Стенограмма парламентских слушаний на тему "Энергетическая стратегия России: проблемы и перспективы" (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему "Энергетическая стратегия России: проблемы и перспективы"

12 декабря 2006 года

В. Е.МЕЖЕВИЧ

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые участники парламентских слушаний! Я думаю, что мы можем уже начать, потому что часть основных докладчиков уже на месте, часть в дороге, они обязательно прибудут.

В сегодняшних парламентских слушаниях принимают участие представители Министерства промышленности и энергетики, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты, Михаил Иванович Бесхмельницын – наш постоянный коллега в обсуждении наших проблем, представители крупных наших корпораций – "Газпрома", Росэнергоатома, представители Российской академии наук.

Я думаю, что мы можем начать и приступить к обсуждению очень важной темы.

Проводя ежегодные парламентские слушания, Совет Федерации с момента создания энергетической стратегии до 2020 года уделяет самое серьезное внимание процессу ее реализации как единственному долгосрочному плану развития важнейшей составляющей экономики страны – топливно-энергетического комплекса и возникающим проблемам в процессе ее реализации, в том числе и проблемам законодательного обеспечения реализации стратегии.

Топливно-энергетический комплекс страны по определению остается локомотивом социально-экономического развития России, формируя 31 процент производства внутреннего валового продукта, 63,8 процента валютных поступлений от экспорта и 57,9 процента поступлений в налоговую систему страны. Этому, безусловно, благоприятствует сложившаяся в последние годы конъюнктура цен на внешних рынках углеводородных ресурсов. По-моему, мы ее используем достаточно максимально.

Ряд количественных оценок энергетический стратегии, таких как темпы роста экономики, объемы добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, объемы экспорта, жизнь уже скорректировала в большую сторону, но, к сожалению, мы не смогли избавиться от негативной тенденции нарастающего износа основных производственных фондов во всех отраслях ТЭКа. В тех материалах, которые розданы, есть конкретные цифры по всем отраслям ТЭКа. В них видны отставание прироста разведанных запасов углеводородов от объемов их добычи, отставание от заложенных в стратегии показателей необходимых инвестиций, недостаточное сокращение энергоемкости ВВП, неудовлетворительная с точки зрения безопасности энергобаланса структура потребления топливно-энергетических ресурсов и нарастающая зависимость одного из важнейших ресурсов – природного газа… События прошедшей зимы… Вынужден был вмешаться практически в межотраслевой спор между "Газпромом", электроэнергетиками Президент, и Президент уже дал соответствующие указания, распоряжения по подготовке изменения топливно-энергетического баланса и расставил приоритеты в развитии различных секторов электроэнергетического комплекса.

К сожалению, я вернусь к вопросу о сокращении энергоемкости ВВП, хотя темпы сокращения энергоемкости (так получается по структурам изменения в экономике) укладываются и даже немножко превышают темпы сокращения энергоемкости, заложенной в энергостратегии. На наш взгляд, они уже неудовлетворительны. Критически к этим темпам относятся в том числе и аналитики из-за рубежа, которые прогнозируют, что при такой энергоемкости ВВП и при сохранении нарастания темпов роста экономики к 2012 году мы будем практически лишены возможности экспорта природного газа. Поэтому это вопрос чрезвычайно актуальный, и мы считаем, что обещанные с 2003 года изменения в нормативную базу по энергосбережению уже недостаточны на сегодня, и мотивация к эффективному расходованию энергоресурсов должна содержать не только поощрительные, но и принудительные меры, такие как требования использования передовых технологий в промышленности, обязательность энергетического обследования в бюджетной сфере и переход на энергетические стандарты потребления, сертификация на энергоэффективность импортируемого оборудования и технологий.

