Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации (стр. 4 )

21. Понятие незаконной миграции, правовое регулирование и механизмы борьбы с нелегальной миграцией.

22. Уголовная и административная ответственность за нарушением миграционного законодательства в Российской Федерации.

23. Понятие «депортация» и «административное выдворение», сходство и различие.

24. Правовое регулирование института гражданства в Российской Федерации.

25. Базовые принципы регулирования вопросов гражданства в Российской Федерации.

26. Основания и порядок приобретения гражданства в Российской Федерации.

27. Упрощенный порядок приобретения гражданств в Российской Федерации.

28. Органы государства, принимающие решения по вопросам гражданства, в Российской Федерации.

29. Миграционная карта: понятие, задачи введения, механизм получения.

30. Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации», новелла закона, различия уведомительной и разрешительной системы регистрации иностранных граждан.

Вопросы для подготовки к зачету

1. Понятие «миграция» в науке: основные концепции и подходы к исследованию процессов миграции.

2. Понятие и виды миграции.

3. Современное состояние миграционных процессов в Российской Федерации.

4. Правовые основы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, система источников законодательства.

5. Правовые и организационные проблемы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

6. Тенденции развития миграционного законодательства в Российской Федерации.

7. Система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации.

8. Федеральная миграционная служба: история создания, этапы становления, правовые основы деятельности, задачи, компетенция, структура.

9. Законодательство, регулирующее правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

10. Категории и виды иностранных граждан в Российской Федерации.

11. Категории и виды мигрантов в Российской Федерации.

12. Понятие «разрешения на временное проживание» в Российской Федерации, механизм получения.

13. Понятие «вида на жительство» в Российской Федерации, механизм получения.

14. Правовые основы регулирования трудовой миграции в Российской Федерации, новеллы законодательства в области регулирования трудовой миграции.

15. Механизм осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

16. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации.

17. Правовое регулирование статуса «беженца» в Российской Федерации, механизм получения статуса.

18. Правовое регулирование статуса «вынужденного переселенца» в Российской Федерации, механизм получения статуса.

19. Законодательство, регулирующее порядок выезда и въезда иностранных граждан из Российской Федерации.

20. Механизм принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

21. Понятие незаконной миграции, правовое регулирование и механизмы борьбы с нелегальной миграцией.

22. Уголовная и административная ответственность за нарушением миграционного законодательства в Российской Федерации.

23. Понятие «депортация» и «административное выдворение», сходство и различие.

24. Правовое регулирование института гражданства в Российской Федерации.

25. Базовые принципы регулирования вопросов гражданства в Российской Федерации.

26. Основания и порядок приобретения гражданства в Российской Федерации.

27. Упрощенный порядок приобретения гражданств в Российской Федерации.

28. Органы государства, принимающие решения по вопросам гражданства, в Российской Федерации.

29. Миграционная карта: понятие, задачи введения, механизм получения.

30. Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации», новелла закона, различия уведомительной и разрешительной системы регистрации иностранных граждан.

Методические рекомендации по изучению дисциплины (методические рекомендации по изучению отдельных разделов и тем дисциплины)

По Теме 1. Цели и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Понятие миграция, виды миграции, основные научные направления, изучающие миграцию. Современное состояние миграционных процессов в Российской Федерации: экономический, социальный, политический, демографический, криминогенный аспекты. Проблемы, цели и задачи регулирования миграционный процессов в Российской Федерации. Понятие миграции в науке и в действующем российском законодательстве. Проблемы становления понятийного аппарата. Виды и стадии миграции. Международная классификация мигрантов, разработанная ООН. Основные научные подходы к изучению миграционных процессов: экономический, демографический, миграционный, социологический, политический, исторический, этнографический, психологический, философский, типологический, юридический и др.

Представляется важным обратить внимание студентов на новизну данной учебной дисциплины среди других учебных дисциплин. Формирование миграционного законодательства связано с распадом СССР и формированием на его территории суверенных государств, вызвавших массовые процессы вынужденной миграции, эмиграции, а в последующем массовую трудовую миграцию населения.

Однако, несмотря на относительную новизну миграционного законодательства, процессы миграции в первую очередь являются предметом изучения учеными иных отраслей научного знания, в частности экономистами, социологами, демографами и др.

Таким образом, в связи с незначительным объемом фундаментальных исследований процессов миграции в области права студентам рекомендуется обращать внимание при изучении данного спецкурса на исследования ученых иных отраслей права.

