Стенограмма сорок седьмого (внеочередного) заседания. Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_____________________________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сорок седьмого (внеочередного) заседания
Совета Федерации

17—18 мая 1999 года

Москва
1999 год

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
17 мая 1999 года. 15 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (15 час. 04 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 130 74,3%

Отсутствует 48 25,7%

Решение: кворум есть

Сорок седьмое (внеочередное) заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые члены Совета Федерации! Внеочередное заседание Совета Федерации созвано по требованию субъекта Российской Федерации согласно нормы статьи 53 нашего Регламента. Многие члены палаты выражали сомнение в необходимости экстренного сбора, даже высказывались резко против. В нашей власти пересмотреть регламентные нормы, но пока они есть, их нужно выполнять.

Теперь по существу. Ситуация действительно всех нас тревожит. Несколько месяцев вопреки нашим предостережениям с разных сторон велась политическая игра на обострение. В стране опять нет полноценного Правительства, и это — на фоне непреодоленного системного кризиса внутри страны и резкого обострения международного положения в результате агрессии НАТО против Югославии. С точки зрения народа, все это производит впечатление грызни во всех эшелонах власти.

В работе Правительства, возглавляемого Евгением Максимовичем Примаковым, были недостатки. Но оно сделало много (может быть, максимум) того, что можно было сделать за восемь месяцев после августовской катастрофы: в целом стабилизировало социальную ситуацию, остановило спад промышленного производства (в марте страна вышла на уровень 1998 года), добилось снижения инфляции с 38 до 3 процентов в месяц.

Совет Федерации неоднократно и четко заявлял о поддержке этого Правительства. И не по примитивно политическим мотивам, а потому, что впервые за многие годы начала реализовываться политика, ориентированная на национальные интересы и ответственность власти перед людьми, впервые были услышаны многие рекомендации наших регионов.

Решением об отставке Правительства мы в очередной раз были поставлены перед свершившимся фактом. Да, буква Конституции оставляет такое право за Президентом. Но каждая смена Правительства у нас равна серьезному политическому кризису. Вновь с абсолютной настоятельностью проявилась необходимость внесения изменений в Конституцию, в конституционные положения, регулирующие порядок назначения и отставки Правительства. Сама жизнь подсказала, что решение не должно приниматься без согласования с палатами парламента, иначе страна и далее будет балансировать на грани чрезвычайщины, рискуя свалиться в нее.

Одна из задач нашего внеочередного заседания — ясно и недвусмысленно заявить о недопустимости такого развития событий и необходимости работать над улучшением законодательства. В то же время страна не может жить без Правительства, его нужно формировать с максимальным учетом мнений регионов и политических сил при сохранении всех органов власти.

Мы приветствуем предложение Сергея Вадимовича Степашина принять участие в работе Совета Федерации, выслушать мнения сенаторов и поделиться своими мыслями. Это Правительство будет иметь задачу не только удержать страну "на плаву" в период предстоящих выборов, но и продолжать осуществление реформ в интересах отечественного производства и собственного народа. Главное же — продолжать позитивные экономические преобразования в нашей стране, действовать в духе ответственности перед народом, руководствоваться интересами безопасности России, сохранения ею достойного места в мировом сообществе.

Вношу предложение утвердить повестку дня. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 10 мин.)

За 123 69,1%

Против 12 6,7%

Воздержалось 3 1,7%

Голосовало 138

Не голосовало 40

Решение: принято

Предлагается построить наше заседание в соответствии с порядком, который роздан. Начинаем рассмотрение вопроса о ситуации, сложившейся в связи с отставкой Правительства Российской Федерации. Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Сергею Семеновичу Собянину. Подготовиться Владимиру Анатольевичу Яковлеву.

, уважаемый Сергей Вадимович, уважаемые коллеги! По поручению Председателя Совета Федерации комитет рассмотрел сегодня на своем заседании вопрос, включенный в повестку внеочередного заседания Совета Федерации.

