Областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года (стр. 2 )

Основная задача территориальных автомобильных дорог – обеспечение автотранспортных связей внутри области.

Наряду с обеспечением внутриобластных связей, территориальные автомобильные дороги общего пользования обеспечивают связь с пограничными районами и поселениями соседних областей.

Наиболее значимыми территориальными автомобильными дорогами являются:

автомобильная дорога «Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград» (протяженность в пределах области - 96,75 км, построена с асфальтобетонным покрытием на протяжении 13,1 км по параметрам I технической категории, 49,0 км – II технической категории, 34,65 км – III технической категории);

автомобильная дорога «Самара – Бугуруслан» (протяженность в пределах области - 156,48 км, построена с асфальтобетонным покрытием по параметрам I-III технической категории);

автомобильная дорога «Димитровград – Узюково - Тольятти» (протяженность в пределах области - 46,6 км, построена с асфальтобетонным покрытием по параметрам III технической категории);

Обводная дорога г. Самары от автодороги «Урал» до автодороги «Самара – Волгоград» (протяженность - 79,51 км, построена с асфальтобетонным покрытием по параметрам II технической категории).

До настоящего времени 217 сельских поселений Самарской области с населением более 13 000 человек не имеют подъездов с твердым асфальтобетонным покрытием. С учетом существующей тенденции к увеличению численности сельского населения потребность в строительстве дополнительных автодорог будет только расти. Анализ данных по обеспеченности сельских районов области дорогами с твердым покрытием приведен в таблице 4.

Таблица 4

Обеспеченность сельских районов области
дорогами общего пользования с твердым покрытием в годах

Наименование района	Обеспеченность дорогами общего пользования с твердым покрытием, км на 1 квадратный километр площади	Удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих связи посредством дорог с асфальтобетонным покрытием с районным центром, %
2003 год	2004 год, пороговое значение	место	2003 год	2004 год, пороговое значение	место
Алексеевский	0,080	0,080	27	0,3	0,3	9-11
Безенчукский	0,145	0,150	10	0,1	0,1	1-5
Богатовский	0,216	0,216	1	0,7	0,7	14-15
Большеглушицкий	0,089	0,089	25	0,3	0,3	9-11
Большечерниговский	0,080	0,082	26	2,5	2,5	24
Борский	0,114	0,115	21	2,1	2,1	23
Волжский	0,133	0,136	15	0,2	0,2	6-7
Елховский	0,170	0,170	5	1,0	1,0	17-19
Исаклинский	0,119	0,119	20	1,8	1,8	22
Камышлинский	0,166	0,166	6	0,1	0,1	1-5
Кинельский	0,156	0,157	9	1,0	1,0	17-19
Кинель-Черкасский	0,131	0,132	16	1,0	1,0	17-19
Клявлинский	0,130	0,130	17	4,2	4,0	26
Кошкинский	0,173	0,174	4	3,4	3,3	25
Красноармейский	0,142	0,142	11	0,1	0,1	1-5
Красноярский	0,180	0,180	2	0,3	0,3	8
Нефтегорский	0,120	0,120	18-19	0,2	0,2	6-7
Пестравский	0,120	0,120	18-19	0,3	0,3	9-11
Похвистневский	0,159	0,162	7	1,4	1,4	21
Приволжский	0,130	0,140	12-14	0,5	0,5	12
Сергиевский	0,135	0,140	12-14	0,7	0,7	14-15
Ставропольский	0,112	0,112	22	0,1	0,1	1-5
Сызранский	0,106	0,106	24	0,6	0,6	13
Хворостянский	0,109	0,109	23	0,8	0,8	16
Челно-Вершинский	0,174	0,175	3	1,4	1,4	20
Шенталинский	0,160	0,160	8	6,7	6,7	27
Шигонский	0,170	0,140	12-14	0,1	0,1	1-5

Несмотря на то что за последнее время вводилось значительное количество автодорог, транспортно-эксплуатационное состояние территориальных автомобильных дорог общего пользования можно расценивать как неудовлетворительное по следующим причинам:

большинство существующих автодорог рассчитаны на осевую нагрузку до 6 тонн (в настоящее время, как правило, грузовые автомобили имеют осевую нагрузку до 10 тонн, а несоответствие технического состояния ранее построенных дорог интенсивности движения и осевым нагрузкам требует дополнительных средств на ямочный ремонт и ликвидацию колейности для поддержания автодорог в нормативном состоянии);

12% дорог имеют дорожное покрытие в критическом состоянии (почти у половины дорог дорожное покрытие находится в удовлетворительном состоянии, но требуется проведение ремонтных работ не позднее годов, значительная часть дорог требует реконструкции с повышением технической категории);

отсутствие системного подхода так и не позволило добиться нормативного уровня качества строительства и содержания автодорог.

В настоящее время из-за несоответствия уровня развития и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети спросу на автомобильные перевозки экономика и население Самарской области несут значительные потери. Пользователи автотранспортных средств теряют в течение суток до 40-60 минут свободного или рабочего времени из-за низких скоростей движения и простоев в случае возникновения транспортных заторов.

Отсутствие подъездов с твердым покрытием к небольшим отдаленным сельским населенным пунктам обуславливает значительные затраты на перевозки по грунтовым дорогам, которые в 1,8-2,2 раза выше, чем по дорогам с твердым покрытием и в 3‑4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Движение по этим дорогам крайне затруднено в осенне-весенний период. Затрудненный подъезд по этим дорогам к земельным угодьям из-за несвоевременного выполнения посевных, уборочных и других работ также приводит к значительным потерям сельскохозяйственных предприятий.

