Стенограмма сорок седьмого (внеочередного) заседания. Совета Федерации (стр. 4 )

Председательствующий. Коллега Чуб, пожалуйста.

, глава администрации (губернатор) Ростовской области.

Хочу поддержать коллегу Ишаева. Мне тоже не нравится такая формулировка: мы принимаем закон, а у Правительства есть время учесть... Оно и напишет: "За счет средств субъектов Федерации". Вот как оно учтет! Если это не прописано, считаю, нам нельзя одобрять. Льготы, которые у нас введены (не нужен нам закон), мы предоставляем сами. Абсолютно точно. А делать из нас популистов, которые нужны сегодня в Госдуме перед выборами, не надо. Я противник этого. Если не прописан механизм, то работать так, как рекомендуется в бумагах — значит работать на популизм. Этого делать нельзя.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Сажинов.

Уважаемые коллеги! На мой взгляд, кое-кто уже забыл, как был студентом и ездил, пользуясь этими льготами. И он, наверное, не учитывает того, что далеко не у каждого родителя есть средства, чтобы оплатить полностью проезд своих детей в места отдыха во время каникул. Не все учатся в Ростове. В Магадане, еще кое-где нет учебных заведений, которые могли бы принять студентов. И в Москву не все могут отправить.

Поэтому вопрос стоит не только о том, чтобы найти какие-то небольшие средства, но и о том, чтобы дать возможность детям реализовать свое право на получение образования. Вот что самое главное.

Очень прошу внимательно отнестись к голосованию по этому закону и одобрить его.

Есть еще один момент (Егор Семенович, извините, пожалуйста). В законе четко прописаны льготы и то, в каких случаях они предоставляются: необходимость направления на консультацию, обследование и лечение в лечебно-профилактические учреждения, находящиеся в других населенных пунктах, семейные обстоятельства и необходимость отдыха в каникулы. То есть самый минимум. Мало того, это относится только к тем семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума.

Председательствующий. Коллега Лодкин, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Мы из нищих бюджетов субъектов Федерации практически все эти направления финансируем. Уверен, это делается во всех областях. В законе определено, что источником финансирования является федеральный бюджет. И здесь нет никакого популизма. Закон вступает в силу с 1 января 2000 года. И когда мы будем утверждать бюджет, то предусмотрим, чтобы финансирование было надежным. Мы не вправе отказать детям, которые нуждаются в этой льготе. Приглашаю вас к голосованию.

Председательствующий. Коллеге Рокецкому слово.

Уважаемые коллеги! Обратите внимание, там говорится о муниципальных общеобразовательных учреждениях. Это все сельские школы, куда мы подвозим детей. Но у нас существует президентская программа "Школьный автобус". Мы с вами правдами и неправдами включаем в бюджеты средства на это и покупаем для школ автобусы. Сейчас практически нет школы, в которой не было бы автобуса, предназначенного для этих целей. Таких исключать или нет? Считаю, закон должен быть проработан глубже. Напомню только один момент — есть школьный автобус, которым постоянно привозим и отвозим всех детей. Так что теперь еще и льготу надо давать? Не понимаю.

Далее. Студенты имеют студенческий билет... Мы все учились и тоже пользовались льготами, но не согласно такому закону. И надо ездить не только междугородным автобусом... Надо и на самолетах, на теплоходах и так далее...

Считаю, закон недоработан, потому что часть льгот и система, которая у нас сложилась и действует, в нем не учитывается.

Председательствующий. Коллега Кондратенко, пожалуйста.

, глава администрации Краснодарского края.

, уважаемые коллеги! Обидно слышать от таких взрослых отцов, как Рокецкий и Чубов, которые при советской, Богом проклятой власти ездили, пользуясь льготами, и не замечали, откуда это все берется. Но это было так необходимо для того, чтобы наши дети получили образование. И вот сегодня начинают качать права...

С 1 января 2000 года будет приниматься бюджет и в него будут заложены расходы на это, а Рокецкому уже сейчас больно, как будто он из своего кармана вытягивает деньги.

Считаю, что и с политической, и с других точек зрения — социальной, экономической — закон правомерен, его надо одобрять. А в бюджет будут заложены средства в соответствии с расчетом.

Председательствующий. Есть предложение комиссии по регламенту продлить заседание до момента голосования. Иначе наше решение будет незаконным.

Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (18 час. 05 мин.)

За 111 97,4%

Против 2 1,8%

Воздержалось 1 0,9%

Голосовало 114

Не голосовало 61

Решение: принято

Коллега Чуб, пожалуйста.

Во-первых, Николай Игнатович исковеркал мою фамилию.

Во-вторых, я никогда не ездил бесплатно. Ни при каком социализме. Пусть он не обманывает и не вводит в заблуждение. Льгота была, бесплатно — не было. А студентом я имел возможность заработать. И не побирался.

Егор Семенович, я понимаю, что батька Кондратенко может себе позволить такие выступления у себя в Краснодаре. Это пожалуйста. Мне очень нравится со стороны смотреть на это. Но так вольно обращаться: какой-то Рокецкий... Я если не товарищ, то член Совета Федерации. А так пренебрежительно при всех меня поносить, поучать непозволительно даже Кондратенко (не знаю, как его назвать).

Настаиваю: вписать дополнительно, что нам надо делать, что надо защищать в федеральном бюджете.

Я, например, за то, чтобы каждой школе, где подвозят детей, купить автобус. Здесь надо это записать, а не какие-то мнимые льготы...

Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.

Результаты голосования (18 час. 07 мин.)

За 96 53,9%

Против 15 8,4%

Воздержалось 5 2,8%

Голосовало 116

Не голосовало 62

Решение: принято

Объявляется перерыв до 10 часов 18 мая.

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
18 мая 1999 года. 10 часов
Председательствует заместитель Председателя Совета Федерации
О. П. КОРОЛЕВ

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Председатель нашей палаты принимает сейчас премьер-министра Испании. После завершения встречи он присоединится к нам.

Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 82 46,9%

Отсутствует 96 53,1%

Решение: кворума нет

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Просто коллеги еще не заняли рабочие места.

Прошу еще раз зарегистрироваться. Повнимательнее, пожалуйста.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 117 66,9%

Отсутствует 61 33,1%

Решение: кворум есть

Рассматриваем вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Вячеславу Фадеевичу Хижнякову.

, уважаемые члены Совета Федерации! Президент Российской Федерации, руководствуясь пунктом "е" статьи 83 Конституции Российской Федерации, представляет Совету Федерации кандидатуру Жилина Геннадия Александровича для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Геннадий Александрович Жилин родился в 1946 году. Окончил Свердловский юридический институт и с 1972 года по 1989 год прошел путь от стажера народного судьи до заместителя председателя Свердловского областного суда. С 1989 года по настоящее время Жилин — судья Верховного Суда Российской Федерации. Имеет степень кандидата юридических наук, звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" и высший квалификационный класс судьи.

Геннадий Александрович характеризуется как добросовестный, работоспособный, принципиальный судебный работник, пользующийся заслуженным авторитетом и уважением коллег. Рассматриваемые им судебные дела разрешаются на высоком профессиональном уровне. Геннадий Александрович активно занимается научно-педагогической работой, преподает в Российской правовой академии. Имеет ученое звание доцента кафедры гражданско-правовых наук. Женат, имеет трех дочерей.

Президент Российской Федерации считает, что Жилин в состоянии выполнить возложенную на него функцию, является достойным кандидатом, отвечающим высоким требованиям, предъявляемым к судьям Конституционного Суда Российской Федерации.

От лица Президента Российской Федерации прошу поддержать данную кандидатуру.

Председательствующий. Есть вопросы к Вячеславу Фадеевичу? Нет.

Слово — Сергею Семеновичу Собянину.

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.

Уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел кандидатуру Жилина Геннадия Александровича на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Напомню, что согласно статье 8 Федерального закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" судьей может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет. Наконец, обладающий признанной квалификацией в области права.

По мнению членов нашего комитета, представленный Президентом Российской Федерации кандидат соответствует этим требованиям закона. Наши коллеги из Свердловска дают самую положительную характеристику Жилину.

Всесторонне обсудив кандидатуру Геннадия Александровича, наш комитет единогласно рекомендует назначить его на должность судьи Конституционного Суда. Предлагаю провести тайное голосование с использованием электронной системы.

Председательствующий. Есть вопросы к Сергею Семеновичу? Нет.

Он предложил провести тайное голосование с использованием электронной системы. Кто за это предложение? Прошу высказать свое отношение голосованием.

Результаты голосования (10 час. 06 мин.)

За 121 98,4%

Против 2 1,6%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 123

Не голосовало 52

Решение: принято

Приглашаем на трибуну Геннадия Александровича Жилина. Геннадий Александрович, Вам слово.

, судья Верховного Суда Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! О моих биографических данных здесь сказали. Прошу поддержать мою кандидатуру для назначения на должность судьи Конституционного Суда. Я уже давно работаю в сфере правосудия и постараюсь использовать свой опыт в работе судьи Конституционного Суда.

Председательствующий. Есть вопросы?

, глава администрации Ивановской области.

У меня есть вопрос.

Председательствующий. Пожалуйста, Владислав Николаевич.

Как уважаемый кандидат относится к ситуации вокруг прокурора Скуратова и к решению последнего заседания Московского городского суда?

Должен сказать, что, конечно, такая ситуация не на пользу законности в нашей стране. Что касается решения Московского городского суда, то вы знаете, что по закону это решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Полагаю, Верховный Суд Российской Федерации скажет свое слово в этом деле.

Председательствующий. Еще вопросы есть?

, председатель Читинской областной Думы.

У меня вопрос.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Вишняков.

Геннадий Александрович, Вы, наверное, при подготовке к этой должности знакомились с материалами Конституционного Суда, его постановлениями. Вы также, наверное, знакомы с материалами, которые Госдума представляла по вопросу об отрешении Президента от занимаемой должности. Меня интересует Ваша оценка постановления Конституционного Суда относительно конституционности действий Президента в чеченской эпопее и материалов, которые были представлены в Госдуме.

Понял Ваш вопрос. Я действующий судья, а решения Конституцонного Суда обязательны для исполнения всеми, тем более судьями. Поэтому не могу ничего сказать по данному поводу. Я признаю это решение, и его надо выполнять.

Дело в том, что и судьи Конституционного Суда вправе высказывать свое особое мнение.

Только при принятии решения.

Председательствующий. Есть еще вопросы? Пожалуйста, Владимир Алексеевич.

, заместитель Председателя Совета Федерации.

Геннадий Александрович, Верховный Суд Российской Федерации отменил решение Белгородской областной Думы о выборах губернатора. Можете ли Вы пояснить ситуацию, если в курсе дела? Каковы мотивы?

Я слышал о том, что такое дело рассматривалось. Но я готовился к встрече с вами и не знаю, чем оно закончилось. Мне известно, что там есть жалоба в порядке надзора.

Председательствующий. Больше нет вопросов? Нет.

Итак, поступило предложение назначить на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации Геннадия Александровича Жилина. Надеюсь, карточки для голосования все заменили. Прошу высказать свое отношение голосованием.

Результаты голосования (10 час. 11 мин.)

За 104 58,4%

Против 11 6,2%

Воздержалось 13 7,3%

Голосовало 128

Не голосовало 50

Решение: принято

Геннадий Александрович Жилин назначен на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Позвольте поздравить его и пожелать успехов в работе. (Аплодисменты.)

Приглашаем Геннадия Александровича для приведения к присяге.

Уважаемые члены Совета Федерации! Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Позвольте вручить Геннадию Александровичу Свидетельство о вступлении в должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации и атрибуты судьи Конституционного Суда — мантию и головной убор. (Аплодисменты.)

(Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Валерий Николаевич Григорьев просил слова. Пожалуйста.

, председатель Законодательного Собрания Оренбургской области.

Уважаемые коллеги! Я выступаю и от своего имени, и от имени ряда членов Совета Федерации. В связи со вчерашним заседанием Совета Федерации возник ряд вопросов и предложений.

Я один из инициаторов проведения внеочередного заседания Совета Федерации. Предполагалось провести совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы, пригласить Президента и послушать, в чем дело. Хотелось бы знать, имела место такая попытка со стороны руководства Совета Федерации или нет? Это первый вопрос. Здесь ничего антиконституционного нет. Президент выступает каждый год перед нами с посланием. Мы можем задать ему вопрос в ходе реализации этого послания.

Нам был предложен иной вариант внеочередного заседания палаты, на которое можно было бы и не приезжать. Думаю, вчера, слушая выступающих при обсуждении вопросов, вынесенных на внеочередное заседание Совета Федерации, каждый из нас чувствовал себя неловко: Председатель Правительства освобожден за то, что хорошо работал. Были высказаны предложения поблагодарить Примакова от имени Совета Федерации. Вот с этим я категорически не согласен. Мы должны перед ним извиниться за то, что "сдали" его самым постыдным образом, нашелся и предлог — по Конституции это не наш вопрос. Мы оказались верны заповеди, которая призывает нас не раскачивать лодку. Она и плывет спокойно, только вопрос — куда? И очень правильно, что по вопросу о премьере мы не обратились в Госдуму — у нее огромный опыт, и она не примет решение в ущерб себе.

Хотелось бы услышать ответ на наш вопрос, закрепленный в Конституции: что происходит со Скуратовым и почему он до сих пор не работает? Каковы результаты работы созданной нами временной комиссии? Прошу включить этот вопрос в повестку дня сегодняшнего заседания.

Есть и предложение: на следующем заседании палаты рассмотреть вопрос об итогах работы Совета Федерации за прошедший период и определить их результативность. Кстати, такие предложения уже поступали от членов Совета Федерации, но на них не было реакции. Прошу проголосовать это предложение.

Председательствующий. Итак, Валерий Николаевич Григорьев просит нас вернуться к рассмотрению вопросов повестки дня. В соответствии с Регламентом давайте посоветуемся. Коллега Григорьев просит включить в повестку дня вопрос о работе временной комиссии по проблемам борьбы с коррупцией. Он также просит включить в повестку дня одного из следующих заседаний палаты вопрос об итогах работы Совета Федерации и предлагает обсудить первый вопрос повестки дня нашего внеочередного заседания.

Как мы поступим?

Слово — Александру Григорьевичу Назарчуку.

, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Думаю, Валерий Николаевич прав, потому что, по существу, вчера мы свернули обсуждение повестки дня. Плавно перешли к другому, и никто ничего не смог сказать. Поэтому поддерживаю предложение коллеги Григорьева и считаю, что его надо проголосовать.

Председательствующий. Регламент Совета Федерации дает возможность выйти из любой коллизии, в том числе и из этой. Прошу заменить карточки для голосования.

Кто за то, чтобы по предложению члена Совета Федерации Григорьева вернуться к рассмотрению повестки дня заседания? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 19 мин.)

За 57 32,0%

Против 49 27,5%

Воздержалось 10 5,6%

Голосовало 116

Не голосовало 62

Решение: не принято

Тем не менее, уважая позицию Валерия Николаевича Григорьева, временная комиссия готова проинформировать об итогах своей работы после рассмотрения вопросов повестки дня. Ваше предложение о подготовке рассмотрения вопроса об итогах работы Совета Федерации поручим рассмотреть нашему комитету, тогда можно будет внести его в повестку дня.

Продолжаем работу. Рассматривается вопрос о Федеральном законе "О внесении дополнения в статью 15 Федерального закона "Об акционерных обществах". Яковлев...

У меня вопрос.

Председательствующий. Пожалуйста.

Почему все вопросы проголосовали вместе? Ведь вопрос о Скуратове и вчерашнее внеочередное заседание — это разные вещи. И включение вопроса в повестку дня следующего заседания — это тоже предмет отдельного рассмотрения.

Председательствующий. Валерий Николаевич, Вы абсолютно правы, но наряду с уважением к Вам все мы должны проявить уважение и к палате. Мнение палаты высказано: члены Совета Федерации проголосовали по поводу того, чтобы вернуться к вопросам повестки дня. Возможно, в завершение нашей работы мы вернемся к вашим вопросам.

Пожалуйста, Владимир Анатольевич.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики.

, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон был принят Государственной Думой 3 марта этого года, 17 марта одобрен Советом Федерации, но отклонен Президентом.

На своем заседании 12 мая Государственная Дума преодолела вето Президента, одобрив закон в ранее принятой редакции.

Настоящий закон полностью соответствует законодательной инициативе Совета Федерации, он направлен на усиление государственного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий и за управлением государственной собственностью.

Законом в статью 15 Федерального закона "Об акционерных обществах" вносится дополнение, предусматривающее, что особенности реорганизации общества — субъекта естественной монополии, более 25 процентов акций которого закреплено в федеральной собственности, определяются федеральным законом. Этого требует особая стратегическая значимость таких акционерных обществ для интересов экономической безопасности страны.

Комитет по вопросам экономической политики рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий федеральный закон и преодолеть вето Президента.

Председательствующий. Какие есть вопросы к Владимиру Анатольевичу? Пожалуйста, Коллега Суриков.

, глава администрации Алтайского края.

У меня не вопрос, а выступление. В принципе закон хорошо проработан, он ограничивает недобросовестную конкуренцию и так далее. Но по нему есть вопросы. Закон создает приоритетные условия для иностранного инвестора, стимулируя отток капитала из страны. Между тем надо создавать льготные условия для нашего товаропроизводителя, а потом подтягивать иностранного инвестора. Кроме того, закон создает возможность для установления Правительством льгот отдельным инвесторам.

Поддерживая закон в целом, я считаю, что в нем нужно отнивелировать шероховатости во избежание неприятностей в будущем.

Председательствующий. Владимир Анатольевич, пожалуйста.

Мы шаг за шагом продвигаемся в вопросах функционирования акционерных обществ. За один раз все объять невозможно. Шероховатости всегда найдутся. Абсолютно согласен с мнением Александра Александровича Сурикова о необходимости продолжения работы над законами, но этот закон я прошу одобрить.

Виноват. Я говорил о законе об иностранных инвестициях.

Председательствующий. Есть еще предложения? Нет.

Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О внесении дополнения в статью 15 Федерального закона "Об акционерных обществах"? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 24 мин.)

За 131 73,6%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 132

Не голосовало 46

Решение: принято

Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств". Богомолов.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Уважаемые коллеги! Комитет по делам Содружества Независимых Государств рассмотрел на своем заседании Федеральный закон "О ратификации Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств". Это Соглашение создает договорную правовую основу для сотрудничества Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и их семей.

Данное Соглашение было принято еще в 1993 году, но, к сожалению, только сейчас вынесено на ратификацию в Госдуме и Совете Федерации. Соглашение ратифицировано Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан и Украиной. Ассигнования на выплату пенсий сотрудникам органов внутренних дел государств — участников СНГ учтены в федеральном бюджете этого года. Комитет рекомендует ратифицировать данное Соглашение.

Председательствующий. Вопросы к Олегу Алексеевичу есть? Нет.

Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 26 мин.)

За 126 70,8%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 126

Не голосовало 52

Решение: принято

Рассматриваем вопрос о Федеральном законе "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсантных месторождениях)". Владимир Анатольевич, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Федеральный закон, включающий восемь нефтяных месторождений, был внесен Правительством России в декабре прошлого года. Однако его рассмотрение было отложено, так как на тот момент еще не были приняты поправки в базовые законы о СРП и поправки в 12 законов. Теперь это условие выполнено. Оба закона вступили в силу.

Этот закон внимательно проработан в межфракционной комиссии по вопросам СРП Государственной Думы и согласован с Правительством. Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики изучил экономические и социальные факторы разработки этих месторождений на условиях СРП и принял решение поддержать включение этих месторождений в перечень, утверждаемый федеральным законом. Комитет рекомендует членам Совета Федерации одобрить настоящий закон.

Председательствующий. Вопросы есть? Нет.

Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 28 мин.)

За 123 69,1%

Против 0 0,0%

Воздержалось 2 1,1%

Голосовало 125

Не голосовало 53

Решение: принято

Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Пожалуйста, Владимир Анатольевич.

Уважаемые коллеги! Этот закон готовился очень давно. Первоначально он был принят Государственной Думой 15 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля прошлого года, но отклонен Президентом. Для доработки закона была создана трехсторонняя комиссия, в работе которой принимали участие члены Совета Федерации.

В результате работы комиссии закон был значительно усовершенствован, согласовано 27 поправок. 23 апреля этого года он повторно был принят Государственной Думой.

В новой редакции закона более точно определен предмет регулирования, уточнены основные понятия, используемые в тексте закона, доработаны основополагающие нормы. Принятие данного закона будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику, а также возвращению в форме прямых иностранных инвестиций ранее вывезенных из России за рубеж капиталов.

Вместе с тем одобрение этого закона требует принятия в ближайшее время федерального закона о перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов и которые неразделимы. В настоящее время этот закон прошел второе чтение в Государственной Думе.

