Методические рекомендации по созданию и организации деятельности региональных центров государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации (стр. 1 )

ПРОЕКТ

ВНЕШЭКОНОМБАНК

ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО СОЗДАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКВА, 2009

Оглавление

Введение. Термины и определения. 4

1. Цели и задачи РЦГЧП 10

2. Принципы организации РЦГЧП 11

3. Правовой статус и структура РЦГЧП 13

4. Порядок взаимодействия РЦГЧП с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с центром ГЧП Внешэкономбанка 15

5. Источники финансирования деятельности РЦГЧП 16

6. Мероприятия по созданию РЦГЧП 17

7. Организация деятельности РЦГЧП по подготовке проектов ГЧП 22

8. Методические рекомендации по формированию плана работ по формированию нормативной правовой базы для реализации проектов на условиях ГЧП 37

Приложение 1. Положение [примерное] о правительственной комиссии [субъекта РФ] по государственно-частному партнерству 42

Приложение 2 Положение [примерное] об отделе по развитию государственно-частного партнерства департамента экономики правительства [субъекта РФ] 47

Приложение 3. Типовой регламент деятельности РЦГЧП 54

Приложение 4 Проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства» 61

Приложение 5 ПОРЯДОК ЭКСПРЕСС-АНАЛИЗА ПРОЕКТА ГЧП Центром ГЧП Внешэкономбанка 90

Введение. Термины и определения.

Потребности местных сообществ в модернизации старых и сооружении новых объектов общественной инфраструктуры возрастают (потребности роста энергоэффективности, компенсация амортизации сетей ЖКХ, восстановление и развитие дорожной сети, обновление парка общественного транспорта и т. д.)

Усиление бюджетных ограничений на федеральном и субфедеральном уровнях приводят к смене логики государственной инвестиционной политики. Если ранее формировалось представление о том, что финансирование инфраструктурных инвестиционных проектов в регионах должно происходить либо за счет только бюджетных средств – через долгосрочные целевые программы и с использованием субсидий Инвестиционного фонда Российской Федерации, либо за счет частных инвестиций, то теперь стало ясно, что федеральный и региональные бюджеты с ранее принятыми инвестиционными программами не справляются. Следовательно, нужно искать источники внебюджетного финансирования, подкрепляемые бюджетными обязательствами.

Механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры. Органы государственного или муниципального управления могут использовать ГЧП вместо традиционных методов бюджетного финансирования капитальных вложений в объекты общественной инфраструктуры или повышение качества общественных услуг. Этим они достигают целей оптимизации и экономии бюджетных расходов, значительного улучшения качественных и количественных параметров при реализации проектов, социального обслуживания населения.

Таким образом, формируется спрос на привлечение внебюджетного финансирования капитальных вложений в региональную общественную инфраструктуру на условиях сложных схем финансовой «сборки» проектов, на квалификации для осуществления такой деятельности, а, следовательно и ее системы государственного и муниципального управления, законодательной и договорной основы.

Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год предполагает организацию «… на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных средств».

В соответствии с Федеральным законом «О Банке развития», Меморандумом о финансовой политике Внешэкономбанка одним из приоритетов в деятельности Внешэкономбанка является использование инструментов ГЧП. Одним из важнейших стратегических ориентиров Внешэкономбанка на период гг. является обеспечение доли проектов, финансируемых на принципах ГЧП, в портфеле проектов Банка на уровне не ниже 30% от совокупного объема финансируемых Банком проектов.

Для реализации задач Банка в области ГЧП создан Центр ГЧП Внешэкономбанка (далее - Центр). Деятельность Центра направлена на создание и поддержку рынка проектов ГЧП в регионах России. Формирование рынка проектов ГЧП должно происходить в соответствии с отраслевыми и региональными стратегиями развития, при этом основным механизмом их реализации будет запуск тендеров на заключение контрактов ГЧП и их последующее выполнение. Ответственность за организацию проектов ГЧП лежит на органах государственного и муниципального управления (далее - ОГМУ). В этой связи важнейшими партнерами Внешэкономбанка являются региональные или муниципальные органы власти, ответственные за организацию проектов ГЧП.

