Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике на тему: "О концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации" (стр. 1 )

С Т Е Н О Г Р А М М А

парламентских слушаний Комитета Государственной Думы

по делам Федерации и региональной политике

на тему: "О концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации"

Министерство регионального развития Российской Федерации.

23 июня 2009 года. 11 часов.

Председательствует председатель комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике ёв

Председательствующий. Сегодня мы проводим парламентские слушания на тему: "О концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации".

Для участия в слушаниях приглашены: депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, федеральных округов, субъектов Российской Федерации, науки, экспертного сообщества, средств массовой информации.

От имени Комитета по делам Федерации и региональной политике я хотел бы поприветствовать всех участников парламентских слушаний, а также выразить признательность Министерству регионального развития за участие в подготовке и проведению слушаний в стенах министерства.

Чем вызвана необходимость проведения данных слушаний, на наш взгляд? Как вы знаете, более года назад наш комитет проводил по обозначенной теме заседание "круглого стола". Аналогичные мероприятия, мы знаем, состоялись у наших коллег в Совете Федерации. На этих и других мероприятиях их участники выражали единое мнение о том, что концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации крайне необходима, и она должна быть утверждена. Справедливости ради следует отметить, что разработчики и, прежде всего, Минрегион проделал огромный объём работы по формированию проекта концепции, определению перспектив и направлений долгосрочного развития регионов страны как в разрезе федеральных округов, так и каждого конкретного субъекта Федерации.

По мнению комитета, концепция достаточно глубоко проработана, она носит комплексный характер, актуализирована применительно к современному этапу социально-экономического и политического развития страны, конкретизирует положение "Концепции-2020" в части определения целей и задач региональной политики, а также инструментов и механизмов её реализации. Наряду с этим у нас сложилось впечатление, по крайней мере, в комитете, что работа по доведению этого важного документа до логического завершения как-то стала затухать.

Может быть, здесь сказывается и экономический кризис, но как известно, кризисы приходят и уходят, а, по нашему глубокому убеждению, я думаю, большинство здесь присутствующих, скорее всего, и все ясно видят, что эта концепция должна быть доработана и обязательно чем быстрее, тем лучше принята, ибо власти и люди, живущие в регионах, хотят и должны знать сегодня в каком направлении им развиваться дальше и какую помощь следует ожидать от государства. Это в качестве вступительного слова.

А теперь нам необходимо договориться о регламенте наших слушаний. Предлагается заслушать сообщение заместителя Министра Министерства регионального развития - Сергея Юрьевича Юрпалова, в пределах 20 минут; первого заместителя председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике - Галины Сергеевны Изотовой, до 10 минут; затем выступления участников слушаний - до 7 минут. Да, и провести - максимум 2,5 часа.

Единственное, я прошу всех выступающих, записалось очень много человек, желают выступить, их более 20-ти. Поэтому давайте, я понимаю, что выступления, может быть, подготовлены фундаментально, но постарайтесь излагать суть от 5 до 7 минут в прениях, и тогда мы дадим, возможно, большему числу желающих выступить.

Принимается такой порядок и регламент работы? Решили.

Я хочу, прежде чем предоставить слово основным докладчикам, предоставить статс-секретарю, заместителю Министра регионального развития Российской Федерации - Юрию Валерьевичу Осинцеву. Пожалуйста.

Спасибо, Виктор Васильевич.

Я хочу поблагодарить всех наших коллег из Государственной Думы за то мероприятие, которое мы проводим сегодня совместно, и по инициативе Госдумы.