Комитет отмечает тот очевидный факт, что вопросы назначения и освобождения от должности Председателя Правительства Российской Федерации не находятся в компетенции Совета Федерации. Совет Федерации не имеет права принимать постановления по вопросам, не отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Поэтому проект постановления, предложенный коллегами, инициировавшими внеочередное заседание Совета Федерации, не может быть принят.

В то же время в соответствии со статьей 79 нашего Регламента по общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями и обращениями.

Коль скоро мы вольно или невольно собрались сегодня на внеочередное заседание Совета Федерации, можно было бы принять краткое заявление или обращение в связи со сложившейся ситуацией, дабы обозначить позицию Совета Федерации. Хотя, еще раз говорю, этого не требуется по Конституции.

Прежде всего необходимо отметить, что решение об отставке Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации принял в соответствии со статьей 83 Конституции Российской Федерации.

В заявлении можно было бы отметить, что Совет Федерации считает: сегодня как никогда необходимы сохранение и укрепление всех институтов государственной власти, взаимодействие Президента, парламента, Правительства и регионов.

Напоминаю вам, уважаемые коллеги, что Совет Федерации — единственный из участников разработки политического соглашения, который ратифицировал его. Если бы аналогичное решение было принято Государственной Думой, возможно, сегодня мы не собрались бы на внеочередное заседание Совета Федерации. В этом соглашении предусматривался механизм участия обеих палат в процедуре отставки Правительства. К сожалению, данный документ не был принят и очередной шанс на достижение политического согласия был упущен.

Считаем, что в интересах обеспечения благоприятной социально-экономической ситуации в стране мы могли бы обратиться в Государственную Думу с просьбой принять решение относительно Председателя Правительства Российской Федерации в возможно короткие сроки. Как показала практика, в период смены Правительства и формирования его нового состава обостряются вопросы выплат пенсий, пособий, перечисления трансфертов. Предлагаем обратиться к Президенту и исполняющему обязанности Председателя Правительства взять их в этот период под особый контроль.

Чтобы избежать в будущем ситуаций, когда Совет Федерации в решении одного из главнейших вопросов государственного строительства — в формировании и отставке Правительства — играет роль постороннего, необходимо подготовить законодательные инициативы по вопросу порядка назначения Правительства, его формирования.

Предлагаем протокольно дать поручение комиссии по регламенту подготовить соответствующие предложения об изменениях в Регламент, чтобы мы не собирались на неподготовленные заседания Совета Федерации, чтобы принимали такие решения большим количеством голосов членов Совета Федерации либо проекты решений были подготовлены и розданы нам заранее, до заседания Совета Федерации. Возможно, на такие заседания мы должны собираться только по вопросам компетенции нашей палаты.

Председательствующий. Слово предоставляется Владимиру Анатольевичу Яковлеву. Подготовиться Владимиру Николаевичу Федоткину — инициатору проведения сегодняшнего заседания.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики.

, уважаемый Сергей Вадимович, уважаемые коллеги! Отставка правительства — всегда событие в любой стране. И во всех странах оно чаще всего и скорее всего оценивается со знаком минус. В таких случаях говорят о правительственном кризисе. Правительственные отставки случаются везде — где-то чаще, где-то реже. Большой беды сами по себе они вроде бы не несут, если направлены на укрепление власти, на концентрацию ее усилий для решения основных задач — улучшения управляемости страной, налаживания более эффективной работы экономики и повышения благосостояния граждан.

За последние три года произошло несколько отставок Правительства. Сначала Правительства Черномырдина, потом — Кириенко. Сейчас отправлено в отставку Правительство, которое возглавлял Евгений Максимович Примаков. Казалось бы, не произошло чего-то из ряда вон выходящего. Однако парадокс ситуации в том, что отправленным в отставку оказалось Правительство, которое, судя по всем социологическим данным, неуклонно набирало доверие людей.

Это Правительство сумело сделать то, чего не смогли сделать до него, особенно после 17 августа. Достаточно вспомнить наши худшие опасения: обвал рубля и крах всей платежной системы страны, общенациональный дефолт, полный и окончательный коллапс в экономике, социальный взрыв, политический хаос. Ничего этого не произошло. Не произошло потому, что ситуацию в стране Примакова "удержало"... И это признал и высоко оценил Борис Николаевич Ельцин.

