На правах рукописи
Механизм формирования
промышленной политики региона
на основе инструментов
государственно-частного партнерства
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учёной степени
кандидата экономических наук
Краснодар
2013
Работа выполнена на кафедре налогообложения и инфраструктуры бизнеса
ФГБОУ ВПО Кубанский государственный технологический университет»
Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор кафедры
|
Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор
доктор экономических наук, заведующий кафедрой
|
Ведущая организация: | ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» |
Защита диссертации состоится «18» декабря 2013 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.13 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.
Электронная версия автореферата размещена на сайте ВАК Минобрнауки России. URL: http://vak. *****
Автореферат разослан «____» ноября 2013 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.101.13
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития национального геоэкономического пространства характеризуется ослабеванием традиционных факторов роста российской экономики. Во-первых, снижается положительный эффект влияния на экономику конъюнктуры мировых рынков из-за усиления трендов сырьевых торговых площадок, что минимизирует доходы всех уровней бюджета, обусловливает появление бюджетных дефицитов и ставит под вопрос полномасштабную реализацию всех социальных обязательств государства. Во-вторых, наблюдается неблагоприятная демографическая ситуация – уменьшается доля трудоспособного населения, что на фоне снижения эффективности функционирования российской системы образования программирует снижение качественных и количественных индикаторов обеспечения российской экономики трудовыми ресурсами. В-третьих, несовершенство инфраструктурной и институциональной среды обусловливает отрицательное сальдо инвестиционных потоков, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности реализации инвестиционных планов хозяйствующих субъектов ввиду недоступного капитала. Таким образом, традиционные факторы роста (сырьевые доходы, дешевые трудовые ресурсы и приток инвестиций на развивающиеся рынки) исчерпаны, государственная власть должна формировать предпосылки для появления новых факторов развития. Очевидно, что базовым фактором такого развития должна стать инноватизация экономики, ориентированная на повышение производительности труда в национальной и региональной экономиках. Инноватизация экономики в свою очередь должна проходить в условиях эффективной промышленной политики, формирующей благоприятные инфраструктурные и институциональные условия развития промышленного бизнеса. В данном контексте исследование, направленное на разработку эффективных механизмов и инструментов государственного регулирования промышленного сектора региональной экономики, основанного прежде всего на применении мер по развитию государственно-частного партнерства, представляется актуальным и востребованным наукой, бизнес-практикой и государственным менеджментом.
Степень разработанности научной проблемы. Вопросы государственного регулирования развития и обеспечения конкурентоспособности промышленного бизнеса за счет применения эффективных форм сотрудничества государства и бизнеса нашли отражение в работах зарубежных и отечественных учёных. Основные подходы к организации и развитию социальных и экономических систем раскрыты в трудах , , П. Дракера, , У. Изарда, Б. Клейнера, , . Вопросы повышения эффективности мер промышленной политики региона в системе государственного регионального менеджмента освящены в работах , В. Г. Игнатова, , . Формированию механизма разработки стратегии и политики развития современных российских регионов и региональных секторов экономики посвящены исследования , шева, , никова. На проблемах эффективного использования методического инструментария в рамках организационно-экономического механизма формирования стратегии и политики отраслевого развития регионов акцентировали внимание , , Н. Р. Молочников, . Вопросами эффективного развития социально-экономических систем с позиции их гармоничного взаимодействия на федеральном и субфедеральном уровнях занимались , А. А. Кофанов, .
Вместе с тем теоретические и методические вопросы разработки механизмов государственного регулирования конкурентного развития промышленного сектора экономики регионов за счет применения мер по развитию государственно-частного партнерства в рамках региональной промышленной политики остаются малоисследованными. В современной региональной экономике ощущается дефицит научного обеспечения конкурентного развития промышленного бизнеса за счет институциональных и инфраструктурных стимулов, сформированных на базе государственно-частного партнерства. Недостаточно разработаны технологии государственного управления факторами и императивами промышленного роста, а также конкретные инструменты государственно-частного партнерства, обеспечивающие эффективный рост экономики и качественное взаимодействие бизнеса и власти.
Цель исследования – разработка методического подхода к формированию региональной промышленной политики, основанной на эффективном взаимодействии бизнеса и власти.