Я не думаю, что согласимся мы с позицией, что как-то затухать стала работа над концепцией, наверное, в первую очередь мы взяли тайм-аут, и эти слушания очень актуальны, потому что вы знаете, что вышел указ об основах стратегического планирования Российской Федерации, о национальной безопасности, поэтому сегодняшняя наша встреча очень своевременная и актуальная. Нам действительно нужно учесть те моменты, которые эти два документа вносят в нашу жизнь. Сегодня, наверное, те моменты, которыми нас уже научил управлять и понимать экономику развития рынка кризис, внести в эту концепцию, потому что развитие регионов, развитие их стратегий, понимание позиций регионов в общей канве Российской Федерации как никогда актуальна, поэтому я желаю всем хорошей работы. Думаю, что сегодня мы добавим серьёзные, существенные предложения, которые мы учтём в нашей концепции стратегического планирования.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ваша реакция нам всем очень понравилась. Поэтому есть надежда, что мы сегодня плодотворно поработаем. Я беру свои слова назад. Поэтому давайте совместно. Сегодня есть такое большое желание, чтобы мы эффективно поработали, потом, самое главное, наши мысли, наши высказывания скомпоновали в итоговый документ и провели дальнейшую работу, чтобы принять наконец данную концепцию.

.

Председательствующий. Я хочу слово для доклада предоставить заместителю министра регионального развития Юрию Валерьевичу Осинцеву.

. Сергею Юрьевичу Юрпалову.

Председательствующий. Сергею Юрьевичу Юрпалову, извините.

, уважаемые коллеги. Тема сегодняшних парламентских слушаний не является новой. Виктор Васильевич уже говорил, что обсуждение по этой концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации проходила в рамках совещания с участием полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений предпринимателей научных и общественных организаций. На заседании Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. А также на Общероссийском форуме стратегическое планирование в регионах и городах России, в Санкт-Петербурге 20-21 октября прошлого года.

Проект концепции с момента появления её первой версии неоднократно подвергался доработке и корректировке. К настоящему времени в Российской Федерации принят ряд нормативно-правовых документов в области стратегического планирования, а именно концепция долгосрочного, социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, основа стратегического планирования в Российской Федерации и стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В этой связи в своём выступление основной акцент я сделаю на тех положениях концепции, которые уже доработаны, либо нуждаются в доработке и приведении в соответствие с указанными нормативно-правовыми актами.

Прежде всего, хотелось бы напомнить цели, которые ставило Министерство регионального развития при подготовке проекта концепции.

Цель разработки документа - развитие положений концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года в части регионального развития. Определение зон опережающего экономического роста в региональном разрезе и перспективных специализаций экономик субъектов Российской Федерации как основ государственного планирования пространственного развития. Конкретизация механизма государственно-региональной политики направлена на создание условий для реализации экономического потенциала регионов.

Стратегической целью проекта концепции является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации в свою очередь предусматривает сориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан комплексного развития, повышения конкурентоспособности регионов. Достижение этой цели будет обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений в создании равных возможностей граждан и содействию развития человеческого потенциала.

Ключевыми факторами здесь выступает планирование рационального размещения федеральной, производственной и социальной инфраструктур, а также определение мер стимулирования инвестиционного развития регионов. Такие решения должны вырабатываться в рамках единой системы стратегического планирования в... регионов и государства в целом. В настоящее время единая система стратегического управления, стратегического планирования находится в стадии формирования. В этой связи проект концепции необходимо было доработать и привести в соответствие с основами стратегического планирования в Российской Федерации. Для решения данной задачи Министерство регионального развития обратилось с просьбой к Правительству Российской Федерации об отзыве проекта концепции для доработки в Минрегионе России. Однако было принято решение осуществить доработку данного документа непосредственно в аппарате Правительства Российской Федерации по основным замечаниям Министерства экономического развития и Министерства финансов Российской Федерации.

Состоялась серия согласительных совещаний в аппарате правительства под председательством Дмитрия Николаевича Козака. И в итоге Минрегион России поддержал позицию Минэкономразвития России в части, касающейся формирования и реализации федеральных целевых программ, и считает, что исключение из инструментов государственной региональной политики федеральных целевых программ территориального развития является преждевременным. Вы помните, в первоначальном варианте концепции предусматривалось исключить федеральные целевые программы территориального развития и оставить лишь федеральные, отраслевые, ведомственные целевые программы. В проекте концепции сегодня отражены чёткие условия, при наличии которых имеющимся и вновь разрабатываемым программам на региональном и межрегиональном уровнях может быть придан статус федеральных целевых программ территориального развития. Я назову эти условия.