Но политика — это искусство достижимого. И однако Правительство ушло в отставку. Президент упрекнул Правительство в потере динамизма, отсутствии реальности, в вялости при проведении реформ. С этими утверждениями можно спорить, можно соглашаться, а можно и не соглашаться. Можно задавать вопросы о том, были ли возможности проявить решительность и так далее. И все эти вопросы будут не пустыми, потому что имеют значение для любого очередного российского Правительства.

Наверное, нельзя ставить телегу впереди лошади. Я это говорю к тому, что обсуждение вопроса об отставке Правительства без внесения соответствующих поправок в законодательство не приведет к положительному результату. Но это, конечно, не значит, что наше сегодняшнее заседание лишено всякого смысла. Напротив, мне представляется, что из всего случившегося надо делать выводы. Если есть причины быть недовольными существующим порядком, верхняя палата Федерального Собрания должна в порядке законодательной инициативы сформулировать свои предложения по выработке механизмов отставки Правительства в Российском государстве.

Кстати говоря, у нас был шанс договориться об этой процедуре применительно к ситуации с последним Правительством. Имею в виду работу комиссии по выработке документа об укреплении гражданского мира, которую мы с Госдумой, Правительством, Администрацией Президента не завершили. Вы помните, мы приняли решение о том, что такой документ надо подписать, однако другие стороны этого не сделали. Это один из уроков для нас самих.

Сегодня перед нами извечный вопрос: что же делать? Ответ, наверное, все тот же: помогать новому Правительству. Это значит помогать прежде всего себе, нашим регионам. Надо помочь скорейшему формированию Правительства, помочь ему определиться в главных направлениях работы, высказать наше видение решения проблем, продолжить совместную с Правительством работу.

Отрадно, что первые шаги Сергей Вадимович начал с консультаций не только с губернаторами, но со всеми сенаторами, включая наших законодателей. А у нас — у регионов, комитетов, в целом у палаты — есть огромнейшие наработки, которые реально можно осуществлять на деле. Мы готовы не просто ими поделиться, мы готовы их представить. Мы их представляли всем составам Правительства. К сожалению, не все они были восприняты так, как следовало бы.

Думаю, наши сегодняшнее и завтрашнее заседания предваряют предстоящее послезавтра в Госдуме обсуждение внесенной Президентом кандидатуры на пост премьер-министра.

Выслушав сегодня Сергея Вадимовича Степашина, мы определим свое отношение к его кандидатуре. И выскажем свое мнение нашим коллегам из Государственной Думы.

Мы не имеем права забывать, что сейчас в стране идет посевная, что уже через два-три месяца наступит уборочная страда. А за лето надо подготовиться к зиме, не говоря уже о стратегических задачах подъема экономики и вывода страны из кризиса. На мой взгляд и на взгляд многих коллег, нельзя терять ни одного дня, чтобы работа была эффективной и слаженной. Нельзя перетягивать вопрос в политическое русло.

Мы вчера (а кто-то позавчера) высказывали Сергею Вадимовичу свои предложения, говорили о первоочередных задачах, на которых следовало бы сконцентрировать свое внимание.

Совсем недавно состоялась научно-практическая конференция "Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период" с участием многих академиков, очень уважаемых людей. Было высказано очень много предложений и пожеланий. Не буду сейчас их пересказывать, потому что все это вы знаете. Мы готовы передать материалы, Вам, Сергей Вадимович, потому что, к сожалению, не много членов Правительства участвовали в работе этой конференции. Очень жаль, что не восприняты те выводы и предложения, которые были высказаны.

И, конечно, большое пожелание — соблюсти преемственность, наладить исполнительскую дисциплину и встречаться с представителями регионов не только в период кризисных ситуаций, а почаще, на деле использовать тот опыт, который у нас уже накоплен.

Председательствующий. Слово предоставляется...

, губернатор, председатель правительства Саратовской области.

По порядку ведения можно?

Председательствующий. Пожалуйста.

! Давайте начнем с того, что поблагодарим Евгения Максимовича Примакова за работу.

Вчера и позавчера мы практически все встречались с Сергеем Вадимовичем Степашиным. Надо предоставить слово Сергею Вадимовичу, а потом открыть сорок восьмое очередное заседание. Нам всем надо ехать в регионы. Правильно сказал коллега Яковлев: нужно сеять, готовиться к уборке. Вопросов очень немного, мы сегодня все закончили бы. Все уже все слушали.

, глава администрации Воронежской области.

По порядку ведения можно сказать?

Председательствующий. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Думаю, зал "шелестит" не случайно. Мне кажется, мы взяли не очень верную ноту при обсуждении такого вопроса (может быть, я что-то не так скажу). В зале находятся люди, понимающие, что произошло и как произошло, они знают ситуацию. Были встречи... Мы все прекрасно понимаем, что происходит.

У нас в президиуме находится исполняющий обязанности Председателя Правительства Российской Федерации. Есть просьба к Сергею Вадимовичу Степашину выступить, если он этого желает. Мы зададим ему вопросы, и все станет ясно. Прошу поставить предложение на голосование.

Председательствующий. А коллеге Федоткину предоставим слово? (Шум в зале.) Коллега Рокецкий, пожалуйста.

, губернатор Тюменской области.

! Странное начало у нашего заседания — мы не утвердили повестку дня.

Председательствующий. Проголосовали и утвердили.

О выступающих: на выступление никто не записывался. Почему это так? Откуда это пошло? Они что, готовились, что ли, по какому-то заданию? Считаю неправильным, что коллега Федоткин вышел на трибуну, — пусть запишется на выступление, тогда будет выступать после меня.

, председатель Рязанской областной Думы.

Я записывался.

Тогда давайте включим в повестку дня выступление коллеги Федоткина. Как же иначе?

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Мы проголосовали за утверждение повестки дня и порядка ведения заседания. Два головных комитета докладывают по этому вопросу, а коллега Федоткин — инициатор проведения внеочередного заседания палаты.

Александр Сергеевич Дзасохов, пожалуйста.

, Президент Республики Северная Осетия — Алания.

, уважаемые члены Совета Федерации! В Вашем вступительном слове, Егор Семенович, в сжатой форме достаточно точно и убедительно было сказано то, о чем мы думаем и о чем беспокоимся.

Те случаи, когда проходит "правительственный час" (по инициативе одного из коллег организуется рассмотрение какого-то вопроса) не очень сравнимы с тем, что мы собрались на внеочередное заседание. Я один из тех, с кем действительно не советовались о том, надо это делать или нет. Моя точка зрения: такие еще есть. Я убежденно поддерживаю мнение коллеги Шабанова и других членов Совета Федерации. Пусть выступит Сергей Вадимович Степашин, и мы попытаемся на этом завершить — для чего повторять то, что уже пройдено? Поддерживая коллегу Аяцкова скажу, что в какой-то форме по общему согласию следует выразить не только признательность Евгению Максимовичу Примакову, но и веру в то, что он останется российским политиком, крупным ученым и глубоко порядочным человеком.

Председательствующий. Коллега Назарчук, по порядку ведения.

, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.

, уважаемые коллеги! Горько видеть, что палата так себя ведет. На предыдущем заседании мы полдня митинговали по поводу обращения. Практически, если бы об этом не попросил Евгений Максимович Примаков, это обращение было бы принято единодушно. А сегодня коллеге Аяцкову, видите ли, надо уезжать, чтобы проводить сев. Но я хочу услышать от исполняющего обязанности Председателя Правительства Российской Федерации, какую он собирается вести политику в отношении агропромышленного комплекса? Конечно, сеять надо, но для этого должны быть созданы условия.

Поэтому предлагаю сегодня дать возможность выступить членам Совета Федерации. Вопрос не в том, что во главе Правительства уже нет Евгения Максимовича Примакова, а в том, что о нас снова вытерли ноги. Мы же митинговали полдня! Кстати, выступали и те, кто сейчас заявляет о том, что не надо ни о чем говорить.

Председательствующий. Слово — коллеге Федоткину.

