Профориентационная олимпиада. Реферат на тему: «Борьба с коррупцией: проблемы и перспективы» (стр. 3 )

- ВУЗы: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний.

- лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;

- выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;

- получение кредитов;

- получение экспортных квот;

- конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств

- строительство и ремонт за счет бюджетных средств;

- нотариальное удостоверение сделок;

- контроль за соблюдением условий лицензирования;

- надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;

- освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;

- поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);

- государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;

- поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;

- прием на службу на позволяющие иметь значительный незаконный доход должности в государственных и муниципальных учреждениях;

- формирование партийных избирательных списков.

Это после почти двух десятилетий борьбы с коррупцией! Конечно, было бы странно говорить о моментальном и полном искоренении коррупции. Однако во многих цивилизованных странах она доведена до минимального уровня и уже не является национальной проблемой. Те, кто знаком с проблемой коррупции не понаслышке, знают, что существуют эффективные методы борьбы с ней.

Но почему, зная обо всех этих проверенных мерах борьбы с коррупцией, мы не применяем их. Почему столько лет Россия борется с коррупцией, но безуспешно? Казалось бы, долгожданный закон принят, а значит уровень коррупции должен снижаться. Но происходит все с точностью да наоборот – 154 место вместо 143 в 2008 году еще до принятия федерального закона 25 декабря 2008 года. В чем дело?

В этом вопросе мнения исследователей расходятся. Например, представители общественной организации МОО «Справедливость» [22]считают, что основной причиной неудачи в борьбе с коррупцией является равнодушие населения и нежелание сопротивляться этому злу. Туже самую причину отмечают и приднестровские СМИ. Как отметил в одном из своих интервью прокурор ПМР Анатолий Гурецкий: «Борьба с коррупцией – это не только борьба в «засаде», это в первую очередь, проявление гражданской ответственности людей. Очевидно, что без исходной информации от лица, давшего взятку, мы фактически обречены на неуспех». [23]

С. Нарышкин отметил: "В конце 2008 год, вместо долгое время (более 15 лет) обсуждавшегося закона "О борьбе с коррупцией" был принят пакет законов по "противодействию коррупции". Вместо активной борьбы законодательно закрепили лишь лёгкое противодействие… Принятие нынешнего закона "О противодействии коррупции" вызвало большое разочарование граждан из-за несоответствия между названием закона и ничтожными последствиями его принятия". [24]Нерешительность властей в мерах по противодействию коррупции усугубляет положение. Примерно та же ситуация в ПМР. Такой же закон необходим и в нашей республике уже давно, но его нет. Руслан Мова – начальник УБОПиК признал, что в республике отсутствует нормативно-правовая база для борьбы с коррупцией, нет законов о коррупции и организованной преступности, нет закона о статусе госслужащего. Причем, по его словам, именно коррупция является источником организованной преступности.

Другая причина вытекающая из предыдущей - несовершенство российского уголовного законодательства. Российское уголовное законодательство предусматривает наказание не только за дачу взятки за совершение незаконных действий, но и просто за дачу взятки. Статья 291 УК РФ гласит: Статья 291 УК. Дача взятки 1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. 2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до восьми лет. Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Таким образом, УК предусматривает наказание за дачу взятки даже в том случае, если дача взятки не ведет к совершению незаконных действий. Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки может наступить только в случае, если будет доказан факт вымогательства взятки. Комментарий к статье гласит «Освобождение взяткодателей от уголовной ответственности по мотивам вымогательства взятки или добровольного сообщения о даче взятки не означает отсутствия в действиях этих лиц состава преступления. Поэтому они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки». Таким образом, даже человек, давший взятку под давлением, уже считается преступником и не может быть признан потерпевшим. Та же самая ситуация и в УК ПМР Статья 287. Дача взятки:

1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника -

Наказывается штрафом в размере от 700 (семисот) до 1700 (тысячи семисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо исправительными работами на срок от 1 (одного) года до 2 (двух) лет, либо арестом на срок от 3 (трех) до 6 (шести) месяцев, либо лишением свободы на срок от 3 (трех) до 8 (восьми) лет.

