Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации (стр. 1 )

Государственное общеобразовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

КАФЕДРА ФИНАНСОВОГО ПРАВА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

для студентов очной и очно-заочной форм обучения

Сспецкурс

Москва

2006

Авторы:

доцент кафедры финансового права Российской академии правосудия; канд. юрид. наук

заведующий кафедрой финансового права Российской академии правосудия, др. юрид. наук, профессор;

заместитель заведующего кафедрой финансового права Российской академии правосудия, канд. юрид. наук, доцент кафедры финансового права.

Рецензент: канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры административного и финансового права РУДН

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 01-65 “Юриспруденция”.

Одобрен кафедрой финансового права Российской академии правосудия (протокол № 10 от 4 июля 2005 г.)

Утвержден на заседании Учебно-методического совета Российской академии правосудия (протокол № 1 от 01.01.01 г.)

Учебно-методический комплекс подготовлен при информационной поддержке Правовой системы «Консультант – Плюс»

© Российская академия правосудия, 2007

© , , 2007

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...
Объем дисциплины и виды учебной работы..…………………………………....
Тематические планы по формам обучения………………………………….......
Программа дисциплины………….……...………………………………….........
Литература…………………………………………………………………………..
Планы семинарских занятий……………………………………………………...
Тематический план семинарских занятий.......….....…………………………...
Тематика рефератов……………………………………………………………...
Вопросы для подготовки к зачету.…………………………………......................

Введение

Дисциплина "Регулирование миграционных процессов в Российской федерации" является специальной дисциплиной и изучается в рамках государственно-правовой специализации по специальности юриспруденция.

Регулирование миграционных процессов является детерминирующим, векторным направлением государственной политики большинства зарубежных стран. Данная проблема актуальна и для Российской Федерации. Несмотря на наличие некоторого исторического и государственно-правового опыта регулирования миграционных процессов в Российской империи, СССР, нынешней России, изучение вопросов миграционного регулирования достаточно ново в науке права.

В Российской Федерации миграционная политика находится в стадии становления и выбора дальнейшего пути развития после массового и неконтролируемого миграционного потока начала 1990-х годов, когда миграционная политика носила характер экстренных мер, а не перспективного планирования.

Реализация глобальных социально-политических и экономических реформ в России в 1990-е годы привела к глубокой социально-экономической и этнополитической поляризации российского общества, что незамедлительно отразилось в миграционном поведении населения, повлекшем серьезную трансформацию миграционных процессов. Для абсолютного большинства населения миграция превратилась из гипотетически возможного механизма улучшения условий своей жизни путем смены места жительства в механизм выживания.

К процессам внутренней (в основном экономической) миграции добавился неконтролируемый поток внешних мигрантов, в основном из государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Данные процессы обусловлены массовым обнищанием населения, безработицей, развалом социально-бытовой и производственной инфраструктуры вследствие негативных последствий социально-политического реформирования на постсоветском пространстве, межэтнических конфликтов, а также и тем, что Россия с более благоприятной социально-экономической и внутриполитической обстановкой становиться все более привлекательной для иммиграции страной, где среди многочисленных мигрантов последовательно происходит рост удельного веса нелегальных мигрантов.

Таким образом, становление миграционного законодательства и формирование государственных органов, регулирующих миграционный процессы в Российской Федерации приходится на начало 1990-х годов. Оно было призвано в экстренном порядке урегулировать проблемы массовой вынужденной миграции из бывших республик СССР в Россию. Нормы, регулирующие миграционные правоотношения, содержаться в Конституции Российской Федерации, законах и других подзаконных нормативно-правовые акты, а также общепризнанных принципах и нормах международного права.

Современный этап развития миграционной политики и миграционного законодательства России все более отчетливо свидетельствует о попытке планирования миграционной политики, определении приоритетных для государства целей и задач в этой области. Миграционное законодательство постепенно переориентируется с проблем вынужденной миграции к проблемам экономической миграции (трудовой, семейной и др.).

Вместе с тем, Россия до сих пор не определилась с приоритетами в миграционной политике, что находит отражение в существовании в миграционном законодательстве значительных «понятийных» пробелов, что во многом препятствует эффективному развития миграционного законодательства как единой отрасли законодательства. Так, на законодательном уровне не закреплены такие основополагающие понятия, как «миграция», ее виды, отсутствуют понятия «мигрант», «иммигрант», «эмигрант», и др., что не позволяет дать четкое определение и производным от них понятиям. В результате осуществляется противоречивого толкования нормативной правовой терминологии, что иногда приводит к искажению практики реализации задач миграционной политики.

