Парламентское обозрение (стр. 2 )

Поддержано и предложение согласовать в первом полугодии федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации (2003–2010 годы)". Надо отметить, что финансирование этой программы стоит в федеральном бюджете на 2005 год, но она до сих пор не согласована. Мы настаиваем на ее немедленном согласовании Правительством РФ и финансировании в полном объеме с 2006 года.

Палатой предложен механизм финансирования строительства, содержания, ремонта и обслуживания автомобильных дорог общего пользования местного значения через бюджеты субъектов Федерации. Говорят, это сделать тяжело, что каждый муниципалитет должен передать полномочия субъекту РФ. Ну, я думаю, что муниципалитеты и субъекты разберутся. Главное, чтобы мы – и Комитет СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности солидарен с этим – предоставили им такую возможность.

Из отдельно проголосованных на заседании поправок в постановление Совета Федерации включена поправка, предусматривающая увеличение установленных Налоговым кодексом РФ размеров максимальных ставок по региональным налогам. Согласитесь, надо дать возможность регионам самостоятельно решать этот вопрос. Так же как многие другие.

Правительственный час

Ç КАК ЖИВЕШЬ, ВЕТЕРАН?

Глубокая озабоченность сенаторов уровнем жизни наших ветеранов вылилась в принципиальный, взыскательный разговор на «правительственном часе» 150-го пленарного заседания Совета Федерации. Министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов проинформировал верхнюю палату о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по решению проблем социальной защиты ветеранов в рамках Федерального закона «О ветеранах».

Выплаты растут

В соответствии с действующим законодательством статусом ветеранов обладают в России 20,9 миллиона человек, 969 тысяч из которых – инвалиды и участники Великой Отечественной войны и 5,6 миллиона тружеников тыла, сообщил М. Зурабов. По его словам, с 1 января по 1 мая текущего года объем дополнительных ежемесячных выплат только тем ветеранам, которые получают социальную поддержку за счет средств федерального бюджета, составил 22,4 млрд. рублей.

С 1 января 2005 года ветераны и участники Великой Отечественной войны стали получать ежемесячные денежные выплаты, размеры которых соответственно составляют 2000 рублей (1550 рублей за вычетом стоимости единого социального пакета в 450 рублей) и 1500 рублей (1050 рублей за вычетом стоимости единого социального пакета), напомнил министр. Кроме этого, продолжал он, увеличение размера пенсий с 1 марта текущего года также существенно сказалось на уровне материального обеспечения этой категории ветеранов. Так, у инвалидов – участников Великой Отечественной войны (а в РФ их 334 тысячи) в среднем прибавка в результате повышения базовой пенсии для этой категории до уровня 900 рублей составила от 1000 до 1150 рублей. Инвалиды вследствие общего заболевания – участники Великой Отечественной войны (в РФ их зарегистрировано 609 тысяч) получили увеличение пенсии в среднем на уровне 1000–1050 рублей.

Кроме того, 30 марта текущего года Президент России издал Указ № 363, в соответствии с которым дополнительное ежемесячное материальное обеспечение установлено более чем 2 миллионам ветеранов – участников Великой Отечественной войны. 1000 рублей – дополнительное увеличение – получили ветераны – участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда и несовершеннолетние узники концлагерей, 500 рублей – ежемесячную пожизненную денежную выплату – будет получать с 1 мая текущего года такая категория, как участники боевых действий, не находившиеся в действующей армии в период с 22 июня по 1 сентября 1945 года. Это так называемый последний военный призыв. Также 500 рублей будут получать совершеннолетние узники концлагерей и вдовы погибших или умерших участников, инвалидов Великой Отечественной войны.