Опыт реализации соглашений о сотрудничестве, взаимодействия с регионами, имеющийся в Банке, информационный обмен с регионами выявил ряд недостатков, препятствующих развитию ГЧП, в том числе:

·  отсутствие квалифицированно подготовленных проектов;

·  недостаточная квалификация кадров;

·  приоритет модели бюджетного финансирования при выборе схем реализации проектов;

·  отсутствие на местах координации в деятельности министерств и ведомств, отвечающих за соответствующие инвестиционные проекты;

·  разнобой в разработке нормативно-правовых актов по ГЧП в субъектах РФ.

С целью преодоления перечисленных проблем в составе ОГМУ целесообразно создание специальных органов по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП (региональных центров ГЧП, РЦГЧП). Конкретная работа РЦГЧП будет состоять в отборе проектов, реализуемых на условиях ГЧП, оценке эффективности проектов с точки зрения потребностей регионального развития, представлении проектов на утверждение региональным властям, подготовке конкурсов, утверждении контрактной и иной документации, а также создании условий для финансового закрытия сделок в рамках проектов, мониторинга реализации проектов и регулировании условий контрактов.

Формат региональных центров ГЧП должен позволять координировать деятельность государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с государственными институтами развития, включая Внешэкономбанк, при подготовке и реализации проектов ГЧП.

Термины и определения

Необходимым условием успешного взаимодействия является применение единой терминологии в отношении базовых понятий, используемых при организации процессов ГЧП, в частности:

·  Государственно-частное партнерство – привлечение на контрактной основе органами власти частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору, на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенции.

·  ОГМУ – органы государственного и муниципального управления, заказчики и организаторы проектов ГЧП.

·  Проект государственно-частного партнерства (далее – проект ГЧП) обеспечивает выполнение задач, относящихся к деятельности органов государственного или муниципального управления (далее – ОГМУ) (реализации ответственности или выполнению функций, вытекающих из закрепленных за ними полномочий, ответственности или прав собственности), с привлечением частного партнера. При этом частный партнер привлекается ОГМУ для решения задач по реконструкции, модернизации или созданию объектов капитальных вложений или для участия в предоставлении публичных услуг на условиях участия в финансировании проекта и разделения рисков.

·  Организация проекта ГЧП - это процесс, обеспечивающий подготовку, принятие и исполнение решения ОГМУ о реализации проекта ГЧП.

·  Региональный центр ГЧП (РЦГЧП) - это орган в структуре исполнительной власти региона (муниципалитета), наделенный полномочиями (уполномоченный) по организации проектов ГЧП.

·  Резюме проекта ГЧП – краткое изложение замысла проекта ГЧП, определяющего характер ожидаемого бюджетного или социального эффекта от реализации проекта, а также предполагаемые механизмы обеспечения срочности, платности и возвратности привлекаемых внебюджетных инвестиций.

·  Контракт ГЧП – концессионное или иное гражданско-правовое соглашение (договор), заключаемое ОГМУ с частным партнером, выбранным на конкурсной основе, и содержащее взаимные обязательства сторон по реализации проекта ГЧП.

·  Подготовка проекта ГЧП – деятельность ОГМУ по подготовке проекта, как правило, сводится к проведению конкурса на выбор частного партнера, включая формирование конкурсной и контрактной документации; подготовка проекта ГЧП начинается с момента принятия соответствующего решения ОГМУ и завершается объявлением конкурса на выбор частного партнера ГЧП проекта.

·  Программа ГЧП (далее – Программа) – перечень проектов общественной инфраструктуры регионального (муниципального) значения, реализация которых возможна и целесообразна на условиях ГЧП, с определением существа проекта, планируемых сроков его реализации, организационно-правовой модели, источников финансирования затрат на подготовку и реализацию каждого проекта ГЧП.