К сожалению, часть рекомендаций, которые были подготовлены на аналогичных парламентских слушаниях в 2005 году, до сих пор осталась нереализованной, актуальной на сегодняшний день. Считаем, что, к сожалению, мы пока не сформулировали концепцию закона о федеральных энергетических системах, не до конца реализованы правовые основы торговли и создания конкурентных рынков торговли энергоресурсами, я имею в виду газ и нефтяные ресурсы. Не разработан проект концепции федерального закона об энергетической безопасности России. Считаем, что этот закон актуален на сегодняшний день. Еще раз отметим, что не подготовлен закон об энергосбережении (новая редакция закона). Не разработан федеральный закон о теплоснабжении, пока утверждена только концепция этого закона, и до сих пор мы не подошли к реализации и подготовке закона о возобновляемых источниках энергии.

Необходимость преодоления негативных тенденций, изменившиеся макроэкономические показатели и условия функционирования российской экономики, проблемы глобальной энергетической безопасности, растущая роль государства в его взаимоотношении с бизнесом в развитии ТЭКа в рамках государственно-частного партнерства, необходимость согласования региональной энергетической политики со стратегическими приоритетами развития субъектов Российской Федерации требуют пересмотра основных положений энергостратегии с учетом нового временного горизонта до 2030 года, создания в рамках новой редакции стратегии механизма мониторинга и корректировки показателей в соответствии с вызовами времени, исходя из положений, что стратегия – это и документ, и процесс, который требует постоянной корректировки в соответствии с изменяющими условиями.

Цель наших сегодняшних парламентских слушаний – обсудить, какой должна быть стратегия до 2030 года, насколько проектируемые базовые принципы ее разработки отвечают вызовам времени и энергетической безопасности страны. И, хотелось бы подчеркнуть, мы считаем, что необходимо усиление роли и ответственности обеих палат парламента России за реализацию основных положений стратегии, за реализацию нормативного обеспечения. К такому выводу нас подталкивают события – формирование бюджета 2007 года, когда, казалось бы, по уже принятым и соответствующим стратегии законам о реформировании электроэнергетики, когда потребовалось участие государства в уставных капиталах федеральной сетевой компании, системного оператора, это вызвало колоссальные споры в Государственной Думе и сомнение в необходимости таких шагов. Я думаю, что мы должны нести ответственность за принимаемое решение все вместе, в том числе и парламент.

Я считаю, что мы можем приступить к основным докладам.

Основной доклад делает , директор Департамента топливно-энергетического комплекса Министерства промышленности и энергетики России.

Пожалуйста, Анатолий Борисович.

А. Б.ЯНОВСКИЙ

Я думаю, что мой доклад нельзя считать основным, учитывая ту программу сегодняшних слушаний, которая объявлена, и ту задачу, которая поставлена. Это, по существу, некая попытка обменяться мнениями по новому циклу работ, связанных с корректировкой действующей энергетической стратегии и разработкой ее новой версии до 2030 года.

Затрагивая тему стратегического планирования, прежде всего нельзя не отметить рост значимости и востребованности этой темы как к развитию отдельных отраслей, так и к развитию регионов, крупных компаний и межгосударственного сотрудничества. В частности, становится все более понятным, что проблему развития российского энергетического сектора, развития отдельных отраслей ТЭКа, так же как и проблему повышения глобальной энергобезопасности, можно решать лишь на основе выдвижения и последовательной реализации ясных и достаточно устойчивых стратегических ориентиров в соответствующих сферах.

Любые попытки несистемного решения этих проблем, использование односторонних подходов, ориентация преимущественно на разрешение текущих острых ситуаций, как показывает опыт, недостаточно продуктивны и приводят лишь к возрастанию долгосрочных рисков. Поэтому, бесспорно, своевременной, оправданной и в целом достаточно успешной была предпринятая более трех лет назад попытка зафиксировать важнейшие приоритеты и направление энергетической политики России в утвержденной Правительством страны "Энергетической стратегии на период до 2020 года".

Пожалуйста, первый слайд. Энергетическая стратегия – это, во-первых, идеология и, во-вторых, цифры, цифры, которые существенно зависят от внешних макроэкономических условий, являются ориентировочными и могут пересматриваться. А вот идеология, предусматривающая постепенную либерализацию рынков, должна отличаться долгосрочной устойчивостью. Необходимо отметить, что главные стратегические ориентиры энергостратегии – это энергетическая и экологическая безопасность, энергоэффективность и, естественно, внутренняя экономическая эффективность российского ТЭКа. Достижение этих ориентиров обеспечивается в рамках основных составляющих государственной энергетической политики, таких как рациональное недропользование, развитие внутренних рынков, региональной и внешней энергетической политики и ряда других.