Если сравнивать уровень материального обеспечения такой категории, как инвалиды Великой Отечественной войны, с тем уровнем, который был для них достигнут на конец прошлого года, то изменения можно охарактеризовать следующими цифрами. Конец 2004 года: средний размер получаемых выплат – две пенсии по двум основаниям (пенсия по государственному пенсионному обеспечению и трудовая пенсия) – составлял 4,6 тыс. рублей. С 1 мая 2005 года для этой категории средний уровень выплат по всем основаниям составит 8,3 тыс. рублей. Если говорить об участниках Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, цифры отличаются незначительно: в декабре прошлого года было 4,5 тыс. рублей, сейчас эта сумма составит в среднем 8,16 тыс. рублей.

Глава Минздравсоцразвития обратил внимание, что не все категории граждан, имеющих статус ветеранов, получают социальную поддержку за счет средств федерального бюджета. Меры социальной поддержки значительного количества их финансируются за счет средств субъектов Федерации. Это 5,6 миллиона человек, относящихся к категории "труженики тыла", и 12,1 миллиона человек, относящихся к категории "ветераны труда". Если в прошлом году, по данным Министерства финансов, на их социальную поддержку направлялось 41,7 млрд. рублей, то в этом году запланирована значительно большая сумма – 91,6 млрд. рублей, сообщил М. Зурабов.

С транспортом и жильем дела обстоят хуже. Как известно, сказал, в частности, министр, на начальном этапе реализации положений 122-го закона транспортное обслуживание вызывало наибольшее беспокойство, озабоченность тех ветеранов, тех категорий граждан, пользующихся льготами на транспортное обслуживание в прошлом году, которые увидели несовершенство предлагаемой системы. Теперь практически со всеми субъектами Федерации Правительством РФ были подписаны соглашения, и более чем в 63 субъектах введены единые социальные проездные документы, стоимость которых составляет в среднем 45 процентов от стоимости обычного проездного документа. Однако, по данным министерства, этими льготными проездными документами воспользовались пока около 15 процентов от общей численности этих категорий льготников.

Министр проинформировал также Совет Федерации об обеспечении ветеранов протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации, о предоставлении им специального автомобильного транспорта и улучшении жилищных условий. Он сообщил, что в соответствии с федеральным законом № 122 сформирован список лиц, имеющих право на получение специализированного автотранспорта. В реестре лиц, имеющих такое право, сейчас зарегистрированы 97 650 человек. Список нуждающихся в улучшении жилищных условий включает 291 тысячу человек.

К сожалению, отметил М. Зурабов, средства на эти цели выделены в этом году незначительные: на приобретение специализированного автотранспорта – 393 млн. рублей, а на улучшение жилищных условий – 200 млн. рублей. Между тем, по оценкам Министерства здравоохранения и социального развития РФ, для обеспечения автомобильным транспортом потребуется сумма порядка 9,4 млрд. рублей. А для обеспечения необходимыми жилищными условиями данной категории граждан потребуется более 61 млрд. рублей. Поэтому решение в отношении выделения таких сумм необходимо принимать, рассматривая вопрос о федеральном бюджете на будущий год, полагает министр.

Главную новость глава Минздравсоцразвития приберег на конец своего выступления:

«И еще одна информация. В отношении сроков, в течение которых будет произведена компенсация вкладов, которые были заморожены, по состоянию на 1 января 2002 года, на счетах в Сберегательном банке Советского Союза, для такой категории, как инвалиды – участники Великой Отечественной войны или их наследники. Должен доложить, что в этом году все средства, которые необходимы для того, чтобы обеспечить повторную компенсацию и полностью погасить все остатки по вкладам для инвалидов – участников Великой Отечественной войны или их наследников, в федеральном бюджете предусмотрены. В этом году работа по выплате компенсаций этой категории граждан по вкладам в Сбербанк будет завершена».

Михаил Зурабов: Необходим мониторинг закона № 000

Но эта «домашняя заготовка» только, как говорится, подлила масла в огонь. С просьбой задать представителю Правительства РФ наболевшие вопросы записались столько сенаторов, что для ответа им не хватило бы, наверное, не только «правительственного часа», но и всего заседания.

Член Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в СФ от Республики Коми Игорь Васильев:

– Готово ли Министерство здравоохранения и социального развития РФ проработать вопрос о передаче финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также выплату детских пособий на федеральный уровень?