2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно -

наказывается штрафом в размере от 2500 (двух тысяч пятисот) до 3500 (трех тысяч пятисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишением свободы на срок от 7 (семи) до 15 (пятнадцати) лет

По данным Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, в 2009 году за дачу взяток было осуждено свыше 3,5 тысячи человек, в то время как за получение взятки — 2 тысячи

Другая причина заключается в том кто должен принимать эти антикоррупционные законы – те же самые коррумпированные чиновники. Как сказал один чиновник: «Что они, сами себя посадят что ли?».

Что же делать и есть ли перспективы в борьбе с коррупцией в России и ПМР?

Ряд экспертов считает, что коррупцию необходимо узаконить. Как в некоторых странах легализовали проституцию. Платить чиновникам, но по утвержденному прайсу. Сумма платежа будет не столь высокой, нежели взятка, и бюджет получит свое. Но в этом случае, чиновник со своим набором услуг, должен стать участником рынка. Монопольного по своей сути.

Другие предлагают пойти по «шведскому» пути: создать для чиновников режим наибольшего благоприятствования - высокие зарплаты (которые и сейчас немаленькие, к тому же постоянно индексируются), беспроцентные кредиты на покупку жилья, хорошее пенсионное обеспечение, льготы, премии и проч. Иными словами сделать все для того, чтобы чиновнику было что терять. Однако соблазн получить «подарок» сильней. Ведь размер одной взятки может быть сопоставим с годовым доходом чиновника. А то и в несколько раз выше.

Есть предложения существенно сократить штаты контролирующих органов, с последующим увеличением зарплаты оставшимся чиновникам. Но мы прекрасно знаем, что любая административная реформа в России по сокращению числа столоначальников имеет парадоксально обратный эффект: количество чиновников становится еще больше.

Своей нелепостью поражают варианты создания специальных отделов при каждом ведомстве. Где по 1-2 человека в отделе, где, например, в министерстве, по 10-12 человек. Очень напоминает схему стукачества. Потому такие отделы насколько можно будут формализировать свою работу. А, скорее всего, их просто-напросто возьмут в долю. Тем не менее, идея создания отделов (комиссий, комитетов и т. п.) находит во властной среде большое одобрение. Так уж сложилось, что под борьбой с коррупцией должностные лица почему-то понимают создание новых, специально предназначенных для этого ведомств.

Все перечисленные меры имеют недостатки и не укладываются в системный подход в борьбе с коррупцией. Что же предлагает президент?

В первую очередь необходимо ломать стереотипы. Примечательно, что Президент Медведев по этому поводу правильно заметил: «Речь идет об атмосфере в обществе: мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не выйдет».

Чиновник, имеющий зарплату меньше тысячи долларов, тем не менее, ездит на автомобиле представительского класса, ходит в костюме от Briony или Kitton, который не сможет купить и на годовую зарплату, живет в роскошном особняке, его дети учатся в престижных зарубежных вузах. Поразительно - но никто этому не удивляется. Более того - это считается нормальным, страшно сказать - к этому Королевству кривых зеркал все давно привыкли.

Конечно, сложно не согласиться с Президентом о том, что необходимо внедрить в общественное сознание неприятие к взяточничеству и коррупции вообще. Ведь есть же всеобщее презрение педофилии. У коррупции одна прописка: она живет в наших головах. В ссвою очередь замгендиректора Transparency International Юлий Нисневич тоже считает, что власть не может справляться с ростом коррупции, если в этом процессе не будет участвовать гражданское общество. По его мнению, уровень коррупции падает с ростом качества государственного управления и растет, если снижается качество жизни граждан. То есть проблема не в отсутствии закона, не в бездействии государственных органов, а в нашем менталитете и нашем бездействии. Никакой коррупционный контроль не спасет страну, население которой равнодушно и не хочет сопротивляться.

Во-вторых, установить новый тип наказания за коррупцию - штрафы, кратные взяткам. Кратный штраф будет введен по четырем статьям Уголовного кодекса (УК), связанным с коммерческим подкупом и получением взяток. По статье 204 (коммерческий подкуп) за передачу управленцу денег, ценных бумаг и проч. – за совершение им действий в интересах дающего – штраф составит сумму взятки, увеличенную в 10-50 раз, а сам управленец заплатит в 15-70 раз больше полученной суммы.

