Парламентские слушания (стр. 3 )

Самарской области во главе с Ковальским Леоном Иосифовичем - Председателем губернской Думы;

Саратовской области во главе с Думчевым Николаем Петровичем - депутатом областной Думы;

Ульяновской области во главе с Рябухиным Сергеем Николаевичем - Председателем Законодательного Собрания;

Министерство региональной политики Российской Федерации представлено Широковым Александром Николаевичем - руководителем Департамента министерства по местному самоуправлению.

Число участников: около 200 человек.

Выступили: 16 чел.

Материалы "круглого стола":

1. Информационный материал "Выдержки из правовых актов субъектов Российской Федерации по проблеме взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления".

2. Перечень (с аннотацией) аналитических вестников Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

3. Аналитический обзор "Проблемы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Справочный материал "Сведения об органах местного самоуправления в субъектах Российской Федерации".

5. Каталог информационно-коммуникационных ресурсов "Информа-ционное обеспечение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

6. Сборник "Правовые акты Чувашской Республики в сфере конституционного права".

7. Перечень законов Чувашской Республики, принятых Государственным Советом Чувашской Республики и подписанных Президентом Чувашской Республики в годах.

8. Информационный материал "О практике взаимодействия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва с исполнительными органами власти".

9. "Право граждан на местное самоуправление" (информационный материал об опыте работы в Чувашской Республике).

10. Рекомендации "круглого стола".

11. Сборник "Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти. Опыт и проблемы".

РЕКОМЕНДАЦИИ

«круглого стола» руководителей органов государственной власти,

председателей комитетов (комиссий) законодательных

(представительных) органов власти по вопросам законодательства

и местного самоуправления республик и областей Поволжского региона,

Москвы, Кировской, Ленинградской и Московской областей, а также

депутатов, ученых, глав администраций городов и районов,

представителей федеральных органов власти

и средств массовой информации

по теме:

«Конструктивное взаимодействие законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти -

основа укрепления российской государственности.
Процесс становления органов местного самоуправления в Поволжье

и участие их в законотворческом процессе»

г. Чебоксары

14-15 января 1999 года

Участники «круглого стола», состоявшегося под эгидой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с участием руководителей законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти республик и областей Поволжского региона, Москвы, Кировской, Московской, Ленинградской областей, депутатов, глав местного самоуправления, ученых, представителей аппаратов федеральных органов государственной власти и средств массовой информации, отмечают актуальность и значимость проведения данного мероприятия на этапе реформы местного самоуправления и дальнейшего укрепления российской государственности.

Система государственного устройства, заложенная в Конституции Российской Федерации, предполагает единство системы государственной власти, что может быть достигнуто при тесном взаимодействии законодательной и исполнительной органов власти, с одной стороны, и органов местного самоуправления с органами государственной власти, с другой. Особенно актуальным является качественное повышение уровня их взаимодействия в едином законотворческом процессе.

Одним из неотъемлемых условий укрепления российской государственности и успешного проведения реформы местного самоуправления является обеспечение постоянного и тесного взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Участники «круглого стола» уделили особое внимание вопросам становления органов местного самоуправления в Чувашской Республике, а также их участию в законотворческом процессе.

В Чувашской Республике активно используются традиционные и новые формы взаимодействия обеих ветвей власти. Происходит согласование планов работ парламента и правительства, представители исполнительной власти участвуют в заседаниях законодательного органа, в работе согласительных комиссий, подготовке законодательных инициатив, парламентских слушаниях, экспертных советах и др. Предусмотрено обязательное направление на заключение исполнительного органа власти законопроектов, подготовленных к принятию законодательным органом.

На основе ознакомления с практикой взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации, Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации разработать в первоочередном порядке следующие федеральные законы и ускорить их принятие:

- «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- «О порядке разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- «Об ответственности за непринятие мер по приведению законодательства субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами»;

- «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

В рамках реализации задач, направленных на укрепление местного самоуправления, по мнению участников «круглого стола», в качестве приоритетных следует считать:

- разработку единых подходов к вопросам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности;

- упорядочение межбюджетных отношений и развитие местных финансов;

- регулирование вопросов образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

- разработку и принятие Федеральной целевой программы поддержки муниципальных образований.

Участники «круглого стола» считают целесообразным высказать следующие рекомендации:

- рекомендовать законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации уделять постоянное внимание вопросам совершенствования взаимодействия двух ветвей власти, в том числе и с органами местного самоуправления;

- обратить внимание на необходимость постоянного совершенствования федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении;

- активно использовать согласительные процедуры для преодоления разногласий, возникающих между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти в ходе законотворческого процесса и совершенствовать их;

- активизировать работу по созданию, ведению и развитию информационно-правовой сети, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- создать постоянно действующие научно-консульта­тивные центры для законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью подготовки правовых консультаций, экспертных оценок законопроектов;

- продолжить практику проведения аналогичных «круглых столов» и иных совместных мероприятий по актуальным вопросам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их взаимодействия в законотворческом процессе и по другим актуальным проблемам.

Участники «круглого стола» выражают надежду, что реализация данных рекомендаций будет способствовать развитию и совершенствованию конструктивного взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленного на дальнейшее развитие демократии, осуществление конституционных принципов народовластия, вовлечение широких масс населения в процессы управления государством и решения вопросов местного значения.

Убеждены, что только совместными усилиями органов государственной власти и органов местного самоуправления можно в полной мере гарантировать реализацию гражданами их конституционных прав на осуществление местного самоуправления, последовательно совершенствовать законодательство о местном самоуправлении.

Рекомендации приняты 15 января 1999 года,
г. Чебоксары

"КРУГЛЫЙ СТОЛ" ПО ТЕМЕ:

"О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ

В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"

проведен 13 мая 1999 года

Организатор: Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике.

Председательствующий: - председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике.

Состав участников:

депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, руководители министерств и ведомств, промышленных предприятий.

Число участников: 25 человек.

Цель "круглого стола":

выработка законодательных предложений по вопросам промышленной политики в рамках программы антикризисных мер и социально-экономического развития Чувашской Республики на годы.

Выступили: 13 чел.

РЕКОМЕНДАЦИИ

"круглого стола" по теме "О промышленной политике

в Чувашской Республике"

Участники "круглого стола" констатировали, что возобновление экономического роста стало для республики доминантой ее политической жизни, но государство не обладает сейчас работоспособной системой рычагов для осуществления сильной промышленной политики.

Концепцию промышленной политики, утвержденную Кабинетом Министров Чувашской Республики 31 июля 1998 года постановлением № 000, необходимо рассматривать как этап формирования среднесрочной стратегии социально-экономического развития республики, связанной с решением основной задачи - приостановления спада промышленного производства и создания на этой основе условий стабилизации экономики республики.

Участники "круглого стола" решили, что в системе действенных мер, связанных с осуществлением прямой адресной поддержки государством промышленных предприятий, которые формируют реальный сектор экономики, необходимо принятие закона Чувашской Республики "О промышленной политике", устанавливающего правовые, организационные и экономические основы государственной политики в сфере поддержки промышленных товаропроизводителей.

В связи с чем рекомендуется Комитету Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике с привлечением Высшего экономического совета республики продолжить работу над законопроектом "О промышленной политике в Чувашской Республике".

Рекомендации приняты участниками

"круглого стола" 13 мая 1999 года

г. Чебоксары

ПЕРЕЧЕНЬ

критических высказываний и предложений

по материалам "круглого стола" по теме

"О промышленной политике в Чувашской Республике"

- Председатель Государственного Совета Чувашской Республики.

Цивилизованного рынка, цивилизованных рыночных отношений у нас нет. Мы должны думать о том, чтобы в законе о промышленной политике записать о создании цивилизованного социально ориентированного рынка с учетом формирования конкурентной среды.

- депутат Государственного Совета Чувашской Республики, генеральный директор АО "Хлеб".

1) Предлагаю ежемесячно или в квартал один раз приглашать на заседание Комитета руководителей предприятий, чтобы излагали они свои проблемы... может, мы чем и поможем.

2) Большая проблема гарантированного обеспечения крупных хлебозаводов мукой. По технологии нужно иметь семисуточный запас, но это давно забытый показатель. Сегодня хотя бы трехсуточный запас иметь. И этого нет.

3) Хлебозаводы Москвы и Московской области освобождены от местных налогов, платят только федеральные.

4) Нас "задушили" налогами, с рубля по итогам работы за 1998 год остается 5 копеек.

Надо в законе подумать о ставках налогов на имущество и на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы.

- заместитель председателя Комитета по экономической политике.

1) Однако в системе управления экономикой полностью отсутствуют органы управления, которые способны осуществлять реализацию активной промышленной политики. Мы считаем, что в данном случае таким органом могло бы стать Министерство экономики, которое взяло бы на себя функции одного из разработчиков государственной промышленной политики.

2) Какие приоритетные цели и задачи промышленной политики Чувашской Республики должны найти отражение в данном Законе? На наш взгляд, это стабилизация уровня промышленного производства во всех отраслях; ускоренное развитие тех секторов промышленности, продукция которых конкурентоспособна и пользуется платежеспособным спросом; стимулирование инвестиционной деятельности в промышленности. Мы прекрасно понимаем, что наше правительство больших денег на поддержку промышленности не имеет. Необходимо создание либо финансово-промышленных групп..., чтобы могли принять участие в инвестициях промышленности, банков, холдингов для того, чтобы предприятия были с близким циклом производства, объединяли свои ресурсы, чтобы могли они дальше развиваться. Сейчас есть такое понятие "амортизация". Основные фонды сейчас очень изношены. Одной из задач является решение этой проблемы.

Основное направление в управлении экономикой республики в настоящее время должно сводиться преимущественно к организации финансирования реструктуризации промышленности, а именно тех их звеньев, где накоплен наиболее ценный потенциал и имеются наилучшие перспективы создания вокруг них очагов оздоровления экономической ситуации.

3) Чтобы исправить положение, требуется провести не только структурную перестройку экономики, но и в значительной мере обеспечить перепрофилирование целого ряда хозяйствующих субъектов с заменой их производственного аппарата на новый, соответствующий мировому уровню по всем технико-экономическим параметрам.

4) К числу важнейших мер по стабилизации работы промышленности следует отнести развитие и совершенствование, прежде всего, внутриреспубликанских связей между товаропроизводителями, содействие развитию межрегиональных связей.

- генеральный директор АО "Козловский комбинат автофургонов".

1) За неуплату налогов предприятиям начисляют пени, а государство остается ни при чем. Оно обязано выплатить по действующему законодательству то, что включено в госзаказ. Не платят и еще пени начисляют! Я бы хотел, чтобы в статье 7 (прямые меры поддержки) было записано отдельной статьей: через кого в правительстве нашей республики решать вопросы на федеральном уровне. Не каждый раз же обращаться к высшему лицу? Должно быть какое-то специальное подразделение в правительстве, в законе это надо отразить.

2) Проблема проведения взаимозачетов должна решаться и на муниципальном уровне. Кем и как решать эту проблему? ...третий год не можем согласовать с главой цены на отпускаемую теплоэнергию.

- председатель региональной энергетической комиссии Чувашской Республики.

1) Считаю, что правовые экономические основы данный проект закона пока не регулирует. Здесь прописано одно, что Кабинет Министров должен разрабатывать программы, должен готовить материалы по стимулированию развития тех производств, которые решает Кабинет Министров стимулировать. Кто является субъектом данного закона? Ну, понятно, что Кабинет Министров, наш Государственный Совет являются субъектами этого закона, но не является субъектом данного закона само промышленное предприятие, как субъект хозяйствования. Оно прописано в начале, причем как бы ограничено и нигде больше не сказано об этом.

2) Субъекты промышленного производства - это субъекты данного закона, а КБ, ведущие научные разработки, все это выпадает за пределы этого закона.

3) Период стабилизации промышленности заключается в том, главный его показатель в том, что инвестиции в промышленность будут более выгодны, чем инвестиции в посредническую деятельность и в банковскую сферу. Закон... в прямом виде это не дает, он отсылает опять-таки к решениям Кабинета Министров, чтобы он решал эти вопросы. Правильно ли это? Должен быть закон прямого действия или опять-таки под этим законом будет целый ряд подзаконных нормативных документов?

4) Должны быть задействованы в этом законе все субъекты промышленной политики Чувашской Республики, должна быть записана мотивация их действия, направленная на увеличение, например, объема продаж. То есть должны быть какие-то критерии определены, по которым бы стимулировать, не всех стимулировать необходимо, а только те предприятия, которые вписываются в определенные критерии для их стимулирования, хотя есть попытки написать эти критерии.

5) Есть два документа: проект закона и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "Об основных направлениях промышленной политики Чувашской Республики на годы", они похожи. Почему эти документы рассматриваются врозь? Мне кажется, эти документы можно посмотреть вместе.

6) У нас нет в бюджете строки "поддержка промышленности". Мы говорим сейчас о каких-то налогах, льготах и т. д. Все это должно быть вписано в строку "поддержка промышленности". Не будет в бюджете, то государство может стимулировать только косвенными методами.

- президент Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики.

1) Мне кажется, в статье 5 не механизмы, а больше цели, задачи, декларации. И вполне логично было бы, в таком виде или в откорректированном виде это отнести в статью 3.

2) Прямые и косвенные меры поддержки больше похожи на механизмы, но опять же необходимо корректировать формулировки. В законе должны быть и конкретные вещи, которые бы определяли правила игры, закон должен быть работающим, то есть он должен декларировать некоторые вещи, описывать субъекты хозяйственной деятельности и некоторые правила игры. Скажем, к числу таких правил игры можно было бы отнести конкретные вещи в поддержку товаропроизводителей. Например, как-то прописать в этих механизмах такую запись - об освобождении, скажем, товаропроизводителя от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, на сумму прибыли, направленной на реконструкцию.

Можно было бы сформулировать такую запись - уменьшить налог на содержание жилищного фонда, о чем говорила , например, на сумму затрат по капремонту, реконструкции арендуемых или нежилых помещений, а также текущему ремонту фасадов зданий при размещении арендуемых помещений в зданиях.

Или освободить от налога с продаж товаропроизводителя Чувашии в части реализации продукции собственного производства.

Необходимо разработать положение о порядке финансирования социально значимых бизнес-проектов.

Предоставлять кредиты в виде освобождения от уплаты налогов именно в республиканский и местный бюджеты тем предприятиям, которые на внедрение бизнес-проектов прошли защиту, утверждение и т. п.

4) В законе, действительно, нужно прописать, пусть это прозвучит как прописная истина, но следующее понятие, это как бы формирование среды. Действительно реальным источником поступления налогов в бюджеты всех уровней является производство.

- депутат Государственного Совета Чувашской Республики.

1) Мы рассматриваем закон о промышленной политике, который перекликается с очень многими действующими законами, допустим, с законами о бюджете, об инвестиционной политике. На мой взгляд, оттуда какие-то статьи надо будет перенести в этот закон.

2) В статье 7, где написано об отсрочке налоговых платежей, я бы дополнил "своевременные расчеты бюджетов всех уровней за оказанные услуги предприятиями". Думаю, такой пункт конкретно поддержит товаропроизводителей.

3) В статье 8 по мобилизационным мощностям абсолютно нет ничего. Поэтому нужно написать конкретно о мобилизационных мощностях, гарантии, пункт 4.

4) В статье 9 написать о том, что органами местного самоуправления также принимается решение по тем льготам, гарантиям, касающимся местных налогов или по другим льготам, поддерживающим и промышленные предприятия.