На общетеоретическом уровне отдельные аспекты исследуемой темы представлены в научных трудах , , , С. А. Ко­марова, , , , и др.

Исследованию актуальных проблемных вопросов иммиграционной деятельности иностранных миграционных служб посвящены работы (система миграционного контроля), , (общеметодологический подход), , (демографический, миграционный и экономический аспекты), (государственное регулирование миграционных процессов), , (концепция трехстадийности миграционного процесса), , (аспекты миграционной деятельности в США, Франции и ФРГ), , и др.

Значительный вклад в исследуемую тему внесли зару­бежные ученые: -Гилл, А. Золберг, В. Зелинский, К. Коданье, Н. Кэтлин, Д. Крисп, Ф. Либо, Н. Луман, О. Райнер и др.

В науке при изучении явления миграции используются разнообразные конкретно-научные подходы: исторический, географический, демографический, миграционный, социологический, экономический, юридический и различные отечественные и иностранные научные взгляды на миграцию. Также в литературе выделяют два подхода к миграционной политике: на международном и национальном уровнях.

В современном миграционном законодательстве отсутствует легальное определение миграции. Однако в науке существуют разнообразные определения понятия миграции, которые связываются в основном с понятие «международной миграции».

Наиболее предпочтительно, по мнению автора, определение миграции как перемещение населения через внутригосударственные границы административно-территориальных образований и государственные границы, связанное с изменением места жительства, желанием сменить гражданство, найти новую работу и другими факторами.

С отсутствием легального определения миграции связаны основные проблемы становления понятийного аппарата в российском миграционном законодательстве, в котором также отсутствуют определение таких понятий как «мигрант», «иммиграция». «эмиграция», «нелегальная миграция» и др.

По Теме 2. Формирование миграционной политики в Российской Федерации. Исторические аспекты регулирования миграции в Российской Федерации: дореволюционный период, советский период, постсоветский период. Развитие законодательства, регулирующего миграционные процессы в Российской Федерации в постсоветский период. Концепция миграционной политики Российской Федерации. Цели и задачи миграционной политики Российской Федерации.

При изучении спецкурса целесообразно учесть исторические аспекты регулирования миграции: начиная с XVII века, соответствующий опыт Российской Империи и Советского Союза.

Во времена Петра I и Екатерины II проводилась политика, направленная на приглашение иностранных высококвалифицированных специалистов, и Россия, таким образом, столкнулась с европейской иммиграцией.

Иммигрантам предоставлялись значительные льготы: их освобождали от воинской повинности, уплаты налогов и податей на различные сроки в зависимости от заселяемых ими районов, разрешалась свобода вероисповедания, из казны предоставлялись ссуды на хозяйственное обустройство и др.

В XIX веке в России миграция приобрела определенные (и можно сказать, научно обоснованные) организационные и государственно-правовые формы: переселенческая политика проводится в рамках существующих на тот момент концепций; основной категорией мигрантов становятся переселенцы, основной поток которых направляется на восток страны (причем, предпочтение отдавалось переселению целых семей).

В СССР в условиях «железного занавеса» миграционная политика носила внутренний характер и осуществлялась для размещения производительных сил и решения иных экономических задач; в этих целях вводятся льготы для сельскохозяйственных переселенцев, прибывающих на работу на Крайний Север и приравненные к нему местности и др.

Реализация глобальных социально-политических и экономических реформ в России в 1990-е годы привела к глубокой социально-экономической и этнополитической поляризации российского общества. К процессам внутренней миграции добавился огромный и не поддающийся контролю поток внешних мигрантов, в основном из государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Данные процессы обусловлены массовым обнищанием населения, безработицей, развалом социально-бытовой и производственной инфраструктуры как следствием таких негативных последствий социально-политического реформирования на постсоветском пространстве, межэтнических конфликтов, а также и тем, что Россия с более благоприятной социально-экономической и внутриполитической обстановкой становиться все более привлекательной для иммиграции страной, где среди многочисленных мигрантов последовательно происходит рост удельного веса нелегальных мигрантов.

В последние годы в проблеме регулирования процессов миграции возник принципиально новый, геополитический аспект, связанный с обеспечением режима приграничных территорий Российской Федерации. Речь идет о том, что в связи с распадом Союза фактически на всем протяжении Государственной границы Российской Федерации существует угроза территориальных притязаний со стороны приграничных государств.