Учебно-методический комплекс призван оказать помощь студентам в уяснении основных категорий миграционного законодательства и овладении знаниями о правовых формах осуществления государством миграционной политики с целью обеспечения национальных приоритетов страны, обеспечения ее национальной безопасности, так как миграционные процессы в настоящее время являются одними из основных факторов, которые способствуют либо стабилизации внутриполитической ситуации в стране, экономическому росту, либо могут резко дестабилизировать внутриполитическую ситуацию в государстве.

В результате изучения курса студент должен

иметь представление:

- о месте миграционного законодательства в системе российского законодательства;

- о системе миграционного законодательства.

знать:

- систему источников правового регулирования миграционных правоотношений,

- особенности правового статуса отдельных категорий мигрантов,

- принципы организации миграционного контроля,

- особенности и цели регулирования отдельных видов миграции в Российской Федерации.

уметь:

- осуществлять анализ нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные правоотношения,

- применять положения актов миграционного законодательства на практике.

Формой итогового контроля по дисциплине, установленной учебным планом Российской академии правосудия, является зачет.

Объем дисциплины и виды учебной работы

Виды учебной работы (по учебному плану)	Форма обучения
Очная	Очно-заочная	Заочная
Общая трудоемкость
Аудиторные занятия
Лекции
Семинары (практические занятия)
НИРС
Самостоятельная работа
Форма итогового контроля	Зачет

Тематический план

Очная форма обучения

Разделы (темы) дисциплины	Виды учебных занятий
Лекции	Семинары
Тема 1. Цели и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Понятие миграция, виды миграции, основные научные направления, изучающие миграцию
Тема 2. Формирование миграционной политики в Российской Федерации
Тема 3. Миграционное законодательство Российской Федерации, система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации
Тема 4. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, виды миграции, категории мигрантов российском законодательстве
Тема 5. Гражданство Российской Федерации
Тема 6. Особенности правового регулирования вынужденной миграции в Российской федерации
Тема 7. Особенности правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации
Тема 8. Система миграционного контроля и учета мигрантов. Законодательство о въезде и выезде их Российской Федерации.
Тема 9. Правовые основы регулирования нелегальной миграции в Российской Федерации
Тема 10. Ответственность за нарушение миграционного законодательства
Тема 11. Правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах, приемлемость общих тенденций развития миграционного законодательства зарубежных стран для Российской Федерации
Всего:

Очно-заочная форма обучения

Разделы (темы) дисциплины	Виды учебных занятий
Лекции	Семинары
Тема 1. Цели и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Понятие миграция, виды миграции, основные научные направления, изучающие миграцию
Тема 2. Формирование миграционной политики в Российской Федерации
Тема 3. Миграционное законодательство Российской Федерации, система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации
Тема 4. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, виды миграции, категории мигрантов российском законодательстве
Тема 5. Гражданство Российской Федерации
Тема 6. Особенности правового регулирования вынужденной миграции в Российской федерации
Тема 7. Особенности правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации
Тема 8. Система миграционного контроля и учета мигрантов. Законодательство о въезде и выезде их Российской Федерации.
Тема 9. Правовые основы регулирования нелегальной миграции в Российской Федерации
Тема 10. Ответственность за нарушение миграционного законодательства
Тема 11. Правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах, приемлемость общих тенденций развития миграционного законодательства зарубежных стран для Российской Федерации
Всего:

Программа

Тема 1. Цели и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Понятие миграция, виды миграции, основные научные направления, изучающие миграцию

Современное состояние миграционных процессов в Российской Федерации: экономический, социальный, политический, демографический, криминогенный аспекты.

Проблемы, цели и задачи регулирования миграционный процессов в Российской Федерации.

Понятие миграции в науке и в действующем российском законодательстве. Проблемы становления понятийного аппарата.

Виды и стадии миграции. Международная классификация мигрантов, разработанная ООН.

Основные научные подходы к изучению миграционных процессов: экономический, демографический, миграционный, социологический, политический, исторический, этнографический, психологический, философский, типологический, юридический и др.