·  Мониторинг контракта ГЧП – осуществляемый РЦГЧП контроль за исполнением обязательств сторон контракта ГЧП, включая обязательства (бюджет, регулирование, предоставление земли, разрешения и согласования, проч.) соответствующего регионального (муниципального) участника по контракту ГЧП; мониторинг проводится с момента подписания ОГМУ соответствующего контракта ГЧП с частным партнером, выбранным по итогам конкурса, до момента подписания акта о реализации ГЧП проекта (ов) (об исполнении заключенного контракта ГЧП).

1.  Цели и задачи РЦГЧП

Основной целью деятельности РЦГЧП является развитие в регионе механизмов ГЧП для решения задач, относящихся к публичному сектору.

К задачам РЦГЧП относится участие в стратегическом планировании регионального развития и организация реализации этого плана в части, касающейся использования инструментов ГЧП.

В рамках разработки стратегии развития региона формируется портфель стратегических инвестиционных проектов. РЦГЧП должен выполнять анализ такого портфеля с целью определения проектов, находящихся в сфере ответственности ОГМУ. По каждому такому проекту должен быть выполнен анализ целесообразности его исполнения на условиях бюджетного финансирования или с использованием ГЧП (бюджетная эффективность), сформирована последовательность реализации проектов. Для проектов,  реализуемых на условиях ГЧП, определяются цели, объемы необходимых ресурсов, выбирается приемлемая юридическая модель ГЧП, определяются процедура дальнейшей организации проекта и методы обеспечения обязательств ОГМУ по отношению к проекту (регулирование, имущественное и бюджетное обеспечение, иные обязательства). В рамках последующей деятельности уполномоченного органа решаются  задачи по организации проекта ГЧП.

Для эффективной  деятельности принятие решений уполномоченного органа  должно быть основано на коллегиальном принципе, что даст возможность координировать деятельность министерств и ведомств в рамках подготовки проекта ГЧП и исполнения обязательств ОГМУ, принятых в рамках контракта ГЧП. Это также позволяет институтам развития (Внешэкономбанк и др.) принимать участие в процессе подготовки и принятия решений, организовывать деятельность органа с учетом требований и методологии институтов развития. 

2.  Принципы организации РЦГЧП

РЦГЧП должен быть наделен компетенцией, достаточной для решения стоящих перед ним задач.

На стадии формирования портфеля стратегических инвестиционных проектов регионального значения РЦГЧП должен выполнять анализ такого портфеля с целью определения проектов, находящихся в ответственности ОГМУ, включая анализ целесообразности его исполнения на условиях бюджетного финансирования или с использованием ГЧП (бюджетная эффективность), сформировать последовательность реализации проектов. Решение о подготовке и реализации выбранных инвестиционных проектов должно быть принято на уровне, достаточном для вовлечения в процесс организации проектов ГЧП тех структурных подразделений администраций (правительств) субъектов РФ, к полномочиям которых относится разрешение вопросов

На дальнейшем этапе РЦГЧП должен быть способен организовать подготовку и исполнение проекта ГЧП, что предполагает организацию следующих процедур:

1.  Подготовка и проведение конкурса на выбор частного оператора (инвестора).

2.  Заключение контракта между победителем конкурса и ОГМУ.

3.  Выполнение контрактных обязательств по поддержке кредитоспособности проекта (гарантии, залоги, решения по со-финансированию).

4.  Участие в закрытии финансовой сделки по привлечению финансирования инвестиций частным инвестором.

5.  Мониторинг реализации проекта.

6.  Обеспечение обратной связи и изменение условий сделки с целью управления рисками частного инвестора.

Исходя из этого, деятельность РЦГЧП должна строиться на следующих принципах:

1.  РЦГЧП встроен в систему органов государственного (муниципального) управления, решающих задачи социально-экономического развития региона, является частью этой системы.