М. Зурабов:

– Мы считаем возможным вернуться и к изучению этого вопроса. При этом надо иметь в виду, как, собственно, и заявлялось представителями Правительства РФ в прошлом году, что такого рода перераспределение полномочий всегда сопровождается изучением вопроса о перераспределении источников для финансирования этих полномочий.

Тем не менее, рассматривая данный вопрос в Государственной Думе, было условлено, что такого рода анализ хода реализации 122-го закона будет проведен. И вполне возможно, что в результате этого анализа возникнут какие-то новые соображения, которые, наверное, было бы полезно обсудить, в том числе привлекая к этой работе и представителей Совета Федерации.

Первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту, представитель в СФ от Совета народных депутатов Камчатской области Лев Бойцов:

– Отдельные категории граждан ("чернобыльцы") имеют ежемесячные денежные выплаты в сумме 200 рублей. При этом, по Вашим словам, они имеют право на социальный пакет, сумма которого – 450 рублей. Как этот вопрос решается?

М. Зурабов:

– Прежде всего хочу напомнить, что подавляющая часть граждан, относящихся к этой категории лиц, получают ежемесячную денежную выплату в размере, превышающем 200 и 300 рублей. Такую сумму получают те люди, которые не принимали участие в ликвидации последствий чернобыльской аварии, они не являются инвалидами-"чернобыльцами", не относятся к приравненным к ним категориям. Эта категория – лица, проживающие на территориях с особым социально-экономическим статусом.

И для того чтобы предоставить им возможность в полном объеме воспользоваться и лекарственным обеспечением, и медицинским обслуживанием, и санаторно-курортным лечением, и транспортным обслуживанием, эти граждане могут, отказавшись от ежемесячной денежной суммы в 200 рублей, получить социальный пакет стоимостью в 450 рублей в полном объеме. Отказавшись от выплаты, они получают те же самые права, как и все другие категории.

Надо также заметить, что такая категория, как инвалиды вследствие чернобыльской аварии (их в РФ сейчас насчитывается более 48 тысяч), получают меры социальной поддержки по двум основаниям: как инвалиды первой, второй или третьей групп и как инвалиды-"чернобыльцы". Поэтому гражданин, который относится к этой категории, получает две выплаты как инвалид и один социальный пакет.

Считаем, что были учтены все пожелания представителей этих категорий в период, когда обсуждался вопрос о принятии соответствующей нормы в федеральном законодательстве.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в СФ от Государственного Совета Республики Коми Евгений Трофимов:

– Не считаете ли Вы возможным обеспечить ветеранов единым социальным проездным билетом, действующим на территории всей РФ, так как существующий порядок ограничивает использование документа рамками субъекта Федерации? Особенно это относится к участникам Великой Отечественной войны, инвалидам войны и ветеранам боевых действий.

М. Зурабов:

– Количество лиц, которые могли воспользоваться льготой по транспортному обслуживанию, особенно при междугородних поездках, в прошлом году было крайне незначительным. В общей сложности число их оказалось порядка 17 тысяч человек. В этом году, если говорить об оплате стоимости проезда к местам лечения и отдыха, в целом по РФ такое транспортное обслуживание получат 1 миллион человек, а если говорить о ветеранах, то их будет 150 тысяч.

Но тем не менее есть одна проблема. Она связана с тем, что определенная категория ветеранов не хочет воспользоваться санаторно-курортным лечением, а хочет поехать к своим знакомым, родственникам, принять участие в каких-то мероприятиях. Как обеспечить в этом случае транспортное обслуживание этой категории?

Вопрос нами был детально изучен, и найдено решение. Предполагаем, что за счет тех средств, которые предусмотрены в системе социального страхования на финансирование проезда к местам лечения и отдыха, мы будем в состоянии оплатить и этот проезд.

Второе – проезд к местам лечения. Сейчас рассматриваем этот вопрос. Соответствующее поручение Председателя Правительства РФ по этому поводу имеется. И нам предложено в течение нескольких недель согласовать предложения с Министерством финансов и представить их в Правительство РФ для того, чтобы правительственным решением механизм реализации прав на проезд к местам лечения был зафиксирован.