Первое. Показатель социально-экономического развития региона ниже пороговых значений показателей, предусмотренных критериями национальной безопасности.

Второе. Угрозы дестабилизации социально-экономической и социально-политической ситуаций в регионе приоритетной геополитической значимости нарастают.

Третье. В регионе не преодолены экономические и социальные последствия чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера. Требуются дополнительные комплексные меры по профилактике их возникновения.

Четвёртое. Регион относится к районам нового хозяйственного освоения.

Пятое. В освоение и заселение территорий входит число приоритетов государственной региональной политики, соответствует долгосрочным геополитическим интересам Российской Федерации.

Шестое. В регионе планируется реализация крупных инвестиционных проектов, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации и предусматривающих комплексное развитие территорий... В части согласования проекта концепции с Минфином России необходимо было снять разное видение по ряду вопросов, которые можно условно сгруппировать по трём основным группам.

Первый вопрос касался отсутствия в проекте концепции механизмов обеспечения реальной ответственности региональных и местных органов власти за эффективное использование финансовой помощи, создания условий для социально-экономического развития территорий, получателей трансфертов. В частности, дифференциации ограничения прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в зависимости от степени их финансовой самостоятельности.

К примеру, в настоящее время статьёй 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации к собственным доходам, кроме налоговых и неналоговых доходов относятся дотация и субсидии. Одновременно статьёй 130 (условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) и статьёй 236 (размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление) кодекса устанавливаются ограничения на свободу распоряжения бюджетными средствами для субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета за исключением субвенций в течение двух из трёх последних отчётных лет превышала 20 процентов объёма собственных доходов консолидированного бюджета. При этом в 2008 году Красноярский край, организуя инвестиционный проект, получил из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидию. В результате этого доля дотаций и субсидий из федерального бюджета в бюджете края составила 20,5 процента. В текущем году 20,2 процента, что в дальнейшем должно повлечь установление ограничений для субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что необходима работа по дальнейшему уточнению и совершенствованию критериев установления ограничений для субъектов Российской Федерации.

Особую остроту эта проблема может приобрести в условиях принятия решений о введении внешнего финансового управления в случаях существенного ухудшения социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.

Второй вопрос связан с сокращением различий в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований через изменения в налоговом и бюджетном законодательстве. Данный комплекс проблем охватывает вопросы зачисления налогов в бюджетные системы Российской Федерации, изменений прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части установления нормативов отчисления от налогов, компенсации снижения доходов в связи с предоставлением льгот федеральным законодательством по региональным и местным налогам и другие не менее серьёзные моменты.

Третий вопрос касался обеспечения необходимой финансово-экономической основы деятельности органа государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также создания системы стимулирования к наращиванию собственной налоговой базы. Последние две группы вопросов тесно взаимосвязаны меж собой. В настоящее время их решение связано с преодолением значительной неопределённости в развитии экономической ситуации, что, соответственно, влияет на состояние бюджетной сферы.

Таким образом, основная работа по согласованию позиции Минрегиона России и Минфина России состояла в определении приоритетов, темпов и направления работы в указанных областях. По итогам парламентских слушаний, очевидно, что поступившие замечания предложения проекта концепции будут доработаны.

