Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации (стр. 5 )

Основной задачей миграционной службы является оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве.

По Теме 7. Особенности правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации. Действующее законодательство в области регулирования трудовой миграции в Российской Федерации. Виды трудовой миграции и трудовых мигрантов. Права и обязанности иностранных работников и привлекающих их к труду на территории Российской Федерации работодателей. Порядок оформления разрешения на работу для различных категорий трудовых мигрантов и разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Механизмы квотирования трудовой миграции. Международно-правовые механизмы регулирования трудовой миграции.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует вопросы привлечении и использования в Российской Федерации иностранных работников.

При этом необходимо учесть, что различается порядок оформления трудовой деятельности иностранцев, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и иностранцев, въезжающих из стран с визовым режимом. Для изучения данной темы необходимо ознакомиться с подзаконными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок получения разрешения на работу и разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Студенту необходимо уяснить распределение функций в области регулирования процессов трудовой миграции между Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной миграционной службой.

В действующем российском законодательстве не закреплено деление трудовой миграции на виды, однако в науке выделяют трудовую миграцию высококвалифицированных и низкоквалифицированных иностранных работников, временную, в том числе маятниковую и сезонную трудовую миграцию и др. ее виды. Исходя из данного деления законодательство зарубежных стран проводит дифференцированную политику в области трудовой миграции, устанавливая те или иные преференции либо ограничения для различных групп трудовых мигрантов.

Важно при изучении данной темы понимать глобальность процесса трудовой миграции на современном этапе. Поэтому для понимания тенденций развития правового регулирования вопросов трудовой миграции необходимо изучение опыта ведущих зарубежных стран, являющихся целью трудовой иммиграции.

По Теме 8. Система миграционного контроля и учета мигрантов. Законодательство о въезде и выезде их Российской Федерации. Понятие миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации. Новеллы Федерального закона от 01.01.2001 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Отличительная черта уведомительного и разрешительного порядка регистрации. Основные принципы миграционного учета иностранных граждан в Российской федерации. Регистрация иностранных граждан по месту жительства и по месту пребывания. Органы миграционного учета и их полномочия. Основания и порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан. Федеральный закон от 01.01.01 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Понятие миграционной карты. Цели и задачи введения миграционной карты. Правила использования миграционной карты.

С принятием в 2006 году Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан» кардинально изменился подход к вопросу регистрации иностранных граждан. Вместо существовавшего разрешительного порядка регистрации введен уведомительный порядок регистрации.

Под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Выделен порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства и по месту пребывания.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Закон реализует положение ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации, которая предоставляет возможность каждому свободно выезжать за пределы территории Российской Федерации, а гражданам Российской Федерации право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В законе закреплен ряд наиболее важных принципов. Так, гражданин Российской Федерации не может быть: ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом; не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Законом урегулирован порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; порядок выезда гражданина Российской Федерации из России; въезд в Российской Федерации и порядок транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства.

Въезд иностранных граждан на территории Росси может быть не разрешен и ограничен.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами установлен Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 413, утвердившем Правила использования миграционной карты.

Под миграционной картой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

По Теме 9. Правовые основы регулирования нелегальной миграции в Российской Федерации. Понятия незаконный (нелегальный) мигрант и законно находящийся в Российской Федерации Российский гражданин. Правовое регулирование проблем нелегальной миграции в законодательстве Российской Федерации и международно-правовых актах. Государственные органы, наделенные полномочиями в области борьбы с нелегальной миграцией. Последствия нарушения миграционного законодательства иностранными гражданами. Сравнительный анализ институтов административного выдворения и депортации в Российском законодательстве. Понятие и механизм реадмиссии. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Основания запрета и ограничения въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию.

С началом нового тысячелетия нелегальная миграция представляет собой актуальную проблему для многих стран мира. Решение этой глобальной проблемы невозможно без координации усилий стран выезда нелегальных мигрантов и стран их въезда. Дополнительные трудности создают следующие обстоятельства:

а) отсутствие единого понимания самого понятия «нелегальная миграция», критериев ее оценки. Действительно, каждый человек, независимо от своего положения и статуса, на основании которого он находится в стране пребывания, обладает базовыми правами, гарантированными ему Декларацией прав и свобод человека и конституциями большинства государств. Таким образом, ни один человек не может быть «нелегальным», то есть находиться вне рамок действия норм права. Во многих странах используются такие понятия, как «незарегистрированный иммигрант», «недокументированный иммигрант», «не имеющий разрешения на работу» и др. Несмотря на это, наиболее часто используются термины «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант»;

б) отсутствие четких критериев и методов определения численности нелегальных мигрантов;

в) отрицательное отношение большинства постоянно проживающих в стране граждан к нелегальным мигрантам, отождествление их с криминалом и ростом преступности, уровня безработицы среди местного населения.

Большинство зарубежных стран прибегает к следующим мерам борьбы с нелегальной миграцией:

предотвращение незаконной иммиграции, проведение информационных кампаний;

укрепление границ, создание системы иммиграционного контроля,
повышение технической оснащенности пограничной службы;

работа с транспортными перевозчиками;

ужесточение штрафных санкций за нелегальную иммиграцию, незаконную занятость и контрабандную переправку мигрантов;

организация немедленной депортации нелегалов из числа иностранных граждан;

регулирование статуса иммигрантов, осуществление программ
легализации для незаконных иммигрантов.