Определены основные механизмы реализации стратегии – это формирование рациональной рыночной среды, поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов, техническое регулирование. Это основа современной российской энергетической политики. Конечно, успешное функционирование указанных выше механизмов реализации требует создания благоприятного инвестиционного климата, предполагает наличие развитого стабильного законодательства, понятных и последовательно применяемых налоговых режимов, отсутствие необоснованных административных барьеров, безусловное исполнение контрактных обязательств и наличие доступа к эффективным процедурам разрешения споров. Россия в этом плане осуществляет целый ряд мер по совершенствованию законодательства, формированию прозрачного и эффективного внутреннего энергетического рынка, естественно, учитывая при этом специфику разных отраслей ТЭКа.

Второй слайд, пожалуйста. Говоря о мерах по обеспечению развития нефтегазового комплекса, я бы выделил, в частности, следующее. В рамках мероприятий по улучшению инвестиционного климата в настоящее время разработан проект федерального закона о порядке осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности страны. Законопроектом предполагается установить порядок осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение, который позволил бы создать такие правовые условия и механизмы участия иностранных инвесторов в капитале российских организаций, которые, с одной стороны, обеспечили бы защиту национальных интересов страны, а с другой – способствовали бы формированию предсказуемого и прозрачного делового климата.

В сферу деятельности этого законопроекта попадает ряд видов деятельности, включая разработку участков недр федерального значения. В рамках имеющего основополагающее значение законопроекта "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" предполагается также определить критерий и порядок отнесения участков недр, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, к участкам недр федерального значения, то есть стратегическим участкам.

В октябре этого года принято решение о проведении эксперимента по оптовой торговле газом по не регулируемым государством ценам. Вы знаете, что торги уже начались. Осуществляются меры по созданию биржи нефтепродуктов с возможной перспективной выхода на нее и нефти. Принят закон об экспорте газа, фиксирующий принцип единого экспортного канала природного газа. Рассматривается в настоящее время вопрос обеспечения доступа независимых производителей к газотранспортной системе страны. Совсем недавно вступил в действие другой общий закон – о защите конкуренции, направленность которого видна непосредственно из названия. Внесены изменения, как вы знаете, в Налоговый кодекс в части прямогонного бензина и ставки НДПИ по разрабатываемым месторождениям Восточной Сибири и Дальнего Востока. Внесены также изменения, касающиеся использования участков лесного фонда под трубопроводы, а также линии электропередачи.

То есть я пытался совсем кратко назвать те новые законы, которые появились с момента наших парламентских слушаний и которые в свою очередь были предусмотрены в разработанной энергетической стратегии.

В рамках поддержки стратегических инициатив в ближайшее время должны быть подготовлены и рассмотрены генеральная схема развития нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта, развитие и размещение газовой промышленности.

Всё больше внимания государство уделяет при этом налаживанию системного, ориентированного на перспективу взаимодействия всех участников реализации стратегических инициатив – бизнеса, региональных и федеральных структур на принципах государственно-частного партнерства, которое предусматривает координацию целей, объединение усилий и разделение ответственности рисков.

Говоря о техническом регулировании, отмечу, что это очень сложная работа, которую ведет наше министерство по всем отраслям, в том числе и по отраслям топливно-энергетического комплекса. Отмечу лишь, что в настоящее время Правительством утвержден специальный технический регламент, который устанавливает базовые требования к топливу для автомобильной техники, соответствующие стандартам Евросоюза.

Требования к топливу "Евро-2" вступили в силу на территории России с апреля 2006 года, стандарт "Евро-3" вступит с 2008 года, "Евро-4" – с 2010 года. Это является, по нашему мнению, дополнительным стимулом развития и повышения глубины нефтепереработки в России.