2.  Развитие ГЧП для решения задач публичного сектора, лежащих в плоскости социально-экономического развития региона, является формализованной обязанностью РЦГЧП.

3.  В своей деятельности РЦГЧП руководствуется приоритетами социально-экономического развития региона, утвержденными региональными властями.

4.  РЦГЧП уполномочен принимать решения по вопросам своей компетенции от имени региональных властей.

5.  РЦГЧП обладает компетенцией и бюджетом для ведения деятельности по организации проектов ГЧП.

6.  РЦГЧП регулярно взаимодействует с государственными институтами развития по вопросам методологии организации проектов, обеспечивая тем самым качество решений ОГМУ о реализации проектов ГЧП.

7.  РЦГЧП работает по стандартизированному регламенту, обеспечивая легитимность и прозрачность процедур ГЧП, а также достижение результатов, пригодных для привлечения внебюджетного финансирования капитальных вложений.

8.  РЦГЧП обладает полномочиями для осуществления контроля за исполнением обязательств ОГМУ, принятых перед частным партнером и финансирующими организациями по контракту ГЧП.

9.  РЦГЧП формирует собственные кадры, потенциал которых достаточен для организации проектов ГЧП и оценки качества работы внешних специалистов (организаций), привлеченных для работы над проектами.

3.  Правовой статус и структура РЦГЧП

Правовой основой создания РЦГЧП является статья 73 Конституции РФ, устанавливающая полноту государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами РФ, а также пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливающий полномочия региональных органов исполнительной власти по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона.

Для обеспечения способности решать поставленные перед ним задачи РЦГЧП должен представлять собой двухуровневую структуру в составе государственных органов исполнительной власти региона.

Первым (нижним) звеном РЦГЧП является - рабочий орган РЦГЧП. Организация рабочего органа РЦГЧП (РО РЦГЧП) не предполагает создания в обязательном порядке нового органа в структуре исполнительной власти региона. Полномочиями по управлению проектами ГЧП может быть наделен уже существующий орган исполнительной власти, путем внесения изменений в положение о нем. Данный орган может быть создан путем преобразования имеющегося отдела или путем учреждения нового отдела при наличии возможности бюджета. Задачей отдела ГЧП будет являться проведение аналитической работы для выработки решений по вопросам развития ГЧП (в частности, анализ стратегии социально-экономического развития региона, определение перечня приоритетных для региона проектов ГЧП, организация работы с потенциальными партнерами и консультантами). Специалисты рабочего органа РЦЧГП являются государственными служащими.

Вторым (верхним) звеном РЦГЧП является коллегия, а при отсутствии коллегии - правительственная комиссия, состоящая из руководителей министерств и ведомств правительства (администрации) региона в подчинении главы региона (далее – коллегиальный орган, коллегиальный орган РЦГЧП). Функцией данного коллегиального органа является принятие решений на основании разработанных рабочим органом ГЧП предложений (об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов ГЧП регионального значения, об утверждении концепций и графиков подготовки конкретных проектов с определением обязательств всех входящих в состав комиссии министерств и ведомств и т. д.). Созданный коллегиальный орган будет обладать возможностью разрешения межведомственных вопросов при организации ГЧП, относящихся к компетенции различных ведомств, что является необходимым условием эффективной работы публичного субъекта по организации и реализации проектов. В состав коллегиального органа РЦГЧП могут входить представители федеральных органов государственной власти и государственных институтов развития. Коллегиальный орган будет действовать на основании положения, регламентирующего порядок его работы (периодичность и порядок созыва заседаний, порядок принятия решений.

