Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике на тему: "О концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации" (стр. 2 )

Сейчас уже можно с уверенностью констатировать, что это время прошло, и федеративные отношения и региональная политика вышли на качественно новый уровень. Подтверждением чему может служить и факт сегодняшнего обсуждения.

Я думаю, что в этом документе получило современное наполнение, заложен новый инструментарий реализации региональной политики. Конечно, трудно стандартизировать политику в огромную региональную политику, как уже говорили коллеги, в огромной стране. Но предел ощутимого положительного восприятия, как мне кажется, у нас введён.

Очень важно, с нашей точки зрения, нацеленность её на достижение конкретного практического результата, этой цели, служит и разработанный комплекс мер по реализации концепции, а также системы показателей эффективности реализации этих мер.

Конечно, концепция небезупречна, имеет свои недостатки. Но я думаю, что мы сегодня дополним и отредактируется, в конце концов, до совершенства.

Хотелось бы сформулировать ряд пожеланий по ходу дальнейшей работы над ней. Имеются два концептуальных документа, в которых закладываются приоритеты региональной политики на долгосрочную перспективу, поэтому важно обеспечить согласованность, прежде всего, этих документов и их взаимоувязку, а не так, как мы обычно, допускаем или сталкиваемся с тем, чтобы расходились они.

В противном случае, регионы могут оказаться дезориентированными в вопросе, какую же региональную политику будет проводить государство в долгосрочной перспективе.

Поскольку роль регионов в практической реализации региональной политики первостепенна, их позиция по принимаемым документам особенно важна. Анализ, полученных Советом Федерацией из регионов ответов, позволяет выявить ряд основных требований, которым, по их мнению, должны соответствовать положения концепции регионального развития.

Регионы считают, что в концепции должны найти отражение - цели, принципы и задачи региональной политики, обеспечивающие сбалансированное развитие регионов. В частности, они считают важным указать в ней такой целевой ориентир как необходимость достижения уровня социально-экономического развития, который соответствовал бы современным требованиям развития государства и общества.

Принципы проведения государственной и региональной политики должны быть направлены на стимулирование экономической заинтересованности регионов в результатах своей деятельности для решения задачи их самодостаточного развития.

Большое значение регионы придают комплексному подходу к разработке мер региональной политики. В связи с этим они отмечают и подают сигналы на некую однобокость положений, концепций, её чрезмерный акцент на экономических вопросах и недостаточное внимание к социальным вопросам развития регионов. И с этим трудно не согласиться.

Социальное развитие в настоящее время выходит на первые позиции в приоритетах государственного строительства, это, конечно, должно найти соответствующее отражение концепции, на что часто намекает и президент, и глава правительства. Вместе все регионы высказали активную поддержку идеологии инновационной ориентации регионального развития, заложенная в концепции. В то же время они считают необходимым дать и более развёрнутую систему мер и механизмов, обеспечивающих реализацию этой идеологии.

Например, ряд регионов считают целесообразным более подробно остановиться на вопросе формирования территориально производственных кластеров. Конечно, все замечания и пожелания регионов трудно в основополагающем документе в государственном учесть, но формирование территориально производственных проблем всё же является одним из наиболее перспективных инструментов инновационного развития регионов. Я не стану останавливаться на конкретных предложениях регионов, их очень много, и мы готовы, а точнее передаём все имеющиеся у нас материалы в Минрегион, в Государственную Думу в целях более полного учёта при доработке этого документа.

И ещё на одном моменте я хотел бы остановиться. Проект концепции является важным составным звеном формирования правовой базы в области регулирования регионального развития. Но для придания завершённости этой работе необходимо принятие федерального закона о региональной политике Российской Федерации. Считаю, что это должно стать следующим нашим шагом в нашей общей совместной деятельности.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Слово для выступления предоставляется заместителю Директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Бежаеву Олегу Георгиевичу. Пожалуйста.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, реализация данной концепции потребует применения налогово-бюджетных инструментов. Поэтому предусмотрены в данной концепции налогово-бюджетные инструменты, получили дальнейшее развитие в концепции развития межбюджетных отношений, которая разработана Министерством финансов Российской Федерации и согласована с Министерством регионального развития, будет реализовываться совместно с Министерством финансов и Министерством регионального развития. И эта концепция уже представлена в Правительство Российской Федерации.

