Профориентационная олимпиада. Реферат на тему: «Борьба с коррупцией: проблемы и перспективы» (стр. 1 )

Министерство Просвещения ПМР

Каменское УНО

МОУ «Общеобразовательная школа – детский сад с. Хрустовая

Профориентационная олимпиада

Реферат на тему:

«Борьба с коррупцией:

проблемы и перспективы»

ученица 10 класса.

Учитель истории

и обществознания

второй квалификационной

категории

2011 год

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………стр.3-4

1. Коррупция и ее причины…………………………………………стр.5-8

1.1. Что такое коррупция……………………………………………………………….стр.5

1.2. Формы коррупции…………………………………………………………………..стр.6

1.3. Причины коррупции и ее последствия……………………………….стр.7-8

2. Борьба с коррупцией………………………………………………..стр.9-16

2.1.  История борьбы с коррупцией на Западе…………………………….стр.9-11

2.2.  История борьбы с коррупцией в России……………………………..стр.12-14

2.3.  История борьбы с коррупцией в Приднестровье………………..стр.15-16

3.  Борьба с коррупцией в РФ и ПМР: проблемы и

перспективы……………………………………………………….стр.17-27

3.1.  Особенности борьбы с коррупцией в современной

России……………………………………………………………………………...стр.17-19

3.2.  Организации, занимающиеся противодействием и борьбой с

коррупцией в России…………………………………………………………стр.20-22

3.3.  Перспективы борьбы с коррупцией в России и ПМР……………………………………………………………………………….стр.23-27

Заключение……………………………………………………………..стр.28-29

Литература…………………………………………………………………..стр.30

Приложения

Введение

«Хватит ждать! Коррупция

превратилась в системную проблему».

Дмитрий Медведев, Президент РФ

Коррупция была и остается одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом.   Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Она словно гигантский спрут захватила своими щупальцами весь земной шар. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран.

Что касается России, то здесь коррупция поразила все слои общества, практически все сферы деятельности и институты, т. е. стала системной проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее развитие страны. Она как ржавчина разъедает страну изнутри.

Согласно докладу Трансперенси Интернешнл-Р, в 2010 году Россия по уровню восприятия коррупция оказалась на 154 месте из 178, возможных, с индексом 2,1 балла, а в 2008 году было только 143 место. Россия в списке 2010 года занимает место между Папуа-Новой Гвиней и Таджикистаном, т. е. находится среди стран с наибольшим уровнем развития коррупции[1].

В этом смысле мы тоже не стали исключением. С проявлением коррупции каждый из нас хоть раз, но сталкивался. Сегодня коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи для поступления ребёнка в детский сад, откупа от службы в вооружённых силах, до взяточничества на уровне высших государственных чиновников.

9 декабря – Международный день борьбы с коррупцией. В послании по этому поводу Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что коррупция угрожает развитию, демократии и стабильности. Глава ООН призвал все государства мира осудить это позорное явление и укрепить борьбу с взяточничеством[2].

Коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв. Однако, в последние годы пришло осознание реального практического ущерба, который наносит коррупция гражданам, предприятиям, частному бизнесу в целом, регионам, нациям и группам народов, и по всему миру с этим злом началась борьба, и на государственном, и на международном уровне. Создаются международные организации по борьбе с коррупцией, принимаются законы, но проблема остается нерешенной, особенно в РФ и во всем постсоветском пространстве, включая и нас.

Следовательно, проблема еще далеко не до конца исследована, требуется дальнейшее ее изучение, как ее теоретическую, так и практическую сторону, т. е. изучение опыта стран, где эта проблема давно и эффективно решается.

Изучению коррупции стало уделяться пристальное внимание в последнем десятилетии хх века, когда этой проблемой занялись государственные структуры разных стран мира. В России это стало темой №1 в СМИ после того, как 15 ноября 2008 года президент РФ Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию назвал коррупцию "врагом №1".[3]

Еще каких-то 10-15 лет назад, исследование коррупции во всем мире представляло собой небольшой по научным меркам пяточек, на котором все специалисты были наперечет. С тех пор каждый месяц количество исследований постоянно увеличивались, так что сегодня охватить единым взглядом все многообразие тем, аспектов и вопросов, связанных с коррупцией, просто невозможно. Ею занимаются социологи, правоведы, экономисты, антропологи, психологи, представители других наук. К настоящему времени по теории коррупции написаны сотни книг и тысячи статей.

