Стратегия подготовки специалистов в сфере управления школьным образованием в условиях социального заказа (стр. 3 )

В диссертации рассматривались процессы формирования социального заказа, которые происходят в формах социального партнерства, для чего потребовалось проанализировать данное явление. Анализ эмпирических документальных данных показал, что социальное партнерство рассматривается через призму соотношения общественного и государственного в категориях «прогресс», «общественные отношения», «солидарность», «потребности социальных групп», «общественное благо», «интересы общества». Данный контекст социального партнерства важен для наполнения терминологией социального заказа новых концепций управления образованием. Автором было выяснено, что социальное партнерство стало не только предметом трудовой сферы, но и инструментом стратегического планирования, развития территориальных образований, образовательных институтов. Так, в различных исследованиях образования социальное партнерство анализировалось с позиций раскрытия государственно-общественного управления, его социально-структурных компонентов, функциональных особенностей и ролей при принятии решений, построении новых видов учреждений образования.

Исследование международных документов показало, что понятие «социальное партнерство» (или по терминологии МОТ – социальный диалог) стало использоваться в международных трудовых нормах несколько десятилетий назад в ст. 4 Конвенции № 98 МОТ «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров». В теорию образования термин «социальное партнерство» пришел значительно позже из других сфер, где он трактуется многоаспектно. В ходе анализа нами было выяснено, что общая стратегия социального партнерства в образовании состоит в том, чтобы на основе уважения позиций и учета интересов разных сторон, используя преимущества переговорного процесса, выработать единую согласованную политику в сфере образования на различных уровнях управления и принятия решений. Таким образом, социальное партнерство можно рассматривать как технологию формирования и реализации социального заказа на образование.

Представленная интерпретация социального заказа на образование вызывает необходимость создания новых моделей в области управления образованием. Управление переходит на стратегическое планирование с единым пакетом программ и социальных проектов. Оно включает в себя программы развития систем образования, проекты решения проблем молодежной политики, воспитания гражданства, профилактические меры и меры по включению молодежи в новое производство, решение вопроса социальной инклюзии, поддержки мигрантов, то есть широкий диапазон решений социальных проблем. Необходимость решения социальных проблем средствами образования вызывает изменения в формах оценки работы учреждений, появляется новая форма оценки – социальный отчет руководителей школьного образования. Данные тенденции в изменениях управления школьным образованием, как показывают международные исследования, происходят в различных странах.

Анализ законодательных актов в регионах Российской Федерации позволил определить, что в России происходит этап становления новых договорных отношений в образовании, в основе которых закладывается принцип конвенциальности участников средствами социального диалога при принятии наиболее важных решений в отношении развития образования. В процессе анализа региональных материалов было выделено три вида партнерства: стратегическое, проектное и контрактное.

В исследовании представлен вариант оценки степени участия различных заинтересованных сторон в форме партнерства в процессе выявления и формирования социального заказа при разработке программ развития образования (стратегическое партнерство). Автором определены механизмы формирования социального заказа:

-  мониторинг и оценка позиций заинтересованных сторон;

-  информирование и просвещение заинтересованных сторон: рассылка информационных материалов, публичные презентации, выступления на круглых столах, конференциях;

-  консультирование – взаимный учет позиций и требований при планировании деятельности и выборе тематик проектов: консультативные встречи и семинары;

-  партнерство – совместная работа на основе регламентируемых соглашений, активный обмен информацией в пределах определенных соглашений;

-  сотрудничество при определенных функциях и требованиях заинтересованных сторон: совместное обучение, участие в планировании, в том числе, на уровне принятия решений.

В диссертации рассмотрены механизмы реализации конвенциальной политики в образовании разных стран: Японии, США, Канады, Великобритании, Чили, Малайзии, Турции и т. д., что позволило выделить факторы активизации социального партнёрства (формирования общенациональных систем, использования профессиональных стандартов, расширение круга пользователей образовательных стандартов, обмен опытом по проблемам использования профессиональных стандартов), которые влияют: а) на повышение производительности труда; б) улучшение качества производимых услуг; в) усиления конкурентоспособности; г) снижения затрат на работу с кадрами; д) повышение профессиональной компетентности сотрудников. Действие этих факторов оказывает влияние не только на содержание профессиональных стандартов в каждой стране, но и конвенциальную стратегию повышения квалификации кадров. Последняя позволяет определить «социальный заказ» в зависимости от принятия ценностного значения термина «образование» (образование как социальная инвестиция граждан и различных групп общества; как индивидуальное коллективное право на его получение различными социальными группами общества; как прописанное нормами право; как новая форма государственно-общественного управления и социального партнёрства; как благо демократической системы).