Можно сегодня, наверное, говорить о том, что инструменты налогово-бюджетного регулирования в Российской Федерации сформированы на оптимальном уровне для федерального государства. Концепция развития межбюджетных отношений предусматривает уточнение этих инструментов в кризисных условиях исполнения бюджетов.

Кроме того, предусматривается целый ряд моментов, которые позволяют усилить значение этих инструментов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, как регулирующую роль этих инструментов, так и стимулирующую роль этих инструментов. Но в тоже время хотелось бы сказать, что исключительно налогово-бюджетные инструменты региональной политики, наверное, нельзя переоценивать их роль в развитии субъектов Российской Федерации. Наверное, это будет неправильно, если мы будем рассчитывать на то, что мы завтра внедрим такие механизмы бюджетного выравнивания, которые будут стимулировать развитие всех субъектов Российской Федерации.

Сегодня мы имеем серьёзное различие в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, но наши инструменты позволяют, конечно, сократить это различие в обеспеченности, но вряд ли мы что-либо сделали через эти инструменты в сокращении социально-экономического развития. Ведь прекрасным доказательством этого является то, что у нас как сохраняются одни и те же 10 самых низко обеспеченных субъектов Российской Федерации, так и одни и те же 10 самых высоко обеспеченных субъектов Российской Федерации. Уже сам этот показатель говорит о том, что одними бюджетными инструментами отрегулировать социально-экономическое развитие невозможно. Хотя нельзя и снимать, и отказываться от всех тех возможностей, которые есть в этих инструментах.

На наш взгляд, концепция социально-экономического развития должна быть направлена на максимальное использование потенциала тех субъектов Российской Федерации, которые сегодня слабо развиты в производственном отношении.

В тексте данной концепции в этом направлении много предусмотрено моментов, но, в то же время, если мы посмотрим на показатели оценки эффективности реализации концепции, то таких показателей оценки мы здесь не увидим. Если в концепции есть чёткая оценка показателей совершенствования налогово-бюджетных инструментов государственной региональной политики, то обеспечение сбалансированности социально-экономического развития субъекта Российской Федерации никак не отражается в концепции, а оценка выполнения этой задачи.

Мне кажется, что концепцию надо в этом направлении дорабатывать. Это общее замечание к концепции. Что касается совместной работы Министерства финансов и Министерства регионального развития по доработке этой концепции, у нас практически разногласий нет, мы все разногласия, которые были, сняли. Считаем, что те вопросы, которые сегодня были поставлены основным докладчиком, они правильно поставлены, но, подходы наши отличаются только тем, что в первоначальных вариантах концепции предлагались конкретные изменения в законодательство. Мы считаем, что эти вопросы надо ещё изучить и оставить возможность применить иные возможности изменения тех инструментов, которые сегодня работают плохо. Других разногласий у нас по концепции сегодня нет. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Прежде чем дать слово, очень отрадно слышать от Олега Георгиевича, что разногласия между Минрегионом и Министерством финансов практически сняты. Это огромная надежда на то, что мы, наконец, концепцию примем. Записать это в протокол большими буквами.

Слово для выступлениям предоставляю заместителю Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике Гульнаре Ильдусовне Сергеевой.

Добрый день, уважаемые коллеги. Я также, как и мои коллеги по комитету, хочу высказаться. Безусловно, концепция имеет очень важное значение и действительно регионы ожидают, когда она будет принята. Но, моё выступление, наверное, больше будет основано, это взгляд регионов на некоторые позиции в концепции, по которым бы мне хотелось остановиться.

Комитет действительно много проводил заседаний вместе с экспертами, этот вопрос достаточно часто обсуждался у нас в рамках нашего комитета. И наши коллеги уже имели некоторые наработки. Так, в частности, у нас есть на сегодняшний день 3 законопроекта, которые ещё депутаты предыдущего созыва пытались эти законопроекты, чтобы были приняты - это о госрегулировании регионального развития Российской Федерации о поддержке депрессивных территорий, о федерально-целевых программах наработки имеются, но, наверное, сегодня уже актуальность, вернее, не снизилась, может быть, не совсем они отвечают современным требованиям, пока данный проект ещё не принят и тем самым мы понимаем, что до настоящего времени необходимость в том, что законодателю нужно урегулировать такие понятия, как региональная политика, её понятийно-категориальный аппарат, также такие термины, как государственное прогнозирование, программа социально-экономического развития, стратегическое планирование, все они сегодня актуальны и действительно эти вопросы необходимо решить.