В данных условиях происходит формирование миграционной политики России.

Первым этапом становления организации и правового регулирования миграционной политики стало принятие Концепции регулирования миграционных процессов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. . Вместе с тем, одним из серьезных недостатков концепции является использование терминологии, не закрепленной в федеральном и ином законодательстве. Но Концепция регулирования миграционных процессов не дает ответа на вопрос о приоритетах миграционной политики России.

По Теме 3. Миграционное законодательство Российской Федерации, система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации. Система действующего миграционного законодательства Российской Федерации. Проблемы становления и тенденции развития миграционного законодательства России. Система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации: полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в регулировании миграционных процессов; министерства и федеральные службы, непосредственно регулирующие миграционные отношения. Компетенция Министерства внутренних дел Российской Федерации в области регулирования миграционных процессов: особенности взаимодействия МВД России и Федеральной миграционной службы. Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы: компетенция, история становления, цели и задачи. Международные организации, участвующие в регулировании миграционных процессов в Российской Федерации.

Начиная с XVII века можно выделить следующие основные этапы развития миграционного законодательства:

1) начало XVII века – 1917 г. – становление миграционного законодательства в условиях расширения Российской империи;

2) 1917 – 1991 г. г. – советский период развития миграционного законодательства;

3) 1991 – настоящее время - становление и развитие российского миграционного законодательства.

После распада СССР основное внимание законодателя было направлено на оформление процессов суверенитета, в связи с чем был принят Закон Российской Федерации 1991 года «О гражданстве Российской Федерации», а также на решение проблем вынужденной миграции посредством принятия в 1993 г. Законов Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах». В этот же период в 1992 году была впервые создана Федеральная миграционная служба России.

Следующий этап становления миграционного законодательства связан с 2002 годом, когда были приняты основополагающие Федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; в стадии переработки находятся Федеральные законы «О вынужденных переселенцах», «О беженцах» и др. Принятие данных законов свидетельствует о постепенном переносе внимания с проблем вынужденной миграции к проблемам экономической миграции (трудовой, семейной и др.).

В этот же период, а именно 16 октября 2001 г. функции в части реализации миграционной политики были переданы Министерству внутренних дел РФ, в рамках которого была создана Федеральная миграционная службы, положение о которой было утверждено приказом МВД России № 000 от 01.01.01 г.

Новый этап реформирования миграционного законодательства прошел в 2006 году, когда в связи с принятием Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» были внесены существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2003 г. № 000 была реформирована система исполнительной власти, в том числе и миграционная служба. Была создана Федеральная миграционная служба (далее – ФМС) как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Однако некоторые функции в области выработки миграционной политики были оставлены за МВД России.

По Теме 4. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, виды миграции, категории мигрантов российском законодательстве. Федеральный закон от 01.01.01 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и система подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации положений данного федерального закона. Новеллы федерального закона. Понятие иностранного гражданина, категории иностранных граждан в Российской Федерации. Механизмы легализации пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: основания для въезда и пребывания иностранных граждан в Россию, временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие иностранные граждане, сроки пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Порядок получения разрешения на временное проживание иностранного гражданина, основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. Порядок получения вида на жительства иностранного гражданина, основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительства.

При изучении данной темы студенты должны обратить пристальное внимание на Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент изучения спецкурса, поскольку миграционное законодательство является динамично развивающейся отраслью.

Под иностранным гражданином закон понимает физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В законе выделяется три категории иностранцев: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие в России иностранные граждане. При этом последние обладают практически всеми гражданскими, социально-экономическими, культурными, образовательными и другими правами граждан Российской Федерации. Принципиально важным является то, что постоянно проживающие в России иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местных референдумах. Таким образом, права и обязанности иностранцев в России разграничиваются в зависимости от устойчивости их правовой связи с Российской Федерацией, целей и характера их пребывания на территории государства.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Документом позволяющим данной категории иностранных граждан пребывать на территории России является миграционная карта с отметкой об уведомлении территориального органа ФМС России о месте своего пребывания.

Закон регламентирует вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников. При этом различается порядок оформления трудовой деятельности иностранцев, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и иностранцев, въезжающих из стран с визовым режимом.

