение востребованности выпускников учреждений профессионального образования Хабаровского края на региональном рынке труда"

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля выпускников дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования государственных и негосударственных образовательных учреждений НПО, СПО и ВПО, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска, %	72,9/ 60,4/ 78,3	56,9/ 50,0/ 73,6	60,0/ 60,0/ 74,0	62,0/ 62,0/ 75,0	65,0/ 65,0/ 76,0	67,0/ 67,0/ 77,0	70,0/ 70,0/ 78,0
Доля занятых в экономике, прошедших за отчетный год обучение по программам дополнительного профессионального образования и профессиональной подготовки, в том числе в ресурсных центрах на базе учреждений профессионального образования, от общей численности занятых в экономике на 2015 год, %	4,1	5,2	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0
Доля трудоустроившихся выпускников учреждений профессионального образования на предприятиях ведущего работодателя к общему числу трудоустроившихся выпускников, %	0,7	1,2	1,3	1,4	1,5	1,5	1,5

1.3.2.1.  Перечень мероприятий

Переход экономики края к рыночным отношениям и сокращение объемов производства в реальном секторе привели к несоответствию объемов подготовки специалистов и потребностей экономики края. Значительное превышение выпуска специалистов над потребностью наблюдается по направлениям: "Гуманитарные науки" (в 2,2 раза), "Экономика и управление" (в 1,5 раза). В тоже время объемы подготовки специалистов по направлению "Физико-математические науки" составляет 26 %, "Естественные науки" – 6,2 %, "Информатика и вычислительная техника" – 30 % от потребности.

В рамках направления предполагается модернизировать и разработать новые образовательные программы, отвечающие потребностям регионального рынка труда в рамках кластера "Аэрокосмос/ВПК", а также провести комплекс информационных и PR мероприятий, направленных на поддержку обучающихся, выбравших специальности и профессии авиационной и космической промышленности.

Группа мероприятий 2 может быть реализована следующим перечнем:

– разработка требований к квалификационным характеристикам работников: в тесном взаимодействии с потенциальными работодателями, планируется разрабатывать и реализовывать общественно-профессиональную экспертизу квалификационных характеристик на российском и международном опыте в части методик формирования отраслевых профессиональных стандартов:

– обновление содержания профессионального образования обсуждаемой отрасли за счет разработки дополнительных профилей, учебных модулей, сокращенных программ и введения в учебный процесс профессиональных образовательных программ, в рамках чего будут разработаны, апробированы и внедрены новые (модернизированные) программы профессионального образования, направленные на подготовку специалистов отрасли в соответствии с квалификационными характеристиками и ФГОС;

– разработка рекомендаций по созданию в учреждениях профессионального образования служб содействия занятости обучающихся и трудоустройству выпускников: подготовка организационно-методических материалов, развитие служб/центров содействия трудоустройству, которые разрабатывают систему правовой и социальной защиты рабочих кадров и специалистов обсуждаемого кластера;

– создание регионального банка заявок на трудоустройство выпускников в разрезе муниципальных образований: будет разработан комплект нормативно-правовых и методических документов для создания регионального банка заявок на трудоустройство выпускников по специальностям, обеспечивающим работу авиационной и космической промышленности; создание центрального сегмента базы данных, ее поддержка, регулярное обновление и размещение на региональном образовательном портале.

1.3.3. Описание реализации группы мероприятий 3 "Совершенствование территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда"

Наименование показателя	Факт	Обязательства
2006	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Количество программ профессионального образования, разработанных или доработанных и внедренных совместно с ведущим работодателем, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования, ед.	Х	Х	5	5	5	0	0
Количество разработанных новых программ профессионального образования, по которым проводится обучение учреждениями профессионального образования, ед.	12	18	110	8	8	5	5
Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) в субъекте РФ от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в общих доходах учреждения, включая бюджетное финансирование, %	0,6/ 0,8/ 1,0	1,0/ 1,1/ 1,2	1,1/ 1,2/ 1,3	1,2/ 1,3/ 1,4	1,3/ 1,4/ 1,5	1,4/ 1,5/ 1,6	1,5/ 1,6/ 1,7
Доля учащихся и студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведение учебных занятий), в общей численности учащихся и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования, %	100/ 92	100/ 100	100/ 100	100/ 100	100/ 100	100/ 100	100/ 100
Доля учащихся и студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвует ведущий работодатель выбранной отрасли (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности учащихся и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования, %	18,0	22,0	25,0	25,0	25,0	25,0	25,0
Доля студентов, обучающихся по программам, в которые включена возможность их частичной реализации (в т. ч. стажировки) в зарубежных учебных заведениях профессионального образования, от общей численности студентов вузов, %	2	3	3	4	5	6	7

1.3.3.1.  Перечень мероприятий