Неразвитость территориальных автомобильных дорог усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничения в поездках. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к населенным пунктам сдерживает их развитие, наблюдается тенденция к уменьшению количества населенных пунктов. Это приводит к сокращению площадей обрабатываемых сельскохозяйственных угодий и снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции.

На дорогах общего пользования Самарской области эксплуатируется 72 железнодорожных переезда, а также 436 инженерно-мостовых сооружений общей протяженностью 23 145,15 метра погонной длины. Из них 3 сооружения находится в аварийном состоянии, 30 имеют недостаточные габариты уже на настоящий момент, 36 требуют ремонта, необходимо провести обследование технического состояния 177 мостов и путепроводов.

Фактическое содержание инженерно-мостовых сооружений в настоящее время заключается только в уходе за сооружением, что негативно влияет на сроки эксплуатации. Уменьшение затрат на содержание сооружений значительно увеличивает затраты на их ремонт и реконструкцию.

Автомобильные дороги, построенные в свое время организациями различной формы собственности и соединяющие населенные пункты, в своем большинстве не отвечают нормативным требованиям как в части технических параметров, так и в части безопасности движения. За прошедшие 4 года эти показатели значительно ухудшились. Более 1 800 км автодорог Самарской области относятся к бесхозным либо их балансодержателями являются организации, не имеющие возможности содержать их. Неудовлетворительное состояние этих дорог оказывает отрицательное воздействие на безопасность дорожного движения (в том числе на движение рейсовых и школьных автобусов).

За период с 2001 по 2004 год приведено в нормативное состояние только 56 км ведомственных автодорог. Учитывая данное состояние, сохранение достигнутых темпов ремонта неминуемо приведет к нарушению связей между населенными пунктами.

Существуют проблемы с пропуском транзитного движения по улично-дорожной сети городских и сельских населенных пунктов. Территориальные автомобильные дороги общего пользования проходят через 215 населенных пунктов.

Строительство автомобильных дорог за пределами населенных пунктов позволяет снять нагрузку, оказываемую транзитным транспортом на улицы поселений, но не всегда стимулирует развитие единой дорожной сети и не всегда эффективно с экономической точки зрения.

Сохранение существующей дорожной инфраструктуры и её развитие невозможно при недостаточном поступлении средств на финансирование дорожного хозяйства, однако объём средств, направляемых на нужды автомобильных дорог общего пользования Самарской области, в доле областного бюджета за последние годы неизменно снижался.

Согласно действовавшему в 2000 году законодательству ставка налога на пользователей автодорог составляла 2,5%, из них 0,5 % - одна пятая часть ставки налога зачислялась в федеральный бюджет, 2% - четыре пятых ставки - в территориальные дорожные фонды.

С 2001 года ставка налога на пользователей автодорог снижена до одного процента и отменён налог на приобретение автотранспортных средств, также зачисляемый в дорожные фонды субъектов Российской Федерации.

Взамен отмененного с 1 января 2003 года налога на пользователей автодорог (налога с оборота) и налога с владельцев транспортных средств введены налоги, малозависящие от темпов развития валового регионального продукта (транспортный налог, земельный налог, акцизы на нефтепродукты).

Следствием изменения источников формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации (с учётом механизма компенсации выпадающих доходов) доходы дорожных фондов субъектов Российской Федерации и, в частности Самарской области, не росли, а неизменно снижались. Вследствие этого за период с 2000 по 2004 год устойчиво снижался объём выполненных работ по строительству, реконструкции и ремонту автодорог.

Доходы целевого бюджетного дорожного фонда Самарской области (далее - ЦБДФ) за последние годы не обеспечивали развитие автомобильных дорог общего пользования Самарской области и дорожной инфраструктуры, явно недостаточно выделялось средств, необходимых для проведения в полном объёме работ по ремонту действующей сети.

В результате значительно ухудшилось транспортно-эксплуатационное состояние действующей сети автомобильных дорог общего пользования. Недостаток финансовых ресурсов, необходимых на ремонт и реконструкцию автодорог, негативно отразился на уровне безопасности дорожного движения, привёл к увеличению количества ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями и дополнительным затратам на содержание автодорог.

Темпы развития дорожной сети не соответствуют темпам социально-экономического развития Самарской области и не обеспечивают потребность в перевозках в соответствии с возрастанием темпов автомобилизации. В настоящее время социально-экономическое развитие региона во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основные из которых — исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог, отсутствие круглогодичных связей с рядом населенных пунктов.

Сохранение отставания темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации и роста автомобильных перевозок приведет к возникновению систематических транспортных заторов на ряде участков магистральных внегородских и городских дорог, неразвитость территориальных дорог будет препятствовать развитию территорий и сдерживать повышение уровня жизни жителей сельских поселений.

Расчет необходимого объема инвестиций выполнен на основании положения о том, что развитие дорожной сети области должно обеспечить в любую погоду связь всех населенных пунктов и повышение пропускной способности перегруженных участков автодорог, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также сокращение времени и издержек доставки грузов путем реконструкции, строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и мостов по основным направлениям движения грузо - и пассажиропотоков.