Порядок получения разрешения на временное проживание иностранного гражданина и на жительства иностранного гражданина, порядок получения разрешения на работу и разрешения на привлечение и использование иностранных работников регламентируется постановлениями Правительства российской Федерации.

По Теме 5. Гражданство Российской Федерации. Понятие подданства и гражданства в дореволюционный и советский периоды. Действующее законодательство о гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О гражданстве Российской Федерации». Новеллы данного федерального закона по сравнению с Законом Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 «О гражданстве российской Федерации». Принципы гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Международно-правовое регулирование проблем гражданства.

Новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» вступил в силу в июле 2002 года. Институт гражданства является одним из наиболее важных элементов правового статуса личности и его взаимосвязи с государством. Под гражданством в законе понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

По сравнению с ранее действующим, закон содержит ряд новелл.

Во-первых, закреплен отказ от принципа гражданства Федерации и республик в ее составе. Гражданство провозглашается единым и равным независимо от оснований приобретения.

Во-вторых, исключен принцип почетного гражданства, распространявшийся на лиц, не являвшихся гражданами Российской Федерации, имевших выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом. Теперь для указанной категории лиц предусмотрен прием в российское гражданство без соблюдения общих условий.

В-третьих, закон четко закрепил общепризнанные принципы гражданства: правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации; гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его; гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

В-четвертых, в Законе исключены такие основания приобретения гражданства как признание и регистрация. Закреплен прием в общем и упрощенном порядке.

В-пятых, существенно увеличен срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство с трех до пяти лет.

В-шестых, законом закреплены новые условия приема в гражданство - владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию, а также обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

В-седьмых, в целях противодействия заключению фиктивных браков срок постоянного проживания для приобретения гражданства супругом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации три года, составляет один год.

В-восьмых, детализированы нормы, регламентирующие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации, а также об обжаловании решений полномочных органов и должностных лиц, ведающих делами о гражданстве.

В-девятых, в законе расширен понятийный аппарат, содержится больше легальных определений: «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «территория Российской Федерации», и «проживание».

Несмотря на ряд несомненно прогрессивных новелл нового закона, в науке возникают споры по поводу института двойного гражданства. Выделяют ряд отрицательных моментов, связанных с наличием двойного гражданства: вопросы, связанные с исполнением обязанности по несению военной службы, ограничения возможности занятия ряда государственных должностей, проблемы налогообложения.

Отмечается также, что большинство государств не признает данный институт не только из-за ряда практических недостатков, а в большей степени в связи с тем, что ставиться под сомнение прочность и неоспоримость связи, существующей между человеком и государством.

В соответствии с Законом основным признается приобретение гражданства по рождению («принцип крови»). Прием в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке.

Общий порядок предусматривает проживание на территории страны в течение пяти лет непрерывно при соблюдении условий: наличия законного источника средств к существованию; отказа от имеющегося иного гражданства; обязательства соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; владения русским языком. Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно находиться на территории государства, т. е. получить вид на жительство.

В основе упрощенного порядка приобретения российского гражданства лежит социальная связь заинтересованного лица (либо его родственников) с Россией. Так, без соблюдения условий проживания и отказа от прежнего гражданства иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство, если они родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР либо имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в российском гражданстве. Дети российских граждан также принимаются в российское гражданство без соблюдения вышеуказанных условий.

В ноябре 2003 года в закон были внесены изменения, в том числе увеличившие основания для получения гражданства в упрощенном порядке.

Он предусмотрен для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации (ч. 5), которые получают гражданство без соблюдения условий о сроке проживания, законном источнике средств к существованию, отказе от иного гражданства, владении русским языком.

Установлен период, в течение которого бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, требований об источнике средств к существованию, владении русским языком, а также без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем намерении приобрести гражданство Российской Федерации.

В целях поощрения вступления в российское гражданство квалифицированных специалистов упрощенный порядок распространяется на лиц, окончивших средние специальные или высшие учебные заведения в Российской Федерации и являющихся гражданами государств, входивших в состав СССР.

Закон также предусматривает возможность восстановления в российском гражданстве лиц, ранее в нем состоявших. Основанием приобретения гражданства также является выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории (оптация).

Законом сокращен перечень оснований прекращения гражданства. К нему относится оптация и выход из гражданства в общем и упрощенном порядке. Упрощенный порядок предусмотрен для лица, проживающего на территории иностранного государства. В выходе из гражданства может быть отказано в одном из трех случаев: при наличии неисполненных обязательств перед государством; привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу либо вступлении в законную силу обвинительного приговора суда; отсутствии иного гражданства и гарантий его приобретения.