С российского чиновника за получение им взятки (статья 290) будут взыскивать 60-80-кратно, лишая его на три года права занимать должность, либо 50-кратно, но с лишением свободы на 5-10 лет. Взяткодателям (статья 291) придется отдать в 15-60 раз больше взятки.

За взятки в особо крупном размере (более 1 млн руб.) вводится 80-100-кратный штраф – или 70-кратный, но с лишением свободы на 8-15 лет. Кратный штраф не может быть больше 300 млн руб.[25]

Одним из самых действенных методов в борьбе с коррупцией может стать использование информационных технологий в целях избежания прямого контакта чиновника и гражданина. Так называемые системы «одного окна» активно практикуемые в муниципальных структурах, к сожалению, не принесли серьезного снижения уровня коррупции. Распространение Интернета и рост количества граждан, имеющих компьютер и доступ в сеть, дает нашему государству шанс перевести ряд формальных процедур в самых разных областях в онлайн-формат, что сэкономит не только время граждан, но и рабочее время чиновников.

Определенную пользу принесет введение уведомительного порядка регистрации компаний. Это, во-первых, снизит расходы государства. Во-вторых, избавит государство от бесконечных обвинений в давлении на бизнес. В-третьих, откроет возможности к приведению российской финансовой системы к более высокому уровню прозрачности. В частности, так называемая процедура «идентификации клиента», которая в настоящее время проводится государством во время регистрации, что сопровождается неминуемой волокитой и коррупцией, будет полностью делегирована банкам, и будет проводиться в период открытия банковского счета. Государству же придется осуществлять мониторинг деятельности нескольких сот банков, что существенно легче, чем анализировать документы многих тысяч организаций, которые регистрируются в стране каждый день.

В сфере судебной системы было бы полезно проанализировать возможности расширения юрисдикции судов присяжных и создания дополнительных механизмов досудебного урегулирования споров. В данной сфере трудно спорить с западными экспертами, которые утверждают, что повышение эффективности и гуманности судебной системы неминуемо влечет снижение коррупционной нагрузки на общество

В странах Запада работают сотни общественных организаций в той или иной степени способствующих контролю над уровнем коррупции. Эта работа носит весьма практический характер и имеет мало общего с публицистикой и пропагандой, что более присуще российским организациям. Анализ их работы и ее специфики поможет со временем сформировать в России цивилизованное сообщество неправительственных организаций, работающих над теми проблемами, которые реально волнуют населения, а не пытаются заменить собой средства массовой информации.[26]

Говоря о ситуации в ПМР, следует отметить, что коррупция еще не укоренилась так глубоко, как в России. У нас в Приднестровье еще пока не выстроена система, коррупционная, многогранная, искоренить которую уже будет невозможно. Если начать сейчас, то вероятность победить коррупцию увеличивается, тем более что кое какой опыт в этом деле у нас в республике уже есть. Как это сделать, с чего начать? Все перечисленные выше меры, по моему мнению, вполне подходят и для нас. Начать же следует с принятия все же закона о борьбе с коррупцией. Несовершенство нашего законодательства в этом вопросе очевидно, т. к. согласно УК ПМР наказание следует не только за дачу взятки за совершение незаконных действий, но и просто за дачу взятки (статья 287.п.1), а так же ответственность за дачу взятки у нас выше, чем за получение (статья 286.п.4 и статья 287.п.2). Взяточничество не единственная форма коррупции – есть и другие – за них, что не нужно наказывать?

Анализируя вышесказанное, можно с уверенностью сказать, что перспективы в борьбе с коррупцией в России и ПМР есть. В России проделана огромная работа, но еще больше предстоит сделать, потому что, как сказал президент РФ , результатов мало[27]. Но начало положено, а именно закон о борьбе с коррупцией принят, международные документы по противодействию коррупции подписаны, общественные организации в самой России созданы и они работают, проблема активно обсуждается в СМИ и всемирной паутине, что говорит о заинтересованности граждан в решении этой проблемы, опыт других государств изучается и некоторые методы борьбы начинают внедрять и в России.