Действительно, уже через полчаса после объявления об отставке премьер-министра Примакова Рязанская областная Дума единогласно приняла решение потребовать созыва экстренного заседания Совета Федерации. Подчеркиваю — единогласно, хотя наши депутаты имеют разный социальный статус и разделяют различные политические убеждения. Но за эти восемь месяцев мы поняли одно: как ни относиcь к Правительству, возглавляемому Примаковым, с ним можно работать. Проводимая им линия на развитие и повышение роли государства в укреплении экономики полностью отвечает нашим интересам. Кстати, в этом же русле все документы, принятые Советом Федерации.

Если сегодня мы автоматически соглашаемся со сменой Правительства, то автоматически перечеркиваем принятые нами решения по промышленной политике, агропромышленному комплексу, антикризисной программе, ибо там записано все то, о чем говорил Примаков. С нашей точки зрения, непрерывные смены Правительства делают нас экономическими заложниками на местах. Нам просто нечего сказать в данном случае народу, ибо мы не знаем, кто будет следующий руководитель Правительства и куда он поведет.

За нашим заседанием будут следить многие граждане и задаваться вопросом: сумеем ли мы остановить череду сезонных смен Правительств? Согласимся ли автоматически с новым промежуточным премьер-министром? Я подчеркиваю, промежуточным, потому что боюсь, как бы нам к осени не пришлось утверждать нового премьер-министра. Мое глубокое убеждение, что с нынешним Президентом никакой премьер-министр не сможет работать. Чем больше будет руководитель Правительства думать об экономике и государстве, тем быстрее его Президент снимет.

У Президента есть конституционное право смены Правительства и премьер-министра, но не каждую же неделю им надо пользоваться, надо же дать Правительству возможность работать по-нормальному. Необходимо поставить конституционную преграду этим бесконечным сменам.

Я хочу обратиться к Вам, Сергей Вадимович. Вы говорили о том, что будете продолжать линию Правительства Примакова. Зачем ее продолжать, если есть сам Примаков? Мне кажется, Вы не удержите планку уровня Правительства Примакова и через несколько месяцев сами будете экс-премьер-министром. И если об уходе Примакова большинство народа сегодня явно сожалеет, авторитет у него был больше, чем у всех вместе взятых предшественников, то Вас Президент может отправить в отставку как несостоявшегося премьера. Подумайте, стоит ли за это дело браться.

Наша Рязанская областная Дума предложила Совету Федерации принять постановление, к сожалению, полностью сегодня измененное. Я хотел бы, чтобы вы его тем не менее поддержали, надо заслушать отчет Правительства Примакова о том, что оно сделало, на чем остановилось. Тогда будет видно, куда дальше развиваться.

С другой стороны, надо попросить Президента, чтобы он выступил перед палатами российского парламента и объяснил, почему линия на усиление роли государства в экономике и поддержку отечественного товаропроизводителя его не устраивает.

В текущем году мы четвертый раз заседаем, и нам четвертый раз не дают обсудить ситуацию в экономике. На прошлом заседании мы шесть с лишним часов разговаривали о Генеральном прокуроре, а об экономике говорим по 10—15 минут. Пора нам эту тенденцию менять.

В завершение хочу показать специальный график: это динамика роста объемов промышленного производства при Правительстве Кириенко, она постоянно снижается. А вот при Правительстве Примакова эта линия пошла вверх. Может, нам все-таки поддержать эту линию?

Мне бы хотелось обратиться к Президенту. Только не сочтите это за эмоции. Это трезвое предложение, многократно взвешенное: дайте хоть одно предложение по подъему национальной экономики и поддержке национального товаропроизводителя, дайте, если хоть на что-то еще способны. А если нет, лучше не мешайте работать и уходите.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Есть предложение предоставить слово Сергею Вадимовичу Степашину, а потом желающие могут высказаться.

Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 33 мин.)

За 125 96,9%

Против 3 2,3%

Воздержалось 1 0,8%

Голосовало 129

Не голосовало 46

Решение: принято

Пожалуйста, Сергей Вадимович.