Возникает вопрос: почему проблема коррупции в РФ и ПМР еще не решена, а наоборот ее уровень с каждым годом растет? Цель моей работы – выявить методы борьбы с коррупцией, причины неудач и перспективы России и ПМР в борьбе с коррупцией

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:

- определить понятие « коррупция»;

- ознакомиться с международным опытом борьбы с коррупцией;

- показать особенности борьбы с коррупцией ;

- выявить перспективы дальнейшей борьбы с коррупцией.

Объектом исследования является коррупция, как негативное социальное явление, приносящее огромный вред государству и обществу в целом. Предметом исследования является деятельность международных организаций по борьбе с коррупцией, государственных и общественных организаций по борьбе с коррупцией, Интернет - форумы, где обсуждаются разные аспекты проблемы борьбы с коррупцией.

Методология исследований сочетала использование обзоров литературы и академических исследований, отчетов правительств и международных организаций, анализ интервью с чиновниками высокого уровня. Среди них можно выделить следующие: «Социология девиантности», 2004 год[4]; , Пархоменко доклад Регионального общественного фонда "Информатика для демократии" (Фонд ИНДЕМ), Москва, 2001 год[5]; Книга по борьбе с коррупцией (выпущено Transparency International), 1999 год[6]; Глобальная Программа ООН Против Коррупции,2003год[7]; Совещание по противодействию коррупции 9/05/2008[8] и др.

Тема является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой. Согласно исследованиям наш регион входит в область наибольшего распространения коррупции (карта, Приложения), а это значит, что борьба с коррупцией станет и в нашей стране в ближайшем будущем большой головной болью. Поэтому данная тема выбрана мною не случайно. В своей работе я постаралась обобщить причины неудач борьбы с коррупцией в России и ПМР, а также методов борьбы с коррупцией в разных странах. Возможно использование собранного материала для дальнейших практических разработок по борьбе с коррупцией, а так же для дальнейших теоретических исследований проблем борьбы с коррупцией в нашей стране, оценки «изнутри» уровня коррупции в нашем регионе, тем более, что в ПМР фундаментальных исследований коррупции и проблем борьбы с ней нет.

Глава 1. Коррупция и ее причины.

1.1. Что такое коррупция.

Коррупция (от лат. corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам[9]. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

К настоящему времени сложилось два основных подхода к определению коррупции - классический и современный. В рамках классического подхода термин <коррупция> использовался главным образом для характеристики общего морально-нравственного состояния общества. Подобного взгляда на явление коррупции придерживались Платон, Аристотель, Фукидид, Макиавелли. В современных подходах выделяются два направления. В одном случае термин <коррупция> используется как синоним <взятки>, <подкупа> и обозначает продажность служебных действий. Чуть позже список должностных преступлений расширился, и в него включили также вымогательство, растрата, протекционизм, подкуп избирателей и др. Во втором случае под коррупцией понимают специфическое поведение должностного лица, связанное со злоупотреблением власти в личных целях. Таким образом, прослеживается следующая эволюционная логика трактовки данного феномена: моральный взгляд на коррупцию, юридическая трактовка термина, социальное понимание явления.

Transparency International, Мировой банк и другие организации понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради личной выгоды[10]. Существуют также и другие определения, которые вносят уточнения (что власть включает доверенные ресурсы, что она может относиться к государственному и частному сектору и т. д. или используют более строгие юридические формулировки).

Согласно российскому законодательству[11], коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

 Нужно иметь в виду, что этим перечислением не исчерпывается феномен коррупции. Однако перечисленные определения коррупции, по моему мнению, в достаточной мере раскрывают суть этого феномена.

1.2. Формы коррупции.

Взяточничество. Взяточничество включает обещание, предложение или предоставление какой-либо выгоды, ненадлежащим образом влияющее на действия или решения должностного лица. Например, таможенник может принимать взятки за игнорирование законности или незаконности импорта или экспорта. Таким образом, оплата пошлин и налогов не производится, государственная казна не пополняется. А опасные или запрещенные товары попадают в страну. Контрабанда может состоять из чего угодно: от сигарет и сельскохозяйственной продукции до золота, бриллиантов, ядерных материалов и даже людей.

Растрата. Кража ресурсов людьми, облаченными властью и контролем над чем-либо ценным. Это могут быть как должностные лица, так и отдельные индивидуумы. Например: кража части продуктов и продажа их другим сторонам государственными служащими, отвечающими за распределение продовольствия в местечковом районе. Или кража медикаментов, транспортируемых от аэропорта до местной больницы, и вместо этого продажа их местной аптеке.

Мошенничество. Любое поведение, направленное на обман или одурачивание человека или юридического лица, для собственной выгоды или выгоды третьей стороны. Например: заявление здорового человека, способного работать, что он болен или ранен, с целью получения больничного листа или страховки. Или получение от врача ложного медицинского заключения в обмен на деньги.

Вымогательство. Принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. Результатом может быть причинение физического вреда, насилие и т. д. Например: больная женщина нуждается в осмотре врача, а в больнице медсестра сообщает ее мужу, что он должен оплатить кое-что дополнительно только за то, чтобы войти в кабинет доктора. Жена умирает, пока муж ищет деньги. Гражданин звонит в полицию, чтобы сообщить о грабеже, а грабитель связан с полицейским. Гражданину скажут, что он должен заплатить, иначе его арестуют за ложное сообщение.

Злоупотребление, произвол. Использование служебных полномочий для предоставления неоправданных льгот или преференций любой группе /индивидууму или, наоборот, дискриминации любой группы / индивидуума ради личной выгоды. Например: избранное должностное лицо, ответственное за состояние дорог, назначает ремонтные работы только в том районе, где живут его избиратели, и игнорирует необходимость дорожного ремонта в других районах. Произвол обычно возникает при недостатке критериев/правил, определяющих то или иное решение, или при возможности некорректного применения правил, а также в случае, когда правила нечеткие и/или противоречащие друг другу. Источники произвола были проанализированы в различных организационных контекстах (например, суд, муниципалитет, прокуратура и т. д.).

Фаворитизм. Это - назначение услуг или предоставление ресурсов родственникам, знакомым, в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религии, секте и другим предпочтительным группировкам. Например: государственный служащий обеспечивает экстраординарные услуги, полномочия, рабочие места и льготы политическим союзникам, семейству и друзьям. Обычные люди не получили бы такого особого обращения.

Кумовство. Это - форма фаворитизма, когда руководитель предпочитает выдвигать своих родственников на государственные должности. Например: вновь избранная администрация заменяет работающих государственных служащих членами своих семей и близких друзей. Этот вид коррупции подрывает стабильность и целостность правительства[12]

1.3. Причины коррупции и ее последствия.

На ранних этапах истории античных обществ (древнегреческие города-государства, республиканский Рим), когда еще не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти (но это не значит совсем) отсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности, когда появились такие государственные чиновники, о которых говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции». В этот время в римском праве появился специальный термин «corrumpire», который был синонимом слов «портить», «подкупать» и служил для обозначения любых должностных злоупотреблений.

Там, где власть центрального правительства была слабой (например, в Европе в эпоху раннего средневековья), использование служебного положения для личных поборов с населения часто становилось общепринятой нормой. Так, в средневековой России «кормления» воевод и присвоение ими платы за разрешение конфликтов считались обычным доходом служивых людей, наряду с жалованием из казны или получением поместий.

Чем более централизованным являлось государство, тем более строго оно ограничивало самостоятельность граждан, провоцируя чиновников низшего и высшего звена к тайному нарушению закона в пользу подданных, желающих избавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированных чиновников обычно не давали почти никакого результата, потому что на место устраненных (разжалованных или казненных) появлялись новые вымогатели взяток. Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотального контроля за деятельностью чиновников, оно обычно довольствовалось поддержанием некоей «терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее проявления.

Четыре исследования МВФ о негативном влиянии коррупции на рост ВВП на душу населения показывают, что "перепад" уровней заработной платы в частном и государственном секторах является основным причинным фактором появления коррупции. Главными причинами широкого распространения коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы - в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции.

Подытоживая вышесказанное, можно сказать, что основными причинами коррупции являются:

- экономический упадок,

- политическая нестабильность,

- неразвитость и несовершенство законодательства,

- слабость институтов гражданского общества,

- смена морально-духовных ценностей,

- отсутствие прочных демократических традиций.