Безусловно, мы сегодня уже видим основные направления для доработки проекта документа. В рамках доработке концепции необходимо получить целостную систему региональной политики, действующую в рамках основ стратегического планирования, имеющую единства от выбора классификации цели до порядка принятия управленческих решений в рамках формирования и реализации региональной политики. Всё это создаст благоприятную среду для развития зоны опережающего экономического роста определённых проектов концепции. В ходе работы по определению зон опережающего экономического роста будет проанализированы стратегия развития отраслей экономики и социальной сферы, предложение научного сообщества и ведущих объединений бизнеса, предложение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые представили своё видение перспектив развития, обосновали выбор приоритетных специализаций и центров экономического роста регионов, анализируя конкурентные преимущества своих регионов. Конкретные и потенциальные рынки потребления продукции отраслей, на поддержке которых предполагается сконцентрировать усилия органов государственной власти и органов местного самоуправления, и пути повышения её конкурентоспособности. Во многом такие предложения опирались на традиционную специализацию регионов, для которых существует природоресурсная база. Имеются благоприятные климатические условия, выгодное географическое положение, либо накоплен значительный, индустриальный, кадровый, интеллектуальный потенциал. Однако перспективы многих регионов были оценены не только на основе исторически сложившегося, материально-технического и кадрового задела, и внутрирегиональных экономических связей, но и на потенциальной возможности перехода к производству продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе на основе инновационных технологий.

Зоны опережающего экономического роста в перспективе призваны стать локомотивами экономики регионов. К таким зонам относятся крупные городские агломерации, портовые и иные транспортно-логистические узлы, зона развития промышленности и сельского хозяйства, зона инновационного развития, создание высоких технологий, туристические, курортные и другие реакриационные зоны. Зоны культурных и природных ландшафтов. Приоритетные экономические специализации в развитии федеральных округов, определённые в виде зоны экономического роста, будут определять какие инструменты региональной политики необходимы в конкретной территории. В этой связи типология регионов в рамках концепции не производится.

Вместе с тем в проекте концепции не остались без внимания геополитически важные, но депрессивные в силу географического положения, климатических условий и иных объективных факторов субъекты Российской Федерации, которые не имеют возможности преодолеть существующее отставание в уровне социально-экономического развития от среднероссийского исключительно за счёт собственных ресурсов.

Дополнительная государственная поддержка развития таких территорий и субъектов Российской Федерации наряду с инфраструктурным обустройством, в едином социально-экономическом пространстве России должна осуществляться путём создания особых зон территориального развития в том числе применительно ко всей территории субъектов Российской Федерации с предоставлением на прозрачной, установленной законом основе льгот и преференций при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, прежде всего за счёт средств федерального бюджета. Субсидирование тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они влекут чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности по оказанию услуг населению в целях повышения их конкурентоспособности.

Принятие мер, направленных на сохранение историко-культурного и природно-ландшафтного территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды до уровня высокоразвитых агломераций. Разработки и реализация федеральных долгосрочных целевых программ территориального развития. Важную роль призвано сыграть проведение особой социальной политики, направленной на сохранение традиционного уклада жизни, культуры и занятости коренных малочисленных народов, прежде всего Севера, Сибири, Дальнего Востока. Изменение качества жизни населения арктических территорий России.

Региональная политика также должна предусматривать применение дополнительных мер по стимулированию внешней и внутренней миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся геополитически важных и депрессивных территориях для стимулирования закрепления и в дальнейшем увеличения численности населения на них. Такие меры должны быть синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, а также с созданием качественной социальной инфраструктуры.

Выделенный инвестиционный фонд опережающего экономического роста позволит скоординировать направления развития федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры в развитие федеральных округов и субъектов Российской Федерации с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции. А также определить комплекс мер государственной поддержки, направленных на развитие выделенных зон опережающего экономического роста.

В связи с этим одной из задач государственной региональной политики является обеспечение скоординированности принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формирования зон опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона.

Таким образом, создание условий для наращивания собственного экономического потенциала субъектов Российской Федерации приведет к росту экономики регионов и созданию комфортной среды обитания для населения, в результате чего будет наблюдаться сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Детализация зон опережающего экономического роста, в разделе федеральных округов должна производиться стратегия социально-экономического развития федеральных округов. В связи с этим в проекте концепции особое внимание уделено стратегиям социально-экономического развития федеральных округов. В стратегиях округов важно предусмотреть приоритетные направления развития экономической специализации конкретного федерального округа и их локализацию в приоритетных направлениях развития в зонах опережающего экономического роста, а также комплекс мер по созданию условий для развития выделенных зон опережающего экономического роста.

Кроме того, в стратегиях развития федеральных округов основное внимание должно быть уделено формированию комфортной среды обитания человека, определены основные направления развития системы расселения, опирающиеся на зоны опережающего экономического роста. Также в стратегиях развития федеральных округов должны быть отражены потребности регионов в транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной инфраструктуре федерального значения, необходимой для обеспечения устойчивых связей федерального округа с мировыми рынками и её интеграции в единое экономическое и социальное пространство России, инфраструктурной поддержки межрегиональных связей, а также для снятия инфраструктурных ограничений для реализации потенциала зон опережающего экономического роста.

Кроме того, стратегии развития федеральных округов должны стать механизмом координации и реализации в территориальном и временном разрезах мероприятий, предусмотренных стратегиями, программами развития отдельных секторов экономики и социальной сферы. К стратегиям социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественной монополии. Речь идёт о достижении синергетических эффектов при сложении потенциалов регионов посредством межрегионального сотрудничества, выделения и формирования межрегиональных производственно-территориальных комплексов, которые предусмотрены основами стратегического планирования в Российской Федерации.

Также хотелось отметить, что концепция является долгосрочным документом стратегического развития и ориентированным на временной период в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегии национальной безопасности, то есть до 2020 года.

На предварительных обсуждениях концепции в Государственной Думе экспертами был поставлен вопрос: насколько настоящий документ учитывает нынешние экономические реалии, и не нужно ли существенно переработать документ, исходя из нынешних условий. Полагаю, что сам документ и его принятие это есть важнейшая мера антикризисной политики правительства. И те инструменты региональной политики, которые заложены в концепции, есть ни что иное как инструменты преодоления кризиса через развитие.

В заключение хотелось бы сказать, что проект концепции совершенствования региональной политики, развивающий основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года с учётом его доработки и приведения в соответствие с Основами стратегического планирования станет целостным и системно организационным, методологическим и нормативно-правовым механизмом, определяющим суть и содержание государственной региональной политики.

Благодарю вас за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Юрьевич.

Слово для содоклада предоставляю первому заместителю председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политики Галине Сергеевне Изотовой. Пожалуйста.

Добрый день, уважаемые коллеги. Действительно, кризис оказал и продолжает оказывать различное влияние на социально-экономическое положение наших регионов. И главная цель региональной политики, о которой сейчас Сергей Юрьевич говорил, это обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, приобретает высокую актуальность в долгосрочном определении задач, форматов и механизмов её реализации.

Хочу отметить, дорогие коллеги, что разработанный документ, Концепция совершенствования региональной политики, на протяжении длительного периода времени очень серьёзно на площадке Государственной Думы, экспертного сообщества, в комитетах Государственной Думы обсуждалась, и было только в прошлом году проведено несколько "круглых столов", были проведены в федеральных округах выездные семинары, где мы обсуждали вопросы развития регионов в кризисной ситуации, но обязательно касались темы концепции. И очень много было представлено предложений, замечаний по концепции. Порядка пяти только за последний год было проведено заседаний экспертного совета комитета, где также нашими уважаемыми экспертами высказывались свои предложения.

Хочу доложить, уважаемые коллеги, что та большая аналитическая работа, которая была комитетом проведена, действительно она нашла отражение в документе, который сегодня представлен вашему вниманию. Документ сегодня проходит согласование, или практически уже завершилось согласование в Правительстве Российской Федерации, и наши парламентские слушания, проходящие практически параллельно процессам последних согласований проектов в Правительстве, Государственной Думы, даёт основание и надежду, что, наконец, документ, так необходимый нам, будет принят.