Кстати, отметил бы, что правительственная комиссия по защитным мерам отменила импортные пошлины на оборудование для нефтепереработки, не производящееся в России.

В результате проводимой в нефтегазовом комплексе политики и, конечно, с учетом складывающейся внешней и внутренней экономической конъюнктуры показатели добычи и экспорта углеводородов не только соответствуют, но в настоящее время даже превышают ориентиры в энергостратегии. Однако на перспективу в процентном отношении эти отклонения имеют тенденцию к затуханию. Осуществляемое Россией активное развитие инфраструктуры транспорта углеводородов способствует как удовлетворению внутреннего спроса на эти энергоресурсы, так и повышению международной энергетической безопасности. Прежде всего отметил бы, что последовательно развивается система магистрального нефтепроводного транспорта страны.

Осуществлено расширение Балтийской трубопроводной системы с 12 млн. тонн в год в декабре 2001 года до 65 миллионов в этом году. Расширение БТС продолжается. Это позволило значительно увеличить поставки нефти на рынок северо-запада Европы, а в ближайшее время мощность этой системы достигнет 74 млн. тонн в год.

Направлено на государственную экспертизу (мы ждем ее результатов) обоснование инвестиций в строительство нефтепровода Харьяга – Индига мощностью 12 млн. тонн, которая будет способствовать реализации экспортного потенциала Тимано-Печорской провинции.

Осуществляется строительство проекта "Восточная Сибирь – Тихий океан". Это грандиозный проект, который позволит вовлечь в топливно-энергетический баланс новые месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока, создаст по существу в этом районе новые рабочие места, связанные не только с нефтедобычей, но и прежде всего с нефтехимией и газохимией.

По состоянию на конец 2005 года мощности "Транснефти" (пожалуйста, следующий слайд) для поставок нефти в страны дальнего зарубежья составили более 220 млн. тонн, в том числе по северо-западному направлению – 72, западному – 66, черноморскому – 66. В ближайшей перспективе появится новое восточное направление мощностью до 80 млн. тонн и также северное с перспективой роста с 12 до 15–18.

По нашей оценке, к 2015 году указанные мощности могут возрасти в зависимости от прогнозного варианта еще примерно до 85 млн. тонн. С учетом ожидаемых темпов роста мирового рынка нефти энергостратегия предусматривает диверсификацию экспортных поставок и незначительное увеличение транзита до 29 млн. тонн. При этом предусматривается сохранение объемов поставок нефти на европейский рынок и увеличение поставок нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, что позволит обеспечить долю экспортной российской нефти в объемах конечного потребления в Европе порядка 20 процентов.

За последнее время был осуществлен, а также находится в стадии реализации ряд крупных инфраструктурных проектов в газовой отрасли. В частности, выход на проектную мощность 16 млрд. куб. метров газопровода "Голубой поток" позволил России поставлять газ в Турцию, также открыл перспективы увеличения поставок газа в южную часть Европы.

Строительство газопровода "Ямал – Европа" проектной производительностью 33 млрд. куб. метров обеспечило рост поставок российского газа на европейский рынок и диверсификацию маршрутов экспорта российского газа. Вы знаете, что начала осуществляться транспортировка по Северо-Европейскому газопроводу мощностью 27,5 млрд. куб. метров на первом этапе и с расширением до 55, что позволит удовлетворить рост спроса на газ на традиционных для России рынках Центральной Европы и обеспечит выход российского газа на новые рынки – Скандинавии и Великобритании.

С учетом планов по диверсификации маршрутов экспорта к 2015 году экспортные мощности газопроводного транспорта вырастут на 50 процентов. При этом профицит имеющихся мощностей будет наблюдаться в основном на направлениях, на которых в прошлом имелись проблемы с транзитом или предусматривающие поставки на насыщенные рынки.

Тенденция развития мирового газового рынка и возможного места России на этом рынке с учетом стратегического решения о диверсификации экспортных поставок определяет перспективную структуру экспорта российского газа.