Основные последствия коррупции[13]:

• коррупция не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним

задач (например, назначение на должность за взятку ведет к снижению эффективности работы и приносит убытки);

• прием за взятки в престижные государственные вузы, лишает общество значительной

части интеллектуального потенциала, не позволяя получить высшее образование талантливым молодым людям, которые не могут себе этого позволить или заплатить за свое обучение в негосударственном учебном заведении близкого уровня и т. д.;

• коррупция портит инвестиционный климат, в результате чего частному бизнесу не

остается ничего иного, как стремиться к получению скорой прибыли (часто – сверхприбыли) в непредсказуемых условиях, а условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;

• коррупция ведет к удорожанию управленческого аппарата (взяточничество в

конечном итоге отражается на налогоплательщике, и в результате он вынужден платить за услуги в несколько раз больше)

• коррупция оказывает разлагающее воздействие на управленческий аппарат как в

государственной, так и негосударственной сферах, снижая стимулы для честной работы

(«общий уровень этики снижается, и каждый задает себе вопрос, почему именно он должен быть единственным, кто соблюдает нормы нравственности»);

• коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает

доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;

• народа, убежденному в коррумпированности политической элиты, трудно

удержаться от того, чтобы также не «поживиться с общего стола»;

• коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться

своими личными интересами ради процветания общества и государства;

• коррупция обессмысливает правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого

больше денег и меньше нравственных самозапретов;

• коррупция создает угрозу демократии, поскольку у населения нет нравственных стимулов к участию в выборах.

Глава 2. Борьба с коррупцией.

2.1  История борьбы с коррупцией на Западе

Коррупция является оборотной стороной деятельности любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль. Однако истоки ее еще более древние. В этом плане ее можно сравнить разве что с войнами – с тех пор как существует человек он воюет. С тех пор как существует человек существует и коррупция. В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

На протяжении многих веков коррупция поражала общества и государства, и с ней пытались так или иначе бороться. Например, уже во второй половине XXIV века д. н. э. как первый борец с коррупцией упоминается Урукагина — шумерский царь города-государства Лагаша. Однако, несмотря на публичные и часто зверские истязания за взяточничество, борьба шумерского правителя с этим злом не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае лишь предотвращались наиболее опасные преступления, но на бытовом уровне коррупция процветала повсеместно. Первый трактат с обсуждением этой проблемы — «Артхашастра» — написал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке д. н. э. В нём он сделал весьма неутешительный вывод: «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

Коррупцию осуждают и Библия, и Коран: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих» (Исх.23:8, см. также Втор.16:19); «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188).

Борьба с коррупцией с переменным успехом ведется и до сих пор. Коррупция существовала всегда, хотя до 70-х гг. XX в. ее масштабы были достаточно невелики. «Вулканическое извержение коррупции» достигло пика в начале 1990-х гг. Именно тогда возрос интерес к этой проблеме. С 1993 г. изучением проблемы коррупции стал серьезно заниматься Питер Эйджен. Для этого он создал организацию Transparency International (букв. перевод «Международная прозрачность»). Основанное в 1993 г., является единственным международным негосударственным и некоммерческим общественным движением, направленным исключительно на противодействие коррупции. В настоящий момент ТИ имеет национальные отделения в 90 странах мира с секретариатом в Берлине, Германия.  Transparency International начала публиковать «Индекс восприятия коррупции» (рейтинг стран, формирующийся на основе анализа многих параметров) и фактические данные о состоянии дел с коррупцией в отдельных странах. Эти данные дали возможность исследователям приступить к серьезному изучению и оценке феномена коррупции в различных странах. Волна научных исследований, использующих в качестве основы индекс Transparency International, привлекла новое внимание к проблеме коррупции. Вскоре в отдельных странах и на международных форумах начались дебаты о том, как справиться с повсеместными злоупотреблениями властью. Появились журналистские расследования, различные фонды начали финансировать общественные группы, ставившие своей целью борьбу с коррупцией. Так, шаг за шагом, проблема, мешавшая экономическому развитию, вышла в центр международного внимания.
Сегодня, выбирая торговых партнеров, страны ЕС в значительной мере руководствуются индексом Transparency International и репутацией стран.