Особое внимание уделено автором механизмам формирования и организации конвенциальной политики в России (Закон о «Государственном социальном заказе»; Национальный проект «Образование»; деятельность Национального агентства развития квалификаций; отраслевые советы; стандарты как общественный договор; Национальный совет по разработке квалификационных стандартов). Наличие этих механизмов доказывает, что система образования в России переходит на выполнение социального заказа, реализуемого в российской конвенциальной политике.

Для выявления успешного опыта подготовки руководителей школьного образования в диссертации был выполнен анализ масштабных исследований и общественных обсуждений в области управления школьными организациями, а также анализ моделей подготовки руководителей образования, которые реализуются в ведущих университетах мира.

Анализ исследований и обсуждений в международной практике образования показал, что существует общая точка зрения – нужно готовить руководителей не только к административным функциям, а сделать их способными к эффективному социальному менеджменту и трансформационному лидерству. Существуют различные теории трансформационного лидерства, но рассмотренный нами опрос успешных руководителей школ, проведенный в международных исследованиях показывает, что сами руководители определяют эту модель как процесс управления, позволяющий создать уверенность в себе и стремление к саморазвитию у всех сотрудников школы. По существу, эта модель предполагает создание системы управления, которую А. Бандура определил через термин «само-эффективность» (представляет собой уверенность в том, что некоторое количество усилий закончится достижением желательного результата). Модель управления «трансформационное лидерство» в школьном образовании увеличивает мощность руководства школой в четырех измерениях (личных, профессиональных, организационных и общественных).

Проведённый в диссертации анализ моделей подготовки руководства школ в различных странах показал, что они связаны со стратегическими приоритетами, утвержденными правительствами. Независимо от программ подготовки эти модели акцентируются на развитии школьного образования и направлены на три аспекта управленческой работы: аналитические и инновационные практики, организацию партнерства. Программы разработаны по модульному принципу и включают освоение успешной практики (кейсы); исследовательскую практику и практику в школьной организации. Эти компоненты обучения выделены как самостоятельные модули или включены в состав каждого из разделов или модулей программы.

Уточнено, что в стратегиях подготовки управленческого персонала школы, базирующихся на понятии «личного договора» субъектов образования, то есть взаимных обязательствах, личный договор интегрирует модули: формальный, педагогический и социальный. Формальный модуль в наиболее конструктивных программах включает в обучение, кроме административных задач, задачи управления стратегиями развития учреждений, внедрения инноваций в практику образования. Педагогический модуль включает комплекс компетенций, позволяющих воздействовать на развитие учителей и обеспечивать улучшение образовательной среды школы, прогресс в качестве образования и другие педагогические задачи. Этот подход для осуществления успешного управления требует постоянного развития профессиональных способностей, что предполагает построение обучения руководителей как континуума в сочетании формального и неформального образования. Усиление лидерского потенциала школы происходит более продуктивно, если обеспечивается профессиональное развитие не отдельных руководителей, а различных представителей школьной команды (распределенное руководство). Социальный модуль «Создание коалиций» отражает способность устанавливать связи с внешними группами по отношению к школе и субъектами преподавания и обучения. Данная стратегия подготовки лидеров позволяет привлекать на руководящие должности более талантливых и подготовленных людей, а дидактическая модель обучения выстраивается на концепции самоуправляемого обучения.