Как ожидается, продолжится рост поставок газа в Европу до 170 млрд. куб. метров к 2015 году при диверсификации маршрутов поставок газа по Северо-Европейскому газопроводу, возможно также продление "Голубого потока" до стран Центральной Европы и южных регионов Италии. При этом поставки российского газа в страны бывшего СССР будут постепенно замещаться поставками среднеазиатского и центральноазиатского газа.

Отмечу, что в соответствии с принципом гармонизации политики при осуществлении экспорта российского газа Россия предложила своим партнерам перейти на общепринятые на европейском рынке принципы поставок и транзита. В области реализации газа мы предложили определять цены на газ в соответствии с динамикой цен на альтернативные энергоносители. В области транспортировки газа, по нашему мнению, необходимо определять ставки, тарифы не в соответствии с потребностями стран-транзитеров в природном газе, то есть фактически в условиях бартера, а по принципу "затраты плюс", то есть с учетом расходов газотранспортного предприятия, а также необходимых для осуществления инвестиций и прибыли.

Поэтому мы стремимся развивать экономические механизмы решения возникающих в сфере энерготранзитных проблем. Здесь можно упомянуть и предложение нашим украинским коллегам по формированию газового консорциума, и Белоруссии о приобретении соответствующей доли в "Белтрансгазе".

Свой комплекс мер по обеспечению стратегического развития реализуется и в электроэнергетике. Здесь на данный момент, пожалуй, наиболее активно и комплексно осуществляются шаги по развитию рыночной среды. Мероприятия по приближению к сырьевой структуре отрасли предусматривают реформирование рынка, создание необходимой нормативно-правовой базы, формирование новых субъектов отрасли. Так, совсем недавно, с 1 сентября этого года, запущена новая модель оптового и розничного рынка электроэнергии мощности, которая приблизит уровень рыночных отношений в электроэнергетике к лучшим зарубежным аналогам.

Что касается поддержки стратегических инициатив, то в ближайшее время, вы знаете, должны быть завершены подготовка программы перспективного развития и генеральная схема размещения объектов электроэнергетики, учитывающие, естественно, и рациональное развитие различных видов генерации, включая и угольную. Я думаю, что коллеги из РАО, которые здесь присутствуют, и из агентства по атомной энергии подробно на этом остановятся.

В международном плане важное значение имеет осуществляемая разработка совместного технико-экономического обоснования проекта синхронного объединения электроэнергетических систем стран СНГ и Балтии с энергообъединением УСТМ.

Хочу напомнить, что энергоэффективность, о которой уже говорил наш председательствующий, и экологичность относятся к числу стержневых принципов энергостратегии. Хотя в основном мы сейчас останавливались на производственных аспектах развития российского ТЭК, причем даже не всего, а части, мы в полной мере осознаем, что устойчивое развитие предполагает удовлетворение энергетических потребностей общества без ущерба для будущих поколений, без увеличения долгов, которые оно не сможет оплатить.

В соответствии со сказанным энергостратегия предусматривает значительное повышение энергоэффективности российской экономики как фактора роста ее конкурентоспособности. Важно, что пока мы движемся даже с опережением этого графика. При росте ВВП за пятилетие на 35 процентов внутреннее потребление первичных топливно-энергетических ресурсов увеличилось на 6,2 процента.

Происходит поэтапное повышение цен и тарифов на энергоносители, являющиеся экономическим стимулом энергосбережения. И здесь я не могу не отметить решение, принятое 30 ноября на заседании Правительства: впервые дано поручение о разработке программы поэтапного повышения и тарифов на газ, и тарифов на электроэнергию. В результате к 2011 году (в случае реализации этой программы) мы будем иметь, по существу, полностью легализованные рынок электроэнергии и рынок газа, а в газовой промышленности уровень цен будет равнодоходным с поставками на экспорт.

Однако в целом энергоемкость экономики остается пока высокой, в связи с чем мы в настоящее время готовим рассчитанную до 2015 года федеральную целевую программу по повышению эффективности энергопотребления в стране. По нашим оценкам, реализация такой программы позволит экономить не менее 100 млн. тонн условного топлива.