А вот что касается предоставления возможности с помощью или на основании единого проездного документа пользоваться транспортом общего пользования во всех регионах, то, мне кажется, здесь есть проблемы и в технологии, и в практике.

На что я хочу обратить внимание. C одной стороны, федеральные льготники – это пожилые люди. С другой стороны, это люди, как правило, с хронической патологией. Поэтому, когда мы изучали потребность в такого рода транспортном обслуживании, то, как правило, выяснялось, что систематически они в других регионах этим транспортом не пользуются. Вместе с тем размер выплаты для них позволяет приобрести льготный проездной документ на той территории, куда они приезжают на какое-то время. Поэтому сейчас мы согласовываем этот вопрос.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в СФ от Алтайского краевого Совета народных депутатов Владимир Германенко:

– Не считаете ли Вы возможным для компенсации отмененных льгот повысить на 1–1,5 тысячи в среднем пенсии 32 миллионам федеральных и региональных льготников? Это кроме традиционных повышений, которые проводятся каждый год с последующей индексацией. И одновременно отменить подавляющее большинство льгот.

На все это потребуется примерно 400–450 млрд. рублей из расчета на год.

М. Зурабов:

– Безусловно, повышать пенсии необходимо. Задача, которую сейчас поставил перед нами Президент России и которая поставлена Председателем Правительства РФ, – увеличение пенсий в номинальном выражении к 2008 году в два раза. Должен вам сказать, что это значительные дополнительные средства. Их необходимо изыскивать, потому что одновременно с этим у нас есть целый ряд других задач. Заработную плату бюджетникам надо повышать? Надо. Президент такую задачу поставил? Поставил. Нужно повышать уровень материальной поддержки семей, имеющих детей? Безусловно, надо.

Поэтому это комплексный вопрос, и его в отрыве, я полагаю, не имеет смысла рассматривать. Но если вы принимаете цифру 1–1,5 тыс. рублей как ориентир, то Правительство РФ планирует ежегодно повышать пенсии в среднем на 300–350 рублей. Поэтому в течение ближайших двух-трех лет, я думаю, мы на этот показатель обязательно выйдем.

Что касается льгот, то суммы выплат, которые на сегодняшний день произведены, за исключением расходов, связанных с санаторно-курортным лечением, лекарственным обеспечением и транспортным обслуживанием, уже во многом компенсировали затраты, связанные с предоставлением льгот. Если же речь идет о льготах в ЖКХ, то здесь я бы постарался проявить предельную осторожность. Эта тема требует более глубокого изучения, а самое главное, отработки механизмов компенсации расходов, поскольку при переводе на 100-процентную оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства нельзя идти по принципу выплаты единой суммы, потому что расходы на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства не то что в разных регионах, в соседних домах могут различаться.

Поэтому этим путем, скорее всего, никто не пойдет, никто и не намеревается идти. А раз так, тогда нужно задать себе вопрос: о какого рода льготах мы дополнительно сейчас можем говорить?

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от администрации Тамбовской области Василий Ключенок:

– В своем сообщении Вы упомянули такую цифру: среди льготных категорий – 548 тысяч ветеранов военной службы. Но в дальнейшем Вы ни слова не сказали о том, как обеспечивается эта категория лиц. Очевидно, это связано с тем, что с введением в действие закона № 000 отменена статья 23 закона о ветеранах, которая предусматривала наличие подобных льгот у этой категории после наступления возраста 60 лет.

Что конкретно думает сделать Правительство РФ, чтобы ликвидировать эту ошибку (мы считаем ее ошибкой)?

М. Зурабов:

– Прежде всего хотел бы уточнить. По всему, что касается ветеранов военной службы, действующие нормы закона о ветеранах продолжают применяться, а именно: при достижении 60-летнего возраста гражданин, имеющий статус ветерана военной службы, продолжает приравниваться по статусу к ветерану труда.