Проект концепции в представленной редакции имеет без сомнения политический резонанс, как я уже говорила, и в экспертном сообществе и среди регионов Российской Федерации. Проект в целом решает поставленные перед нами задачи.

Он исходит из широкого и продуманного определения региональной политики, которая рассматривает базовый набор инструментов и комплекс основных проблем, с которыми она сталкивается.

В основном это инструменты я не буду их перечислять это инструменты, связанные с развитием федеративных отношений местного самоуправления, совершенствованием межбюджетных отношений в Российской Федерации. И, конечно, с развитием стратегического планирования в Российской Федерации.

Концепция говорит и, наконец, отвечает, на наш взгляд, на вопрос, что же первично. Здесь, в этом зале, я знаю, аудитория сидит уважаемый наш коллега из Министерства финансов. Наверное, он подтвердит наши выводы, что всегда мы искали ответ на вопрос: что же первично выравнивать или развивать? На наш взгляд концепция сегодня говорит сначала о выравнивании, а затем о развитии. Или, можно сказать, выравнивая, развивает, концентрируя ресурса в опорных средствах роста в регионах. Во всех регионах в том числе и в депрессивных. В этом заключается планирование пространственного развития, а сами центры роста определены в проекте концепции, что является одним из её главных положительных аспектов.

В проекте отводится также значительная роль при решении этих задач через федеральные целевые программы территориального развития.

Действительно была обеспокоенность, уважаемые коллеги, что буквально в предпоследнем варианте, ещё в мае текущего года, в проекте документа не было федеральных целевых программ территориального развития. Лишь только вот буквально в последнюю неделю он появился.

Также в документах достигнут баланс и взаимоувязка с другими документами федерального уровня. Я говорю сейчас о концепции "2020" и о её региональном разделе.

Теперь что не может не вызывать обеспокоенность, уважаемые коллеги. И в этой связи требовать продолжения работы по реализации эффективной региональной политики в Российской Федерации.

Остановлюсь на нескольких положениях, позициях.

В стране существует несколько типов регионов, как мы понимаем. Недавно один из экспертов может быть, наверное, пошутил. На последнем нашем заседании вообще, он сказал, их 83, может быть, в этом есть доля правды, которые в соответствии с различными методиками могут быть классифицированы. И каждый из этих типов регионов сталкивается с совершенно разными вызовами. Регионы с растущей экономикой, регионы с реструктуризирующейся экономикой, регионы которые, к сожалению, объективно будут сжиматься. Поэтому и развитие в условиях роста, и развитие в условиях сжатия - это две разных стратегии.

Экспертами также, уважаемые коллеги, отмечается экономцентрический подход, представленный в проекте. Непосредственно говорится только о составляющей нацеленной на обеспечение экономического роста. В этой связи, на наш взгляд, требует дальнейшей проработки политика точек роста или полюсов роста, зон опережающего развития. С учетом необходимости достижения заявленных социальных целей и конечно повышения качества жизни населения. При внимательном прочтении концепции, уважаемые коллеги, мы увидим, что в большей степени концепция и развитие экономики оно ориентировано на энергетические варианты развития, а не на инновационные факторы роста экономики страны как широко представляется в КДР. То есть речь идёт не столько об интересов регионов, иногда выслеживается такая мысль, а о полномочиях федерального центра по распределению ресурсов для достижения некоего федерального баланса производительных сил.

И последнее, о чем я хотела сказать из той обеспокоенности, которая высказана была нашими экспертами. Это стратегическое планирование может и должно выстраиваться через коммуникацию. Это активная роль бизнеса местного самоуправления и конечно, общественных организаций. Зачастую концепции без их участия остаются лишь административными документами. Институт государственно-частного партнерства представляет в этом процессе необходимый механизм и разработки, и согласования.