Говоря о последующей перспективе, нельзя не принимать во внимание изменившиеся макроэкономические показатели и условия ее функционирования в российской экономике по сравнению с принятыми в 2003 году при разработке и утверждении энергостратегии, а также появившиеся в последнее время тенденции в развитии отдельных секторов топливно-энергетического комплекса, да и экономики страны в целом. Поэтому мы уже приступили к комплексу работ по уточнению энергетической стратегии с пролонгацией ее на период до 2030 года, кстати, в полном соответствии с зафиксированным в действующей стратегии положением о необходимости ее корректировки не реже, чем раз в пять лет.

К этой работе привлечены заинтересованные министерства и ведомства, региональные органы исполнительной власти, представители Российской академии наук, нефтегазовые, угольные, энергетические компании, практически все заинтересованные организации.

Конечно, на первом этапе подготовки этого документа необходимо определиться с его идеологией, структурой, главными отличиями от имеющейся энергостратегии, подчеркиваю, при сохранении преемственности основ государственной энергетической политики. Мы считаем, что эти положения следует зафиксировать в концепции новой энергостратегии, и начали их экспертную проработку.

К числу подлежащих проработке вопросов, в частности, относится оценка перспектив взаимоотношения экономики с энергетикой, процессов глобализации, развития мировых энергетических рынков, места на них России с выходом на систему целей стратегии, которые должны быть дифференцированы и распределены по периодам ее реализации.

Этот же подход предусматривает анализ проблем развития топливно-энергетического комплекса с учетом поставленных целей, формирование основ долгосрочной государственной энергетической политики, ее важнейших составляющих и индикаторов реализации, построение укрупненной модели дорожной карты перспективного развития энергетического сектора страны, детализацию механизмов госрегулирования в энергетике, направленных на реализацию моделей развития, в том числе в вопросах развития отдельных отраслей ТЭК и смежных отраслей, регионального развития, международного энергетического сотрудничества, а также построение системы опережающего мониторинга энергостратегии, которая должна, по нашему мнению, не только оценивать пройденный путь, но и оценивать, что же остается нам сделать для достижения поставленных ранее целей.

При подготовке новой редакции энергостратегии мы рассчитываем на сотрудничество с широким кругом заинтересованных организаций и специалистов, естественно, и с Советом Федерации и Государственной Думой, которые традиционно оказывают нам большую помощь в нашей работе и внимание, о чем свидетельствуют и сегодняшние парламентские слушания.

Благодарю, Анатолий Борисович.

Следующий докладчик – член Правления "ЕЭС России", председатель правления ОАО "ГидроОГК" . Тема доклада "Электроэнергетика в энергетической стратегии России: новое видение".

Пока он идет к трибуне, хочу предложить участникам: у всех имеется проект рекомендаций наших парламентских слушаний, безусловно, это только проект. И любые предложения, которые вы сможете сформулировать, прошу подавать в президиум, чтобы мы в последующем смогли учесть эти предложения и откорректировать рекомендации перед их утверждением. Спасибо.

Вячеслав Юрьевич, пожалуйста.

В. Ю.СИНЮГИН

Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Я хотел начать свой доклад с осмысления того, что произошло за год. По-моему, примерно год назад проводились аналогичные парламентские слушания, где на этой же трибуне я то же самое говорил в отношении вопросов, поставленных Валентином Ефимовичем, что такое энергическая стратегия, на сколько она действенна, где мы находимся…

Очень коротко о том, что изменилось за этот год, и что, в моем понимании, можно отметить как ключевые точки осознания. Во-первых, самым непосредственным образом в Российской Федерации, в РАО "ЕЭС России" наметились тенденции, связанные с дефицитом. Собственно, холодная зима прошлого года, особенно январь, в самом явственном виде показала, что энергосистема страны, которая не имела ресурсов для ускоренного развития в силу целого ряда факторов, в настоящее время не может обеспечить растущую экономику соответствующим предложением энергетических ресурсов, электроэнергии.