Выполненный нами анализ российских программ подготовки менеджеров образования и повышения квалификации руководителей школ показал, что в отличие от программ, реализуемых в различных странах, в российской практике, несмотря на то, что они проектируются на компетентностном подходе, нет методологии конструирования этих программ. В настоящее время нет ни одной масштабной национальной программы исследования по проблеме подготовки управленческих кадров для школ. В то же время проведенный мониторинг публикаций показал, что имеется успешный локальный опыт инновационной подготовки кадров для школьного управления. В практике работы с руководителями школ традиционным стал проектный подход, проведение федеральных и региональных семинаров для руководителей школ, обучение руководителей систем образования на базе Федеральных стажировочных площадках в рамках реализации ФЦПРО.

Проведённое исследование масштабных работ в области управления образовательными организациями и моделей подготовки руководителей образования позволил нам определить принципы проектирования стратегии подготовки руководителей школ:

-  конвенциальности – договорных партнерских отношений;

-  продуктивности – развития самоэффективности как достижения способности обеспечения прогресса школы;

-  поддержки развития профессионализма – способности к решению управленческих проблем в различных социальных и организационных контекстах;

-  этических ценностях профессии, что предполагает приверженность к кодифицированным общим профессиональным ценностям;

-  технологичности – обеспечение трех моделей подготовки (функционально-административного, педагогического и социального);

-  институализации необходимых инноваций в школьном образовании;

-  рефлексивности как построения личного профиля профессионального развития и проектирование профессиональной карьеры.

Реализация этих принципов должна отражаться в методах обучения и инструментах оценки эффективности и результативности программ. Комплексность оценки определяется объективированными количественными методами оценивания (тестовые методы) и качественными методами оценки (праксиметрические методы оценивания, методы кейсов, методы самооценки, экспертные методы).

Обобщенный анализ исследовательских данных позволил автору определить характеристики содержания модулей программ, нацеленных на подготовку руководителей школьного образования:

-  перевод политических, социальных и культурных ожиданий в стратегию развития школы;

-  обеспечение ресурсов развития;

-  понимание и поддержка учителей;

-  работа с учащимися и родителями для создания благоприятной среды образования;

-  создание коалиций;

-  личное развитие и планирование карьеры.

С целью конкретизации содержания программ в исследовании проведено уточнение содержания модулей для различных групп руководителей в разных координациях:

-  место: участники должны быть в состоянии оценить условия, в которых они работают, в частности, проблемы и вопросы, связанные с культурой школы и сообщества, в котором школа находится. Сбор данных о контексте работы школы важно превратить в полезную информацию и стратегии действий;

-  люди: принципы работы с людьми, понимание и умение обрабатывать целый ряд сложных проблем взаимодействия с ними, что требует знания человеческой природы, особенностей межличностных и этических аспектов общения;

-  система: руководители школ должны быть в состоянии реализовать правила, политику и протоколы. Это требует функциональных знаний и навыков, а также уверенности, решительности и гибкости для того, чтобы быть способным к адаптации внешних императивов к целям школы, спроектировать и уметь решать проблемы содержания образования и его результативности.

-  личностные качества и саморазвитие: личная устойчивость, самопознание, управление своим развитием. Данный вектор предполагает не только способность к анализу, проектированию и улучшению процессов образования в школе, но и способность быть наставниками и консультантами других членов школьного сообщества.

В диссертации выявлено, что технологии обучения в программах подготовки руководителей школьного образования целесообразно конструировать с использованием проектного, контекстного, адаптивного и самоуправляемого обучения.

Опытно-экспериментальная работа по реализации авторской стратегии подготовки руководителей школ осуществлялась в  гг. в естественных условиях. Были выбраны две разнородные территориальные системы образования: городская районная система образования (Калининский район Санкт-Петербурга) и система образования, состоящая в основном из поселковых и сельских поселений (Стерлитамакский район Республики Башкортостан). В ходе исследований проводился выборочный анализ развития компетенций руководителей школ в этих регионах. Эффективность реализации подготовки руководителей определялась посредством выявления положительной динамики развития компетентности руководителей к решению проблем при формировании социального заказа школе и создании школьных коалиций. Исходный уровень способности к работе в условиях социального партнерства и создания коалиций определялся по формату оценочного шаблона способности руководителей к выявлению и формированию социального заказа при создании программ развития образования и подготовки публичных отчетов. Шаблон оценки (табл. 1) позволял определить эффективность использования механизмов социального партнерства в этом процессе.

Оценка эффективности использования механизмов социального партнерства проводилась по пятиразрядной шкале Лайкерта. При этом применялось цифровое обозначение утверждений, величина которых соответствует степени оценки отношения. Так, абсолютное согласие («полностью согласен») оценивается значением «5», а радикальное несогласие («полностью не согласен») соответствует оценке «1». Суммируя цифровые показатели, получали среднее значение степени согласия с приведенными утверждениями и строили статистические распределения. Данный инструмент был использован в исследовании при сборе эмпирических данных, с целью определения способности руководителей учреждений выявить запросы общественности при разработке стратегических программ развития образования.

Таблица 1

Шаблон оценки выявления и формирования социального заказа
при разработке программ развития образования

№	Показатель	Оценка
1.	Организация работы групп заинтересованных сторон, которые привлекались к обсуждению и формулировке социального заказа
2.	Публичные представления специальной информации для учащихся, родителей и местной общественности
3.	Привлечение партнеров школы к определению приоритетов развития школьной организации
4.	Привлечение родителей к согласованию приоритетов развития школы
5.	Привлечение учащихся к согласованию приоритетов развития школы
6.	Создание коалиций (рабочих групп), которые принимали участие в определении целей и задач развития школы
7.	Проведение конференции, тематических круглых столов, семинаров в которых участники были включены в разработку проектов программы с учетом запросов заинтересованных сторон
8.	Проведение консультаций руководителей школы при разработке проектов программы
9.	Учет запросов заинтересованных сторон в содержании программы развития
10.	Эффективность участия коалиций при формировании целей программы и проектов развития школы
Интегрированный показатель социального взаимодействия при разработке программ развития учреждения

Изменения в репутации руководства школой изучались методами опроса родителей, учащихся и представителей общественности. Экспертным методом исследовались продукты (программы развития школ и публичные отчёты), которые создавали руководители образования в процессе обучения.

Для проведения эксперимента был выбран подход, который в международной практике имеет название «мейнстриминг» и используется при внедрении инноваций в системы образования. При этом в процессах планирования, реализации, кадрового обеспечения, управления и оценки эффективности программ повышения квалификации руководителей школ в двух территориальных системах образования учитывалась авторская стратегия. Поскольку стратегия подготовки руководителей была реализована на уровне муниципальных систем образования, это позволило установить ее эффективность для формирования соответствующей практики и определить возможности её внедрения в другие системы образования в заданные сроки. Преимущество мейнстриминга состояло в обеспечении устойчивости в развитии образования, стратегия подготовки руководителей школ становилась неотъемлемой частью развития системы образования.

Оценки эффективности авторской стратегии выявлялись с использованием комплекса оценочных инструментов (таблица 2).

Таблица 2

Оценка результативности стратегии подготовки руководителей школ

Эффективность	Результат	Оценка результата
Социальная эффективность	Повышение уровня участия различных групп в формировании социального заказа школе и оценке его выполнения	Оценка способности к выявлению социального заказа при разработке программ развития учреждений Экспертная оценка публичных отчетов школ Оценка репутации руководителя Электронный опрос родителей и общественности
Педагогическая эффективность	Развитие управленческой компетентности руководителей школьного образования	Тестовая оценка усвоения основных понятий, теорий и моделей социального партнерства, государственно-общественного управления, институализации инновационных изменений в образовании. Экспертная оценка продуктов учебной деятельности обучающихся по различным модулям программы. Самооценка развития профессиональных компетенций обучающихся. Анализ личностного профиля руководителей школ.