И отрадно то, что в концепции Министерство региональной политики, когда разрабатывало, выбрало такую позицию, что в самом первом абзаце указано, что региональная политика Российской Федерации должна быть законодательно оформлена. Таким образом, мы понимаем, что в дальнейшем необходимо будет развивать те положения, которые есть в концепции, необходимо будет ещё их урегулировать и законодательно. И поэтому предложение рекомендовать Правительству Российской Федерации после принятия этой концепции проработать комплекс вот этих законодательных мер по её реализации.

Теперь, что касается тех моментов, которые были высказаны регионами. Вопрос достаточно такой, наверное, спорный высказывают регионы - это о роли федеральных округов в стратегическом планировании. Я не буду сейчас касаться вопроса содержательной части о целесообразности или нет. То есть вопрос больше, наверное, чисто такой, юридического характера, что в этой концепции упоминаются такие термины как "федеральный центр", "федеральные округа" и предоставляется, несколько смещается центр управления на федеральные округа, поскольку в концепции говорится о том, что необходимо совершенствовать институт полномочных представителей, где передать им исполнительно-распорядительные функции. Таким образом, мы видим, что помимо конституционно закреплённых и административно-территориальных единиц как субъекты появляется понятие "федеральные округа" и определённую роль уже, в том числе в экономическом развитии они должны сыграть. Поэтому, на наш взгляд, на мой, вернее, взгляд, необходимо законодательно, видимо, закрепить вот эти вот термины и они должны (вернее, вот эти положения в концепции) соответствовать тому законодательству, которое на сегодняшний день у нас имеется, действующему законодательству.

Ещё один момент, который касается вопросов территориального планирования. Безусловно, что региональная политика, она основана на концепции социально-экономического развития и территориальном планировании промышленной политики, и на сегодняшний день этот процесс, он затянулся. Если посмотреть по данным Минрегиона, то на начало 2009 года схему территориального планирования утвердили только 22 субъекта Российской Федерации. Причём ни одна схема не утверждена в субъекты Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. А поскольку разработка схем территориального планирования должна быть завершена к 2010 году, то, видимо, сейчас уже мы не укладываемся в эти сроки и необходимо обсуждать вопрос о перенесении сроков. Хотелось бы в связи с этим, чтобы позиция Министерства региональной политики была направлена на ускорение выработки вот таких согласованных позиций регионов в вопросах территориального планирования.

Есть ещё один вопрос, на который мне хотелось бы обратить внимание. Опять-таки по просьбе регионов это вопрос, который упоминается в концепции о внешнем управлении. Действительно, совершенно правильное положение указывается о том, что следует уже перейти к практике законодательного закрепления критериев, механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов. И в концепции указана такая формулировка, что в случае ухудшения социально-экономического состояния субъектов предполагается введение внешнего финансового управления. Это указана необходимость введения временной финансовой администрации. Есть у нас и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. Единственное, вопрос в случае ухудшения социально-экономического состояния. Здесь высказана озабоченность таким образом, что я беру на примере того же Татарстана, который очень активно развивался, а в период вот этого кризиса у него действительно ухудшилось социально-экономическое состояние. И вопрос здесь в том: уровень самодостаточный регионов определить, то есть насколько это ухудшение может определяться для того, чтобы уже вводить вот это внешнее управление.

И, пожалуй, наверное, коснусь ещё одного момента, которому в концепции также уделено большое внимание. Это вопрос о разграничении полномочий. Действительно, объём работы в этом направлении проделан огромный и на самом деле есть ещё предложения со стороны регионов. Я не буду сейчас озвучивать полностью вот эти предложения. Тоже представлю от имени Татарстана. У меня есть целый блок по разграничению полномочий для дальнейшей проработки, который безусловно надо проанализировать, и уже по ним принять решение.