Это первое, ключевое осознание, которое мы получили с вами и которое выразилось в том числе и в том, что вслед за тремя регионами пиковых нагрузок, которые были определены в прошлом году (и РАО их опубликовало), количество таких регионов в этом году увеличилось. Мы сегодня благодаря теплой зиме, которая пока еще нас балует, не ощущаем в полной мере этого увеличения, но, думаю, когда наступят холода, а зиму никто не отменял, эти вопросы и этот перечень регионов пиковых нагрузок, конечно, будет в достаточной степени проявлен, будет в более явном виде.

Следующий момент осознания касается необходимости разработки скорректированной энергетической стратегии до 2030 года. Она (я так понимаю) большинством поддерживается. здесь сказал, что министерство предполагает такой документ разрабатывать, и мы горячо поддерживаем эту инициативу. Думаю, это является буквально крайней необходимостью, которой нужно всячески способствовать, ускорять его подготовку в скорректированном виде и выходить на реализацию этого документа, плюс все, что ему будет сопутствовать, я имею в виду схему размещения объектов ЕЭС до 2020 года и так далее.

Третий момент связан с осмыслением нашего прошлого. Я очень благодарен профессору Бушуеву за издание этой книги, переиздание плана ГОЭЛРО, который, собственно, в списках ходил по читателям, а теперь стал доступен большему количеству специалистов и просто интересующихся.

Весь этот план разрабатывался далеко загодя до 1917 года. В основу его положены разработки, которые были, конечно же, сделаны достаточно давно и зарубежными, и русскими учеными. Но как исторический памятник, как пример подготовки комплексного документа развития страны, экономического развития страны на базе центральной идеи, связанной с энергетикой, этот документ, конечно, представляет серьезный интерес, и в моем понимании, безусловно, может быть использован нами для дальнейшей работы.

Еще один момент осознания – это то, что Правительство и Федеральное Собрание, увидев все эти вопросы, связанные с энергетикой, всерьез развернулось на принятие кардинальных, принципиальных решений в этой сфере. Я имею в виду как решение, связанное с реформированием, реструктуризацией, определением динамики либерализации, которое буквально на днях было принято Правительством Российской Федерации, так и финансовые решения. Они касаются принятия бюджета 2007 года и предусматривают беспрецедентные до недавнего времени объемы инвестиций в энергетику, соответственно связанные с теми потребностями, которые мы с вами наблюдаем в отношении проистекающих запросов экономики к энергетике.

Бюджет 2007 года, принятый Федеральным Собранием, и я здесь хотел высказать слова благодарности уважаемым депутатам, членам Совета Федерации, включает по предложению Правительства соответствующие расходы. И это, конечно, серьезный шаг по разворачиванию внимания государства в поддержку этой сферы.

Еще один момент, о котором я тоже хотел сказать в плюсах. Это осознание России как державы, которая в международной сфере позиционирует себя как одного из лидеров в энергетической сфере. Я имею в виду прошедший саммит "Большой восьмерки" в Петербурге и тему мировой энергобезопасности, которая обсуждалась, и все, что с этим связано.

Что в минусах, по большому счету? Прежде всего, в минусах, по-моему, тот же тезис, о котором я говорил год назад, – инструменты реализации энергетической стратегии в полной мере не заработали. Конфликт между долгосрочным видением и краткосрочным планированием по-прежнему не разрешен. И это, конечно же, выражается в необходимости, помимо разработки самой схемы размещения, бережной разработки и видения ресурсов – денежных, специалистов, людских ресурсов, с тем чтобы обеспечить реализацию всех этих планов, которые, безусловно, нужны.

И второе, что я для себя пока отметил бы, что не удалось сделать в этом году. Собственно, новое видение или схема размещения ЕЭС будут рассматриваться несколько позже. Очень надеюсь, что этот план, который некоторые уже окрестили ГОЭЛРО-2, в марте следующего года получит свое разрешение и свою реализацию в решениях, которые будут приниматься.

Переходя к презентации, буквально коротко пройду по тем слайдам, которые я приготовил. Этот слайд иллюстрирует картину, заложенную в энергостратегии с точки зрения прогнозов: здесь умеренный и оптимистичный варианты.

