Областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года (стр. 1 )

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Закону Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года»

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОДЕРНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА

(далее - Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ	-	областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ	-	поручение Губернатора Самарской области от 19 апреля 2004 года
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ	-	Правительство Самарской области
ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ	-	министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство)
ОСНОВНОЙ РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ	-	Министерство
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ	-	основной целью Программы является содействие экономическому росту в Самарской области, а также повышению уровня жизни населения за счет формирования сети автомобильных дорог, соответствующей потребностям экономики и населения. Достижение данной цели обеспечивается за счет решения следующих задач: формирование дорожной сети, способной удовлетворить возрастающий спрос на перевозки автомобильным транспортом; сокращение транспортных издержек при перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом; содействие интеграционным процессам, развитию экономических и культурных связей между районами области, развитию партнерских взаимоотношений с соседними регионами; обеспечение круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами; сокращение числа дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечение своевременного медицинского обслуживания в удаленных районах области в результате развития дорожной сети; увеличение сферы услуг на объектах дорожной инфраструктуры; строительство обходов населенных пунктов, модернизация и развитие внутригородских участков автомобильных дорог, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования; завершение формирования опорной сети современных автомагистралей на основных направлениях автотранспортных потоков, в том числе в составе международных транспортных коридоров
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	-	Программа рассчитана на период с 2005 по 2025 год. Реализация Программы осуществляется в 2 этапа: первый этап - годы (будут выполняться работы по поддержанию дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов дорог с одновременным повышением технического уровня и пропускной способности дорог на наиболее загруженных направлениях, ликвидацией незавершенного производства, будут начаты работы по формированию новых автодорожных направлений и продолжится развитие традиционных транспортных коридоров, обеспечивающих международные и межрегиональные транспортные связи); второй этап - годы (планируется значительно сократить отставание по срокам ремонтов дорог, увеличить объемы работ по реконструкции существующих дорог, продолжатся работы на участках, входящих в международные и межрегиональные транспортные коридоры)
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ	-	направления мероприятий по реализации Программы: финансирование дорожного хозяйства; обеспечение проектно-сметной документацией (далее - ПСД) и проведение работ по землеотводу в дорожном хозяйстве; строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области и приведение в нормативное состояние ведомственных автомобильных дорог для приема в сеть дорог общего пользования (включает снижение отрицательного воздействия на окружающую среду, управление дорожным хозяйством)
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ	-	подрядные организации, привлекаемые на конкурсной основе, а также государственное казенное предприятие Самарской области «АСАДО» (далее - ГКП «АСАДО»)
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ	-	финансирование Программы предусмотрено в объеме 91 854,3 млн. рублей за счет средств областного бюджета
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	-	в результате реализации Программы: сократится число погибших и раненых в ДТП; увеличится количество сельских населенных пунктов, обслуживаемых благоустроенными автодорогами; сократится смертность в районах бездорожья из-за своевременного оказания медицинской помощи; будут созданы новые рабочие места; сократится шумовое воздействие и эмиссия вредных веществ; улучшится обслуживание транспортных направлений, будут освоены новые территории
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ	-	контроль за ходом реализации Программы возлагается на Министерство. Контроль за расходованием бюджетных средств осуществляет министерство управления финансами Самарской области. Оценка выполнения Программы производится ежегодно по плановым и фактически достигнутым показателям.

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1.1. Введение

Настоящая Программа разработана в соответствии с основными направлениями федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2годы)».

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Самарской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связи между районами и населенными пунктами Самарской области, а также выхода на дорожную сеть сопредельных регионов во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения уровня жизни населения, проведения структурных реформ и интеграции транспортной системы области в транспортную систему России. Развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития Самарской области и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Программа учитывает тенденции в политике и экономике и способствует решению задачи интеграции экономики области в систему государственных связей.

В настоящее время социально-экономическое развитие области во многом сдерживается из-за ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускная способность и высока степень износа значительной части дорог, отсутствуют круглогодичные связи с рядом населенных пунктов. Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в себестоимости продукции.

За последние 8 лет наблюдается тенденция к сокращению количества населенных пунктов (с 1356 в 1996 году до 1314 в 2003 году). Одной из причин является отсутствие автодорог с твердым покрытием. С ликвидацией населенных пунктов резко теряют продуктивность прилегающие к ним сельскохозяйственные угодья, что негативно сказывается на результатах деятельности агропромышленного комплекса.

Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок. Темпы развития автомобильных дорог области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автодорог.

