Методические рекомендации по созданию и организации деятельности региональных центров государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации (стр. 3 )

3.20. Проводит конференции, совещания, семинары, осуществляет организацию выставок и принимает участие в указанных мероприятиях для реализации задач, возложенных на Отдел.

3.21. Разрабатывает методические материалы и рекомендации в соответствии со своей компетенцией.

3.22. Осуществляет взаимодействие с институтами развития, по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

3.23. Анализирует, прогнозирует, осуществляет мероприятия и определяет приоритетные направления развития государственно-частного партнерства [субъекта РФ].

3.24. Обеспечивает своевременное и качественное выполнение поручений руководства Департамента.

3.25. Организует взаимодействие с представителями бизнеса, включая экспертные и консультационные организации, в целях подготовки проектов государственно-частного партнерства на территории [субъекта РФ].

4. Отдел при осуществлении возложенных на него функций в пределах своей компетенции взаимодействует с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти [субъекта РФ], органами местного самоуправления муниципальных образований [субъекта РФ], структурными подразделениями Департамента, а также с организациями, предприятиями и учреждениями, расположенными на территории [субъекта РФ], независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.

5. Отдел для осуществления основных функций имеет право:

5.1. Разрабатывать и представлять для утверждения руководителю Департамента в установленном порядке правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции.

5.2. Запрашивать и получать в установленном порядке документы, справочные и информационные материалы от структурных подразделений Департамента, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований [субъекта РФ] и организаций, необходимые для выполнения возложенных на Отдел задач.

5.3. Привлекать с согласия руководителей структурных подразделений Департамента его сотрудников к подготовке документов, связанных с выполнением поручений руководства Департамента.

5.4. Подготавливать предложения по вопросу создания в установленном порядке экспертных, консультативных и информационно-аналитических советов и комиссий для рассмотрения проблем и задач, стоящих перед Отделом.

6. Материально-техническое, информационное и иное обеспечение деятельности Отдела осуществляется соответствующим структурным подразделением Департамента.

7. Отдел возглавляет заведующий отделом, назначаемый и освобождаемый от должности начальником Департамента.

Сотрудники Отдела назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Департамента по представлению заведующего Отделом.

8. Заведующий Отделом:

8.1. Руководит деятельностью Отдела и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Отдел функций.

8.2. Распределяет обязанности между своими заместителями и сотрудниками Отдела.

8.3. Обеспечивает качественное выполнение в установленные сроки поручений руководства Департамента по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

8.4. Представляет руководству Департамента предложения о структуре, штатной численности, назначении на должность и освобождении от должности сотрудников Отдела.

8.5. Представляет в установленном порядке руководству Департамента предложения о поощрениях и о наложении взысканий на сотрудников Отдела.

8.6. Издает в пределах своей компетенции распоряжения организационно-распорядительного характера, обязательные для исполнения сотрудниками Отдела.

9. Заведующий Отделом имеет заместителя, назначаемый и освобождаемый от должности начальником Департамента.

Заместитель заведующего Отделом в соответствии с распределением обязанностей обеспечивает выполнение функций, возложенных на Отдел настоящим Положением, руководит порученным ему участком работы, выполняет иные функции, делегированные ему заведующим Отделом.

В период отсутствия заведующего Отделом (отпуск, командировка, болезнь) заместитель руководит деятельностью Отдела, обеспечивает выполнение функций, возложенных на Отдел, несет ответственность за деятельность Отдела в этот период.

10. Структура и численность Отдела определяются штатным расписанием Департамента.

Приложение 3.

Типовой регламент деятельности РЦГЧП

(в разработке)

Приложение 3-1

Формат программы развития

общественной инфраструктуры на принципах ГЧП

в [субъекте РФ] на среднесрочный период

Программа ГЧП субъекта РФ на трехлетний период включает в себя текстовую часть, описывающую задачи, решаемые при использовании механизмов ГЧП в предстоящем периоде, и перечень проектов, включаемых в Программу ГЧП субъекта РФ на трехлетний период, оформленных в виде паспортов каждого из проектов и сводной таблицы проектов, заполняемой согласно паспортам проектов и содержащей основные сведения о целях, сроках реализации.