В опросе участвовали представители муниципальных систем образования различных регионов, всего было опрошено 235 директоров школ. Обработка данных выявила, что интегрированный показатель эффективности социального взаимодействия в муниципальных образованиях невысокий. Обсуждение в фокус-группах с руководителями школьных учреждений показало, что для формирования социального заказа школа использует в основном один инструмент – мониторинг удовлетворенности родителей школьным образованием. На самом деле на удовлетворенность образованием влияют многие факторы социальной действительности. Ввиду этого данный вид оценивания не позволяет в полной мере установить, выполняет ли школа социальный заказ на образование. Более полно это возможно установить при оценивании репутации школы и документов коалиционных соглашений. В исследовании выяснилось что, в том случае, если механизмы формирования социального заказа соответствуют стандартам социальной ответственности, т. е. легитимны, доступны, предсказуемы (содержат четкие временные рамки и меры оценки их учета), справедливы ко всем группам заинтересованных сторон, совместимы с законодательными актами, прозрачны, основаны на диалоге и партнерстве, то учреждение и руководство школой имеют более высокую репутацию.

Данные эмпирического исследования показали, что большинство руководителей школьного образования не владели механизмами партнерства и создания коалиций, следовательно, не умели организовать управление в условиях формирования социального заказа. Руководители представляют участие общества в формировании социального заказа не как постоянный процесс управления, а как разовые мероприятия по учету запросов родителей учащихся. Автор считает, что эту проблему можно решить посредством обновления стратегии подготовки руководителей школ.

В нашем исследовании «стратегия» определяется как модель, которая содержит измеряемые результаты образования и направлена на их достижение средствами, специальным образом сконструированных, учебных модулей. Различия между «стратегией» и «образовательной программой» заключаются в том, что они тесно связаны, но стратегия определяет конвенциальные соглашения и выбор акцентов в приоритетах профессионального образования, т. е. позволяет сформулировать концепцию перспектив профессионального развития. Стратегия формулирует принципы и условия реализации концептуального видения профессиональной подготовки и ее отдельных компонентов. Образовательная программа – документ, позволяющий институализировать стратегию и маршруты ее реализации.

Для обеспечения развития управленческой компетентности руководителей образовательных учреждений автором было разработано научно-методическое обеспечение стратегии подготовки руководителей школьного образования:

–  учебные программы и программы практики для подготовки бакалавров, магистров и повышения квалификации администраторов школ;

–  учебно-методические пособия и рекомендации для преподавателей бакалавриата, магистратур и аспирантур, организаторов курсов повышения квалификации руководителей школьного образования;

–  инструменты оценки готовности руководителей школ к работе в новых условиях.

Программы обучения, представленные в учебных модулях различных модификаций, в зависимости от задач и условий обучения при сохранении их целевой ориентации. Программы реализовались в процессе использования современных учебных технологий: информационно-аналитических, проектировочных, имитационных, которые дополнялись технологиями наставничества, консультирования, доверительными свободными сессиями под руководством экспертов, заочными вебинарами. В программы были включены часы стажировки, организованные по принципу резиденства – обучение на стажировочной площадке под руководством успешного школьного руководителя.

В течение трех лет для руководителей школ выпускался электронный бюллетень, где в процессе диалогов с общественностью обсуждались основные планируемые изменения и процессы их реализации в форме распределенной социальной отчетности, что способствовало повышению квалификации управленческих команд школ.

Результаты опытно-экспериментальной работы по использованию авторской стратегии в территориальных системах образования показали, что программы повышения квалификации школьных руководителей, выстроенные на ее концептуальных положениях, позволяют:

1.  Увеличивать способность руководителей школьного образования к выявлению социального заказа на этапе разработки программ развития школ и организации социального партнерства при подготовке публичной отчетности (табл. 3).

Таблица 3

Количество мероприятий различной направленности в расчете на одного руководителя школьной организации

Направленность мероприятий по включению общественности	Стерлитамакский район РБ	Калининский район Санкт-Петербурга
Информирование	2-3	3-5	3-4	5-7
Выявление мнений	1-3	5-8	1-4	5-9
Обсуждение	1	5-7	2-3	6-8
Принятие решений	1	5-10	2-3	5-10
Обратная связь	1	3-7	1	5-7
Всего	6-9	21-37	8-14	26-41

Из таблицы видно, что после прохождения программы повышения квалификации, выстроенной на концептуальных положениях авторской стратегии, у школьных руководителей происходит сдвиг в количестве мероприятий, обращенных к выявлению мнений, обсуждению и принятию решений. То есть способность руководителей школьного образования к выявлению социального заказа и организации социального партнерства увеличивается.