В российском законодательство также отсутствует понятие «нелегальный мигрант». Однако в действующем законодательстве содержится понятие «незаконно находящегося на территории Российской Федерации» иностранного гражданина.

В России вплоть до 2004 года отсутствовала уголовная ответственность за организацию нелегальной миграции. Федеральным законом от 01.01.2001 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации норма, устанавливающая уголовную ответственность за организация незаконной миграции.

Усилия законодателя также направлены на ужесточение административной ответственности за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, установив размер штрафа за каждого незаконно привлеченного иностранного работника.

Другим важным направлением совершенствования миграционного законодательства должно, стать разграничение понятий депортации и административного выдворения, а также механизмов их реализации.

Основания для депортации, закрепленные в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совпадают с составами административных правонарушений, предусмотренных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что затрудняет практическое применение депортации. Студенты должны четко уяснить различие между административным выдворением, как видом административного наказания, и депортацией. Как мерой принудительного контроля за соблюдением установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации.

Новеллой миграционного законодательства России является введением такого международно-правового механизма борьбы с нелегальной миграцией как реадмиссия.

По Теме 10. Ответственность за нарушение миграционного законодательства. Виды ответственности за нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации. Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства. Порядок рассмотрения материалов об административных правонарушениях в области миграции. Уголовная ответственность за нарушение миграционного законодательства.

При изучении данной темы студент может воспользоваться своими знаниями в области уголовного и административного права, регламентирующих вопросы уголовной и административной ответственности.

Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции установлена ст. 322.1 УК РФ, а административная ответственность за нарушения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации установлена нормами главы 18 КоАП РФ.

По Теме 11. Правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах, приемлемость общих тенденций развития миграционного законодательства зарубежных стран для Российской Федерации. Формирование миграционной политики в странах Западной Европы, США и Канаде. Сравнительный анализ источников миграционного законодательства зарубежных стран. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран и возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации. Деятельность миграционных служб зарубежных стран. Особенности организации деятельности миграционных служб зарубежных стран в сфере противодействия нелегальной миграции. Приемлемость организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран для России.

При решении задач развития миграционного законодательства Российской Федерации и совершенствования деятельности органов, ведающих вопросами в области миграции, необходимо изучение и использование опыта правового регулирования деятельности миграционных служб зарубежных стран. Наиболее интересен и приемлем для дальнейшего совершенствования миграционного законодательства России опыт США, Канады, ФРГ и Швеции.

Миграционное законодательство указанных зарубежных стран развивается в рамках единой концепции, признающей приоритетность миграционных процессов в государственной политике, их существенное влияние на все сферы жизни общества, прежде всего, на экономику. На развитие миграционного законодательства зарубежных стран существенное влияние оказала глобализация миграционных отношений.

Данные страны наиболее привлекательны для иммиграции, имеют как позитивный, так и негативный опыт регулирования миграционных процессов:

во-первых, этими странами был пройден этап массовой иммиграции низкоквалифицированной рабочей силы. В настоящее время их иммиграционная политика и законодательство четко сориентированы на привлечение высококвалифицированных специалистов. При этом потоки неквалифицированной рабочей силы и сезонных рабочих ограничиваются путем введения критериев в системе балльного отбора и закрепления систем въездных квот. Кроме того, установлен строгий приоритет трудоустройства на работу граждан и постоянных жителей своей страны;

во-вторых, законодательно закреплено деление иммиграции на основные формы: воссоединение семей, экономическая (трудовая) и гуманитарная. Приоритетными являются первая и вторая формы;

в-третьих, эти страны имеют значительный опыт по приему беженцев и лиц, ищущих убежище, исходя, прежде всего, из норм Женевской конвенции 1951 г. Наряду с этим национальным законодательством закреплена возможность предоставления дополнительного «гуманитарного» статуса;

в-четвертых, на миграционные процессы оказывает влияние наличие законодательно закрепленных механизмов борьбы с нелегальной миграцией (ужесточение въездных требований, усиление кадрового технического потенциала пограничных служб, увеличение полномочий миграционных чиновников по запрету въезда и депортации иностранных граждан, ускорение процедуры депортации, активная пропагандистская кампания на территории стран исхода нелегальных мигрантов; международное сотрудничество и др.);

в-пятых, важное значение для регулирования миграционных процессов имеет признание на законодательном уровне необходимости и целесообразности государственной общественной поддержки механизмов интеграции иммигрантов в жизнь общества.

Вместе с тем, как было отмечено в предыдущих параграфах, миграционная политика зарубежных стран существенно отличается от миграционной политики России. Принципиальным является то, что в США, Канаде, ФРГ и Швеции государство проводит и законодательно регулирует только иммиграционную политику. Все вопросы, связанные с процессами внутренней миграции, регулируются исключительно экономическими рычагами, поскольку внутренняя миграция напрямую связана с поиском и сменой места работы.