Одобрение федерального закона об иностранных инвестициях станет правовой базой для проработки и принятия вытекающих из него нормативных правовых актов. В частности, для создания реального механизма применения гарантий для иностранного инвестора от неблагоприятного изменения законодательства. Если говорить конкретно о статье 9 закона, то требуется внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, включая таможенное законодательство.

Наш комитет рассмотрел этот закон и рекомендует его одобрить.

Однако хотел бы еще раз обратить внимание на статью 9. Эта статья предусматривает гарантии от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора законодательства Российской Федерации. В то же время пункт 3 статьи подтверждает, что, если инвестор вложил более 500 млн. рублей в проект, срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство имеет право принять решение о продлении гарантий.

Я говорю об этом так подробно, потому что возникли и другие мнения. Статья 2 "Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе" объясняет, что такое прямая иностранная инвестиция. В понятие "прямая иностранная инвестиция" вошло и осуществление финансовой аренды (лизинга) на сумму 500 тыс. рублей и более. Вот если бы эти 500 тыс. рублей не попали сюда, это полностью корреспондировалось бы с настоящим законом. Поэтому в процессе обсуждения возникло второе предложение, о котором будет говорить коллега Суриков.

Считаю, что нужно продолжить линию, которую мы приняли у себя в комитете: одобрить этот закон. Но, возможно, будут и другие пожелания. Пожалуйста, пусть коллеги высказываются.

Председательствующий. Владимир Николаевич Федоткин, пожалуйста.

, председатель Рязанской областной Думы.

Уважаемые коллеги! Я как раз хотел бы продолжить эту мысль. Дело в том, что в этом законе есть очень серьезное подводное течение, которое резко ухудшит финансовую ситуацию наших отечественных товаропроизводителей, переложив на них налоговую нагрузку с тех иностранных инвесторов, которые придут к нам.

Представьте себе: прямая иностранная инвестиция — 500 тыс. рублей (это 20 тыс. долларов). Нашел эти деньги, вложил в свое предприятие, и в течение не менее семи лет на это предприятие уже не распространяются никакие изменения нашего законодательства в вопросах налогов, усиления таможенных пошлин и так далее. А на кого они будут распространяться? На российских товаропроизводителей. То есть мы сами сжимаем налоговую "удавку" на горле своих же товаропроизводителей, о которых печемся. Здесь или 500 тыс. рублей, или 10 процентов вкладов в уставном капитале.

Думаю, во-первых, нам за это не скажут спасибо. А во-вторых, мы сами потеряем значительные дополнительные финансовые поступления в бюджеты, которые у нас и так "дырявые".

Поэтому убедительно прошу (обращаюсь к Владимиру Анатольевичу Яковлеву): чтобы потом нам на местах не было стыдно, давайте отправим этот закон в согласительную комиссию. Иначе это будет очень серьезное упущение. Мы недосчитаемся денег в бюджете.

Уважаемые коллеги! Хотел бы все-таки обратить внимание на то, что этот закон готовился больше года. Закон сегодня нужен, это базовый закон. Может быть, в порядке законодательной инициативы внести поправку в статью, где говорится о сумме 500 тыс. рублей, и одобрить закон в таком виде?

То, что закон готовился, это ладно. Но если там большой прокол, разве можно его одобрять, пусть он хоть десять лет готовился?! Закон должен быть нормальным.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Не нужно устраивать полемику. Владимир Анатольевич, Вы в завершение еще получите слово. Сейчас слово просит Виталий Яковлевич Котов. Пожалуйста.

, председатель Законодательного Собрания Владимирской области.

Уважаемые коллеги! Хотел бы присоединиться к коллегам Сурикову и Федоткину. Этот закон, а особенно статья 9 "Гарантия от неблагоприятных изменений для иностранного инвестора законодательства Российской Федерации" ставит иностранный капитал в более благоприятные условия, чем наш собственный. Этот вопрос очень важен.

Более того, сегодня капитал, который вывезли за границу, можно вновь вложить в российскую экономику и иметь все привилегии по налогам в государственный бюджет. Это открывает простор для злоупотреблений, фиктивных сделок и других подобных явлений. Кроме того, этим законом Правительству дается право устанавливать критерий оценки изменений законодательства в неблагоприятном для иностранного инвестора отношении. Это положение тоже очень сомнительное.