Некоторые последние исследования были посвящены деятельности систем, названных TI "Национальными системами добропорядочности" (НСД). В них подвергаются анализу причины коррупции и содержатся оценки институциональных систем, необходимых для пресечения коррупции и укрепления системы государственного управления. [14] Согласно исследованиям Transparency International в 2010 году в тройку лидеров рейтинга с самым низким уровнем коррупции вошли Дания (9,3 балла), Новая Зеландия (9,3 балла) и Сингапур (9,3 балла) Э. Панфилова, руководитель Центра антикоррупционных инициатив "Transparency International Россия" добавила, что все страны, у которых рейтинг ниже трех баллов, находятся в зоне очень высокой коррупции.[15]

Группа государств против коррупции (ГРЕКО) – международная организация, созданная Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы. ГРЕКО была учреждена Советом Европы 1 мая 1999 г. Целью ГРЕКО является помощь государствам-членам в антикоррупционных усилиях путем выявления, с помощью процедур взаимных оценок, недостатков действующих национальных антикоррупционных механизмов. В своей деятельности ГРЕКО руководствуется Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенцией Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, 22 Руководящими принципами по борьбе с коррупцией Совета Европы, а также собственной наработанной практикой. В соответствии с Уставом ГРЕКО любое государство, подписавшее и ратифицировавшее Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, либо Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, автоматически становится членом ГРЕКО и берет на себя обязательства проходить процедуры оценки ГРЕКО. В настоящий момент членами ГРЕКО являются 46 государств, включая все страны Совета Европы, а также США. Россия также является членом ГРЕКО с 1 февраля 2007 г. Следует отметить, что названные международные договоры прямо устанавливают, что ГРЕКО является в отношении них контрольным механизмом.

Организация Объединенных Наций (ООН) - международная организация, созданная 24 октября 1945 года для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. 9 декабря по решению Генеральной Ассамблеей ООН отмечается Международный день борьбы против коррупции. В 2003 году, именно в этот день, в г. Мерида, Мексике, была открыта к подписанию Конвенция ООН против коррупции. Спустя всего два года, 14 декабря 2005 года, после размещения 30-й ратификационной грамоты Конвенция вступила в силу в качестве международно-правового документа, обязательного для исполнению ее сторонами. По истечении еще одного года к Конвенции присоединились еще 35 государств, продемонстрировав тем самым растущее признание международным сообществом того, что общепринятые правовые рамки являются непременным и обязательным условием для успешного противодействия коррупции в мире.

Подводя итоги, можно сказать, что люди осознали вред коррупции и начали с ней бороться с тех пор, как она возникла. Одним из первых методов борьбы стали жестокие наказания, но они не давали большого результата. Действенной эта борьба стала во второй половине XX века, когда эта проблема стала глобальной, и мир осознал, насколько опасным является вред, наносимый экономическому развитию стран мира. Создаются международные организации по борьбе с коррупцией, такие как Transparency International, ГРЕКО деятельность которых привлекло внимание к этой проблеме, помогло выявить причины коррупции, изучить ее детально, без чего борьба с коррупцией невозможно. Были приняты антикоррупционные стандарты, общепринятые правовые рамки для успешной борьбы с коррупцией в мире. Когда проблема определена, созданы международные стандарты по борьбе с ней, то дело остается за «малым» - решить её в каждой отдельно взятой стране. Однако на практике это оказалось делом очень не простым. Для многих стран, таких, как например Россия, коррупция оказалась твердым орешком. Но есть и такие страны, где проблема решается вполне успешно. Примечательным в деле борьбы с коррупцией является Сингапур.

Центральным звеном в борьбе с коррупцией в этой стране является постоянно действующий специализированный орган – Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать случаи коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в «Акте о предотвращении коррупции» коррупция точно квалифицирована с точки зрения различных форм «вознаграждения».

Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. Бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных недостатков в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует главам этих отделов принять соответствующие меры.

Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в «стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий». Это достигается за счет целого ряда антикоррупционных принципов, следование которым предусматривает:

1) привязку оплаты труда государственных служащих к средней заработной плате лиц, успешно работающих в частном секторе;

2) контролируемую ежегодную отчётность государственных должностных лиц об их имуществе, активах и долгах (в частности, прокурор вправе проверять любые банковские, акционерные и расчётные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции);

3) большую строгость в делах о коррупции именно в отношении высокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитета неподкупных политических лидеров;

4) ликвидацию излишних административных барьеров для развития экономики.

На примере Сингапура можно сделать вывод, что еще одним действенным методом борьбы с коррупцией является уменьшение условий для склонения личности к совершению коррумпированных действий, а для этого требуется:

1) Достойная заработная плата чиновников.

2) Неотвратимость наказания.

3) Активная гражданская позиция большинства граждан, в том числе и СМИ.

4) Общественный контроль.

5) Прямая, а не обратная зависимость жесткости наказания от степени коррупционного размаха.

6) Концентрация всех карательных сил на самых отъявленных коррупционерах.