Другое дело, что поскольку эта категория (ветераны труда) в соответствии с действующим законодательством находится под опекой субъектов Федерации, то в ряде случаев меры социальной поддержки, которые реализуются в отношении этой категории, являются, с точки зрения ветеранов военной службы, не вполне адекватными их пониманию того, какого рода изменения внес 122 закон в их материальное положение.

Мы вчера обсуждали в предварительном плане вопрос о ветеранах военной службы вообще, имея в виду и ту проблему, которая сейчас возникла в связи с повышением размера пенсий на 240 рублей для этой категории лиц весной текущего года. И Вы также согласитесь, вероятно, со мной, если я скажу о том, что вопрос денежного довольствия, вопрос пенсионного обеспечения, как связанного с денежным довольствием для данной категории, надо рассматривать весьма внимательно и весьма взвешенно.

Поэтому есть целый ряд предложений, которые я считал бы возможным серьезно проанализировать и которые в ближайшие годы дали бы нам возможность добиться такого уровня материального положения этой категории ветеранов, который удовлетворил бы их не менее, чем уровень материального положения других категорий лиц. Таких, скажем, как участники боевых действий или ветераны и участники Великой Отечественной войны.

Член Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от администрации Белгородской области Николай Рыжков:

– По-видимому, потребуется еще несколько месяцев, чтобы подвести итоги применения закона № 000. И особенно по Чернобылю, по подразделению особого риска сказать, где мы недоработали. Вы согласны или нет с тем, чтобы действительно подвести итоги и выйти с предложением по решению этих вопросов?

М. Зурабов:

– Я никогда не утверждал, что на начальном этапе реализации закона не было допущено сбоев или ошибок, что закон заработал сразу же во всех субъектах Федерации так, как он должен был заработать. Есть, конечно, и опыт реализации этого закона, который неизбежно принудит нас не только оценить, но и, вполне возможно, внести коррективы. Полагаю, уместным было бы создание комиссии, может быть, общей комиссии с Государственной Думой. Или же это будет комиссия Совета Федерации. И в рамках этой комиссии надо рассмотреть в том числе и те вопросы, о которых Вы сейчас говорите.

Может быть, это будет какая-то другая форма, я ее палате не хотел бы предлагать. Но мониторинг будет осуществляться, и после его проведения, конечно, мы должны выработать рекомендации.

Первый заместитель председателя Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в СФ от администрации Курганской области Олег Пантелеев:

– При встречах льготники часто задают вопросы по перечню препаратов, в частности, фактора крови. Планируется ли ввести эти препараты в перечень?

М. Зурабов:

– Общее количество торговых наименований, которые на сегодняшний день находятся в перечне лекарственных средств, отпускаемых льготным категориям граждан бесплатно, составляет 1846 наименований. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ (этот приказ появился во исполнение поручения Правительству РФ совместно Государственной Думой и Советом Федерации проанализировать результаты реализации дополнительного лекарственного обеспечения в первом квартале 2005 года и расширить список) он увеличивается на 645 торговых наименований.

Вы имеете в виду (в первую очередь, как правило, это дети) лиц, больных гемофилией. Для их лечения, как правило, применяется чрезвычайно дорогостоящий препарат – восьмой, девятый фактор крови. Вообще никогда в Российской Федерации эти препараты при амбулаторном лечении не отпускались. И для того чтобы провести курс терапии, необходимо было человеку госпитализироваться. Мы приняли решение о том, что эти препараты будут включены в перечень и будут отпускаться при амбулаторном лечении.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в СФ от Народного Собрания Республики Ингушетия Василий Лихачев:

– Как Вы оцениваете состояние с реализацией права на бесплатную установку телефона? Удовлетворены ли Вы этой ситуацией?

М. Зурабов:

– В 2003–2004 годах на цели финансирования расходов по установке телефонов ветеранам – участникам Великой Отечественной войны в федеральном бюджете предусматривались суммы порядка 2,2 млрд. рублей. Как правило, эти средства закрывали около 45–50 процентов потребности. И случилось так, что на сегодняшний день бесплатная установка телефона как льгота в законе о ветеранах не присутствует. Но тем не менее федеральный бюджет будет предусматривать расходы на это по разделам, финансируемым министерством связи и информации. Таким образом, деньги будут. Это – вне всякого сомнения. Финансирование будет продолжено. Это я могу вам сказать со всей определенностью.

Что же касается того, когда эта проблема будет окончательно решена, ответить на этот вопрос затрудняюсь.

Председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в СФ от Правительства Удмуртской Республики Виктор Шудегов:

– Сегодня очень много нареканий со стороны больных, да и врачей тоже, по поводу того, что срок действия рецепта – две недели. Люди просто не успевают получить лекарственные средства. Нельзя ли сделать попроще: допустим, получил больной лекарство, на рецепте поставили штампик погашения, чтобы он не бегал снова за врачом?

М. Зурабов:

– Строго говоря, проблемы особой нет. В тех случаях, когда в субъектах Федерации следуют тем рекомендациям, которые дает министерство, эта проблема может быть решена следующим образом. Гражданин с рецептом обращается в лечебное учреждение. В момент его предъявления на рецепте ставится отметка или ему вместо рецепта выдается талон, подтверждающий факт того, что он оставил данный рецепт на гарантированное обслуживание. Этот рецепт вносится в 11-ю журнальную форму в аптечном учреждении, и после того, как этот медикамент появляется в наличии, пациент приглашается зайти за медикаментом.

Но в некоторых регионах, к сожалению, учет рецептов, которые принимаются на гарантированное обслуживание, осуществляется на основе местных традиций, я бы это назвал так. В некоторых случаях они вообще не учитываются, и поэтому бывает чрезвычайно сложно понять, каков же масштаб проблем, связанных с несвоевременным отпуском лекарственных препаратов.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в СФ от Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа Владимир Соломонов:

– Федеральным льготникам лекарства отпускаются сейчас в регионах за счет средств бюджета субъекта Федерации. Когда вы планируете погасить задолженность перед ними?

М. Зурабов:

– Задолженности как таковой не существует. Отличие действовавшей в прошлом году в ряде регионов системы лекарственного обеспечения от той, которая сейчас реализуется в субъектах РФ, заключается в том, что оплата лекарственных препаратов осуществляется не посредством их закупки, а затем распределения, а посредством их отпуска по рецепту с последующим возмещением расходов. Но для того чтобы возместить их, должны быть выставлены счета, причем счета строго персонифицированные. Уверен, в конце этого года мы сможем вам такого рода информацию представить. Будет подготовлен счет на каждого льготника, где будет указано, какого рода выплаты, какого рода санаторно-курортное обслуживание, какого рода лекарственное обеспечение он получил в течение года.

К сожалению, в некоторых регионах оформление счетов и качество отчетной информации были далеки от идеальных, поэтому и возникли определенные задержки с оплатой. На сегодня оплата во всех регионах проводится, средств для этого вполне достаточно. Если есть какие-то проблемы конкретно по вашему региону, я готов вмешаться в ситуацию, чтобы в ближайшие дни эту проблему решить.

На этом «правительственный час», который проходит по Регламенту Совета Федерации строго в течение одного часа, завершился. Члены Совета Федерации единогласно приняли к сведению представленную им информацию Правительства.

***

Комментарий «ПО». На том же 150 заседании Совета Федерации сенаторы единогласно одобрили Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах". Он направлен на приведение отдельных правовых норм действующего закона в соответствие с нормами Трудового кодекса РФ в части изменения исчисления сроков отпусков, предоставляемых инвалидам и ветеранам без сохранения заработной платы.

