Механизм формирования промышленной политики региона на основе инструментов государственно-частного партнерства (стр. 2 )

Так, например, специализированная региональная экономика Армавира оказалась в наименьшей степени восприимчива к негативным проявлениям мирового финансового кризиса (в сравнении с экономикой Краснодарского края и РФ в целом). Верификация выдвинутой гипотезы дает возможность сформировать два посыла для регионального государственного менеджмента. Во-первых, в процессе разработки мер экономического (в частности, промышленного) развития региона целесообразно отдавать предпочтение дискретным, а не сплошным методам генерации экономического роста, т. е. необходимо формировать на муниципальном уровне центры отраслевого роста и через механизмы диффузии вовлекать в воспроизводственные процессы соседние регионы и территории. Во-вторых, региональная власть должна формировать предпосылки для специализации муниципальных экономик с целью создания на территории региона определённого количества центров генерации отраслевого экономического развития. В этом случае регион выступает как экономическая система, объединяющая несколько центров муниципальной специализации. Так отраслевая специализация на муниципальном уровне преобразуется в диверсификацию на региональном уровне. Становится очевидным тот факт, что государственная региональная власть должна использовать следующую модель развития региональной экономики – на муниципальном уровне формировать отраслевые центры ускоренного роста, прежде всего за счет реализации стратегий территориальной специализации, а на региональном уровне реализовывать стратегию диверсификации, выделяя и развивая конечное количество базовых (приоритетных) отраслей. В этом ключе одним из факторов успеха является, с одной стороны, выделение на муниципальном уровне отраслей специализации, а с другой – разработка и применение механизмов ускоренного развития этих отраслей. Другими словами, муниципальная экономика с ее отраслями специализации должна выступать в качестве ядер диверсификации региональной экономики.

Экономика муниципального образования г. Армавир имеет определенную специализацию, отраслевую основу которой составляют обрабатывающие производства. В процессе исследования одни отрасли продемонстрировали очень высокую степень развития, другие, напротив, подверглись стагнации. Удалось выделить отрасли промышленного производства рассматриваемого района, обладающие высоким конкурентным статусом (высокий конкурентный статус подтверждается опережающими темпами роста ВРП темп роста этих промышленных секторов муниципальной экономики).

Из сказанного следует вторая гипотеза – государство должно акцентировать регулятивное воздействие на отраслях муниципальной специализации, обладающих темпом роста большим, чем темп роста ВРП. Тем самым государство сознательно повышает степень специализации муниципальной экономики и уровень ее дифференциации, т. е. создает предпосылки для зарождения элементов конкурентоспособности муниципальных предприятий на глобальных потребительских рынках и рынках факторов производства.

Уровень специализации обусловливает опережающие эффективность и производительность труда в соответствующей отрасли специализации, что в свою очередь программирует ценовые конкурентные преимущества ее продукции на потребительском рынке, а также отраслевую привлекательность на рынке капитала и трудовых ресурсов. Несмотря на положительное влияние на валовой региональный продукт и темпы социально-экономического развития региональных систем, региональная специализация имеет существенный недостаток – незащищенность от негативного воздействия факторов внешней среды. Степень негативного воздействия обратно пропорциональна степени инноватизации региональных отраслей экономики.

Таким образом, можно сформулировать третью гипотезу – главный акцент в государственном регулировании должен быть сделан на формировании объективных предпосылок снижения чувствительности специализированных муниципальных экономических систем к неблагоприятным вызовам внешней среды. Институциональной основой такой нечувствительности должна стать инноватизация отраслей специализации и приращение привлекательности муниципальных секторов экономики на рынках факторов производства.

Анализ динамики инвестиций в экономику Краснодарского края свидетельствует о том, что данная региональная социально-экономическая система обладает большой инвестиционной привлекательностью (темп роста инвестиций за исследуемый период – 444,6 %). К традиционно привлекательным с позиции инвестирования в Краснодарском крае относятся: логистический комплекс, финансовый сектор, обрабатывающие производства, туристический сектор. Рассматривая динамику инвестиций в муниципальную экономику Армавира, можно отметить меньший по сравнению с Краснодарским краем темп роста инвестиций (282,0 % против 444,6 %). Это связано с тем, что крупные инвестиционные проекты реализуются преимущественно в других районах края, на долю Армавира приходятся в основном средние по масштабам инвестиционные проекты. При этом следует обратить внимание на высокую эффективность инвестиционных вложений – редко срок окупаемости превышает 5 лет. Привлекательными с позиции привлечения инвестиций в муниципальном образовании г. Армавир являются обрабатывающие производства, строительство, торговля.