Касательно ПМР, хочу заметить, что опыт России следует тщательно изучить и самые прогрессивные идеи применить. Именно поэтому я столько внимания в своей работе уделила борьбе с коррупцией в России. Однако начинать нужно с принятия закона о борьбе с коррупцией, который бы четко обозначил проблему и указал бы пути ее решения.

Заключение

Как оказалось, коррупция - явление международного масштаба, с очень древними корнями. А это значит, что искоренить ее будет очень трудно, но вполне возможно. Человечество пытается бороться с этим злом с незапамятных времен, положительных результатов было достигнуто немало.

Эта проблема вполне решаема и у нас. Опыт других стран указывает нам дорогу по которой стоит и нам пойти. С чего начать?

С принятия закона о борьбе с коррупцией. Нельзя согласиться с Прокурором, когда он призывает не воспринимать драматично отсутствие Закона о борьбе с коррупцией. Наоборот. Такой Закон, который бы предусматривал основные принципы, организационные меры по противодействию и профилактике коррупции, направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции нужен.

Пока закон не принят нужно предпринять следующие меры:

Во-первых, санкции предусмотренные Уголовным кодексом Приднестровской Молдавской Республики за взяточничество и злоупотребление служебным положением ужесточить. Так, часть 1 статьи 286 Уголовного кодекса ПМР предусматривает, что за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц наказывается штрафом в размере от 2500 (двух тысяч пятисот) до 3500 (трех тысяч пятисот) расчетных уровней минимальной заработной платы, либо лишением свободы на срок от 3 (трех) до 5 (пяти) лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 (трех) лет.

Следовательно, чиновнику можно получить взятку, заплатить штраф и через 3 года условного наказания вновь занять тепленькое местечко. Для того, чтобы воспрепятствовать подобной практике необходимо на законодательном уровне закрепить запрет на применение условных сроков наказания или уплаты штрафов для осужденных по коррупционным статьям, с обязательной конфискацией имущества осужденного.

Кроме этого, система наказаний за любые коррупционные деяния должна включать полный запрет на дальнейшую работу в государственных организациях и потерю всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба. Только так чиновник будет бояться предпринимать какие-либо неправомерные действия. Ну а страх вполне возможно заставит проснуться такие качества как честность и порядочность.

Во-вторых, должностные лица законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти в ПМР, как и в России, должны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения эти должны быть открыты, опубликованы в печати и быть общедоступными, чтобы любой желающий имел возможность с ними ознакомиться.

В-третьих, необходимо принять закон об информационной открытости работы всех ветвей власти, т. к. некоторые должностные лица при осуществлении своих полномочий забывают про норму, прописанную в статье 29 Основного закона о том, что гражданам республики гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды. Право предоставлено, а вот воспользоваться им порой бывает очень трудно.

В век развития информационных технологий достаточно разместить в сети Интернет информацию о деятельности любого органа государственной власти. К примеру, в Польше на официальном сайте Сейма (Парламент республики Польша) размещается полная информация о депутатской деятельности народных избранников, а именно с какими законодательными инициативами они выступают, как голосуют и т. д

В-четвертых, целесообразно упростить порядок взаимодействия органов государственной власти с гражданами посредством использования информационных технологий в целях исбежания прямого контакта чиновника и гражданина. Подобная система позволит без волокиты и очередей получать различные документы юридического, социального, коммерческого, имущественного и иного характера, что сразу же отсечет возможность дачи либо получения взятки при оформлении каких-либо документов.

В-пятых, важно осуществлять информационную политику, направленную на формирование непримиримого отношения у граждан к проявлениям коррупции. Информационное освещение является важным инструментов в борьбе с коррупцией. На сегодняшний день местные средства массовой информации практически не уделяют внимания проблеме коррупции в нашей республике. В то время как в соседних государствах постоянно проводятся круглые столы и дебаты с участием должностных лиц, по телевидению транслируются журналистские расследования, да и надоевшая всем реклама агитирует против коррупции.