2.2. История борьбы с коррупцией в России

Исторически так сложилось, что уже более двух столетий история Приднестровья тесно переплелась с историей России и многие процессы протекающие там, как позитивные, так и негативные, происходят и у нас. Коррупция не стала исключением, поэтому я считаю необходимым изучить этот феномен и борьбу с ним сначала в России, и на основе этого - выявить перспективы борьбы с коррупцией не только в РФ, но и ПМР.

Истоки коррупции в России такие же древние, как и во всем мире. Изначально коррупция для чиновников в России была законным видом деятельности. Государственные чиновники жили за счет «кормлений», т. е. на подношения от тех, кто был заинтересован в их деятельности. Князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения, но наделив их огромными полномочиями.

Местное население не скупилось на подарки - другого-то выхода не было. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. «Кормления» были официально отменены в 1556 г., но традиция жить и богатеть за счет подданных сохранилась в нашем менталитете, к сожалению, и по сей день.

К XV веку коррупция в России приобрела характер системы. Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие (между прочим, свои прямые обязанности), это называлось «мздоимство» и воспринималось как норма. Но если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это относилось уже к «лихоимству». С лихоимством пытались бороться. Первый закон о наказании судей за взятку можно найти в Судебнике 1497 г.

Спустя полвека, в Судебнике 1550 г., вопрос взяточничества стал рассматриваться более детально. Так, для дьяка, который за взятку составил подложный протокол или исказил показания сторон, было предусмотрено наказание в форме тюремного заключения. Кроме того, он должен был выплатить штраф в размере суммы иска.

Со временем, несмотря на то, что появлялось все больше запретов и наказаний, коррупция среди государственных служащих не уменьшилась.

Иван Грозный, любитель кардинальных мер, не ограничился поркой за лихоимство; он определил в качестве наказания взяточникам смертную казнь. Но и это особых плодов не принесло, коррупция продолжала процветать.

С XVI века возникло новое проявление взяточничества - вымогательство. Глава Земского приказа Леонтий Плещеев при царе Алексее Михайловиче Романове превратил суд в преступный орган, занимавшийся вымогательством. Судебные дела решались по принципу «кто больше даст, тот выиграет». Доведенный до отчаяния народ наконец не выдержал и 25 мая 1648 года поднял в Москве бунт. Погасить восстание не удалось, и царь Алексей Михайлович был вынужден выдать сначала Плещеева, которого растерзала толпа, а затем казнить Траханиотова. Бунт закончился победой горожан; он оказался первым (и последним, заметим) в российской истории народным выступлением против коррупции. Изданное после бунта Соборное уложение 1649 г. предусматривало многочисленные наказания за преступления, подпадавшие под понятие коррупции: подлог при переписке судебного дела, утайку пошлин при регистрации дел, притеснение населения и др.

В царствование Петра I впервые было осознано, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и разлагает общество. Петр начал вести активную борьбу против коррупции. С 1715 года чиновники стали получать фиксированную зарплату, а взятка в любой форме стала считаться преступлением. Однако государственный аппарат при Петре Первом настолько разросся, что содержать его стало проблематично. Жалованье, и без того очень скромное, выплачивалось нерегулярно, поэтому взятки вновь стали основным источником дохода, особенно для чиновников низших рангов. Петр решил ужесточить меры наказания и сгоряча хотел издать указ, согласно которому следовало вешать любого чиновника, укравшего сумму, равную цене... веревки. Но его сподвижники в один голос заявили, что в этом случае государь просто останется без подданных. Император советников послушал, но смертную казнь за взяточничество все-таки ввел. Петр вообще постарался поставить борьбу с коррупцией на правовую основу. Специально для этой цели был учрежден пост генерального прокурора. По личному указанию императора на должность был назначен Алексей Нестеров. Он доблестно исполнял свои обязанности, вел активную борьбу с казнокрадством и взяточничеством, после многолетнего следствия изобличил в коррупции сибирского губернатора князя Матвея Гагарина, которого повесили при всем честном народе... А через три года обер-фискала Нестерова самого поймали за руку на взятках и четвертовали.

Петр ушел в мир иной, а взяточники в России продолжали процветать. Была снова восстановлена система «кормлений». Вновь повторилась при царствовании Анны Иоанновны и история с Волынским, когда тот был уже казанским губернатором. От разоблачения его спасла только гигантская взятка царскому фавориту Бирону.