На основании структурного и динамического анализа величины инвестиций в различные уровни российской экономики правомерно сформулировать четвертую гипотезу исследования – докризисные факторы привлекательности российской и региональной экономики (сырьевая привлекательность, динамичное развитие потребительских рынков и низкая стоимость трудовых ресурсов) исчерпали себя. Мировой финансовый кризис привел к ротации факторов инвестиционной привлекательности промышленного сектора, поставив на первый план для инвесторов инновационную привлекательность отраслей и институциональное совершенство экономической среды. Следовательно, государственной власти необходимо сконцентрировать регулятивное внимание именно на этих аспектах инвестиционной привлекательности регионального промышленного сектора.

Эффективность инвестиций в обрабатывающие производства г. Армавира обгоняют по абсолютному и относительному значению аналогичные показатели других секторов муниципальной экономики (табл. 2).

Таблица 2

Динамика эффективности инвестиций (POI) по секторам экономики
г. Армавира, % (составлена автором)

Показатели	Год
2006	2007	2008	2009	2010	2011	Темп роста 2011 г. к 2006 г.
Добыча полезных ископаемых	4,7	6,3	5,2	7,1	5,8	5,8	124,1
Обрабатывающие производства	10,1	10,5	19,9	15,4	11,1	20,5	202,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,7	6,8	8,0	9,3	7,8	7,7	207,7

Приведенный аналитический базис в сфере инвестиционной привлекательности и эффективности дает возможность сформулировать пятую гипотезу – государственная власть должна концентрировать регулятивное воздействие на развитии отраслей муниципальной и региональной экономики с максимальными показателями эффективности использования инвестиций.

Данная гипотеза корреспондируется с реализацией стратегии региональной дифференциации и муниципальной специализации, дает возможность развивать центры опережающего экономического роста и формировать экономическую привлекательность региона на рынках факторов производства (прежде всего на рынке капитала). Для муниципальной экономики Армавира таковым является промышленный сектор, который должен стать генератором экономического роста как на муниципальном, так и на региональном уровне. Очевидно, что инновационная составляющая развития промышленности служит одним из факторов привлечения инвестиций, поскольку именно она формирует рентабельность этих инвестиций: чем выше степень инноваций в секторах экономики, тем выше рентабельность инвестиций и соответственно выше привлекательность этого сектора для потенциальных инвесторов.

На рис. 1 приведена динамика относительного показателя затрат на инновации в России, Краснодарском крае и Армавире в промышленном секторе в расчете на одного занятого.

Рис. 1. Затраты на промышленные инновации в расчете на одного занятого
в промышленном секторе, тыс. р. в год на человека (авторская разработка)

Среднероссийский показатель обгоняет краевое значение в 2011 г. более чем в 5 раз, а муниципальное значение – в 43 раза. Если отнести инновации к величине инвестиций в промышленном секторе, то можно увидеть негативную тенденцию снижения доли инноваций в инвестициях. Проблема снижения инноваций в инвестициях в промышленный сектор в большей мере проявляется в Краснодарском крае и Армавире.

Отсюда следует шестая гипотеза – на фоне значительного прироста объемов инвестиций в краевую и муниципальную экономику доля инновационных проектов ничтожно мала, что в дальнейшем обусловит снижение инвестиционной привлекательности и ухудшение индикаторов эффективности развития региональной социально-экономической системы и ее базового сектора – промышленности.

В рамках государственно-частного партнерства в Краснодарском крае можно выделить крупномасштабные дискретные институциональные проекты, формирование налоговых льгот и дополнительных преференций, а также инфраструктурные проекты, нацеленные на совершенствование инженерного окружения промышленного бизнеса. Кроме того, на постоянной основе формируется муниципальный заказ государства промышленным предприятиям.