Реализация указанной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:
- провести критический обзор теоретических подходов к формированию государственной регулятивной политики развития промышленного сектора региональной экономики;
- уточнить дефиницию региональной промышленной политики с позиции целей и функций государственной власти, а также интересов развития промышленного бизнеса;
- выявить факторы и детерминанты ускоренного развития регионального промышленного сектора, категоризировать их по степени влияния на развитие промышленности региона;
- дать оценку современному состоянию проблем развития промышленности в Краснодарском крае, оценить перспективы ускоренного развития отдельных отраслей промышленности и промышленных территорий (в частности, перспектив промышленного развития муниципального образования г. Армавир);
- разработать организационно-экономический механизм, процедурные и институциональные компоненты формирования конкурентоспособной региональной политики промышленного развития;
- предложить комплекс инструментов формирования и реализации промышленной политики конкурентного развития региона на базе достижения баланса интересов государства и бизнеса, в том числе за счет эффективного применения мер по развитию государственно-частного партнерства;
- разработать меры по повышению эффективности промышленной политики региона с учетом инструментария государственно-частного партнерства в региональном и муниципальном разрезах.
Объект исследования – региональные и муниципальные социально-экономические системы, элементы которых взаимодействуют по поводу качественного ускоренного развития промышленности региона.
Предмет исследования – совокупность организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и реализации политики конкурентного развития промышленного сектора региональной экономики на основе интерференции интересов развития бизнеса и государства.
Соответствие темы диссертации Паспорту специальностей ВАК (экономические науки). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.16 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях, п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности») Паспорта специальностей ВАК РФ.
Теоретико-методологической основой исследования послужили теории и концепции конструирования мер промышленной политики региона, результаты фундаментальных исследований по теоретическим проблемам повышения эффективности государственного регулирования промышленного сектора на национальном и региональном уровнях, методического обеспечения генерирования мер промышленной политики региона, форм, методов и инструментов государственно-частного партнерства.
Инструментарно-методический аппарат исследования составили методы сравнительного и структурного анализа, экономико-математического моделирования, формирования и верификации авторских гипотез.
Информационно-эмпирическую базу исследования сформировали данные государственной статистики РФ, законодательные и нормативно-правовые акты по рассматриваемому кругу вопросов, материалы управленческого учета ряда промышленных предприятий Краснодарского края.
Рабочая гипотеза исследования заключается в научном предположении о том, что разработку эффективной государственной регулятивной политики развития промышленного сектора региона необходимо осуществлять с учетом авторского подхода, базисом которого служат организационные основы взаимодействия власти и бизнеса и экономические методы генерации инструментов государственно-частного партнерства.
Положения, выносимые на защиту
1. Региональная промышленная политика в настоящее время должна быть сконструирована по неоиндустриальной модели, предполагающей реализацию мер по институциональному и инфраструктурному совершенствованию, развитию потребительских рынков и рынков факторов производства в регионе, демонополизации и развитию конкуренции, снижению доли государственных промышленных предприятий. Меры регулятивной промышленной политики региона при этом необходимо разрабатывать и реализовывать на основе интерференции интересов промышленного развития бизнеса и власти.
2. В качестве базового методического подхода к формированию промышленной политики региона необходимо использовать авторский подход, позволяющий выделить наиболее эффективную стратегию социально-экономического и отраслевого развития региона; определить степень государственного вмешательства в экономическую сферу промышленного развития, а также инструментарий; сформировать комплекс мер по развитию государственного регулирования, основой которого является государственно-частное партнерство.
3. Необходимыми, но не достаточными для эффективного развития региональной промышленности являются меры национальной промышленной политики, не учитывающие региональной специфики, различий в региональных промышленных потенциалах, приоритетных социально-экономических и отраслевых ориентиров развития. В связи с этим генерацию мер промышленной политики региона необходимо осуществлять с использованием авторского организационно-экономического механизма, регламентирующего организационные основы взаимодействия региональных институтов развития, промышленного бизнеса и экспертного сообщества по поводу разработки и реализации мер промышленной политик, а также экономические методы конструирования конкретных инструментов государственно-частного партнерства.
4. Используемые в процессе развития промышленности региона инструменты государственно-частного партнерства целесообразно классифицировать по факторам промышленного развития. Данная классификация позволяет применять дифференцированный подход к каждому региону (промышленному району), что положительно отражается на эффективности государственного регулирования развития регионального промышленного бизнеса.