5) Надо подумать о том, как государство будет работать со своими пакетами акций на крупных предприятиях.

- главный редактор газеты "Бизнес Среда".

Предлагаю проработать вопрос с Кабинетом Министров ЧР и решить, каким образом организовать присутствие представителей Государственного Совета в таком органе управления акционерными обществами как совет директоров.

- внешний управляющий ООО "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат".

1) Если в законе говорится о том, что Кабинет Министров должен разрабатывать политику приоритетного направления, то целесообразно законом взаимоувязать, чтобы и судебная власть прислушивалась и привязывалась как-то к этим направлениям.

2) Закон сам по себе нужен, потому что он должен определять, устанавливать правила игры. В связи с этим хотелось бы, чтобы в законе конкретно указать полномочия Государственного Совета в области установления налоговых льгот.

Допустим, есть этот механизм через бюджетное послание, то предприятия заблаговременно обращаются куда? В министерства промышленности, экономики для рассмотрения их предложений в течение этого года на будущий год. Наверное, в законе имеет смысл этот механизм хотя бы концептуально как-то отобразить.

3) Может быть, целесообразно квотирование конкретно налоговых льгот на следующий год и предоставить возможность исполнительной власти в пределах этой квоты по каким-то возникающим ситуациям, особенно по крупным предприятиям, принимать решения или уполномочить ее в каких-то рамках это делать.

4) В законе оговорено о совершенствовании, аттестации, подготовке, переподготовке руководящих кадров. Я бы хотел обратить ваше внимание на один аспект по антикризисному управлению. Антикризисный управляющий, парадокс, но это либо молодежь, которая не имеет опыта работы, либо бывшие директора-неудачники, которые привели свои предприятия к банкротству, их сместили, они уходят, где-то там подучиваются и проходят уже в качестве управляющих. Это порочная система управленческих кадров на сегодняшний день, которая проходит через судебную систему. Наверное, надо предусматривать выделение бюджетных средств на подготовку и стажировку кадров. В законе это надо запланировать, чтобы при рассмотрении бюджета на тот или иной год не обходить эту статью. Тогда может через 2-4 года сможем улучшить ситуацию.

- заместитель министра промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики.

1) Закон о промышленной политике связан с законами действующими, вновь разрабатываемыми законами в Чувашской Республике и в Российской Федерации. Это законы о бюджете Чувашской Республики, которыми определены соответствующие льготы, которые принимаются ежегодно. Точно так же в Законе о бюджете Российской Федерации есть ряд существенных льгот, ряд стимулирующих статей по развитию промышленного комплекса. Эти вещи должны быть учтены в разрабатываемом законе о промышленной политике.

2) Есть смысл в законе о промышленной политике дополнить отдельным пунктом "Основы реализации промышленной политики", которой должна являться концепция развития промышленной политики, разрабатываемая как составная часть общей концепции социально-экономического развития республики.

3) В законе о промышленной политике должны содержаться критерии выбора приоритетов и индикаторов для государственной поддержки промышленности. Все предприятия, все отрасли сразу поддержать невозможно. Адресную поддержку, которая сейчас практикуется Кабинетом Министров, надо предусмотреть. Определить приоритетные направления развития промышленности Чувашской Республики, определить меры государственной поддержки и критерии оценки эффективности этих мер государственной поддержки.

4) Особенно я бы отметил необходимость финансирования программ развития промышленности за счет создания фонда развития отраслей.

- заместитель министра экономики Чувашской Республики.

1) К статье 1. Закон, как самый высокий по статусу документ государственного регулирования, должен играть системообразующую роль. В этой связи понятия, используемые в настоящем Законе, должны отражать системные связи и отношения. Так, в содержание понятия "промышленная политика" необходимо включить понятие "промышленный комплекс". Считаем целесообразным введение понятия "первичное хозяйственное звено промышленности".