4.  Порядок взаимодействия РЦГЧП с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с центром ГЧП Внешэкономбанка

Порядок взаимодействия РЦГЧП с иными органами исполнительной власти определяется в «Положении» о коллегиальном органе РЦГЧП. Положением определяется порядок взаимодействия рабочего органа РЦГЧП с иными структурными подразделениями для решения текущих вопросов, в частности, порядок и сроки направления для рассмотрения материалов и документов перед проведением совещания коллегиального органа РЦГЧП, порядок и сроки реагирования на запросы рабочего органа РЦГЧП, порядок утверждения повестки дня совещания коллегиального органа РЦГЧП и пр. Положением также определяется порядок исполнения решений коллегиального органа РЦГЧП структурными подразделениями региональными администрации (правительства), представители которых включены в состав РЦГЧП.

Центр ГЧП Внешэкономбанка участвует в работе РЦГЧП и оказывает методологическую поддержку в вопросах организации ГЧП. Отношения между Центром ГЧП Внешэкономбанка и ОГМУ строятся на основании соглашения о сотрудничестве, одним из направлений которого является организация работы регионального центра ГЧП. Представитель Центра ГЧП Внешэкономбанка включается в состав коллегиального органа РЦГЧП. Помимо методологической поддержки, такое взаимодействие обеспечивает оперативную реакцию Внешэкономбанка на проектные предложения, выносимые на рассмотрение коллегиального органа РЦГЧП, их оценку на предмет соответствия Меморандума о финансовой политике и иным программным документам Внешэкономбанка.

5.  Источники финансирования деятельности РЦГЧП

Создание РЦГЧП не предполагает выделение региональными властями в обязательном порядке специального бюджета на финансирование его деятельности. Работа коллегиального органа РЦГЧП также не требует дополнительных затрат за исключением случаев, предполагающих компенсацию командировочных затрат при привлечении независимых специалистов для работы в составе коллегии.

При необходимости, для профессиональной поддержки работы РЦГЧП (для работы в качестве РО РЦГЧП) власти субъектов РФ могут формировать или привлекать обслуживающие структуры на коммерческой основе. Эта инициатива должна исходить от региональных властей с одновременным решением вопроса об источниках финансирования деятельности таких структур с учетом потребностей и возможностей региона. В ряде регионов их функции способны выполнить уже существующие агентства регионального развития, региональные корпорации развития и (или) бюджетные учреждения, обслуживающие инвестиционную деятельность субъектов РФ. В этом случае вопрос об обеспечении финансированием выполнения функций РО РЦГЧП коммерческими предприятиями решается на договорной основе, а также с учетом особенностей формирования капитала и имущества таких корпораций или агентств.

Необходимо иметь в виду, что отсутствие опыта по организации ГЧП и кадров надлежащей квалификации в сочетании с объемами предстоящих работ вызовут необходимость привлечения внешних специалистов (организаций) на контрактной основе для непосредственного выполнения работ по подготовке проекта. К числу относятся инжиниринговые, проектные компании, юридические, финансовые, инвестиционные консультанты и пр. Соответственно, при принятии решения об организации проекта ГЧП должны быть оценены объемы консультационных работ и определены источники их финансирования.

РЦГЧП должен иметь возможность участвовать в формировании бюджета ОГМУ как для организации предпроектной подготовки проектов ГЧП, так и для исполнения обязательств ОГМУ по контрактам ГЧП.

6.6. Мероприятия по созданию РЦГЧП

На первом этапе уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ оценивает целесообразность создания РЦГЧП. Для этого могут быть проведены консультации с экспертами Центра ГЧП Внешэкономбанка. Принятое решение о создании РЦГЧП фиксируется в соглашении о сотрудничестве, заключаемом между ОГМУ и Центром ГЧП Внешэкономбанка.

После принятия решения необходимо проанализировать существующую структуру органов государственной власти субъекта РФ и определить орган, компетенцию которого наиболее логично и обоснованно возможно развить путем наделения полномочиями в области ГЧП. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к компетенции субъектов РФ относятся меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, к которым относится и организация проектов ГЧП для выполнения задач публичного сектора в регионе. Для оформления полномочий рабочего органа РЦГЧП должны быть внесены изменения в положение о соответствующем отделе (департаменте, управлении и т. д.).

Принятие решения об учреждении нового структурного подразделения для выполнения функций рабочего органа РЦЧГП относится к компетенции руководителя соответствующего органа исполнительной власти с одновременным решением вопроса о выделении бюджета на содержание нового подразделения. При этом сама возможность создания/упразднения структурных подразделений внутри соответствующего органа исполнительной власти должна быть предусмотрена в положении о данном органе исполнительной власти.

Изменения, вносимые в положение о структурном подразделении для придания ему статуса рабочего органа РЦГЧП, (либо содержание вновь принимаемого положения) могут варьироваться, однако следующие пункты можно обозначить как типовые:

«Задачи»:

1)  Выработка государственной политики соответствующего региона в сфере организации ГЧП для решения задач социально-экономического развития региона, стоящих перед государственными органами исполнительной власти региона.

2)  Организация проектов на принципах ГЧП в целях социально-экономического развития соответствующего региона.

3)  Координация деятельности государственных органов исполнительной власти региона по вопросам организации ГЧП.

4)  Взаимодействие с государственными институтами развития, частными субъектами, финансирующими структурами и прочими участниками рынка по вопросам организации ГЧП.

5)  Организация работы с консультантами.

6)  Мониторинг хода выполнения проектов ГЧП.

«Полномочия»:

1)  Осуществление взаимодействия в сфере своей деятельности с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующего региона и других регионов, органами местного самоуправления, государственными институтами развития, организациями по вопросам организации ГЧП.

2)  Получение информации, материалов и документов, необходимых для организации работы по проектам ГЧП, от иных органов исполнительной власти региона, муниципальных образований, региональных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

3)  Внесение предложений о формировании статей расходов регионального бюджета в целях выполнения принятых решений об организации проектов ГЧП и исполнения обязательств, принятых региональными властями по соглашениям ГЧП.

4)  Осуществление контроля за ходом выполнения обязательств, принятых региональными властями по соглашениям ГЧП.

Для эффективной работы решения РЦГЧП должны быть основаны на коллегиальном принципе, что даст возможность координировать деятельность структурных подразделений на стадии подготовки проекта ГЧП, а также на стадии исполнения обязательств ОГМУ, принятых в рамках контракта ГЧП. Это также позволит институтам развития принимать участие в процессе подготовки и принятия решений, организовывать деятельность органа с учетом требований и методологии институтов развития. Формат коллегиального органа РЦГЧП призван создать условия для соблюдения этого принципа.

При наличии уже действующей коллегии в рамках администрации (правительства) региона в регламент коллегии должны быть внесены изменения, устанавливающие компетенцию коллегии по вопросам ГЧП, порядок созыва совещаний, принятия решения и пр. В состав коллегии должны быть включены представители Центра ГЧП Внешэкономбанка.

При отсутствии подобной структуры необходимо учредить коллегиальных орган РЦГЧП в форме правительственной комиссии, с включением в состав комиссии глав структурных подразделений правительства (администрации) региона и представителя Центра ГЧП Внешэкономбанка. Данная правительственная комиссия создается в качестве координационного органа для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач (в данном случае, в сфере ГЧП).

В состав комиссии могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединении, ученые, специалисты и общественные деятели.

Сфера деятельности и полномочия Комиссии определяются решениями об ее образовании или положениями о ней. Ее решения оформляются протоколами, а при необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжении правительства. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений комиссия, при необходимости, правомочна создавать рабочие группы из числа специалистов в соответствующих областях. В текущем режиме эти функции может выполнять РО РЦЧГП.

Для обеспечения легитимности и прозрачности процедур по организации ГЧП утверждается стандартизированный регламент, определяющий процедуру работы РЦЧГП на стадиях формирования портфеля приоритетных проектов ГЧП регионального значения, принятия решения об организации проекта, подготовки проекта к проведению конкурса на выбор частного партнера. Регламентом определяется порядок взаимодействия РЦЧГП с частным сектором в процессе отбора проектных предложений. РЦГЧП обеспечивает публичный доступ к регламенту всех заинтересованных лиц.

7.7. Организация деятельности РЦГЧП по подготовке проектов ГЧП

Процесс деятельности ОГМУ по организации проектов ГЧП включает пять этапов:

1.  Разработка Программы проектов ГЧП

2.  Принятие решения о подготовке проекта ГЧП

3.  Подготовка проекта ГЧП до момента заключения контракта ГЧП

4.  Подготовка проекта ГЧП до момента привлечения финансирования в проект ГЧП и вступления в силу контракта ГЧП

5.  Мониторинг исполнения обязательств сторон по контракту ГЧП

Регламент содержит указание на функции и ответственность следующих подразделений ОГМУ на том или ином этапе процесса организации ГЧП:

·  Высшее должностное лицо в структуре органов исполнительной власти субъекта РФ или муниципального образования, уполномоченное принимать обязательные для исполнения ОГМУ решения;

·  РЦГЧП – правительственная комиссия или подобный коллегиальный орган, включающий руководителей причастных подразделений ОГМУ, сформированный для управления деятельностью ОГМУ по организации ГЧП;

·  РО РЦГЧП – отдел или подразделение региональной или муниципальной администрации, уполномоченный на выполнение функций по организации ГЧП, включая организационно-техническую поддержку деятельности РЦГЧП. Формируется ОГМУ самостоятельно (с учетом Методических рекомендаций Центра ГЧП Внешэкономбанка по созданию региональных центров ГЧП в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Российской Федерации);

·  Управление финансов;

·  Управление экономики;

·  Отраслевые управления (транспорта, ЖКХ, здравоохранения, образования и т. д.);

Регламент включает описание последовательности действий подразделений ОГМУ на пяти основных этапах процесса организации проекта ГЧП.

Формирование Программы проектов ГЧП

1.  Программа проектов ГЧП формируется на среднесрочную перспективу и включает инвестиционные проекты регионального или муниципального значения, планируемые к запуску в течение следующих трех лет.

2.  Последовательность действий ОГМУ на данном этапе включает следующие мероприятия:

a.  Определение перечня проектных предложений федерального, регионального или муниципального значения, предполагаемых к реализации на территории ОГМУ, которые могут быть реализованы на условиях ГЧП. Анализ нормативной среды.

Для формирования перечня используется стандартный набор инструментов – анализ стратегий развития, сбор инвестиционных предложений ОГМУ, государственных и муниципальных предприятий и частного бизнеса, консультации с научными центрами, интервью с экспертами. Сбор информации организует РО РЦГЧП, при необходимости запрашивая сведения в других подразделениях ОГМУ и (или) проводя интервьюирование с должностными лицами таких подразделений.

При проведении выбора проектных предложений РО РЦГЧП проводит консультации с Центром ГЧП Внешэкономбанка по отбору проектных предложений для формирования Программы проектов ГЧП.

При сборе информации необходимо обеспечить целевую установку по сбору проектных предложений, относящихся именно к сферам деятельности, в которых может использоваться инструмент ГЧП - объекты общественной инфраструктуры (системы энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, системы переработки твердых бытовых отходов, системы регионального транспорта, общественные здания и инфраструктура туризма)

Одновременно с подготовкой Программы ГЧП РО РЦГЧП во взаимодействии с управлением юстиции проводит анализ действующей нормативной правовой базы региона (муниципалитета) с целью выявления нормативно-правовых ограничений и пробелов, препятствующих организации проектов ГЧП. По результатам анализа осуществляется подготовка предложений по развитию нормативной правовой базы.

b.  Выбор проектных предложений для реализации на условиях ГЧП

РО РЦГЧП проводит анализ собранной информации и группирует инвестиционные решения в 3 блока – по возможности реализации на условиях частного финансирования, только на условиях бюджетного финансирования (включая ДЦП), на условиях ГЧП.

