Областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года (стр. 3 )

Определение объемов работ по строительству и реконструкции территориальных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них произведено на основании следующих условий:

ввод переходящих объектов незавершенного строительства и реконструкции (протяженность - 57 км, общий объем инвестиций - 1 632 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 77,1 млн. рублей);

завершение создания опорной сети автомобильных дорог Самарской области, повышение её технического уровня, обеспечение безопасности дорожного движения (протяженность - 880 км, общий объем инвестиций - 27 401 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 1 304,81 млн. рублей);

обеспечение подъездов к населенным пунктам с количеством жителей более 50 человек (протяженность - 206 км, общий объем инвестиций - 2 908 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 138,48 млн. рублей);

строительство автодорог, соединяющих населенные пункты граничащих регионов (протяженность - 54 км, общий объем инвестиций - 696 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 33,14 млн. рублей);

обеспечение устойчивой связи административных районов (протяженность - 44 км, общий объем инвестиций - 566 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 26,95 млн. рублей);

строительство обходов населенных пунктов (протяженность - 162 км, общий объем инвестиций - 7 220 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 343,81 млн. рублей);

строительство новых и замена мостовых сооружений, находящихся в аварийном состоянии, реконструкция в целях обеспечения безопасности движения и приведение параметров мостовых переходов в соответствие с параметрами автодороги (протяженность - 27 955 метров погонной длины, общий объем инвестиций - 9 505 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 452,62 млн. рублей).

Значительная часть объектов в той или иной мере объединяет указанные направления, при расчете повтор объектов не допускается и сводный расчет объемов по строительству и реконструкции составляет 37 262 млн. рублей со среднегодовым объемом инвестиций 1 774,4 млн. рублей.

При определении объема ремонтных работ предусматривается выполнение всего комплекса мероприятий по восстановлению дорожных элементов и сооружений. При этом за основу приняты следующие показатели:

ввод в эксплуатацию объемов незавершенного производства по выполнению ремонтных работ (протяженность - 62,9 км, общий объем инвестиций - 474,4 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 22,6 млн. рублей);

ремонт участков дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии (протяженность - 2 427,7 км, общий объем инвестиций - 15 313,1 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 729,2 млн. рублей);

устранение «недоремонта» дорог и сооружений на них (протяженность - 29 663 км и 1 275 метров погонной длины, общий объем инвестиций - 78 209,3 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 3 724,2 млн. рублей);

применение технологии маршрутного ремонта по схеме движения школьного автобуса (протяженность - 774 км, общий объем инвестиций - 170,3 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 8,1 млн. рублей);

ремонт участков автодорог с транзитным движением в населенных пунктах (протяженность - 456,9 км, общий объем инвестиций - 2 512,8 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 119,6 млн. рублей);

проведение плановых ремонтных работ на мостовых сооружениях (протяженность - 15 528 метров погонной длины, общий объем
инвестиций - 2 717,1 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 129,4 млн. рублей).

Всего на ремонт потребуется 99 397 млн. рублей (4 733,1 млн. рублей в год).

Приведение в нормативное состояние ведомственных автомобильных дорог и их перевод в сеть автомобильных дорог общего пользования окажет существенное воздействие на обеспечение движения рейсовых и школьных автобусов, служб скорой медицинской помощи и служб МЧС России, снижение влияния транспортных затрат на себестоимость продукции, сокращение оттока сельского населения из за неблагоприятных условий, связанных с бездорожьем.

Расчет объемов инвестиций по данному направлению произведен с учетом завершения приемки в сеть дорог общего пользования автомобильных дорог, связывающих населенные пункты, создания источников финансирования муниципальных дорог, приведения в нормативное состояние и приема в сеть автомобильных дорог общего пользования улиц населенных пунктов, по которым осуществляется движение транзитного транспорта (при нецелесообразности строительства обхода), обеспечение автотранспортных связей муниципальных автодорог с территориальными и федеральными автомобильными дорогами общего пользования.

Общий объем инвестиций на приведение в нормативное состояние ведомственных автомобильных дорог и их перевод в сеть автомобильных дорог общего пользованиякм) составляет 14 343,8 млн. рублей (683 млн. рублей - среднегодовой объем инвестиций).