Паспорт проекта включает наименование, местонахождение планируемого объекта ГЧП, его профиль (отраслевая принадлежность) и решаемые при его реализации проблемы региона, требуемые объемы инвестиции по годам периода, имеющаяся документация по проекту и сроки конкурса среди частных инвесторов на участие в проекте.

Сводная таблица обобщает финансово-экономические данные по совокупности проектов ГЧП и позволяет оценить и внести корректировки в Программу ГЧП или в планируемый бюджет субъекта РФ, согласовать сроки подготовки и реализации проектов.

Приложение 3-2

Паспорт проекта, предполагаемого к реализации на условиях ГЧП

( в рамках Программы ГЧП в [субъекте РФ] на среднесрочный период)

№ п/п	Наименование столбца	Рекомендации по заполнению строк
1.	№ проекта	Указывается порядковый номер проекта ГЧП (выбирается по усмотрению непосредственного исполнителя)
2.	Наименование проекта	Указывается наименование проекта ГЧП, которое должно быть уникальным
3.	Дата актуализации информации	Указывается дата актуализации информации, т. е. дата, на которую информация, предоставленная в Форме, является актуальной
4.	Вид общественной инфраструктуры проекта	Указывается вид общественной инфраструктуры проекта ГЧП. Выделяются следующие виды общественной инфраструктуры и проекты -  Транспорт -  Коммунальное хозяйство -  Производственная инфраструктура -  Инфраструктура государственного и муниципального управления -  Инфраструктура безопасности -  Социальная инфраструктура -  Инфраструктура туризма -  Информационная инфраструктура -  Инфраструктура особых экономических зон -  Другое
5.	Объект(-ы) инвестирования	Указывается объект инвестирования, то есть объект (объекты, комплекс объектов) недвижимого имущества, который планируется достроить, модернизировать, создать или использовать в рамках реализации проекта ГЧП -  автомобильные дороги, железные дороги, велосипедные дорожки, каналы, элементы инфраструктуры путей сообщения -  объекты газо-, водо-, тепло - и энергоснабжения, водоотведения, учета, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов. -  технопарки, производственные площадки, очистные сооружения, полигоны отходов I-III категории опасности -  административные здания, здания судов, таможен и др. -  здания милицейских участков, пожарной охраны, тюрьмы, казармы и т. д. -  жилье для военнослужащих, военные городки, обучающие комплексы, испытательные полигоны и пр. -  здания и оборудование школ, больниц, поликлиник, миграционных центров, объектов ритуальных услуг, а также объектов, обеспечивающих пребывание лиц в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, общественных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, культурных, религиозных, спортивных и др. целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников (в месте) временного пребывания -  ИТ-сети двойного, общего и особого назначения; -  другое (проект имеет социальное значение: его реализация повлечет повышение качества обслуживания населения, удешевление или доступность общественно значимых услуг и т. д.)
6.	Общий объем капитальных вложений	Указывается общий объем капитальных вложений, в рублях, с учетом НДС, с указанием даты актуализации информации и материалов, подтверждающий расчет
7.	Инициатор проекта	Указывается Инициатор проекта – федеральный или региональный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или юридическое лицо с участием в капитале не менее 50% +1 акция федерального или регионального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которое инициировало процесс подготовки проекта ГЧП
8.	Статус проекта	Указывается статус проекта – стадия, на которой находится проект: -  Органом власти принято решение о реализации проекта на условиях ГЧП -  Органом власти подготовлена концепция[1] проекта, реализуемого на условиях ГЧП -  Объявлен конкурс (конкурсы) на выбор консультанта (консультантов) по организации проекта -  Консультантом выполнены работы по подготовке конкурсных документов -  Объявлен конкурс на выбор инвестора -  Подведены итоги конкурса на инвестора проекта, выбран победитель -  С победителем заключен договор инициатором проекта - органом власти -  Инвестором заключены финансовые соглашения -  Инвестор приступил к реализации проекта
9.	Имеющаяся документация по проекту	Указывается уже имеющаяся документация по проекту ГЧП: решения ОГМУ и / или ФОИВ, концепция проекта, проектно-сметная документация, необходимые согласования и разрешения, конкурсная документация и т. д.
10.	Предварительная дата конкурса по проекту	Указывается предварительная дата инвестиционного или иного конкурса по проекту, т. е. планируемая дата проведения инвестиционного или иного конкурса по проекту с наименованием
11.	Краткое описание проекта	Указывается дополнительная информация о проекте: предполагаемый источник возвратности средств инвестора, бюджетная и социальная эффективность проекта, др.