На автомобильных дорогах области сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП, чему в значительной степени способствует перегруженность и состояние автодорог. Также существуют проблемы и с пропуском транзитного автотранспорта по улично-дорожной сети городов и населенных пунктов. В настоящее время населенные пункты, по которым следует транзитный транспорт, вынуждены за свои средства восполнять ущерб, наносимый экологии селитебных территорий.

Наряду с задачами развития и поддержания сети автомобильных дорог требуют своего решения проблемы формирования законодательной и нормативно-технической базы обеспечения сохранности автодорог, развития индустрии дорожного хозяйства и стройматериалов, совершенствования планирования, управления и финансирования дорожного хозяйства.

Настоящая Программа определяет новый этап в создании и содержании сети автомобильных дорог, соответствующей задачам социально-экономического развития области на предстоящий период, на основе ранее накопленного опыта управления дорожным хозяйством, предусматривает комплексный подход к решению проблемы перехода от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к развитию автодорожных маршрутов и крупных звеньев сети автомобильных дорог, устанавливает приоритеты дорожной политики и инструменты ее реализации, перечень программных мероприятий, направления повышения эффективности предоставления государственных услуг и обеспечения безопасности дорожного движения, потребности в модернизации и развитии сети автомобильных дорог Самарской области.

1.2. Основные термины и понятия, используемые в Программе

В настоящей Программе используются следующие термины и понятия:

автомобильные дороги общего пользования - внегородские автомобильные дороги, соединяющие населенные пункты, географические, исторические или иные объекты между собой, а также соединяющие между собой другие автомобильные дороги;

дорожная одежда - укрепление проезжей части, устраиваемое в один или несколько конструктивных слоев из различных материалов для создания прочной и ровной поверхности для движения автомобилей;

ДТП - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или были ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения;

дорожные работы – работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений;

дорожные сооружения – сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (земляное полотно, дорожная одежда, мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные и ветрозащитные устройства, устройства для защиты дорог от размывов, снежных лавин, обвалов, оползней), элементы обустройства дорог (остановочные площадки и павильоны для пассажиров, площадки отдыха, специальные площадки для остановки и стоянки автомобилей, дорожные информационные системы и комплексы, а также телекоммуникационные средства);

дорожные условия, сопутствующие ДТП - фактические дорожные условия в месте ДТП на момент его совершения;

зимнее содержание дороги – работы и мероприятия по защите дороги в зимний период от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями;

инженерный проект – комплект технической и сметной документации, разработанной на основании утвержденной в установленном порядке предпроектной документации, определяющий параметры проектируемого объекта в соответствии с категорией дороги, устанавливающий основные объемы и стоимость строительных работ, достаточный для принятия заказчиком обоснованного решения об отводе земель и начале строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта и проведении торгов подряда на строительно-монтажные работы;

инновационная деятельность - деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке;

капитальный ремонт дороги – комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и земляного полотна, несущей способности и габаритов искусственных сооружений, осуществляется смена изношенных конструкций и деталей и замена их на более прочные и долговечные (в необходимых случаях повышаются геометрические параметры дороги в пределах норм, соответствующих фактической категории без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении);

категория автомобильной дороги (техническая категория) - принадлежность дороги к определенному классу (категории) в зависимости от значения расчетной интенсивности движения;

модернизация дороги – комплекс работ по развитию и совершенствованию геометрических параметров плана и продольного профиля, увеличению ширины и усилению земляного полотна и дорожной одежды, искусственных и других дорожных сооружений с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок в пределах норм, соответствующих фактической категории существующей дороги;

муниципальные автомобильные дороги – автодороги, находящиеся в собственности муниципальных образований и соединяющие административные центры сельских поселений и муниципальных районов между собой, а также проезжая часть улиц в границах населенных пунктов, кроме проезжей части улиц, отнесенных к федеральным и региональным автодорогам;

обоснование инвестиций в развитие автодороги – предпроектный документ, обосновывающий целесообразность строительства и (или) реконструкции автодороги или сооружений на ней, техническую категорию автодороги с учетом прогнозируемого роста интенсивности движения, оптимальные сроки начала и окончания строительства, его стадиальность и очередность, экономическую эффективность вложения инвестиций;

озеленение дороги – работы по посеву трав и созданию лесных насаждений в полосе отвода, необходимых для защиты от снежных и песчаных заносов, ветровой и водной эрозии, для эстетического и архитектурно-художественного оформления дороги, а также работы по уходу за элементами озеленения;

опорная сеть автомобильных дорог Самарской области - дороги, принадлежащие к сети автомобильных дорог общего пользования региона, обеспечивающие связь областного и районных центров между собой и с федеральными автомобильными дорогами, а также с другими регионами, связь федеральных автомобильных дорог, областного центра и районных центров с крупными транспортными узлами (аэропортами, пристанями, железнодорожными станциями и т. д.), проезд транзитного транспорта (обходы наиболее крупных населенных пунктов области);

потребительские свойства дороги – совокупность транспортно-эксплуатационных показателей дороги, непосредственно отвечающих интересам пользователей (скорость, непрерывность, безопасность и удобство движения, пропускная способность и уровень загрузки движением, способность пропускать автомобили и автопоезда с разрешенными для движения по дорогам общего пользования габаритами, а также осевыми нагрузками и общей массой, экологическая безопасность, эстетические и другие свойства);

рабочая документация – документация, разрабатываемая на основании утвержденного в установленном порядке проекта для детализации проектных решений, принятых в нем;

региональные автомобильные дороги общего пользования (территориальные автомобильные дороги общего пользования) – автодороги, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации;

реконструкция дороги – комплекс работ по перестройке всех или части дорожных сооружений и их элементов с переводом существующей дороги в более высокую категорию, параметры и характеристики которой соответствуют нормативным требованиям к её потребительским свойствам при возросшей и прогнозируемой интенсивности движения на период до очередной реконструкции;

ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по воспроизводству первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик дороги, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения;

содержание автомобильной дороги – выполняемый в течение всего года (с учётом сезона) на всём протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги;

строительство дороги – строительство дороги или ее отдельных участков, мостового перехода и автодорожного тоннеля, осуществляемое в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом в целях создания новой дороги и искусственного сооружения либо взамен ликвидируемых грунтовых дорог и временных искусственных сооружений, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной;

федеральные автомобильные дороги общего пользования (федеральные автомобильные дороги) – автодороги, находящиеся в собственности Российской Федерации.

1.3. Краткая геоэкономическая характеристика Самарской области

Самарская область является одним из крупнейших транспортных узлов России. Через нее пролегают кратчайшие пути из Центральной и Западной Европы в Сибирь, Среднюю Азию и Республику Казахстан. Основная масса пассажиро- и грузопотоков приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт. Удельный вес железнодорожного транспорта в общем объеме всех перевезенных грузов составляет 38,7%, автомобильного – 12,7%.

По территории области проходит автомобильная трасса общегосударственного значения М-5 «Урал». По этой дороге перевозятся грузы из Европы на Урал и в Сибирь. Область связана дорогами федерального значения с Республикой Казахстан и другими государствами Средней Азии и южными регионами Российской Федерации.

Пассажирские и грузовые перевозки выполняют 55 автотранспортных предприятий Самарской области. Автомобильный парк области насчитывает более 98 000 грузовых автомобилей, более 614 000 легковых автомобилей и более 18 600 автобусов.

Особую роль в пассажиро - и грузоперевозках играет железнодорожный транспорт, который представлен Куйбышевской железной дорогой и Южно-Уральской железной дорогой. Плотность железных дорог региона составляет примерно 15,8 км на одну тысячу квадратных километров, что в 2,4 раза выше среднего показателя по стране.

Прогнозируемый рост грузопотоков на 2005 год составляет 15%, а на период до 2010 года - 33%.

Ожидается, что к 2010 году объем внешней торговли России в стоимостном выражении вырастет на 70%, а объем перевозок экспортных грузов увеличится до 35%. Перевозку этих грузов не смогут осуществить Нижегородский и Казанский транспортные узлы, пропускная способность которых, по данным Минтранса России, составляет 150 млн. тонн, в то время как Самарского узла - до 230 млн. тонн. На сегодняшний день он загружен лишь на 170 млн. тонн. С учетом мероприятий по оптимизации технологий перевозок пропускная способность может возрасти еще на 15-20%.

В качестве транспортного пути большое значение имеет Волга. Её протяженность в границах Самарской области составляет 270 км. Речные порты Самара и Тольятти принимают суда системы «река-море», имеют развитые подъездные коммуникации и погрузочно-разгрузочные комплексы. Выходы почти во все порты Средиземноморья, Скандинавии, Каспия и реки Дунай осуществляются через порты Волго-Донской и Балтийско-Беломорской системы.