Чтобы дать оценку эффективности применения мер по развитию государственно-частного партнерства на муниципальном уровне, необходимо оценить отдачу от бюджетных расходов муниципалитета, осуществленных в рамках мер по развитию промышленности. С этой целью соотнесем доходы местного бюджета с расходами на промышленное развитие (табл. 3).

Таблица 3

Бюджетная эффективность расходов местного бюджета Армавира
на развитие промышленности, р./р.

Отрасль	Год
2006	2007	2008	2009	2010	2011	Темп роста 2011 г. к 2006, %
Добыча полезных ископаемых	1,64	2,41	1,28	2,62	2,13	1,71	104,15
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,34	0,44	0,58	0,49	0,56	0,66	194,94
Обрабатывающие производства	1,36	1,93	2,64	1,82	2,18	2,45	180,13

В табл. 5 приведена коммерческая эффективность расходов, которая рассчитана как отношение выручки предприятий соответствующего сектора промышленности к затратам местного бюджета Армавира на развитие этого промышленного сектора. Результаты табл. 4 также свидетельствуют об опережающем росте эффективности бюджетных расходов в секторе обрабатывающих производств.

Исходя из сказанного, правомерно сформулировать седьмую гипотезу – приоритет в бюджетном финансировании мер государственно-частного партнерства должен быть отдан секторам промышленности, обладающим максимальным бюджетным и коммерческим эффектом, измеренным по затратам соответствующего уровня бюджета на развитие региональной и муниципальной экономики.

Это будет создавать предпосылки для дифференциации региональной экономики и отраслевой специализации муниципальной экономики, что обеспечит условия для зарождения и развития генераторов отраслевого роста в муниципалитетах и заложит основу приращения конкурентоспособности региональной экономики.

Таблица 4

Коммерческая эффективность расходов местного бюджета Армавира
на развитие промышленности, р./р.

Отрасль	Год
2006	2007	2008	2009	2010	2011	Темп роста 2011 г. к 2006, %
Добыча полезных ископаемых	10,00	13,64	11,54	5,13	10,00	9,09	90,91
Производство и рас­пределение эле­ктро­энергии, газа и воды	17,72	26,52	29,50	25,54	32,16	38,53	217,49
Обрабатывающие производства	46,95	58,92	112,66	48,84	66,44	102,50	218,32

Сформулированные и верифицированные авторские гипотезы позволяют сформировать базис нового методического подхода к разработке мер по повышению эффективности региональной промышленной политики. Формальные характеристики авторского методического подхода по традиционным критериям регионального государственного менеджмента представлены в табл. 5.

Таблица 5

Формализация методического подхода по традиционным критериям
(авторская разработка)

Критерий	Особенность
Стратегия развития промышленного сектора региональной эконо­мики	Специализация и дифференциация как базовые стратегии развития, формирующие конкурентные преимущества региональных предприятий на ми­ровых рынках готовой продукции и факторов про­изводства
Роль государства	Сокращение доли предприятий с государственной собственностью, переориентация государства с позиции участника рынка на позицию классического регулятора экономических отношений. Активизация позиции на международных рынках ка­питала и инноваций. Повышение эффективности регионального брендинга
Объект регулирования	Институциональная и инфраструктурная среда ре­гиона
Территориальная направленность генерации стратегии промышленного развития региона	От муниципального образования к межмуници­пальному пространству и региону
Меры и инструменты регулирования	Меры по повышению государственно-частного партнерства. Кон­кретные меры (или совокупность мер) необходимо использовать в зависимости от типа и характера регионального развития, а также задач, решаемых властью на определенном этапе разви­тия региональной социально-экономической си­стемы

Совместная реализация стратегии специализации и дифференциации программирует инструментарную «цепочку ценности» авторского методического подхода как для развития промышленного сектора региональной экономики, так и для общего социально-экономического развития региональной социально-экономической системы (рис. 2). Результатом совместной эксплуатации двух базовых стратегий развития региональной промышленности является понимание эффективной структуры промышленности региона как объекта государственного регулирования, зонирование региона на муниципальные территории ускоренного дифференцированного роста и сервисные промышленные пространства. Инструментами реализации и повышения эффективности промышленной политики выступает совокупность мер, оказывающих воздействие на сбалансированность промышленного потенциала, отраслевые и межотраслевые пропорции. Эти меры направлены на селективную поддержку государством определенных отраслей и видов производств.