И в принципе совершенно ненормально, что для российского инвестора становится невыгодным прямое вложение капитала в российскую экономику. Для него сегодня будет выгоден вывоз капитала за границу, чтобы потом из-за границы вновь вкладывать его в российскую экономику.

Поэтому прежде чем одобрять данный закон, хотел бы предостеречь моих коллег. Нужно его отклонить, создать согласительную комиссию и в ближайшее время доработать с учетом этих замечаний.

Председательствующий. Александр Александрович Суриков, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Я целиком поддерживаю то, что инвестиции, в том числе иностранные, должны быть защищены. Но ведь наша задача — в первую очередь создать льготные условия для удобства собственного товаропроизводителя и инвестирования собственных средств. И если за рубежом тоже есть желающие вложить у нас деньги, надо потом "подтягивать" их под прикрытие этих льготных условий. А что же получается: мы ухудшаем условия своим инвесторам, создавая лучшие условия иностранным. Так же нельзя осуществить ничего разумно. Целиком разделяя точку зрения коллеги Яковлева о том, что закон нужен, все-таки сейчас я бы его отклонил с созданием согласительной комиссии, поступив именно так, как говорили коллеги.

Председательствующий. Слово — Владимиру Федоровичу Чубу.

, глава администрации (губернатор) Ростовской области.

Я направил Вам, уважаемый Владимир Анатольевич, свои замечания, но, к сожалению, Вы не упомянули их в своем выступлении. У меня к Вам вопрос: какова согласно закону роль субъекта Федерации? Нас там вообще обошли, а Вы об этом промолчали. По этому закону мы не можем решать вопросы согласования, размещения, регистрации или аккредитации представительств фирм. Мне непонятно, как мы можем выражать мнение субъектов Федерации. Прошу ответить.

Председательствующий. Владимир Анатольевич, Вы будете отвечать сейчас?

На все вопросы я отвечу позже.

Председательствующий. Сергей Александрович Дудник, пожалуйста.

, председатель Думы Приморского края.

Уважаемые коллеги! Обращаюсь к вам с просьбой одобрить этот закон. Пока мы не поднимем нашу экономику, у нас не будет наполнения бюджета, а для того, чтобы ее поднять, нужны инвестиции.

Весь федеральный бюджет, утвержденный нами на этот год, равен 20 млрд. долларов США. Вдумайтесь: это составляет бюджет только одного города Нью-Йорка! В мире существует огромный рынок капиталов, ежедневно заключаются сделки на сумму более 1 трлн. долларов США, и сейчас без привлечения этих инвестиций мы свою экономику не поднимем. Поэтому я поддерживаю предложение Комитета по вопросам экономической политики и прошу одобрить закон. Он очень долго рассматривался Госдумой, Правительством, Администрацией Президента. Он крайне нужен для реализации закона о разделе продукции. Мы, например, подписали соглашение о разделе продукции (нефти) на Сахалине, первая нефть уже пойдет в конце июля. Поэтому давайте займемся законами.

Председательствующий. Александр Иванович Забейворота, пожалуйста.

, председатель Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Уважаемые коллеги! Я тоже предлагаю создать согласительную комиссию и доработать закон, поскольку ошибок мы уже наделали довольно-таки много и это существенно скажется на привлечении в нашу экономику средств наших, российских инвесторов. Если мы отдадим преимущества, снова деньги уйдут в "тень" и все будет по-старому. Думаю, месяц-другой большой роли не сыграют, а после доработки согласительной комиссией закон будет одобрен в июле.

Председательствующий. Александр Васильевич Попов, пожалуйста.

, председатель Законодательного Собрания Ростовской области.

Уважаемые коллеги! Поддерживаю мнение о том, чтобы была создана согласительная комиссия, поскольку в этом законе есть много неточностей, которые могут нас завести в тупик. Зачем же потом возвращаться к этому закону заново? Лучше доработать его сразу.

В него, например, включена обыкновенная норма, выраженная в абсолютных показателях, но известно, что в действующем законодательстве в сфере экономики систематизация ориентируется на относительные показатели и так далее. Статья 13 закона тоже противоречит законодательству. Есть вопросы и о роли субъектов Федерации (об этом сказал Владимир Федорович Чуб). Надо не спеша доработать закон.