, исполняющий обязанности Председателя Правительства Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! Прежде чем перейти к выступлению, я полагаю необходимым доложить вам о тех мерах, которые принимает ныне работающее Правительство, несмотря на то, что его члены являются исполняющими обязанности.

Начну с того, что по итогам сегодняшних торгов рубль стабилизировался и ситуация пришла к тому результату, который был при Правительстве, возглавляемом Примаковым. Пророчества, что все скоро рухнет и рубль "разорвется", не оправдались. Это первое.

Второе. В пятницу Геннадий Васильевич Кулик докладывал об обстановке, сложившейся в агропромышленном комплексе. Мы знаем, какая была весна (погода и сегодня еще холодная). Наше село понесло огромные потери, особенно в том, что касается посадок свеклы и капусты. Поэтому завтра я подпишу распоряжение о выделении дополнительных субсидий для поддержки тех территорий, которые непосредственно пострадали от заморозков.

Третье. Что касается Севера. В четверг на очередном заседании Правительства (вне зависимости от результатов голосования в Государственной Думе в среду) Министром финансов будет внесен на рассмотрение вопрос, связанный с определением источников (они уже практически найдены) и немедленным выделением средств для выплаты заработной платы и отпускных нашим учителям и всем бюджетникам, которые должны отдыхать летом.

Четвертое. Официально вам заявляю, что не будет никаких сбоев графика выплаты заработной платы и пенсий, установленного Правительством, возглавляемым Примаковым (членом которого, хотел бы напомнить, я являюсь). График этот составлен, сегодня рано утром мне об этом доложил Михаил Михайлович Задорнов.

Что касается отношений с Международным валютным фондом. Все обязательства, принятые в этой части предыдущим Правительством, будут выполнены. Сегодня рано утром мы провели специальное заседание Президиума Правительства, на котором Министру финансов были даны последние рекомендации по переговорам.

Условий два — принятие Государственной Думой пакета законов, который был внесен предыдущим (то есть действующим) Правительством, и утверждение Правительства. Разговаривать они будут только с легитимным Правительством.

Общественный порядок в стране (докладываю как Министр внутренних дел, исполняющий свои обязанности) поддерживается. Никаких особенных всплесков, манифестаций, демонстраций, нарушений общественного порядка не было, нет и не будет.

Сегодня нас несколько волнует ситуация в Карачаево-Черкесии. (Владимир Исламович Хубиев знает это, он только что прибыл из республики.) На завтра мы пригласили двух кандидатов — Семенова и Дерева — для того, чтобы очень четко и жестко поставить перед ними вопросы, связанные с поддержанием общественного порядка. Функции центра, если угодно, там сейчас выполняет мой заместитель, начальник оперативного штаба по Северному Кавказу генерал-лейтенант . Несмотря на очень сложную обстановку, которая имела место там вчера ночью, нам удалось удержать (и дальше мы удержим) ситуацию в этой республике.

Продолжается активная, может быть, даже более активная, чем раньше (вы знаете, что я предметно занимался этим вопросом и ранее), подготовка очень важной встречи, которая может и должна стабилизировать обстановку вокруг Чеченской Республики. Речь идет о встрече Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина с Асланом Масхадовым. Представители Аслана Масхадова работают здесь, создана и наша правительственно-президентская рабочая группа.

Продолжаются усилия Министерства иностранных дел, связанные с ситуацией в Югославии. Игорь Сергеевич Иванов находится сейчас за рубежом. Позиция Правительства, которое я представляю, остается неизменной: все переговоры могут вестись при одном условии — немедленном приостановлении боевых действий. После этого — диалог.

Теперь позвольте перейти к теме моего выступления.

Я искренне благодарен вам за приглашение выступить на сегодняшнем заседании палаты. С большинством из вас, уважаемые сенаторы, мы знакомы давно, встречались по конкретным вопросам, которые нам приходилось совместно решать в период моей работы в силовых структурах.

В последние дни мы тоже много разговаривали: у меня были две встречи подряд — в субботу и в воскресенье, практически со всеми вами я встретился. Мы обсуждали, как должна работать власть, чтобы вывести наконец Россию из нынешней сложнейшей экономической ситуации, заложить базу для дальнейшей консолидации общества.