П

Приложение 3-3

Сводная таблица развития общественной инфраструктуры на принципах ГЧП

(в рамках Программы ГЧП в [субъекте РФ] на среднесрочный период*)

№ п/п	Наименование проекта	Вид общественной инфраструктуры проекта	Объект инвестирования	Общий объем капитальных вложений	Инициатор проекта	Статус проекта	Потребность в финансировании разработки проекта

* Таблица заполняется согласно Паспорту проекта, предполагаемого к реализации на условиях ГЧП в рамках программы развития общественной инфраструктуры на принципах ГЧП в [субъекте РФ] на среднесрочный период, форма которого приведена в Приложении 1 к Программе развития общественной инфраструктуры на принципах ГЧП в [субъекте РФ] на среднесрочный период.

Приложение 4

Проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства»

Одобрен на заседании Экспертного совета по законодательству о государственно-частном партнерстве Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству 22.04.2009 г. Направлен членам Экспертного совета для окончательной доработки. После доработки предполагается направить документ для рассмотрения в Комитет Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по экономической политике и предпринимательству для дальнейшего направления в адрес руководителей субъектов Российской Федерации.

ТЕКСТ МОДЕЛЬНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНА

Проект

Модельный Закон

Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства

Принят
Законодательным Собранием субъекта Российской Федерации

«___»_________ 200_ года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона субъекта Российской Федерации

Настоящий Закон субъекта Российской Федерации устанавливает основы правового регулирования, порядок и условия участия субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства путем заключения и исполнения от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования соглашений о государственно-частном партнерстве.

Статья 2. Цели участия субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства

Целями участия субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства является развитие общественной инфраструктуры для обеспечения экономического роста, улучшение качества услуг, предоставляемых с использованием общественной инфраструктуры, повышение эффективности эксплуатации общественной инфраструктуры, достигаемые за счет привлечения внебюджетного финансирования капитальных вложений и оборотного капитала предприятий, осуществляющих эксплуатацию общественной инфраструктуры и предоставление услуг с ее использованием.

Статья 3. Принципы участия субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства

Участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства основывается на принципах:

1) законности;

2) эффективного использования бюджетных ассигнований, владения, пользования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом, экономического регулирования и регулирования градостроительной деятельности;

3) участия субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частных партнерств с иными участниками указанных отношений, включая, в том числе, приоритетность исполнения обязательств, принимаемых субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием в рамках соглашений государственно-частного партнерства;

4) отсутствия дискриминации участников конкурса, в том числе российских и иностранных физических и юридических лиц, на право заключения соглашений, в том числе концессионных;

5) соблюдения прав и законных интересов участников соглашений, в том числе концессионных;

6) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений, в том числе концессионных.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) государственно-частное партнерство – привлечение субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием российского или иностранного юридического лица либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной (социальной) инфраструктуры, предоставлению публичных услуг с их использованием на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, путем заключения и исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве.

2) общественная инфраструктура:

а) объекты, комплексы объектов, используемые для удовлетворения общественных потребностей, обеспечение которых законодательно возложено на государственные и (или) муниципальные органы власти.

б) данные объекты, комплексы объектов могут быть созданы, обслуживаться, реконструироваться, модернизироваться и (или) эксплуатироваться частными партнерами согласно соглашениям о государственно-частном партнерстве.