В завершение хотелось бы сказать о том, что действительно работа проделана огромная, большая, и он уже прошёл (документ) согласование со многими министерствами, с полномочными представителями президента, с субъектами Российской Федерации. И наш комитет поддержал своим решением, поддерживает эту редакцию безусловно с теми замечаниями, которые были высказаны, вернее, предложениями, и мы в дальнейшем готовы продолжить уже работу по законотворческой деятельности в рамках, если будет эта концепция принята, и тех мероприятий, которые в ней оговорены. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Слово для выступления предоставляется президенту Фонда "Центр стратегических разработок" Михаилу... Дмитриеву. Пожалуйста.

Уважаемые участники обсуждения, мы, конечно, уже неоднократно обсуждали эти материалы на предыдущих заседаниях и в Минрегионе, и в комитете Государственной Думы по региональной политике, ясно, что работа над концепцией довольно сильно затянулась, но, как нам представляется, последний этап её работы, хотя после длинной паузы, но пошёл в плюс, а не в минус содержанию концепции. Потому что проблема с предыдущими вариантами концепции состояла в том, что, к сожалению, они были часто перегружены довольно большим количеством деталей, которые были излишне для такого документа. Эти детали неизбежно вызывали большое количество споров и разногласий, но с точки зрения практического использования концепции были, в общем, отнюдь не необходимом её элементом.

Сейчас в новом варианте концепции главное улучшение, на наш взгляд, состоит в том, что удалось добиться гораздо более гармоничного разумного баланса между наличием всех необходимых элементов концепции региональной политики, их понятным, чётким структурированным отражением и в тоже время отсутствием избыточной детализации, которая всё время порождала споры, конфликты и разногласия. Сейчас этот документ воспринимается гораздо легче, он читается легче, в нём есть всё необходимое для дальнейшей реализации региональной политики с помощью более детальных документов правительственного и законодательного уровня, и тем не менее он не содержит этих избыточных деталей, сильно затруднявших работу над концепцией в прошлом.

Более того, несмотря на то, что было потеряно определённое время на доработку концепции, в тоже время это время пошло на пользу, потому что удалось актуализировать некоторые моменты. На мой взгляд, очень хорошо сейчас, выигрышно звучит раздел о стратегическом планировании, потому что как раз на последние месяцы пришлась очень интенсивная работа исполнительной власти Российской Федерации и на регионом уровне по разработке многих важных нормативных и иных документов стратегического планирования. В частности, появились первые примеры проектов стратегии федеральных округов; появился указ президента, подготовленный Советом безопасности, где регламентируются все основные документы стратегического планирования; появился впервые вынесенный на обсуждение проект закона о стратегическом планировании, подготовленный Минэкономразвития. Все эти документы достаточно согласованы, непротиворечиво увязывают механизмы и документ стратегического планирования в единую систему. В концепции это уже получило отражение, она актуализирована и это очень большое преимущество данного документа.

Конечно, я не буду сейчас перечислять позитивные аспекты концепции, на мой взгляд, она в этом варианте уже очень близка к тому, чтобы её можно было выносить на окончательное обсуждение в Правительство Российской Федерации и в конечном счёте одобрение.

Я хочу сказать, что, конечно, это не означает, что доработка данной концепции, данного документа не имеет дополнительного потенциала. В частности, на наш взгляд, имеет смысл отразить целый ряд вопросов, которые пока по каким-то причинам оказались не слишком подробно освещены в этом документе, точнее совсем выпали из поля зрения разработчиков документа, хотя они имеют очень большее значение с точки зрения региональной политики.

В частности, мы видим, что в ходе развития последних месяцев резко возросло значение вопросов, связанных с обеспечением территориальной мобильности трудовых ресурсов по территории страны. Эти вопросы очень существенные для определения перспектив региональной политики регионального развития, и хотя вроде бы у нас данным вопросом занимаются другие органы - органы занятости населения, которые находятся не в сфере компетенции Министерства регионального развития, но мы видим, что это неотъемлемый элемент региональной политики. И, конечно, вопросы того, что делать, какую позицию в контексте региональной политики надо занять по поводу содействия или наоборот в какой-то мере сдерживания ограничения территориальной мобильности трудовых ресурсов - это вопрос, который, безусловно, должен быть затронут.

В концепции говорится о межмуниципальном сотрудничестве. И во многих случаях дефицит этого сотрудничества является препятствием для эффективного территориального планирования, для реализации совместных проектов, в том числе инфраструктурного характера. К сожалению, ничего не говорится о необходимости развития межрегионального сотрудничества, на уровне администрации субъектов Российской Федерации. А здесь тоже существует много проблем. Например, развитие московской и санкт-петербургской, и городских агломераций явно сдерживаются дефицитом сотрудничества на межсубъектовом уровне.