Сразу оговорюсь: сейчас я не выступаю перед вами с изложением развернутой программы Правительства. Думаю, вы к этому отнесетесь с пониманием. Я, как и положено, готовлюсь к выступлению в Государственной Думе. А на те вопросы, которые вы ставили во время наших встреч, постараюсь дать ответ. Поэтому очень заинтересован, чтобы сегодня вы поделились своими идеями о том, как должна строиться работа будущего кабинета министров.

Убежден, интересы общероссийские — это в первую очередь сумма интересов региональных. Поэтому программу, по которой в случае моего утверждения будет работать федеральное Правительство, считаю необходимым основывать на ваших предложениях, на предложениях субъектов Российской Федерации. На местах накоплен колоссальный экономический опыт. У многих из вас были реализованы собственные, региональные экономические программы, которые доказали свою эффективность. Как говорится, от добра добра не ищут, поэтому считаю, что Правительство просто обязано воспринять и использовать этот богатый опыт.

О стратегии Правительства должен твердо заявить: курс на экономическую и политическую стабильность будет продолжен. И не просто продолжен. Предыдущее Правительство не позволило кризису пустить экономику России, что называется, вразнос. Но наша теперешняя задача — перейти от обороны к наступлению. Причем времени на раскачку нет: ближайшие три месяца — решающие. Потом в стране начнется избирательная кампания, так что до ее старта надо успеть навести порядок в нашем огромном российском хозяйстве.

Очень рассчитываю на то, что депутаты Государственной Думы примут уже внесенные законопроекты, от которых во многом зависит финансовая стабилизация в стране, в том числе выделение России кредитов. И, конечно же, надеюсь, уважаемые сенаторы, что вы эти законы поддержите.

Совместная работа законодательной и исполнительной ветвей власти должна быть направлена на скорейшее восстановление реального сектора экономики, нормальное функционирование налоговой и банковской систем, а в конечном счете — на приток средств в казну. И здесь нам никак не обойтись без создания такого финансового механизма, который соответствовал бы федеративному устройству страны и решению задачи выравнивания уровней экономического развития территорий.

За эти несколько дней мне поступило много конкретных предложений от вас, уважаемые члены Совета Федерации. Многие из них надо реализовывать немедленно. Завтра по всем вашим предложениям (а их было около 150) мною будут даны конкретные поручения всем министрам и Аппарату Правительства. Предложения будут обобщены, и каждый из вас получит соответствующий ответ. Полагаю, эта система взаимодействия, которая так необходима нам сегодня, будет первым шагом в конкретной конструктивной работе Правительства и членов Совета Федерации.

Есть среди предложений и стратегические инициативы. Например, создать экономический совет при Правительстве, где по-настоящему звучал бы голос регионов. Или давно назревшая потребность сократить число федеральных чиновников на местах. Мы говорим об этом уже как минимум пять лет, но толку мало. Кстати, меня вчера потряс пример, который привел губернатор Курской области Александр Владимирович Руцкой: на 1 миллион 300 тысяч человек населения Курской области приходится 19 тысяч чиновников. Вспоминаю советские времена, когда за это же количество — 19 тысяч чиновников — критиковали правительство, возглавляемое Николаем Ивановичем Рыжковым. А теперь в одной Курской области столько.

Конечно, Правительство в своей работе будет опираться на ряд достижений предыдущего кабинета. Сейчас уже есть определенный задел. Удалось снизить темпы инфляции. Снизилась доля убыточных предприятий. Существенно сокращена задолженность по выплате зарплаты, платежам (производятся их регулярные выплаты). Одним словом, почва есть. Но чтобы на ней что-то выросло, придется еще много и трудно работать.

Со всей ответственностью сознаю: уровень жизни граждан продолжает падать. Иностранные инвесторы уходят с нашего рынка. Да и многие отечественные предприятия никак не могут "подняться с колен". Отсюда и рост социальной напряженности. А это — грозный признак. В условиях обнищания населения эта напряженность может принять очень опасные формы.

Чтобы не допустить развития событий по этому сценарию, мы обязаны действовать четко, эффективно и безотлагательно. Ни компромиссы, ни полумеры не допустимы. Нужен рывок, причем осуществить его мы должны в первую очередь за счет собственных ресурсов. В сложившейся ситуации, чтобы не только выжить, но и крепко встать на ноги, Россия должна собраться с силами, внутренне мобилизоваться и привлечь все пока еще не использованные ресурсы для управления ситуацией.

Решение вижу прежде всего в следующем.

Во-первых, всеми возможными средствами обеспечить безусловное наполнение доходной части бюджета. Все, что положено, должно быть собрано, сохранено, рационально использовано. Уклонение от налогов и иных обязательств, платежей, в том числе таможенных, рассматриваю не просто как уголовное преступление, а как преступление против собственной страны. Спуска нарушителям закона не будет.

Во-вторых, необходимо расширить объем поступления в бюджет средств за счет содействия отечественным производителям товаров и услуг. Логика простая: чем больше в России благополучных, рентабельных предприятий, тем богаче будем мы с вами, тем богаче будут граждане нашей огромной страны.

В своем ежегодном Послании Президент в качестве стратегического приоритета России в третьем тысячелетии назвал конкурентоспособность. И это задача, на которую должны работать и государственные органы, и все политические силы страны. Мы должны сделать так, чтобы Россию за рубежом воспринимали не только как политического тяжеловеса, но и как мощную экономическую державу. Ведь Россия по-прежнему обладает уникальными технологиями в самых различных сферах, а Россияне — уникальным трудолюбием и терпением.

Конечно, объемы платежей и сборов не должны быть непосильными. Государство должно стимулировать производство, создавать условия для вложения средств, поощрять любые инвестиции, которые могут принести плоды. При этом крайне важно следить, чтобы капиталы не уходили в "тень", а тем более — не уплывали за рубеж, как это происходило все эти годы и, к сожалению, происходит по сей день. Принимаемых мер пока что недостаточно, и к уже вывезенным сотням миллиардов долларов ежедневно добавляются сотни тысяч. Но у нас в запасе есть необходимый арсенал средств, чтобы поставить плотину на пути этого потока и повернуть его обратно — в российскую экономику. Рассчитываю в этом, уважаемые члены Совета Федерации, на вашу поддержку.

Как Министр внутренних дел Российской Федерации, а теперь и исполняющий обязанности Председателя Правительства прежде всего прошу вас в ближайшее время одобрить практически единогласно принятый Государственной Думой и отклоненный вами закон, регулирующий различные возможности возврата в Россию вывезенных капиталов (в том числе и преступным путем).

Работу с этими колоссальными средствами будут организовывать уже созданная распоряжением Правительства Российской Федерации специальная комиссия и Межведомственный центр при МВД России.

Не могу не сказать и о проблеме криминализации российского бизнеса (как государственного, так и частного). Воровство — главный тормоз нашего развития. Преступность и коррупция сводят на нет самые благие начинания. Приведу только один, совсем свежий пример. За апрель 1998 года в бюджет Красноярского края поступило 60 млн. рублей. После того как МВД России, налоговая полиция, другие правоохранительные органы в течение четырех месяцев провели комплекс, так сказать, очистных мероприятий, в бюджет Красноярского края в апреле этого года зачислено 501 млн. рублей (сравните — 60 миллионов и 501).

Здесь присутствует губернатор Краснодарского края. Можно сказать то же самое и о тех реальных деньгах, которые поступили к нашим же бюджетникам Краснодарского края после (прошу прощения за неюридическое слово) зачистки Новороссийского порта от преступников и мздоимцев.

Думаю понятно, почему Правительство ставит перед собой в качестве приоритетной задачи возвращение в цивилизованное русло так называемого теневого сектора: в XXI век мы обязаны войти с прозрачной, открытой и честной экономической системой. Эта задача только на первый взгляд кажется неразрешимой. Мой опыт работы в силовых структурах подсказывает, что задача нам по плечу. У нас есть конкретный план решительных действий в этой области, тем более что он уже реализуется.