Научная новизна исследования в целом заключается в разработке теоретических и практических положений по формированию промышленной политики региона на основе использования инструментов государственно-частного партнерства.
Элементы приращения научного знания заключаются в следующем:
- уточнено понятие региональной промышленной политики как системы мер и инструментов взаимодействия государства и промышленного регионального бизнеса по поводу институционального и инфраструктурного совершенствования экономической среды региона; развития элементов инновационной региональной подсистемы; либерализации, гармонизации и демонополизации региональных потребительских рынков и рынков факторов производства; развития конкуренции и снижения доли государственной собственности в промышленном региональном бизнесе, что позволяет выделить детерминанты этого понятия, наметить направления и объекты государственного регулирования развития промышленного сектора региона, а также сформировать модель неоиндустриальной региональной промышленной политики;
- выявлены и верифицированы авторские гипотезы относительно выбора эффективной региональной стратегии развития, наилучшей модели и акцентв государственного регулирования промышленного развития; факторов инвестиционной привлекательности; приоритетов бюджетного финансирования, что позволяет определить формат государственного регулятивного воздействия на промышленный сектор региона;
- разработан методический подход к формированию региональной промышленной политики, основу которого составляет авторская позиция в отношении: а) типа наиболее эффективной стратегии экономического развития региона и его промышленного сектора; б) роли государства в регулировании отраслевых аспектов развития региональных социально-экономических систем; в) территориальных акцентов государственного регулятивного воздействия; г) технологии конструирования мер государственно-частного партнерства, что позволяет повысить качество государственного регулятивного воздействия на промышленный сектор региона;
- предложен организационно-экономический механизм формирования мер региональной промышленной политики, в котором выделены организационные основы и процедуры взаимодействия промышленного бизнеса, федеральной, региональной, муниципальной государственной власти и экспертного сообщества по поводу конструирования и реализации промышленной политики, а также экономические методы (технология целеполагания, алгоритм выбора инструментов государственно-частного партнерства, методика формирования «дорожной карты», система мониторинга эффективности мер государственного регулирования) разработки конкретных мер государственно-частного партнерства в рамках этой политики, что дает возможность гармонизировать и алгоритмизировать весь комплекс государственного регулятивного воздействия на промышленный сектор региона;
- проведена классификация инструментов государственно-частного партнерства по факторам развития промышленного сектора региона (институциональные, инновационные, инфраструктурные, квалификационные, социальные, интегральные и конъюнктурные), что дает возможность использования определенного класса инструментов в зависимости от результатов факторного анализа;
- разработана система мониторинга эффективности мер регионального промышленного развития, основанная на формализованной системе качественных и количественных показателей, что позволяет планировать и контролировать ключевые показатели эффективности (KPI) государственных институтов регионального промышленного развития, оценивать эффективность мер региональной промышленной политики и дает возможность оперативной коррекции программно-целевых мероприятий в рамках государственного регулирования развития промышленности региона.
Теоретическая значимость исследования заключается в расширении научных представлений об эффективных механизмах, методах, инструментах взаимодействия бизнеса и власти по поводу развития промышленного сектора региональной экономики, направленных на приращение конкурентного статуса территориально-локализованных социально-экономических систем и рост качества жизни региональных резидентов.
Практическая значимость работы определяется тем, что отдельные рекомендации могут быть использованы региональными институтами промышленного развития в процессе формирования стратегий и программ промышленного развития; корпоративным промышленным сектором – при разработке стратегий развития и механизмов взаимодействия с государством. Материалы диссертации целесообразно использовать в вузах при разработке и преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Муниципальное управление».
Апробация результатов исследования. Концептуальные положения исследования докладывались автором и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня, круглых столах, семинарах в г. Краснодаре, Армавире в 2011–2013 гг.