В целях снижения влияния дорожных условий на ДТП при осуществлении работ по строительству, реконструкции и ремонту планируется проведение следующих мероприятий:

обеспечение начиная с 2005 года деятельности центра по анализу и учету мест и причин, способствующих возникновению ДТП (разработка мероприятий по ликвидации очагов ДТП с обеспечением приоритетного финансирования соответствующих работ);

оборудование автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями по электроосвещению, барьерным ограждениям, дорожной разметке, пешеходным переходам;

установление контроля за скоростным режимом движения и условиями движения, ограничение движения.

Объекты дорожного сервиса, подлежащие строительству в рамках настоящей Программы, разделены на три основные группы:

объекты, входящие в комплекс автомобильной дороги – площадки кратковременных стоянок автомобилей и отдыха участников движения, автобусные остановки, пункты весового контроля, посты ГИБДД (количество и размещение этих объектов будет определяться проектной документацией на строительство дорог, финансирование строительства, ремонта и содержания будет осуществляться за счет средств ЦБДФ);

объекты, образующие систему обслуживания пассажирских перевозок – автовокзалы, автостанции, пункты медицинской помощи (финансирование строительства, ремонта и содержания этой группы объектов предусматривается за счет средств муниципальных бюджетов с привлечением внебюджетных источников);

объекты платного сервиса – мотели, станции технического обслуживания, автозаправочные станции (развитие таких объектов будет определяться государственным регулированием в части обеспечения безопасности движения и защиты прав потребителей, спросом и предложением в рыночных отношениях).

Реализация вышеизложенных мероприятий позволит достичь сокращения доли ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, до 15%.

Содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В целях создания устойчивой и эффективной государственной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальных финансовых затратах и оптимальном использовании материально-технических ресурсов, предусмотрено:

создание системы мониторинга транспортных потоков на дорогах, ведение учета интенсивности, скорости и состава движения, обработка данных и на их основе планирование ремонта и содержания дорог (учитывая высокую стоимость оборудования, которая обусловлена уникальностью и отсутствием массового производства, данное мероприятие планируется к внедрению в сроки не ранее годов, при этом в настоящую Программу будут внесены необходимые изменения);

проведение работ по озеленению автомобильных дорог, что снизит вероятность снежных заносов, уменьшит распространение вредных автомобильных выбросов, улучшит эстетические качества дорог и, следовательно, уменьшит утомляемость водителей и в конечном итоге будет способствовать снижению аварийности.

В состав работ по содержанию искусственных сооружений входят уход, профилактика и планово-предупредительный ремонт.

Проведение всех работ по содержанию мостовых сооружений с момента постройки приводит к увеличению их срока службы. В частности, постоянный уход увеличивает предельные сроки эксплуатации с 30 до 40 лет, а уход и профилактика - до 70 лет. При этом затраты на содержание минимальны. В то же время отсутствие ухода заставляет вкладывать большие средства в восстановительные работы при значительно меньшем выигрыше в сроке службы. Таким образом, при обеспечении финансирования работ по содержанию мостовых сооружений продляется их срок службы, сокращаются удельные годовые затраты и в целом планируется достижение сокращения затрат на ремонт, реконструкцию и замену мостов и путепроводов на 250‑300 млн. рублей за весь период, на который рассчитана настоящая Программа.

При определении объема работ по содержанию автодорог и искусственных сооружений на них предусматривается выполнение следующего комплекса мероприятий:

устройство горизонтальной разметки (протяженность - 21 390,060 км, общий объем инвестиций - 2 621,30 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 124,82 млн. рублей);

поверхностная обработка (протяженность - 5 077,013 км, общий объем инвестиций - 4 315,46 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 205,50 млн. рублей);

ямочный ремонт и заделка трещин (общий объем инвестиций - 1 321,70 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 62,94 млн. рублей);

обслуживание ограждений безопасности на искусственных сооружениях (общий объем инвестиций - 292,40 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 13,92 млн. рублей);

установка пунктов весового контроля (общий объем инвестиций - 12,50 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 0,60 млн. рублей);

расширение сети раннего предупреждения об образовании гололеда (общий объем инвестиций - 97,70 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 4,65 млн. рублей);

зимнее и летнее содержание автомобильных дорог (протяженность - 143 983,560 км, общий объем инвестиций - 15 625,44 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 744,07 млн. рублей).

Всего на содержание автодорог и искусственных сооружений на них потребуется 24 286,5 млн. рублей.

Таким образом, для обеспечения к 2025 году проведения ремонта дорог в нормативные сроки, обеспечения связи между населенными пунктами по дорогам с твердым покрытием, приведения в нормативное состояние ведомственных автодорог для приема в сеть дорог общего пользования потребуется 175 289,3 млн. рублей или 8 347,11 млн. рублей в год, что составляет более 40% от общего объема бюджета Самарской области. Учитывая реальные возможности, приоритетное внимание при разработке программных мероприятий уделялось:

обеспечению безопасности дорожного движения;

сохранению действующей сети автомобильных дорог;

сокращению незавершенного производства;

развитию опорной сети автомобильных дорог;

соединению дорогами с твердым покрытием населенных пунктов с числом жителей 50 человек и более.

Реформа органов местного самоуправления предполагает наличие трех уровней автомобильных дорог общего пользования (федеральные, региональные, муниципальные), а также требует соответствующего пересмотра классификации дорожной сети, перераспределения полномочий и ответственности, изменения систем управления и финансирования дорожного хозяйства.

Решение задачи развития дорожной сети может осуществляться только на основе целевых программ, в которых обозначены основные направления и меры по развитию автомобильных дорог, определены источники финансирования. Разработка долгосрочных программ развития автомобильных дорог и их реализация позволит стимулировать развитие инфраструктуры области, экономический рост и содействовать решению проблемы занятости населения.

Необходимость разработки долгосрочной программы обусловлена также инвестиционным циклом реализации дорожных проектов длительностью от 3 до 7 лет, что требует соответствующего горизонта планирования инвестиций, в том числе инвестиций, направленных на предупреждение перегрузки дорожной сети при увеличении автомобильных перевозок.

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы – содействие экономическому росту региона, а также повышению уровня жизни населения за счет формирования сети автомобильных дорог, соответствующей потребностям экономики и населения Самарской области.

Достижение данной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

в экономике - содействие экономическому росту за счет формирования дорожной сети, способной удовлетворить возрастающий спрос на перевозки автомобильным транспортом, снижение стоимости и повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг за счет сокращения транспортных издержек при перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом, содействие интеграционным процессам, развитию экономических и культурных связей между районами области, развитию стратегических партнерств с соседними регионами;

в социальной сфере - улучшение транспортной доступности районов, повышение мобильности и деловой активности населения области за счет обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами, создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием дорожного хозяйства и автомобильного транспорта, обеспечение круглогодичной связи всех населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, формирование опорной сети дорог с целью улучшения социально-экономической ситуации в регионе, увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения числа ДТП, снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечение своевременного медицинского обслуживания в удаленных районах области в результате развития дорожной сети;

в бюджетной сфере - увеличение доходов бюджетной системы вследствие увеличения объема оказываемых услуг на объектах дорожной инфраструктуры, роста экономической активности в различных отраслях при снижении транспортных издержек и росте мобильности населения с развитием дорожного хозяйства, освоения и развития новых территорий, улучшения транспортной доступности поселений и сельскохозяйственных угодий, увеличения доходов в результате роста рыночной стоимости земель и имущества вблизи строящихся и реконструируемых автомобильных дорог;

на транспорте - создание единой транспортной системы области, обеспечивающей оптимальные способы доставки грузов и пассажиров, обеспечение гармоничного развития всех видов транспорта, транспортной инфраструктуры и системы транспортных коммуникаций;

в дорожном хозяйстве - формирование единой дорожной сети на основе координируемого развития региональных автомобильных и муниципальных дорог, строительство обходов населенных пунктов, модернизация и развитие внутригородских участков автомобильных дорог, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования, завершение формирования опорной сети современных скоростных автомагистралей на основных направлениях автотранспортных потоков, в том числе в составе международных транспортных коридоров, с доведением допустимых нагрузок и габаритов до международных норм.