В-шестых, создание общественных организаций, задача которых выявлять и предавать публичности факты коррупции, обеспечивать общественный контроль расследований этих фактов, а также создавать условия для взаимодействия между пострадавшими и теми, кто хочет их поддержать, а также активная гражданская позиция – не менее действенные способы борьбы с коррупцией. Каждый из нас может пропагандировать нетерпимое отношение к коррупции и каждый должен всеми силами помогать правоохранительным органам в борьбе с коррупцией.

Воплощение в жизнь пунктов изложенных выше, конечно же, не искоренит коррупцию полностью, но, тем не менее, будет способствовать противодействию коррупционным проявлениям в нашем обществе, бороться с которыми необходимо на всех уровнях.

Важно понять, что проблема коррупции это не только международная или государственная проблема, это проблема каждого из нас. Коррупция мешает обществу развиваться, нарушает не чьи-то абстрактные права, а наши с вами, она не дает нам возможность свободно развиваться, проявлять свои способности, заниматься любимым делом.

Литература

1. 9 декабря – день борьбы с коррупцией //gazeta. uz › 2010/12/09/corruption/

2. Википедия – свободная энциклопедия // ru. wikipedia. org›

3. Глобальная Программа ООН Против Коррупции,2003год;

4. Журнал «Мировое и национальное хозяйство» - 8-2009// ***** ›

index. php? option=com_content…view&id…

5. Книга по борьбе с коррупцией (выпущено Transparency International), 1999 год;

6. Социология девиантности. М. 2004 г

7.Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991.// polit. ***** ›

2010/04/18/rosHistoryKorr/

8 . , Александр Васильевич Прудник «Краткая история борьбы с

коррупцией в Российской Федерации 1991 – 2010», М.2010

9. Международные нормативные акты, М. 2003г.

10. Мы и коррупция - AllTiras - Бизнес Приднестровья// › interview/2651-

guretskii…pmr. html

11. : "Коррупция в России должна стать неприличной"// Российская

газета,2010

12.Ольвия-Пресс 07.12.2006// http://freemd. info/news/1771.html

13.Официальный Сайт Президента ПМР// president. pmr-gov. org

14. Панфилова Антикоррупционных исследований и инициатив

TRANSPARENCY INTERNATIONAL – РОССИЯ” Пятая Ежегодная Встреча Россия и

Антикоррупционной Сети, Стамбул, 10-12 сентября 2003 года

15.Рейтинг восприятия коррупции в странах мира (рус.). РИА Новости

//http://news. am/rus/news/35900.html

16. , Пархоменко доклад Регионального общественного

фонда "Информатика для демократии" (Фонд ИНДЕМ) Москва, 1998

17. Совещание по противодействию коррупции 9/05/2008

18. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии

коррупции"

19.Центр TRANSPARENCY INTERNATIONAL — Россия// transparency. ***** ›

CENTER/DOC/book_09.pdf

Приложения

Уголовный кодекс ПМР

Статья 286. Получение взятки

1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, -

наказывается штрафом в размере от 2500 (двух тысяч пятисот) до 3500 (трех тысяч пятисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишением свободы на срок от 3 (трех) до 5 (пяти) лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 (трех) лет.

2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) -

наказывается лишением свободы на срок от 3 (трех) до 7 (семи) лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 (двух) до 5 (пяти) лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность в Приднестровской Молдавской Республике, а равно должность в местных представительных либо исполнительных органах государственной

власти,-

наказываются лишением свободы на срок от 5 (пяти) до 10 (десяти) лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 3 (трех) до 7 (семи) лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) неоднократно;

в) с вымогательством взятки;

г) в крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок от 7 (семи) до 12 (двенадцати) лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 5 (пяти) до 10 (десяти) лет, а также с конфискацией имущества или без таковой.

Примечание:

крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 3000 (три тысячи) минимальных размеров оплаты труда.

Статья 287. Дача взятки

1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника -

наказывается штрафом в размере от 700 (семисот) до 1700 (тысячи семисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо исправительными работами на срок от 1 (одного) года до 2 (двух) лет, либо арестом на срок от 3 (трех) до 6 (шести) месяцев, либо лишением свободы на срок от 3 (трех) до 8 (восьми) лет.

2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) или неоднократно -

наказывается штрафом в размере от 2500 (двух тысяч пятисот) до 3500 (трех тысяч пятисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишением свободы на срок от 7 (семи) до 15 (пятнадцати) лет.