2) К статьям 3 и 4. Здесь необходимо четко определиться, какой промышленности мы адресуем настоящий Закон. Промышленности, которая отражает современные тенденции формирования рынка высоких макротехнологий, или промышленности по преимуществу третьего и четвертого технологических укладов, т. е. той промышленности, которую фактически мы имеем сегодня. Это важно, т. к. с этим заказом мы войдем в третье тысячелетие.

Исходя из выбора подхода (или сочетания подходов), необходимо формулировать цель и задачи, определять приоритеты, принципы промышленной политики. Это, пожалуй, наиболее сложная задача и наиболее важная для формирования современной промышленной политики.

Промышленная политика тесно связана с научно-технической политикой государства. В настоящем Законе этой взаимосвязи также надо уделить должное внимание.

- руководитель НИОКР по приборостроению АО "Завод электроники и механики".

Рекомендовать предприятиям машиностроения и техническим учебным заведениям республики (ЧГУ, техникумы...) активно сотрудничать в направлении укрепления и постоянного развития технической и лабораторной базы на основе продукции, производимой в республике.

- генеральный директор ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод".

Считаем необходимым предложить Кабинету Министров Чувашской Республики:

1) В целях защиты отечественных товаопроизводителей от демпинга проводить целенаправленную работу с правительством РФ по увеличению размера таможенных пошлин на импорт основных видов промышленной продукции, потребность в которых в России вполне может быть удовлетворена предприятиями ЧР и РФ, а также адекватную таможенную политику, позволяющую регулировать ввоз в республику и вывоз из республики некоторых видов сельхозпродукции.

2) Проводить работу по совершенствованию порядка использования денежных средств, поступающих на расчетные счета промышленных предприятий.

3) Постоянно оказывать помощь промышленным предприятиям при проведении зачетов по налогам в федеральный бюджет.

4) Принять активное участие в пересмотре налогового законодательства в сторону уменьшения размера налогов в целях создания условий промышленным предприятиям для инвестирования развития производства и увеличения оплаты труда работников, обеспечивающей нормальный жизненный уровень.

"КРУГЛЫЙ СТОЛ" ПО ТЕМЕ:

"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА

В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"

проведен 18 мая 1999 г.

Организатор: Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по аграрной политике и экологии.

Председательствующий: - председатель Комитета Государственного Совета по аграрной политике и экологии.

Состав участников:

депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, представители министерств и госкомитетов Чувашской Республики, специалисты районов и городов, работающие в области экологии, представители общественных организаций.

Число участников: 91 человек.

Цель "круглого стола":

обсуждение экологической обстановки в Чувашской Республике.

Выступили: 15 человек.

РЕКОМЕНДАЦИИ

"круглого стола" по теме "Экологическая обстановка

в Чувашской Республике"

Участники "круглого стола" отмечают, что экологическая ситуация в республике неуклонно ухудшается, а именно:

1. Растет заболеваемость экозависимыми болезнями: аллергия, рак, астма, снижается сопротивляемость к инфекционным заболеваниям в местах интенсивного развития промышленности и химизации сельского хозяйства.

2. Предприятия уходят от налогообложения, занижают истинные масштабы выбросов и сбросов, экономят на работе очистных сооружений.

3. Несмотря на огромные средства, получаемые государством от продажи углеводородного сырья (нефти и природного газа), катастрофически ухудшается состояние трубопроводного транспорта, растет число разрывов трубопроводов с опасными последствиями для окружающей среды и здоровья населения.

4. Игнорируется проведение государственной экологической экспертизы (привлекаются "удобные" эксперты, зависимые от организаций, представляющих проекты на экспертизу).

5. Падает плодородие почв.

6. Идет незапланированная вырубка деревьев, всех зеленых насаждений в городах и населенных пунктах.

7. Средства массовой информации не могут дать полной и объективной информации по экологическим проблемам, поскольку находятся в зависимости от исполнительной власти (вернее, бюджетных денег, ими получаемых).

В интересах здоровья настоящих и будущих поколений участники "круглого стола" рекомендуют:

кардинально изменить антиэкологическое отношение всех структур и ветвей власти к решению экологических проблем.

1. Кабинету Министров Чувашской Республики:

обеспечить разработку долгосрочной экологической политики в Чувашской Республике, которая должна быть основана на следующих социально-экологических принципах:

а) принципе "загрязнитель платит" в размерах, обеспечивающих ликвидацию последствий загрязнения;

б) принципе ограничения использования технологий с вредными последствиями для здоровья человека и окружающей среды;

в) принципе неистощительного использования возобновляемых ресурсов (пресной воды, плодородия почв);

г) принципе учета зарубежного опыта в снижении экологических рисков.

2. Главам местного самоуправления:

а) принимать решения, связанные с воздействием на окружающую среду, только после положительного заключения государственной экологической экспертизы;

б) необходимо провести паспортизацию территорий, выделяя зоны экологического неблагополучия и принимая решения по реабилитации таких территорий.

3. Соответствующим министерствам и ведомствам:

а) обеспечивать контроль за экологически вредными и экологически опасными производствами ("Химпром", ПО им. Чапаева и др., т. к. они должны организовать безопасное производство продукции, затем безопасное уничтожение и захоронение образующихся отходов);

б) обеспечить эффективную государственную поддержку экологически безопасных форм ведения сельского хозяйства;

в) финансировать мероприятия по обеспечению населения республики чистой питьевой водой;

г) обеспечить государственную поддержку экологизации транспорта, строительной индустрии;

д) обеспечить государственную поддержку программам организации непрерывного экологического образования.

4. Государственному Совету Чувашской Республики совместно с министерствами и ведомствами разработать и

а) принять в 1999 году законы экологического направления:

"О природопользовании в Чувашской Республике";

"Об экологической безопасности в Чувашской Республике";

б) провести парламентские слушания в Государственном Совете Чувашской Республики в июне 1999 года.

Рекомендации приняты участниками

"круглого стола" 18 мая 1999 года

г. Чебоксары

"КРУГЛЫЙ СТОЛ" ПО ТЕМЕ:

"О СОСТОЯНИИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ УЧАЩИХСЯ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ"

проведен 20 мая 1999 г.

Организатор: Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по культуре, образованию, науке и национальной политике с участием Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по социальной политике и здравоохранению.

Председательствующий: - председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по культуре, образованию, науке и национальной политике.

Состав участников:

депутаты Государственного Совета, депутаты Чебоксарского городского Собрания, ответственные работники Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики, заведующие управлениями образования городских и районных администраций.

Число участников: 50 человек.

Цель "круглого стола": изучить состояние охраны здоровья учащихся общеобразовательных учреждений.

Выступили: 14 человек.

РЕКОМЕНДАЦИИ

"круглого стола" по теме "О состоянии охраны здоровья

учащихся общеобразовательных учреждений"

Участники "круглого стола" по теме "О состоянии охраны здоровья учащихся общеобразовательных учреждений" отмечают, что органами государственной власти и органами самоуправления районов и городов Чувашской Республики проводится определенная работа в данном направлении. Основным документом, регламентирующим медицинское обеспечение в образовательных учреждениях, является Закон Чувашской Республики "Об образовании", в статье 51 которого говорится об охране здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание в школах проводится в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.06.92 № 18/272 "О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях". По инициативе Министерства образования Чувашской Республики и Министерства здравоохранения Чувашской Республики подготовлена правовая база, которая является основой государственной политики в области охраны здоровья детей. Это Президентская программа "Новая школа", целевые республиканские программы "Образование и здоровье детей", "Улучшение организации питания детей в Чувашской Республике", "Охрана здоровья матери и ребенка в Чувашской Республике на годы", рекомендации "О борьбе с наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом". В целях организации отдыха, оздоровления, занятости детей Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 29.03.99 № 79 "О мерах по организации летнего труда и отдыха детей, подростков и молодежи в 1999 году". Чувашским республиканским институтом образования разработаны программы спецкурсов по валеологии и по экологии и здоровью. В школах организуются Дни здоровья, спортивные соревнования, предусматриваются мероприятия по обеспечению двигательной активности детей.