3) государственный институт развития – юридическое лицо, статус и цели деятельности и полномочия которого определены специальным федеральным законом, который определяет среди основных целей данного лица осуществление деятельности по развитию инфраструктуры и поддержку инноваций;

4) соглашение - договор, заключаемый субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием , органа местного самоуправления (далее – уполномоченный орган) с российским или иностранным юридическим лицом, либо индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Законом субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами местного самоуправления, решениями высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального образования и юридическим лицом, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является субъект Российской Федерации, муниципальное образование, направленный на осуществление деятельности на основе государственно-частного партнерства в формах, предусмотренных настоящим Законом;

5) частный партнер - российское или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, объединение юридических лиц, осуществляющее деятельность на основании соглашения;

6) стороны - субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование , органа местного самоуправления юридическое лицо, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование (публичный партнер) и частный партнер, участвующие в соглашении;

Решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, муниципального образования, конкурсной документацией и (или) условиями соглашения может быть предусмотрено участие (возможность участия) иных юридических лиц и (или) физических лиц на стороне частного партнера;

Решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, муниципального образования, конкурсной документацией и (или) условиями соглашения может быть предусмотрена возможность объединения сторон, представляющих субъект Российской Федерации, муниципальные образования на основе соглашений для реализации общих (объединенных в программы) проектов государственно-частного партнерства;

7) объект соглашения - имущество, создаваемое, реконструируемое, модернизируемое или эксплуатируемое в соответствии с соглашением;

8) реконструкция объекта соглашения - мероприятия по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения; 
9) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением.

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе субъекта Российской Федерации, не определенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Статья 5. Имущественное участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства

1. Имущественное участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства осуществляется путем предоставления субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием в аренду частному партнеру, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности муниципального образования земельных участков, на которых располагается или должны располагаться объекты соглашения и (или) которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением (далее - земельные участки), передачи партнеру в доверительное управление, владение и пользование иного недвижимого и (или) движимое имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, либо принадлежащих субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию исключительных прав в целях создания или реконструкции частным партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке, на условиях и течении срока, определенных соглашением, по истечении которого партнер передает его в собственность субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию на условиях и в порядке, предусмотренных соглашением;

2. Соглашением о государственно-частном партнерстве определяются доли субъекта Российской Федерации, муниципального образования - (публичного партнера) и частного партнера в праве собственности на объект соглашения о государственно-частном партнерстве. Такие доли могут определяться как по отдельным этапам исполнения соглашения, так и по его окончании. В случае сохранения доли частного партнера по окончании последнего этапа соглашением может быть предусмотрено право субъекта Российской Федерации, муниципального образования на выкуп доли частного партнера.

3. Иных формах, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации с учетом требований федерального законодательства.

Статья 6. Финансовое участие субъекта Российской Федерации, муниципальных образований в проектах государственно-частного партнерства

1. Субъект Российской Федерации, муниципальные образования на условиях соглашений о государственно-частном партнерстве и в соответствии с действующим законодательством вправе участвовать в реализации соглашений о государственно-частном партнерстве за счет средств бюджета путем использования следующих инструментов:

1) бюджетные ассигнования на проведение работ по подготовке конкурса на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве;

2) государственные (субъект Российской Федерации) или (и) муниципальные гарантии (муниципальные образования) по займам, привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;

3) субсидии (компенсации) частному партнеру по исполнению обязательств субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, возникающих вследствие решений об экономическом регулировании деятельности частного партнера, реализации им мер социальной поддержки потребителей, определяемых в соглашении о государственно-частном партнерстве;

4) выкуп результатов деятельности частного партнера или со-финансирование деятельности партнера из средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципального (муниципальных) бюджета в случае, если это предусмотрено в рамках долгосрочных целевых программ субъекта Российской Федерации, муниципального образования (муниципальных образований);

5) выкуп результатов деятельности частного партнера или со-финансирование деятельности партнера из средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципального (муниципальных) бюджета связанных с выполнением частным партнером обязательств по предоставлению товаров, выполнению работ, оказанию услуг согласно условиям соглашения;

6) выкуп результатов деятельности частного партнера связанных с обеспечением минимального дохода от деятельности частного партнера по эксплуатации объекта соглашения;