Примечание:

лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Индекс восприятия коррупции за 2010 г.

Краткая методологическая справка

Источники данных:

• Индекс восприятия коррупции (ИВК) за 2010 г. представляет собой сводный

индикатор, сочетающий данные, полученные из источников, охватывающих

два последние года. В случае ИВК 2010, такие источники включают опросы,

опубликованные в период с января 2009 по сентябрь 2010 гг.

• ИВК 2010 рассчитывался на основании данных из 13 источников,

предоставленных 10 независимыми организациями. Все источники

измеряют общую степень распространенности коррупции (частотность и /

или объем взяток) в государственном и политическом секторах. Все

источники ранжируют страны, иными словами, включают оценку множества

стран.

• Оценка степени распространенности коррупции в стране / территории

производится двумя группами: экспертами, как живущими в этой стране, так

и зарубежными, и ведущими представителями деловых кругов. ИВК 2010

основан на следующих семи источниках, представляющих данные,

полученные от экспертов-аналитиков: Азиатский банк развития (Asian

Development Bank, ADB), Африканский банк развития (African Development

Bank, AFDB), Фонд Бертельсманна (Bertelsmann Foundation), Экономист

Интеллидженс Юнит (Economist Intelligence Unit, EIU), Фридом Хаус

Freedom House, FH), Глобал Инсайт (Global Insight, GI), и Всемирный Банк

(World Bank). Три источника ИВК 2010 отражают оценки ситуации в своих

собственных странах со стороны ведущих представителей местных

деловых кругов: Международный институт развития менеджмента

(International Institute for Management Development, IMD), Агентство по

оценке экономического и политического риска (Political & Economic Risk

Consultancy, PERC) и Всемирный экономический форум (World Economic

Forum, WEF).

• В случаях, когда источники ИВК представляют собой опросы, проводимые

ежегодно, и доступны данные опросов за предыдущие годы, для получения

выравнивающего эффекта учитываются данные за два последние года.

• В случаях, когда источники представляют собой экспертные оценки

(агентств по оценке рисков / экспертов по отдельным странам),

используются лишь последние изменения в таких оценках, поскольку они

практически всегда проверяются независимыми экспертами и редко

меняются от года к году.

Этапы расчета ИВК:

1. На первом этапе расчета ИВК проводится стандартизация данных,

полученных из отдельных источников (иными словами, они приводятся к

единой шкале). В данном случае используется метод сравнения

перцентилей. Эта техника расчетов подразумевает использование рангов

стран, представленных в каждом отдельном источнике. Этот метод полезен

при комбинировании источников с различным распределением данных.

Несмотря на тот факт, что данная техника подразумевает определенные

потери информации, она приводит к тому, что все представленные оценки

остаются в пределах шкалы ИВК, иными словами, в интервале от 0 до 10.

2. Вторым этапом является применение так называемой бета-трансформации

к стандартизированным оценкам. Эта операция приводит к росту

стандартного отклонения по всем странам, включенным в ИВК, и позволяет

более точно ранжировать страны, баллы которых кажутся равными.

Наконец, путем усреднения всех стандартизированных значений по каждой

стране, устанавливаются показатели ИВК.

Результаты:

• В ИВК, наряду с количеством баллов и рангом страны, приводятся также

число источников, разница между наиболее высокими / низкими значениями

индикаторов, величина стандартного отклонения и доверительный интервал

по каждой стране.

• Доверительный интервал определяется пошаговым (непараметрическим)

методом, который позволяет сделать выводы об исходной точности

результатов. После этого устанавливается 90-процентный доверительный

интервал, при котором существует 5-процентная вероятность того, что

значение индикатора находится ниже и 5-процентная вероятность того, что

значение индикатора находится выше доверительного интервала.

Международные нормативные акты

Резолюция Совета Европы №97

Совет Европы

Комитет министров

Резолюция (97) 24

О двадцати принципах борьбы с коррупцией

(принята Комитетом министров 6 ноября 1997 года на 101-й сессии)

Комитет министров,

Рассмотрев Декларацию, принятую на второй встрече на высшем уровне глав государств и правительств, которая имела место в Страсбурге 10 и 11 октября 1997, и согласно плану действий, в особенности секции 3, параграфа 2 “Борьба с коррупцией и организованной преступностью”;

Зная, что коррупция представляет серьёзную угрозу основным принципам и ценностям Совета Европы, подрывает веру граждан в демократию, разрушает правление закона, нарушает права человека препятствует социально-экономическому развитию;

Будучи убеждённым, что борьба против коррупции должна быть мультидисциплированной и в этой связи имеет отношение к программе действий против коррупции, так же как и к решениям, принятым европейскими министрами юстиции на их 19-й и 21-й конференциях, проведённых в Валлетте и Праге, соответственно;

Получив в проекте руководящие 20 принципов для борьбы против коррупции, разработанных Мульдисциплинарной группой по коррупции (GMC);

Твёрдо решив, что бороться с коррупцией необходимо, соединяя усилия наших стран:

1.Проводить эффективные меры для предотвращения коррупции и, в этой связи, поднимать общественное понимание и продвижение этического поведения.

2.Гарантировать признание национальной и международной коррупции криминальной.

3.Гарантировать, что те, кто отвечает за предотвращение, расследование, судебное преследование и судебное решение по случаям коррупции, имеют независимость и автономность, соответствующие их функциям, являются свободными от влияния и имеют эффективные средства, для того чтобы собрать доказательства, защищая людей, которые помогают властям в борьбе с коррупцией, и сохраняя конфиденциальность расследований.

4.Обеспечивать соответствующие меры для конфискации и лишения доходов в результате случаев коррупции.

5.Обеспечивать соответствующие меры, чтобы предотвратить давление на юристов, занимающихся случаями коррупции.

6.Ограничивать иммунитет от расследования, судебного преследования или судебного решения по случаям коррупции до степени, необходимой в демократическом обществе.

7.Продвигать специализацию людей или органов, отвечающих за борьбу с коррупцией и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением для исполнения их задач.

8.Гарантировать, что финансовое законодательство и власти, отвечающие за осуществление этого, вносят вклад в борьбу с коррупцией в эффективной и скоординированной манере, в особенности отрицая возможность снижения налогов, согласно закону или правилу по поводу взяток или других расходов, связанных с коррупцией.

9.Гарантировать, что организация, функционирование и принятие решений публичными администрациями принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией, в особенности, гарантируя прозрачность, совместимую с потребностью достигнуть эффективности.

10.Гарантировать, что правила, касающиеся прав и обязанностей должностных лиц, содержат требования борьбы с коррупцией и обеспечивают соответствующие и эффективные дисциплинарные меры; продвигать дальнейшую спецификацию поведения, ожидаемого от общественных должностных лиц соответствующими средствами, такими, как кодексы поведения.

11.Гарантировать, что соответствующие процедуры ревизии обращаются к действиям государственной службы и общественного сектора.

12.Подтверждать, роль, которую могут играть ревизионные процедуры в предотвращении и обнаружении коррупции вне административных органов.

13.Гарантировать, что система общественной ответственности принимает во внимание последствия коррумпированного поведения общественных должностных лиц.

14.Принимать соответственно прозрачные процедуры для общественного заказа, которые воплощают справедливую конкуренцию и удерживают коррупционеров.

15.Поощрять принятие избранными представителями кодексов поведения и продвигать правила финансирования политических партий и избирательных кампаний, которые удерживают коррупцию.

16.Гарантировать, что СМИ имеют право свободно получать передавать информацию по вопросам коррупции и подвергаются только тем ограничениям, которые являются необходимыми в демократическом обществе.

17.Гарантировать, что гражданское право принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией и, в особенности, обеспечивает эффективные средства и права тех, чьи интересы затрагивает коррупция.

18.Поощрять исследования по коррупции.

19.Гарантировать, что в каждом аспекте борьбы с коррупцией, принимаются во внимание возможные связи с организованной преступностью и отмывание денежных средств.

20.Развивать до самой широкой степени возможное международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией.

И, чтобы продвигать динамический процесс для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней, Комитет министров

Приглашает национальные власти применять эти принципы в их внутреннем законодательстве и практике.