Следующий слайд демонстрирует сложившуюся ситуацию с точки зрения динамики потребления, которая показывает, что мы до 2004 года имели достаточно скромную динамику. И с учетом осознания зимы этого года мы с вами наблюдаем на сегодняшний день рост потребления, который очень зримо показан вот на этом графике, и в ряде случаев конфликтует. Собственно, мы видим, что динамика роста мощностей, к сожалению, сегодня не соответствует пока тому запросу по спросу, который адресует растущая экономика в адрес энергетики.

Говоря о территориальном разрезе, мы эту ситуацию анализируем по федеральным округам. Ситуация каждый раз уточняется и, к сожалению, пока, может быть, в сторону не очень благоприятную в силу того, что объем спроса растет, экономика развивается, а объем предложения пока планируется, планируется, прогнозируется и готовится на бумаге. Но с точки зрения реальных действий, реальных разворотов строительства мы здесь пока не можем предъявить ясную картину, как спрос будет соответствовать предложениям. Вы здесь видите несколько ОЭСов, которые сегодня напрямую имеют ситуацию серьезного роста пиковых нагрузок с учетом опять же и погодной ситуации, будут иметь серьезную ситуацию, связанную с дефицитами.

Дальше. Мы вынуждены констатировать, что отклонение от прогнозов имело место, причем значимость регионального среза, может, была недооценена в полной мере. В целом ряде регионов мы получили колоссальные темпы прироста энергопотребления. Вы видите, это Тюменская область – в 4,8 раза, Московская и Ленинградская области, Дагестан, где буквально имеет место сегодня взрывной рост спроса при отсутствии в ряде случаев пиковых мощностей (или базовых мощностей), которые также этот спрос реализуют.

Суммарный прогноз развития электроэнергетики, та динамика, которую мы обсуждаем сейчас с нашими коллегами на 2010, 2015, 2020 годы. Вы видите, здесь два варианта. Синим цветом показан базовый вариант, а красным – максимальные варианты, эти варианты обсуждались, я так понимаю, в Минпромэнерго, по некоторым из них уже приняты решения о принятии их за основу. Мы ориентируемся сейчас на базовый вариант на 2010 год – 1 триллион 200, связанный с прогнозом спроса, но и на динамику, по поводу которой предстоит, как нам думается, принимать решение в отношении схемы развития ЕЭС, в отношении уточненной энергостратегии и ресурсов, которые будут нужны, чтобы эту динамику реализовать.

Второй раздел касается новой энергетической политики РАО "ЕЭС России", о ней уже говорилось, собственно, об этом предложении. По сути, это инструмент обеспечения скорректированной энергостратегии. И схема размещения ЕЭС как раз заключается в том, что нужно определиться со схемой размещения до 2020 года с целевым видением до 2030 года, со скорректированной энергостратегией и экономическими механизмами для стимулирования инвестиций, которые не появятся ниоткуда, потребуется корректировка в этой связи тарифной политики, которая должна учитывать инвестиционные процессы. Это новая техническая политика в электроэнергетике, это и обновленная стратегия развития российского энергетического машиностроения, которую РАО "ЕЭС России" уже начало реализовывать, плюс блок неотложных мер, касающихся регионов пиковых нагрузок, которые также сейчас реализовываются РАО, я имею в виду, прежде всего, соглашения, которые уже подписаны с регионами, где ситуация является наиболее острой. Все это, безусловно, связано с активизацией частных и государственных инвестиций в энергетику России с учетом результатов процесса реформирования электроэнергетики.

В новой энергетической политике есть две ключевых схемы привлечения инвестиций – государственных и частных. Вы видите, что теплогенерация переходит в процессе реструктуризации и благодаря реструктуризации под ответственность частных инвесторов. В атомной энергетике мы предполагаем, полагаю, у коллег сходное видение, что собственно государство будет, по сути, единственным, но, может, в будущем появятся какие-то частные инвесторы. Пока я слышал, что государство будет главным инвестором в атомную энергетику, и ФЦП для этого принята. В гидрогенерации мы предполагаем наличие и государственных, и частных инвестиций, и работаем по этим двум направлениям, то же самое – по линии сетей и по линии теплогенерации.