Через Самарскую область проходит несколько воздушных магистральных авиалиний российского и международного значения. В области существует три аэропорта, крупнейший из которых международный аэропорт «Самара». Из этого аэропорта выполняются рейсы практически во все крупные города России, столицы стран СНГ, а также Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Израиль, Германию, Австрию, Италию и др. Это единственный аэропорт в Поволжском регионе, способный принимать воздушные суда любого типа. В будущем предстоит реконструкция аэропорта из-за предстоящего расширения географии полетов и совершенствования системы обслуживания.

Важным элементом транспортной системы области являются трубо - и газопроводы, на долю которых приходится около 39% грузоперевозок.

На территории области сформировалась крупнейшая в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) транспортно-коммуникационная система, обеспечивающая федеральные и региональные связи во всех направлениях. В южном направлении (Самара-Уральск-Актюбинск и далее) осуществляются связи с западными территориями Республики Казахстан, Туркменией и Таджикистаном. В восточном направлении через Самарскую область осуществляются связи с восточными территориями Республики Казахстан, Сибирью и Дальним Востоком.

Объемы перевозок грузов предприятиями транспорта в 2003 году приведены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы перевозок грузов предприятиями транспорта в 2003 году

в тыс. тонн

Наименование предприятий	Объем перевозок
Всего	% к 2002 году
Перевезено грузов (отправлено) предприятиями транспорта, тыс. тонн В том числе:	75 658,0	113,5
железнодорожного	29247,7	118,4
автомобильного *	9602,2	90,4
речного	7204,2	96,6
воздушного	1,7	105,4
трубопроводного (нефтепроводного)	29602,2	124,1

* С учетом всех крупных, средних и малых автопредприятий подотрасли «Автомобильный транспорт» и оценки объемов работ, выполненных предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими перевозками.

Комплексный анализ маршрутов перевозок между устоявшимися центрами перевалки грузов в евроазиатских связях показывает, что Самарский транспортный узел выгодно располагается на стыке маршрутов международных контейнерных перевозок при переработке грузопотоков из Южной Европы (от Львова до Новороссийска) в направлении Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии и со всего европейского континента (от северного грузоперерабатывающего региона до портов Азово-Черноморского бассейна) в направлении Средней и Центральной Азии.

Самарская область благодаря своему геополитическому положению, мощному хозяйственному потенциалу способна стать узловым пунктом в системе международного транспортного коридора.

1.4. Состояние сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и дорожного хозяйства Самарской области

Основой дорожной сети Самарской области является сеть автомобильных дорог общей протяженностью почти 10 тыс. км, включающая федеральные и территориальные (региональные) дороги общего пользования, а также ведомственные автодороги. Помимо сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них дорожное хозяйство также включает предприятия и организации различных форм собственности.

Протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования Самарской области составляет 6 912 км, ведомственных – 2 193 км. Структура автомобильных дорог приведена в таблице 2.

Таблица 2

Структура автодорог общего пользования Самарской области
по состоянию на 1 января 2005 года

Административное значение автомобильных дорог	Всего, км	В том числе по категориям
I	II	III	IV	V
Федеральные	686,3	75,5	220,1	374,1	2,2
Территориальные	6 912	32	370	1 284	5 083	143
Всего	7 598,3	107,5	590,1	1 658,1	5 085,2	143

Из приведенных показателей видно, что на 74% сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования состоит из дорог IV категории.

Из приведенных в таблице 3 показателей видно, что 98% федеральных и 99% территориальных автомобильных дорог общего пользования имеют твердое покрытие, ведомственных автодорог с твердым покрытием только 40%.

Таблица 3

Обеспеченность Самарской области автомобильными дорогами
с твердым покрытием по состоянию на 1 января 2005 года

Административное значение автомобильных дорог	Всего, км	В том числе с твердым покрытием
км	%
Федеральные	686,3	671,9	98
Территориальные	6 912	6 903	99
Ведомственные (включая бесхозные)	2 193	888	40
Всего	9 791,3	8 328,9	85

Плотность автодорог с твердым покрытием на одну тысячу квадратных километров повысилась с 131,4 км в 1995 году до 158,7 км в 2004 году, что меньше, чем в Пензенской, Нижегородской и во многих других областях. По этому показателю Самарская область занимает 34 место по России. По экспертным оценкам, минимальная плотность автодорог для обеспечения пассажирских и хозяйственных связей должна составлять 200‑300 км на одну тысячу квадратных километров. По отношению к численности населения плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет около 2,6 км на одну тысячу жителей, что значительно ниже, чем в среднем по ПФО (4,3) и по России в целом (5,3). В Республике Казахстан, Украине, Финляндии, США и во Франции данный показатель составляет соответственно 3,3; 5,0; 10,0; 13,0; 15,1.