Порядок отмены решений по вопросам гражданства, ранее являвшийся основанием прекращения гражданства, выделен в Законе в отдельную главу

Срок рассмотрения заявлений о гражданстве компетентными органами увеличен с 6 месяцев до 1 года; отменена такая форма обращения, как ходатайство.

По Теме 6. Особенности правового регулирования вынужденной миграции в Российской федерации Понятие вынужденной миграции в науке и в законодательстве, категории вынужденных мигрантов в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О вынужденных переселенцах». Понятие «вынужденный переселенец», критерии для признания лица вынужденным переселенцем. Стадии получения статуса вынужденного переселенца. Права и обязанности вынужденного переселенца. Государственные гарантии, предоставляемые вынужденным переселенцам. Основания утраты и лишения статуса. Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О беженцах». Понятие «беженец», стадии получения статуса беженца, права и обязанности беженца, государственные гарантии, предоставляемые беженцам, основания утраты и лишения статуса. Основные отличия между категориями «вынужденный переселенец» и «беженец». Временное и политическое убежище в Российской Федерации. Международно-правовые подходы к регулированию вынужденной миграции.

Федеральный закон «О беженцах» 1993 г. Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства связано с международными обязательствами Российской Федерации, взятыми ею в связи с присоединением к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года о статусе беженцев.

Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

– предоставления политического убежища;

– признания беженцем;

– предоставления временного убежища.

Порядок предоставление политического убежища на территории Российской Федерации регламентируется нормами Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, утвердившего Положение "О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (с изменениями и дополнении от 1 декабря 2003 г.).

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим, принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Также выделяются ряд оснований, при наличии которых данный статус не предоставляется.

Лицу, получившему данный статус, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца, на основании которого данному лицу оформляется вид на жительство.

В соответствии с законом беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности, к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Это определение соответствует определению, принятому в Конвенции.

В соответствии с Федеральным законом «О беженцах» и международным правом закреплены основания, по которым лицо не может быть признано беженцем.

Порядок (процедура) признания беженцем предусматривает две ступени рассмотрения ходатайства о признании беженцем: предварительное – в течение 5 дней и по существу - в течение 3-6 месяцев.

После каждого этапа рассмотрения ходатайства принимается одно из следующих решений:

после предварительного этапа – о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу);

после рассмотрения ходатайства по существу - о признании беженцем (либо об отказе в признании беженцем).

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем, на период рассмотрения его ходатайства по существу (на срок до 3-6 месяцев). Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца установленного образца, которое является документом, удостоверяющим личность лица на срок признания его беженцем.

В соответствии с Законом лицо признается беженцем на срок до трех лет. Срок признания беженцем может быть продлен только в том случае, если в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица сохраняются обстоятельства, которые послужили основанием для признания данного лица беженцем. В этом случае срок признания беженцем продлевается на каждый последующий год.

Для лиц, признанных беженцами, российским законодательством предусмотрены условия, облегчающие прием в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с российским законодательством временное убежище – это так называемый «гуманитарный статус» иностранных граждан и лиц без гражданства, не признанных беженцами, но которым предоставлено право невысылки (non-refoulement), поскольку при возвращении в страну своего происхождения они могут оказаться в опасности вследствие, например, внешней агрессии, оккупации, событий, серьезно нарушающих внутриполитическую обстановку в стране их происхождения.

В Российской Федерации временное убежище предоставляется на основании статьи 12 Федерального закона «О беженцах» и осуществляется в порядке, определяемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Этот вид убежища может быть предоставлен лицам, которые:

– имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

– не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Другой важной проблемой гуманитарной миграции в Российской Федерации является наличие такой группы вынужденных мигрантов как вынужденные переселенцы. На законодательном уровне их статус регулируется нормами Федерального закона «О вынужденных переселенцах» 1993 г., который существует только в России.

В соответствии с Законом вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По данным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

Лицо, желающее получить статус вынужденного переселенца, обязано подать ходатайство, решение по которому принимается в течении трех дней. В случае положительного решения выдается свидетельство о регистрации его ходатайства. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение, действительное на всей территории Российской Федерации. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в следующих случаях:

при прекращении гражданства Российской Федерации;

при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.