Что касается агломераций, то здесь опять-таки вопрос оказался не слишком детально освещён в концепции. На мой взгляд, он незаслуженно обходится вниманием. При всём том, что в России явно намечается усиление интересов к агломерациям, дефицит эффективных инструментов в политике, которые позволяют содействовать развитию крупных городских агломераций. Достаточно упомянуть, что 5 или 6 проектов попыток создания более благоприятной среды для развития городских агломераций в последние годы практически все оказались несостоятельными. Сами субъекты и города, которые инициировали эти проекты, признались, что у них это не получилось. Значит, явно в этой ситуации есть серьёзные проблемы.

С другой стороны, здесь я хотел бы упомянуть один короткий, но всё-таки существенный недостаток, который, на мой взгляд, надо устранить. На странице 23, где говорится об особо депрессивных регионах, ставится цель, которая, на мой взгляд, не достижима, её не достигают даже развитые страны. Там буквально говорится, что в самых проблемных депрессивных регионах надо создавать социальную среду на уровне крупнейших городских агломераций. Но это невозможно. Большой театр в каждой деревне поставим? Ясно, что городские агломерации тем и отличаются, что там есть определённые объекты социальной инфраструктуры, которую невозможно создавать в территориях с низкой плотностью населения. Поэтому здесь нужны просто определённые уточнения в тексте стратегии.

Наконец, ещё один вопрос, который на мой взгляд не заслуженно обойдён вниманием. Это вопрос внешнеэкономический.

Россия - это страна с самой протяжённой в мире государственной границей, и огромное количество субъектов. Развитие этих субъектов на территории Российской Федерации зависит от того, как они будут развивать приграничное сотрудничество. На это указывают не только специалисты в России, но даже Всемирный банк особо указал, что это специфика России. То, что субъекты Российской Федерации, многие из них не достаточно используют потенциал приграничного сотрудничества, а он мог очень сильно повлиять на развитие этих территорий. В концепции опять-таки об этом, к сожалению, говорится не очень достаточно. В целом, на наш взгляд, документ очень близок к принятию. Мы бы активно поддержали то, что уже говорилось депутатами Государственной Думы о необходимости не затягивать эту работу, одобрить концепцию после небольшой доработки уже в ближайшие два-три месяца.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо. Слово для выступления предоставляется председателю Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по проблемам Севера и Дальнего Востока - Валентине Николаевной Пивненко. Пожалуйста.

Спасибо. Уважаемые участники парламентских слушаний, не вызывает сомнение основа концепции, представленная к обсуждению, а именно то, что регионы должны ориентироваться на собственные возможности решения экономических и социальных задач для развитий территорий сегодня и в будущем. Эта сложная проблема, так как в России есть и объективные и субъективные предпосылки сохранения межрегиональной дифференциации. Базовая цель концепции предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан Российской Федерации, независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав. С другой стороны, обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования обеспечением комфортной среды проживания для жителей соответствующих территорий. Характер и особенности административно-территориального деления России определяются историческими и социально-экономическими, природно-климатическими и другими условиями. Под понятие "регион" подпадают различные виды территориальных образований: субъекты Российской Федерации, области, республики, города федерального значения, автономные округа, федеральные округа, а также экономические районы.

А, судя по содержанию проекта концепции, к региону относятся и муниципальные образования, в том числе сельские поселения.

Считаем, что необходимо уточнить в концепции, что понимается под регионом, макрорегионом и так далее. Это необходимо для того, чтобы более чётко определиться с набором инструментов государственного регулирования социально-экономического развития региона и системой показателей определения его эффективности.

Необходимо отметить, что экономическое районирование в настоящее время имеет важное значение, особенно для формирования системы управления многообразием и разнообразием ресурсов северных территорий России, а также территорий с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

В тексте концепции встречаются нормы об особом подходе к регулированию развития Арктической зоны. Но следует напомнить, что название "Арктическая зона" до сих пор не урегулировано на законодательном уровне.