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 8 печатных работах (из них 3 – в журналах, рекомендованных ВАК) общим объемом 11,1 п. л. (авт. – 6,5 п. л.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Промышленная политика государства сформировалась как область знаний и практических методов в эпоху индустриализации в XIX в. Несмотря на значительные изменения в организации производительных сил и трансформацию функций и роли государства в экономике, в России на региональном уровне по-прежнему используются научные подходы к государственному регулированию развития промышленности, основанные на теориях торгового протекционизма, селекции «промышленных чемпионов», также на бюджетной поддержке предприятий и прямом государственном управлении промышленностью (в том числе за счет сохранения государственной собственности на ряд ключевых промышленных производств). В условиях глобализации снижается эффективность мер промышленной политики, поскольку протекционизм делает национальную промышленность неконкурентоспособной в средне - и долгосрочной перспективе; развитие «национальных промышленных чемпионов» приводит к монопольному лидерству промышленных предприятий, поддерживаемых государством; бюджетная инвестиционная поддержка имеет низкую эффективность и нетранспарентные механизмы окупаемости вложенного капитала, а наличие большой доли собственности у государства влечет неэффективное структурирование промышленных секторов региональной экономики. Следовательно, российская экономика трансформационного периода (неоиндустриального) под воздействием факторов глобализации требует уточнения категории промышленной политики государства с выделением детерминантов этой дефиниции, определением объектов государственного управления и критериев его эффективности.
В данном контексте представляется целесообразным привести следующее авторское определение. Региональная промышленная политика – это комплекс мер по: а) институциональному и инфраструктурному совершенствованию экономической среды региона; б) либерализации, гармонизации и демонополизации потребительских рынков и рынков факторов производства; в) развитию конкуренции и приватизации, разрабатываемых и реализуемых государством совместно с бизнесом, целью которых служит достижение опережающих темпов развития региональной промышленности (по сравнению с темпами роста ВРП).
В качестве объектов государственного регулирования выступают экономическая среда, региональные рынки и уровень конкуренции в промышленном секторе региона, а ключевых инструментов регулирования – инструменты государственно-частного партнерства. Основной целью региональной промышленной политики является повышение конкурентного статуса региона как территории для размещения высокопроизводительных сил, программирующий рост качества и уровня жизни регионального населения. Таким образом, перенацеливание региональной промышленной политики, избрание новых форм и методов государственного регулирования развития промышленного бизнеса призваны сформировать устойчивые предпосылки для оптимизации инвестиционного климата, повышения эффективности функционирования промышленных предприятий и эффективной реструктуризации региональных промышленных секторов, в чем нуждаются российские регионы, в том числе Краснодарский край.
На сегодняшний день Краснодарский край – один из динамично развивающихся и стратегически важных регионов страны, территория экономического роста. Анализируя ключевой показатель, характеризующий масштабы экономики региональных систем, можно сказать, что и Краснодарский край, и его основной промышленный регион (г. Армавир) следовали общероссийским трендам (табл. 1).
Таблица 1
Динамика ВВП, ВРП и ВМП (составлена автором)
Показатель | Год | |||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
ВВП РФ в сопоставимых ценах, млрд р. | 36134,6 | 39218,7 | 41276,8 | 38048,6 | 39762,2 | 41468,4 |
ВВП РФ в сопоставимых ценах, % к 2006 г. | 100,0 | 108,5 | 114,2 | 105,3 | 110,0 | 114,8 |
ВВП РФ в сопоставимых ценах, % к предыдущему году | – | 108,5 | 105,2 | 92,2 | 104,5 | 104,3 |
ВРП Краснодарского края в сопоставимых ценах, млрд р. | 484,0 | 648,2 | 803,8 | 861,6 | 1028,3 | 1229,7 |
ВРП Краснодарского края в сопоставимых ценах, % к 2006 г. | 100,0 | 133,9 | 166,1 | 178,0 | 212,5 | 254,1 |
ВРП Краснодарского края в сопоставимых ценах, % к предыдущему году | – | 133,9 | 124,0 | 107,2 | 119,3 | 119,6 |
ВМП Армавира, млрд р. | 17,5 | 24,7 | 30,0 | 31,5 | 40,8 | 45,7 |
ВМП Армавира, % к 2006 г. | 100,0 | 141,0 | 170,9 | 179,4 | 232,5 | 260,7 |
ВМП Армавира, % к предыдущему году | – | 141,0 | 121,3 | 105,0 | 129,6 | 112,1 |
Анализ табл. 1 предопределил первую гипотезу, согласно которой отраслевая специализация региональной экономики, проявляющаяся на уровне экономики муниципалитетов, может снижать степень негативных кризисных влияний на региональную экономику со стороны внешней среды и повышать устойчивость региональных социально-экономических систем.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