В Программу ГЧП включаются только те проекты, которые относятся к сфере ответственности ОГМУ: объекты общественной инфраструктуры (системы энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, системы переработки твердых бытовых отходов, системы регионального транспорта, общественные здания и инфраструктура туризма).

c.  Определение проектных предложений для реализации на условиях ГЧП в течение следующих трех лет

РО РЦГЧП производит оценку возможности/целесообразности включения проекта в Программу ГЧП. Отбираются проекты, в отношении которых существует целесообразность их реализации на условиях ГЧП и возможность их подготовки в среднесрочной перспективе (3 года). При этом проводятся консультации с Центром ГЧП Внешэкономбанка по отбору проектных предложений для формирования Программы ГЧП.

В отношении каждого выбранного проектного предложения РО РЦГЧП формирует резюме проекта ГЧП (далее – резюме) на основании имеющихся данных. Резюме определяет цели и задачи проекта, замысел реализации на условиях ГЧП. Резюме включает в себя записанные в свободном виде следующие предположения по проекту:

-  Какие цели бюджетной эффективности, эффективности и/или качества публичных услуг, развития доступности и систем общественной инфраструктуры преследует проект

-  Кто (регион, муниципальное образование, государственное или муниципальное предприятие) выступает заказчиком проекта ГЧП

-  Какая роль отводится частному партнеру в части повышения эффективности эксплуатации, улучшения управления, привлечения финансирования, принятия рисков проектирования, строительства, сбыта, регулирования, проч.

-  Какая роль отводится публичному заказчику в части повышения эффективности эксплуатации, улучшения управления, привлечения финансирования, принятия рисков проектирования, строительства, сбыта, регулирования, проч.

-  Каким образом может быть привлечен частный партнер к достижению целей публичного заказчика (какие контрактные модели ГЧП могут быть использованы)

-  Представление имеющихся объективных технических и экономических данных по проекту

После определения пула проектных предложений рабочий орган РЦГЧП формирует проект Программы ГЧП на среднесрочный период. Формат Программы ГЧП рекомендуется Центром ГЧП Внешэкономбанка.

d.  Согласование проекта Программы ГЧП

Проект Программы ГЧП и резюме проектов ГЧП РО РЦГЧП направляет на согласование в структурные подразделения ОГМУ, входящие в состав РЦГЧП. РО РЦГЧП вправе направить подготовленные материалы (проект Программы ГЧП и резюме проектов) в институты развития, в том числе в Центр ГЧП Внешэкономбанка, или консультационные организации в целях получения рекомендаций по улучшению подготовленных материалов.

Предложения по корректировке Программы ГЧП направляются РО РЦГЧП в сроки, установленные положением о деятельности РЦГЧП.

РО РЦГЧП готовит итоговую редакцию Программы ГЧП, с учетом полученных предложений ОГМУ, и выносит ее на рассмотрение РЦГЧП в порядке, предусмотренном положением о деятельности РЦГЧП.

e.  Одобрение Программы ГЧП

Принятое РЦГЧП решение об одобрении/отклонении Программы ГЧП оформляется протоколом заседания РЦГЧП. На основании решения РЦГЧП об одобрении Программы ГЧП принимается распорядительный акт высшего должностного лица об утверждении Программы ГЧП.

f. Пересмотр Программы ГЧП. Переподготовка кадров ОГМУ по вопросам ГЧП

Программа ГЧП пересматривается с учетом достигнутых результатов и изменения обстановки один раз в год (в течение первого квартала). На основании протокола заседания РЦГЧП принимается распорядительный акт высшего должностного лица об утверждении варианта Программы ГЧП на очередные три года.