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока совместно со специалистами, учёными и представителями субъектов Российской Федерации подготовил проект научно-обоснованной методики районирования Севера России с возможностью выделения Арктической зоны. При этом проблема районирования стоит остро. До сих пор не выполнено распоряжение Правительства России о подготовке критерий по районированию Севера.

В настоящее время существуют районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности, районы Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов, территории с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Отсутствие методики районирования порой является причиной возникновения парадоксальных ситуаций в вопросах административно-территориального деления.

Так совсем недавно решили вопрос об отнесении города Печора Республики Коми к районам Крайнего Севера, хотя город находится внутри Печорского района, относимого к районам Крайнего Севера. До этого решений город Печора относился к местностям, приравненным. И это совершенно разные государственные гарантии компенсаций для населения в трудовой сфере, пенсионном и социальном обеспечении.

Подобные примеры существуют и в других субъектах Российской Федерации. В связи с проводимыми административными и муниципальными реформами, изменением границ публично-территориальных образований изменились названия и статус многих поселений, муниципальных районов. Так проблема города Кедрово Томской области уже у всех на слуху, входил в состав Порабельского района, одно отношение. Стал отдельным муниципальным образованием и, вроде, уже как не Север.

В концепции ставится вопрос о необходимости изменения системы межбюджетных отношений. Данная проблема стоит остро, особенно сейчас, в непростое время кризиса.

Действующие методики распространения средств из федерального, распределения средств из федерального бюджета субъектам, бюджетам субъектов Российской Федерации не отражают и не учитывают некоторые проблемные вопросы финансирования.

При росте цен на топливо, тарифов на электроэнергию и одновременной необходимости сокращения расходов региональных бюджетов проявляются проблемы северного завоза, подорожание электроэнергии для регионов Дальнего Востока, Архангельской области.

Можно только положительно отозваться о предложениях. Отражённых в проекте концепции по вопросам межбюджетных отношений. Так, например, показателем эффективности реализации концепции относится доведение доли субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, распространяемых на формализованной основе в общем объёме субсидий, до 100 процентов.

Второй показатель - это доведение доли субсидий, по которым одновременно с внесением проекта закона "О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период" предоставляются методики, проекты методик и их распределение и предоставление.

Но делать это, на наш взгляд, надо уже со следующего финансового года. Иначе получится, как в текущем году, когда все бюджеты и федеральные, и региональные уже утверждены, а постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" выходит только в марте.

При этом в данном постановлении установлено, что субсидии субъектам предоставляются при условии наличия в бюджетах субъектов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий с учётом установленного уровня софинансирования из федерального бюджета.

Таким образом, финансовый год уже начался, а у субъектов появляется новый вид расходов, причём всем регионам необходимо срочно вносить изменения в свои бюджеты.

Но в соответствии с Бюджетным кодексом, при внесении изменений в бюджет в части определения нового вида расходов регионам необходимо найти источники доходов.

А как это сделать, когда уже почти полгода прошло, в условиях кризиса каждый регион ещё должен сократить расходы, так как доходы уменьшаются? На наш взгляд, существуют опасения, что средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2009 года на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не будут полностью освоены.

На наш взгляд, предлагаемые в проекте концепции подходы к изменению межбюджетных отношений правильные. Их реализация позволит усилить взаимодействие всех уровней власти. В целом комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока считает, что принятие концепции необходимо, причём это нужно было сделать ещё вчера. Мы считаем это первым шагом для проведения действенной эффективной региональной политики. Единые принципы её проведения, учёт особенностей каждого региона должны найти выражение в системе государственной поддержки субъектов Российской Федерации, в межбюджетных отношениях, в развитии социальной и производственной инфраструктуры в федеральных округах. При этом особенности каждого региона, конкретного субъекта Российской Федерации, можно выявить и обосновать, только проведя районирование.

Комитет предлагает начать данную работу с районирования Севера, так как уже подготовлен проект, и мы достаточно много и плотно работали с Министерством регионального развития. На наш взгляд, проект федерального закона, подготовленный совместными нашими усилиями, о районировании Севера Российской Федерации, он может быть принят в первом чтении уже на осенней сессии. Необходимо подготовить и другие необходимые нормативные акты. Мы готовы к обсуждению и взаимодействию в этих вопросах.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Слово предоставляется первому заместителю Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Геннадию Фёдоровичу Алексееву.

Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, Республика Саха (Якутия), учитывая, что, во-первых, находится на Дальнем Востоке, где не развита транспортная и энергетическая инфраструктура, во-вторых, занимает такую огромную территорию и обладает таким огромным потенциалом, поэтому мы всегда очень внимательно и тщательно относимся к документам долгосрочного стратегического планирования и развития, потому что по отдельности с наскока никаких проблем, которых у нас очень много, не решить. И в этой связи хотелось бы поблагодарить Министерство регионального развития за ту огромную проделанную работу, которую мы совместно завершили буквально недавно, я имею в виду проект Стратегии развития Дальнего Востока и Прибайкалья до 2025 года, который сейчас находится в Правительстве Российской Федерации. И мы все с нетерпением ждём выхода этого документа, потому что он в общем и целом учитывает все те замечания и предложения, которые были высказаны в течение столь длительного времени разрабатываемого проекта документа, и нам он всем очень необходим.

В то же время, уважаемые коллеги, я хотел бы попросить вас открыть 10-ю страницу проекта документа, который мы с вами сегодня обсуждаем и рассматриваем. Его четвёртый абзац, на мой взгляд, является той квинтэссенцией, на которую и должна была быть сконцентрирована вся работа над этим документом. Даёт ли этот документ ответ на тот вопрос, который тут уже с трибуны задавался? Почему даже в самые тучные годы, когда у нас огромные были доходы бюджета, почему дифференциация только увеличивалась и увеличивалась? А может быть, в этом и нет ничего особенного, как сказал Михаил Ионович, может быть действительно, в населённых пунктах, которые маленькие и небольшие, там нет необходимости построить большой театр. Но ответ на это должен быть сформулирован. И, на наш взгляд, прочитайте название этого документа - Концепция совершенствования региональной политики. А на самом деле документ либо надо назвать Концепция совершенствования региональной экономической политики, и раздел, который называется "Развитие регионов" надо написать "Развитие экономики регионов", тогда всё нормально. В общем, нужно сделать одно из двух, либо привести название в соответствие с содержанием этого документа, либо существенно доработать документ, если название документа мы менять не собираемся.

Потому что на самом деле, на наш взгляд, в этом документе должны быть сформулирована четкая система стратегических приоритетов государства в региональные политики, которая должна обеспечить достижение баланса интересов всех участников социально-экономического развития регионов - это государства, региона, бизнеса и населения. Вот если мы таким образом переформатируем этот документ, который каждый отдельный абзац абсолютно правилен, каждый отдельный абзац абсолютно четко сформулирован. Но если сосредоточить усилия только на решение интересов бизнеса, то государство будет постоянно сталкиваться с "пикалевским синдромом", постоянно. Потому что суть и смысл этого документа должен быть именно в достижении в региональной политике сбалансированного подхода к интересам этих четырех основных участников процесса - государства, региона, бизнеса и населения.

Если опять-таки обратить внимание на этот четвертый абзац на 10 странице и посмотреть на приложение № 3 особенно. Он называется: "Показатели эффективности реализации концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации"... (Микрофон отключен.)

... которая должна обеспечить достижение баланса интересов всех участников социально-экономического развития регионов, - это государства, региона, бизнеса и населения. Вот если мы таким образом переформатируем этот документ, который каждый отдельный абзац абсолютно правилен, каждый отдельный абзац абсолютно четко сформулирован. Но если сосредоточить усилия только на решение интересов бизнеса, то государство будет постоянно сталкиваться с "пикалевским синдромом". Постоянно. Потому что суть и смысл этого документа должен быть в достижении региональной политики сбалансированного подхода к интересам этих четырех основных участников процесса - государства, региона, бизнеса и населения.

Если опять-таки обратить внимание на четвертый абзац на 10 странице и посмотреть на приложение № 3 особенно, он называется: "Показатели эффективности реализации концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации". Опять-таки необходимо ответить себе на вопрос: а отвечают ли эти показатели тем целям и задачам, которые мы ставим перед собой в этом документе?

И третье. Региональная политика, особенно совершенствование региональной политики, совершенно справедливо не обозначена до какого года. И поэтому, особенно учитывая то, что в Российской Федерации 83 региона и краев, областей ещё есть и национальные республики, конечно же, концепция региональной политика должна учитывать особенности всех регионов.