Решение предусмотренных Программой задач в пределах рассматриваемого периода с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться путем реализации оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития дорожной сети и осуществления проектов, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций. По мере улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них предусмотрено совершенствовать структуру инвестиций в дорожное хозяйство с переходом к увеличению доли средств, направляемых на содержание, ремонт и модернизацию автомобильных дорог.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Финансирование дорожного хозяйства

В условиях рыночной экономики и высокой капиталоёмкости дорожных работ гарантией реализации Программы является сохранение ЦБДФ как целевого фонда финансирования дорожного хозяйства в основном за счёт налоговых источников.

Финансирование работ по реализации Программы осуществляется в соответствии с законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год целевым назначением через государственного заказчика Программы – Министерство.

В рамках Программы рассматриваются два варианта формирования ЦБДФ, первый из которых - рекомендуемый. Динамика поступления налогов в 2006–2007 годах в обоих вариантах представлена исходя из плановых показателей 2005 года с учётом показателей прогноза социально-экономического развития Самарской области на годы.

Первый (рекомендуемый) вариант предусматривает поступление налогов исходя из условия сохранения в перспективе до 2025 года механизма формирования ЦБДФ, существующего в 2005 году (за счёт поступления целевых налогов, установленных Законом Самарской области «О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области» от 30 июля 2001 года № 56-ГД и налогов, установленных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2005 год» от 01.01.01 года № 166-ГД). В этом случае на реализацию Программы за счет средств ЦБДФ предполагается направить 67 774,7 млн. рублей (таблица 5).

Таблица 5

Прогноз доходов ЦБДФ на период с 2005 по 2025 год (первый вариант)

Показатели	Доходы ЦБДФ, в млн. рублей, в ценах 2005 года, в том числе по годам
Всего	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Налоговые доходы ЦБДФ В том числе:	67 774,7	2 894,0	3 396,1	3 433,4	3 433,4	3 433,4	3 433,4	15 917,0	31 834,0
акцизы на нефтепродукты, подлежащие зачислению в ЦБДФ	32 101,9	1 515,0	1 515,0	1 530,1	1 530,1	1 530,1	1 530,1	7 650,5	15 301,0
транспортный налог, подлежащий зачислению в ЦБДФ	14 395,8	92,0	694,1	716,3	716,3	716,3	716,3	3 581,5	7 163,0
погашение задолженности прошлых лет по налогу на пользователей автомобильных дорог и налогу с владельцев транспортных средств*	589,9	199,9	78,0	78,0	78,0	78,0	78,0
налоговые источники (в соответствии с действующим законодательством) **	20 687,1	1 087,1	1 109,0	1 109,0	1 109,0	1 109,0	1 109,0	4 685,0	9 370,0

* Поступление налога на пользователей автодорог в части погашения задолженности прошлых лет, в том числе ОАО «Авто ВАЗ».

** Налоги, зачисляемые в ЦБДФ в соответствии с законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Расчёт сумм доходов ЦБДФ на перспективу до 2025 года по второму варианту предполагает исключительно целевые источники формирования фонда, установленные Законом Самарской области «О целевом бюджетном дорожном фонде Самарской области» от 01.01.01 года № 56-ГД (таблица 6). Во втором варианте сумма средств, предполагаемая для реализации Программы, составит 48 052,8 млн. рублей.

Таблица 6

Прогноз доходов ЦБДФ на период с 2005 по 2025 год (второй вариант)

Показатели	Доходы ЦБДФ, в млн. рублей, в ценах 2005 года, в том числе по годам
Всего	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Налоговые доходы ЦБДФ В том числе:	48 052,8	2 772,1	2 287,1	2 324,4	2 324,4	2 324,4	2 324,4	11 232,0	22 464,0
акцизы на нефтепродукты, подлежащие зачислению в ЦБДФ	32 101,9	1 515,0	1 515,0	1 530,1	1 530,1	1 530,1	1 530,1	7 650,5	15 301,0
транспортный налог, подлежащий зачислению в бюджет ЦБДФ	14 395,8	92,0	694,1	716,3	716,3	716,3	716,3	3 581,5	7 163,0
погашение задолженности прошлых лет по налогу на пользователей автомобильных дорог и налогу с владельцев транспортных средств*	468,0	78,0	78,0	78,0	78,0	78,0	78,0
налоговые источники (в соответствии с действующим законодательством) **	1 087,7	1 087,1

* Поступление налога на пользователей автодорог в части погашения задолженности прошлых лет, в том числе ОАО «Авто ВАЗ».