В целом, уважаемые коллеги, концепция предусматривает продолжение активного диалога между федеральным центром и регионами, что очень важно. Ведь мы сталкиваемся зачастую с моментами, когда заявленное и высказанное какое-то зачастую с моментами, когда заявленное и высказанное какое-то предложение региона на федеральный центр не находит должного внимания или, наоборот, принятое решение на федеральном уровне долгое время не принимается на региональном уровне. Концепция направлена (это очень важно сейчас ещё раз подчеркнуть) на создание площадки для обсуждения этих взаимонаправленных действий. Как она будет работать, на наш взгляд, уважаемые коллеги?

На наш взгляд, федеральный центр будет выстраивать территориально-отраслевые балансы. На конкретных решениях они должны отрабатываться и согласовываться с регионами. При этом регионы должны представлять свои стратегии развития, которые будут направлены на реализацию совместных с федеральным центром инициатив и проектов. В общем, достаточно всё логично, но в этой связи нам бы виделось, исходя из этой схемы реализации концепции. Необходимо дополнить второе приложение рядом нормативных актов, которые... Я напоминаю, что второе приложение, оно представляет нашему вниманию перечень мер в целях реализации концепции. Это ключевая часть концепции, очень важная. И, на наш взгляд, добавить её необходимо таким документом как проект Закона "О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации".

Далее. Очень важно предусмотреть принятие на федеральном уровне законопроекта, который сегодня поступил уже, подготовленный рядом депутатов Государственной Думы, "О зонах территориального развития в Российской Федерации". Особые меры экономического регулирования на федеральном уровне требуют применительно, как уже говорил Сергей Юрьевич, к геополитически важным, но депрессивным субъектам Федерации, которые не имеют возможности преодолеть существенное отставание в уровне развития, особые меры, особые программы. Вот этот нормативный документ, о котором я сейчас говорю, он предоставляет такую возможность.

Без сомнения очень важно как можно скорее. Кстати, во втором приложении это есть, но мы бы хотели, чтобы это была ускоренная работа по подготовке федеральных законов по разграничению полномочий и ещё две методики, на которых бы также хотелось остановиться и включить их в приложение № 2 в концепции. Это методика, методические рекомендации субъектам Российской Федерации по разработке стратегий их социально-экономического развития. Мы сталкиваемся зачастую с отсутствием данного документа и просьбой регионов эту работу обеспечить нормативным актом. И, конечно, на наш взгляд, тоже очень интересный документ - это методические рекомендации по определению и распространению лучших практик стратегического планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Наше предложение вот этими методиками двумя дополнить нормативный документ, приложение второе концепции.

Завершая своё выступление, хочу сказать, что всё-таки, наверное, в рамках нашей работы сегодня будут ещё предложения по доработке. Не по доработке, простите, а дополнению второго приложения, то есть конкретного перечня мер. И, может быть, было бы целесообразно создать достаточно такую, активную, мобильную рабочую группу Министерства регионального развития и Комитета по делам Федерации и региональной политике в целях доработки, скорейшей доработки второго приложения. В целом Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике поддерживает принятие проекта концепции. Спасибо, уважаемые коллеги.

Председательствующий. Спасибо, Галина Сергеевна.

Слово для выступления предоставляется первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации и региональной политике Валерию Татразовичу Кадохову. Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, полагаю, что представленный проект концепции устанавливает достаточно чёткие ориентиры социально-экономического развития регионов страны на долгосрочную перспективу. Поэтому мы тоже присоединяемся к выраженной только что оценке.

Она, концепция, вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, утверждённая правительством в прошлом году, по нашему мнению, составляет правовую базу и начало нового этапа нашей работы, хотя и был до этого единственный знакомый всем присутствующим документ - Указ президента "Об основных положениях региональной политики".

Он содержал, конечно, много ценных идей. Однако большинство из этих идей так и осталось нереализованными. Для этого, конечно, было много причин: политических, экономических. Но были также и субъективные ошибки в области осуществления региональной политики, а также неподготовленность как федерального центра, так и региональных властей к новым формам взаимоотношений.