Докладчик – заместитель председателя Комитета по социальной политике Евгений Трофимов – напомнил, что в соответствии со статьей 14 Трудового кодекса указанные сроки исчисляются календарными днями, тогда как в статьях 14, 15, 16, 17, 18 и 19 Федерального закона "О ветеранах" они исчисляются рабочими днями. Кроме того, статьей 128 кодекса установлена продолжительность таких отпусков для некоторых категорий работников: для участников Великой Отечественной войны отпуск без сохранения заработной платы устанавливается продолжительностью до 35 календарных дней в году, работающим инвалидам – до 60 календарных дней.

Согласно одобренному Советом Федерации и направленному на подпись Президенту РФ закону количество отпускных дней без сохранения заработной платы для инвалидов войны увеличивается с 30 до 60, а для участников Великой Отечественной войны – с 30 до 35 дней. Для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3 закона, они возрастают с 30 до 35 дней; для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, – с 30 до 35; для военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях и учреждениях военно-учебных заведений, не входивших в состав действующей армии, – с 14 до 35. Для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", этот срок увеличивается с 30 до 35 и для лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны и местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, – с 30 до 35 календарных дней.

Официально

Ç ПОДТВЕРЖДЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ

На 150 заседании Совета Федерации подтверждены полномочия следующих членов Совета Федерации: Густова Вадима Анатольевича (от администрации Владимирской области), Гутина Бориса Михайловича (от Госдумы Ямало-Ненецкого АО), (от Законодательного Собрания Владимирской области), Спицнаделя Владимира Борисовича (от администрации Ямало-Ненецкого АО), Суркова Константина Викторовича (от областной Думы Читинской области), (от Думы Корякского АО), Шувалова Сергея Алексеевича (от правительства Саратовской области).

Права человека

Ç БЕДНОСТЬ НЕ ПОРОК?

Процесс расслоения общества на богатых и бедных приобретает в России опасный характер. Неприемлемо низкий уровень жизни становится питательной средой для преступности, коррупции и терроризма. Это отмечалось на 150 заседании Совета Федерации, на котором была заслушана информация Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимира Лукина об итогах его деятельности в 2004 году.

Низкий уровень жизни – питательная среда для коррупции и терроризма

В. Лукин проинформировал членов Совета Федерации об основных направлениях своей работы и наиболее актуальных проблемах в области защиты прав граждан в России. В его сообщении было несколько тематических блоков: о ситуации с защитой прав пенсионеров, ветеранов ВОВ и «чернобыльцев», о реализации 122-го закона, о низком уровне жизни большинства Россиян и состоянии системы правосудия. Акцент был сделан на меры, принимаемые Уполномоченным по правам человека для решения проблем, с которыми обращаются граждане России.

«Сейчас близится к завершению восстановление нарушенных прав инвалидов Великой Отечественной войны, из пенсий по инвалидности которых незаконно удерживалась плата за проживание в домах инвалидов, – сказал, в частности, В. Лукин. – Получалось так, что из обычной пенсии и пенсии по инвалидности удерживалась плата. Чтобы устранить это нарушение, нам пришлось обратиться с иском в суд, а затем к главам субъектов Российской Федерации. Незаконно удерживаемые деньги инвалидам теперь возвращены».

Вместе с тем Уполномоченный по правам человека в РФ отметил, что в Вологодской, Ивановской, Новгородской, Пензенской, Ростовской, Псковской областях и Краснодарском крае стариковские деньги до сих пор не возвращены. «Это не делает чести руководству этих регионов», – заметил В. Лукин.

Серьезной критике была подвергнута в выступлении «неподготовленная, запутавшая социальную реформу» монетизация льгот. Вступление в силу 122-го закона, по информации В. Лукина, в три раза увеличило количество обращений граждан к Уполномоченному по правам человека РФ. Он отметил конкретные просчеты в реализации этого закона – нехватка лекарств и разброс цен на них, массовые акции протеста на местах, а также обратил внимание членов Совета Федерации на недопустимость спешки в Федеральном Собрании РФ при принятии столь масштабных и социально значимых решений, как монетизация льгот.