Одним из наиболее важных направлений развития миграционных служб рассмотренных зарубежных стран является объединение в одной службе или под контролем одного ведомства всех функций по организации иммиграционного контроля на территории страны: пограничный контроль при пересечении границы, контроль за пребыванием иностранцев на территории страны, натурализация иностранцев, выявление правонарушений, депортация иностранных граждан за пределы территории страны и др.

В связи с глобализацией миграционных процессов важным направлением деятельности миграционных служб зарубежных стран является развитие международного сотрудничества, а также создание зарубежных представительств миграционных служб.

Тесты по спецкурсу

1. Документом, подтверждающим право постоянного проживания на территории Российской Федерации является:

1.1. разрешение на временное проживание:

1.2. вид на жительство;

1.3. разрешение на работу;

1.4. миграционная карта.

2. Какие документы необходимы работодателю для оформления трудовых отношений в иностранным гражданином, въехавшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы:

2.1. паспорт иностранного гражданина;

2.2. разрешение на работу;

2.3. разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

3. Какие документы необходимы работодателю для оформления трудовых отношений в иностранным гражданином, въехавшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы:

3.1. паспорт иностранного гражданина;

3.2. разрешение на работу;

3.3. разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

4. Депортация это:

4.1. принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

4.2. самостоятельный выезд иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

4.3. принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае совершения иностранным гражданином уголовно наказуемого деяния на территории российской Федерации.

5. Основанием для временного пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина въехавшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы является:

5.1. действительная виза;

5.2. разрешение на временное проживание;

5.3. миграционная карта.

6. Основанием для временного пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина въехавшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы является:

5.1. действительная виза;

5.2. разрешение на временное проживание;

5.3. миграционная карта.

6. Возможно ли изменение срока временного пребывания иностранного гражданина на территории России:

6.1. невозможно;

6.2. возможно лишь в сторону уменьшения;

6.3. возможно в сторону увеличения и сокращения.

7. Разрешение на временное проживание иностранных граждан в Российской федерации выдается на срок:

7.1. 6 месяцев;

7.2. 1 год;

7.3. 3 года.

8. На какой срок выдается вид на жительство иностранному гражданину:

8.1. на 10 лет;

8.2. на 5 лет с возможностью неограниченного количества продлений;

8.3. на 5 лет без возможности продления.

9. Иностранный гражданин до получения вида на жительства обязан:

9.1. проживать в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание;

9.2. проживать в Российской Федерации не менее 90 дней на основании миграционной карты»

9.3. работать на территории Российской Федерации не менее 1 года на основании разрешения на работу.

10. Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории российской Федерации обязан:

10.1. ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство;

10.2. не обязан подтверждать свое проживание в Российской Федерации;

10.3. ежегодно уведомлять о желании продлить вид на жительство.

11. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин:

11.1. не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации;

11.2. вправе по собственному желанию изменять место своего проживания на территории Российской Федерации;

11.3. не имеет права на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации.

12. Если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации:

12.1. в течение трех дней;

12.2. в течение пяти дней;

12.3. в течении пятнадцать дней.

13. Если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации:

13.1. в течение трех дней;

13.2. в течение пяти дней;

13.3. в течении пятнадцать дней.

14. Решение о депортации иностранных граждан принимается:

14.1. федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами;

14.2. федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами;

14.3. судом.

15. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации по решению:

15.1. федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и его территориальных органов;

15.2. федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальных органов;

15.3. суда.

16. Беженец – это:

16.1. лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

16.2. лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

16.3. гражданин Российской федерации, который в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений покинул место своего жительства.

17. Признание лица беженцем предусматривает:

17.1. обращение с ходатайством о признании беженцем в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции и его территориальные органы;

17.2. обращение с ходатайством к Президенту Российской Федерации;

17.3. обращение с исковым заявлением в суд.

18. Лицо утрачивает статус беженца:

18.1. после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

18.2. после получения разрешения на работу на территории Российской Федерации;

18.3. после получения разрешения на временное проживание на территории российской Федерации.

19. Вынужденный переселенец это:

19.1. гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка;

19.2. иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

19.3. гражданин Российской Федерации, вынужденный покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

20. Статус вынужденного переселенца предоставляется на:

20.1. один год;

20.2. пять лет;

20.3. три года.

21. Вынужденный переселенец:

21.1. имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации;

21.2. не имеет права покидать территорию субъекта Российской Федерации;

21.3. обязан получить разрешение территориального органа ФМС России для передвижения по территории Российской Федерации.

22. Удостоверение вынужденного переселенца является:

22.1. документом, удостоверяющим личность;

22.2. документом, подтверждающим акт признания лица вынужденным переселенцем;

22.3. не является документом.

23. Административное выдворение это:

23.1. вид административного наказания;

23.2. понятие тождественное понятию депортации;

23.3. вид уголовного наказания.

24. Организация незаконной миграции является:

24.1. преступлением;

24.2. правонарушением;

24.3. за организацию незаконной миграции в Российской Федерации не предусмотрен ни один из видов юридической ответственности.

25. Виза это:

25.1. выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве;

25.2. выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве;

25.3. выданное уполномоченным государственным органом разрешение на проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина.