Анализ мер государственной промышленной политики позволил классифицировать их в разрезе уровней государственной власти и факторов развития промышленного сектора региона. Для полноты классификации определим факторы развития промышленного сектора региона.
1. Институциональный фактор (обусловливает качество институциональной среды, эффективность функционирования государственных и корпоративных институтов развития, качество и нацеленность на результат институций, сложившихся в экономической среде).
2. Инновационный фактор (характеризует степень развития элементов национальной и региональной инновационной системы, а также зависимость развития промышленности от уровня развития элементов инновационной системы).
3. Инфраструктурный фактор (определяет степень инфраструктурного развития национальной и региональной экономических систем и влияние на промышленный рост региона).
4. Квалификационный фактор (детерминирует уровень квалификации трудовых ресурсов, а также потенциал его приращения за счет программ обучения и переквалификации).
5. Социальный фактор (определяет качество жизни и конкурентоспособность социально-экономических систем как территории, благоприятной для проживания).
6. Интеграционный фактор (характеризует потенциальную способность промышленного сектора региона эффективно интегрироваться в мировое, национальное и надрегиональное экономическое пространство через рынки готовой продукции и факторов производства).
7. Конъюнктурный фактор (определяет влияние рынков сырья, готовой продукции и факторов производства на развитие промышленного сектора региона).
|
|
Рис. 2. Элементы методического подхода к формированию мер промышленной
политики региона (авторская разработка)
С учетом выделенных факторов предложена авторская классификация инструментов и мер по развитию государственно-частного партнерства в зависимости от критериев уровня государственной власти и факторов развития промышленного сектора региона (табл. 6).
Таблица 6
Классификация мер государственно-частного партнерства (авторская разработка)
Фактор | Уровень государственной власти | ||
Федеральный | Региональный | Муниципальный | |
Институциональный | Создание и развитие институтов совместного планирования развития национальной промышленности Создание и развитие институтов промышленного развития (ФПИ, АЭР и т. п.) | Развитие институтов интеграции промышленного бизнеса и власти (ТПП, РСПП и т. п.) | Лоббирование интересов промышленного бизнеса муниципалитетов в муниципальных законодательных органах Генерация законодательных инициатив к рассмотрению на региональном уровне власти |
Инновационный | Развитие федеральных инновационных центров (Сколково и т. п.) | Развитие региональных инновационных центров Генерация и реализация мер преференциальной политики в сфере инноваций | Муниципальный заказ Выделение инвестиционных площадок и привлечение инновационных проектов на территорию муниципалитета |
| Особые экономические зоны Реализация мегапроектов | Особые экономические зоны Инфраструктурные инвестиционные проекты Концессии | Участие в реализации федеральных и региональных инфраструктурных проектов Муниципальный заказ |
Квалификационный | Привлечение бизнеса к совершенствованию системы образования | Реализация образовательных программ с крупными региональными образовательными институтами Повышение эффективности функционирования государственных институтов трудоустройства и переквалификации | Участие бизнеса в развитии образовательных программ |
Социальный | Федеральные целевые программы | Региональные целевые программы Реализация инвестиционных проектов, нацеленных на социальное развитие | Долевое участие бизнеса в создании социальной инфраструктуры в муниципалитетах |
Интеграционный | Мегапроект Особые экономические зоны | Выравнивание условий функционирования бизнеса с соседними регионами Развитие региональной специализации и дифференциации Содействие развитию межрегиональных кластеров и иных форм пространственной интеграции промышленного бизнеса | Содействие выстраиванию эффективных межрегиональных связей на муниципальном уровне |
Конъюнктурный | Развитие национальных брендов | Развитие регионального бренда (региональных брендов) | Развитие бренда городов |
ИнфраструктурныйФактически все группы инструментов государственно-частного партнерства нацелены на приращение конкурентоспособности региональной социально-экономической системы как территории благоприятной для размещения и развития промышленного бизнеса. Высокий конкурентный статус региональной социально-экономической системы формирует предпосылки для улучшения инвестиционного климата и дает возможность привлечь инвестиции в высокотехнологичные отрасли региональной промышленности. Чтобы корректно сформировать цель развития промышленности региона, определить основу мер и инструментов государственно-частного партнерства в рамках региональной промышленной политики, необходимо провести мониторинг внешний и внутренних факторов, который станет информационно-аналитической основой взаимодействия бизнеса и власти в ходе реализации мер регулятивного воздействия на промышленность региона. В табл. 7 нашли отражения показатели, значение которых должно подвергаться мониторингу для определения сдерживающих и движущих сил в развитии промышленности региона, а также для целей планирования, контроля и коррекции деятельности институтов регионального промышленного развития. Все показатели объединены по группам инструментов государственно-частного партнерства и разделены на два класса.
Таблица 7
Показатели мониторинга по группам инструментов
государственно-частного партнерства (составлена автором)
Показатели | Аналитические показатели | Экспертные индикаторы |
1 | 2 | 3 |
Институциональные | Индекс инвестиционного профиля; индексы инвестиционной свободы и прав собственности; индекс Херфиндаля – Хиршмана | world wide Governance Indicators (6 показателей, характеризующих контроль за властями, политическую стабильность, качество госуправления, качество регуляторной политики законности, коррумпированность) |
Инфраструктурные | Объем, структура и эффективность инвестиций в инфраструктурные проекты региона; протяженность и пропускная способность дорог; дефицит (профицит) энергоресурсов, воды и других компонентов технических условий, динамика этих показателей | Балльная поотраслевая оценка качества инфраструктурной среды региона |
Окончание табл. 7 | ||
1 | 2 | 3 |
Квалификационные | Состав и структура трудовых ресурсов региона, поотраслевая структура занятости; индекс возрастной, квалификационной структуры населения; рейтинги и специализация учебных заведений региона; структура миграции; поотраслевая зарплатоемкость | Поотраслевая оценка качества и обеспеченности трудовыми ресурсами |
Инновационные | Производительность труда в регионе; доля инвестиций в инновационные секторы экономики в общей массе региональных инвестиций; величина инвестиций в инновационные секторы региональной экономики на душу населения; величина и эффективность бюджетного финансирования развития инновационной инфраструктуры; количество патентов и изобретений; количество и доля коммерциализированных патентов в их общем количестве; капитализация изобретений | Потенциал создания инноваций (инфраструктура, персонал, уровень образования и образовательных институтов т. п.); уровень развития диффузии инноваций в регионе (развитие фондов финансирования, развитие института «бизнес-ангелов» и т. п.; качество инновационных продуктов (доля доведенных до внедрения инновационных инициатив); спрос на инновационные технологии со стороны производительного сектора экономики |
Социальные | Государственные инвестиции в развитии социальных институтов; стоимость жилья в регионе, поляризация районов и городов по стоимости жилья; значение, индекс и объем реальной заработной платы в регионе | Качество развития социальных институтов региона; уровень счастья жителей региона; качество общественных услуг в регионе; степень гендерной дискриминации, по расовым, национальным признакам; организованность и влияние профсоюзов; степень государственного регулирования зарплаты |
Интеграционные | Уровень маятниковой межрегиональной миграции; поотраслевая и функциональная интеграция; уровень развития торговой интеграции | Оценка институциональной кооперации соседних регионов и конвергенции финансовой, промышленной, преференциальной политик; эффективность деятельности интеграционных институтов |
Конъюнктурные | Структура и динамика регионального экспорта и импорта; динамика региональных рынков (отраслевой срез) | Качество региональных брендов (отрасли и города); уровень развития региональных рынков |
Рис. 3. Организационно-экономический механизм формирования государственно-частного партнерствав рамках промышленной политики региона (авторская разработка)
На рис. 3 приведен авторский организационно-экономический механизм, регламентирующий организационные основы взаимодействия власти, бизнеса и экспертного сообщества при формировании региональной промышленной политики, а также экономические методы генерации целей, мер по развитию государственно-частного партнерства и реализации системного мониторинга их эффективности.
Предложенная авторская методика позволяет определить приоритеты государственного регулирования: а) базовые секторы отраслевого развития – машиностроение и пищевая промышленность; б) направления структурного совершенствования экономической среды – элементы региональной инновационной подсистемы, развитие локального регионального бренда муниципального образования г. Армавир и институциональное совершенствование взаимоотношения бизнеса и власти.
Развитию промышленности в институциональном, инновационном и отраслевом аспектах будет содействовать создание регионального промышленного центра в г. Армавире и совершенствование институциональных аспектов развития сервисного (в том числе инновационного) сектора экономики, прежде всего малых и средних по размеру предприятий. В качестве эффектов от реализации этого комплекса мероприятий можно выделить:
- создание конкурентной среды и формирование цивилизованных рынков товаров и услуг, обеспечение равной и добросовестной конкуренции;
- формирование благоприятного инвестиционного климата за счет диверсифицированного перетекания капитала из крупных предприятий промышленно-производственного центра в средний и малый бизнес;
- развитие рыночной инфраструктуры и инвестиционных продуктов, которые упростят доступ к инвестиционным и кредитным ресурсам финансовой и банковской системы;
- рост отчислений в бюджеты всех уровней в 5 раз к 2020 г.;
- сокращение безработицы в 3 раза.
Таким образом, реализуя меры промышленного развития региональной экономики, государственные региональные власти смогут существенным образом прирастить конкурентные преимущества региональной социально-экономической системы как территории размещения производительных сил, что свою очередь будет способствовать повышению уровня жизни регионального населения и включению эффективных механизмов миграции квалифицированного персонала.
Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора.
Статьи в журналах из списка ВАК РФ
1. Формирование методического подхода к конструированию мер промышленной политики региона, основанных на партнерстве бизнеса и власти // Вопросы экономики и права. 2013. № 6. 0,5 п. л.
2. , Государственное финансирование и бюджетная эффективность программно-целевых мероприятий развития региональной промышленности // Вопросы экономики и права. 2012. № 9. 0,5 п. л. (авт. – 0,3 п. л.).
3. , Место и роль инструментов государственно-частного партнерства в промышленной политике региона // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2013. № 65. 0,8 п. л. (авт. – 0,4 п. л.).
Монография
4. , Механизм формирования промышленной политики региона на основе инструментов государственно-частного партнерства. Краснодар: Российский университет кооперации. Краснодарский кооперативный институт (филиал). 2013. 8,5 п. л. (авт. – 4,25 п. л.).
Другие публикации
5. Диверсификация региональной экономики как фактор устойчивого социально-экономического развития // Научные исследования в АГПА: на пути к инновациям: материалы науч.-практ. конф. Армавир, 2011. Ч. 1, кн. 1. 0,3 п. л.
6. Практика и методология устойчивого развития сельскохозяйственных территорий // Ежегодный сборник научных статей АГПА. 2012. Вып. 2. 0,3 п. л.
7. Развитие промышленности как вектор приращения конкурентоспособности региональной экономики // Тенденции развития российской экономики в начале ХХI века: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Краснодар: КубГТУ, 2012. 0,3 п. л.
8. Диверсификация как доминирующая стратегия развития региона // Тенденции развития российской экономики в начале ХХI века: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Краснодар: КубГТУ, 2012. 0,3 п. л.
Научное издание
Механизм формирования
промышленной политики региона
на основе инструментов
государственно-частного партнерства
Автореферат
________________________________________________________
Подписано в печать 14.11.2013. Формат 60 ´ 841/16.
Уч.-изд. л. 1,3. Тираж 130 экз. Заказ № 000.
„Грейд-Принт“»
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