Уполномоченный по правам человека выразил надежду, что «болезненные реформы, такие, как реформы ЖКХ, здравоохранения и образования, не будут связаны со столь большими издержками, в том числе с нарушением основополагающих прав наших граждан». «Хотел бы особо подчеркнуть, – сказал В. Лукин, – граждане выражают недовольство тем, что Россия опасно и все больше расслаивается на богатых, которые получают немалые доходы, и бедных, которые зачастую не могут получить даже честно заработанных ими денег».

Процесс расслоения общества на богатых и бедных, по мнению оратора, приобретает в России опасный характер. «Неприемлемо низкий уровень жизни представляет собой питательную среду для преступности и коррупции, – продолжал В. Лукин. – Преступность напрямую подрывает сами основы прав и свобод граждан. Самая страшная ее форма – терроризм. Бесчеловечный захват школы в Беслане, взрывы самолетов и другие проявления терроризма требуют объединения усилий всех здоровых сил общества. И я считаю необходимым как можно быстрее завершить ведущееся с вашим активным участием расследование трагедии в Беслане и публично обнародовать объективные выводы этого расследования с привлечением всех виновных независимо от их положения и ответственности».

Усилить ответственность чиновников за злоупотребления

В. Лукин предложил усилить ответственность должностных лиц за задержки с выплатой заработной платы. Объем задолженности по зарплате перед трудящимися в России, по его данным, составляет в настоящее время 14,3 млрд. рублей. Из них 1,3 миллиарда – это долги перед бюджетниками – учителями и врачами, подчеркнул докладчик.

Отдельной темой выступления В. Лукина стали нарушения прав человека в правоохранительной и судебной системах. По информации Уполномоченного по правам человека, в России увеличивается число граждан, пострадавших от злоупотреблений власти, от давления со стороны милиции и прокуратуры. Случай массового нарушения прав человека милиционерами в городе Благовещенске в Башкирии является уроком для очень многих регионов и должностных лиц в системе МВД, считает В. Лукин. Он напомнил, что в результате действий милиции в городе пострадали 324 человека и что прокурор города после происшествия дал команду не принимать заявления от пострадавших. Неудовлетворительными оказались и результаты проверок отделов милиции в Москве и регионах России без их предварительного предупреждения о таких проверках, проведенных аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ и аналогичными структурами в субъектах Федерации, сообщил докладчик. Положение подследственных и осужденных в России, по словам В. Лукина, напоминает условия заключения графа Монте-Кристо. Так, в одной из колоний в Красноярском крае заключенных три месяца кормили одной капустой.

Кто защитит наших детей?

Далее Уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин ответил на вопросы членов Совета Федерации.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в СФ от Народного Собрания Республики Ингушетия Василий Лихачев:

– В Южном федеральном округе, на стыке республик Ингушетия и Северная Осетия – Алания, речь идет о возращении почти 11 тысяч беженцев. Как Вы оцениваете эту ситуацию, что нужно делать? Не кажется Вам, что такое долгое нерешение этой проблемы бросает тень на выполнение Россией ее международно-правовых обязательств?

В. Лукин:

– Конечно, застарелый осетино-ингушский конфликт является одной из самых болезненных проблем, в том числе с точки зрения защиты прав наших граждан. Он тянется с 1992 года. Кое-что в этом плане сделано. Вопросы, касающиеся порядка 20 тысяч граждан, в основном урегулированы. Но как Вы справедливо говорите, еще 10–11 тысяч граждан находятся в положении, которое не может быть признано правильным и терпимым. Конечно, к этому вопросу надо подходить очень деликатно, таким образом, чтобы не разжечь пламя конфликта вновь.

Но это не является извинением, чтобы не решать этот конфликт. Я – за то, чтобы его решать очень деликатно. Конечно, много проблем не только не решил, но и породил закон о перемещенных лицах, особенно в плане территориальном. Но так или иначе всем нам надо набраться политического мужества. Я понимаю, что у многих есть основания считать, что это очень "горячая картошка", но эта "горячая картошка" должна быть съедена.

Считаю, что в ближайшие дни, месяцы этот вопрос должен быть решен.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в СФ от администрации Алтайского края Владимир Германенко: