Парламентское обозрение (стр. 1 )

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ

Совет Федерации: компетентно о главном

№ 3 (май 2005 г.)

СОДЕРЖАНИЕ

Послание Президента Федеральному Собранию

Законодательная база России нуждается в мониторинге.……………………………..2

Программа конкретных действий ……………………………………………………...2

60-летие Победы

Сергей Миронов: «Объединим усилия против попыток возродить фашизм» ……...4

Встреча с ветеранами ……………………………………………………………………6

Одобрены законы

Как будем выбирать депутатов Госдумы?……………………………………………..7

Землю – в собственность ……………………………………………………………….7

Для тех, кто застраховался ……………………………………………………….….…8

Наказать, приостановив деятельность ……………………...…………………………9

Мониторинг законодательства

Геннадий Бурбулис: «Нельзя спешить, принимая законы» …………………………..9

Бюджет-2006

Передаваемые в регионы полномочия должны финансироваться …………………11

Правительственный час

Как живешь, ветеран? ………………………………………………………………….12

Официально

Подтверждены полномочия …………………………………………………………..19

Права человека

Бедность не порок? ………………………………………………………………..…..19

Палата готовит доклад о положении детей в стране ………………………………..23

Совет Федерации и СМИ

Региональные СМИ нуждаются в поддержке ………………………………………24

Законы отстают от развития интернет-технологий ………………………………...26

Социальная политика и пресса ……………………………………………………….27

Лучших назовет конкурс ……………………………………………………………...28

Палата регионов

На Новгородской земле …………………………………………………………….28

Дни якутского парламента ……………………………………………………….….30

ТЭК России в ХХI веке

Энергетика: реформируя отрасль, привлекать инвестиции ……………………….30

Международные связи

Рассмотрен бюджет Союзного государства ………………………………………………35

Что, где, когда?

Интерес к форуму растет с каждым годом ………………………………………….36

Есть мнение

После праздничка в четверг… …….………………………………………………...37

Алфавитный указатель ………………………………………………………………………40

Послание Президента Федеральному Собранию

Ç ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА РОССИИ НУЖДАЕТСЯ В МОНИТОРИНГЕ

Накануне 151-го заседания Совета Федерации Президент Российской встретился в Кремле с Председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым, который представил Президенту России доклад о состоянии российского законодательства.

Этот доклад подготовлен Советом Федерации в 2005 году, сообщил С. Миронов. Доклад опирается на данные проведенного Советом Федерации мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Глава СФ отметил, что "при мониторинге законодательства страны комиссия Совета Федерации отталкивалась от ежегодных посланий Президента".

С. Миронов обратил внимание главы государства на то, что, к сожалению, законодательство России зачастую носит "фрагментарный и несистемный характер".

Председатель Совета Федерации также информировал Президента России о том, что на очередном 151-м пленарном заседании верхняя палата парламента рассмотрит вопрос о программе законодательного обеспечения положений, содержащихся в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.

Ç ПРОГРАММА КОНКРЕТНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Совет Федерации рассмотрел на 151-м заседании предложения палаты по реализации положений Послания Президента России Федеральному Собранию РФ. С докладом выступил Председатель СФ Сергей Миронов.

– Сегодня мы включили в повестку дня чрезвычайно важный вопрос, – сказал С. Миронов. – Речь идет о политическом курсе и фундаментальных принципах развития страны, определенных Президентом Российской Федерации на долгосрочную перспективу, а также о приоритетах и программе конкретных действий палаты по реализации этого курса в соответствии с конституционным статусом Совета Федерации.

У каждого органа государственной власти есть право на участие в конкретизации политики государства, формировании ее тактических задач, есть свои инструменты по ее реализации. Нет только одного права – права ревизовать конечные цели, базовые принципы и приоритеты государственной политики. Поэтому совершенно недопустимы ситуации, которые мы констатировали в нашем докладе о состоянии законодательства в Российской Федерации. Ситуации, когда результаты конкретных действий по реализации той или иной реформы, обоснованные (если не сказать «прикрытые») ссылкой на приоритеты государственной политики, оказываются прямо противоположными тем конечным целям и базовым ориентирам, которые ставил в своих посланиях Президент страны.

Работа по реализации основных направлений государственной политики тесно связана с работой над докладом Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации.

Выводы нашего первого доклада во многом созвучны положениям обсуждаемого Послания. Достаточно сказать лишь о таком принципиальном предложении Совета Федерации, как необходимость перехода от исчерпавшей себя политики фрагментарных преобразований и антикризисного управления к формированию долгосрочной целе - и ценностно-ориентированной стратегии развития страны. То есть стратегии, учитывающей в должной степени базовые ценности российского общества, направленной на повседневное укрепление гарантий защиты конституционных прав и свобод граждан.

Работа над докладом позволяет нам выявить слабые места в механизмах реализации государственной политики, критические точки в состоянии законодательства – главного инструмента власти в конституционном государстве. И не только выявить, но и определить конкретные способы решения этих проблем.

Это означает, что мы должны увязывать в единый комплекс задачи реализации как положений Послания Президента России Федеральному Собранию, так и выводов первого доклада Совета Федерации, а также задачи подготовки следующего доклада палаты о состоянии законодательства в Российской Федерации.

Вопросы ведения Совета Федерации ориентированы прежде всего на региональные аспекты общенациональной политики. Кроме того, Совет Федерации разделяет с Президентом Российской Федерации ответственность за состояние дел в таких важнейших сферах, как национальная безопасность и обороноспособность страны, соблюдение режима конституционной и общей законности, укрепление федеративных и национальных отношений, а также единства экономического пространства, равенства прав и свобод граждан на всей территории России...

Этот перечень может быть продолжен. Но сейчас более важно отметить, что для выполнения своей высокой миссии Совет Федерации наделен достаточно сильными полномочиями и в кадровой политике, и в области контроля за деятельностью исполнительной власти, и, главное, в сфере законодательной деятельности.

В этой связи представляется, что основные приоритеты формируемой нами программы должны быть направлены на следующие задачи, поставленные Президентом Российской Федерации.

В сфере государственного строительства:

–  укрепление Федерации, в том числе объединение субъектов Российской Федерации, завершение разграничения полномочий между всеми уровнями публичной власти, совершенствование порядка формирования региональных органов государственной власти;

–  повышение эффективности государственного аппарата, особенно в правоохранительной и судебной системе, и исключение коррупционных факторов в его работе; в центре нашего внимания должны быть оценка результатов административной реформы, анализ и совершенствование законодательства о государственной службе и, что не менее важно, о статусе должностных лиц;

–  развитие институтов гражданского общества и общественного контроля за деятельностью государственных органов, в первую очередь – в регионах России;

–  совершенствование инструментов парламентского контроля, в том числе парламентских расследований.

В финансово-экономической и социальной сферах нашими приоритетами должны быть прежде всего вопросы:

–  развития межбюджетных отношений; полагаю, что пришла пора ставить перед Правительством Российской Федерации вопрос не только о рассмотрении федерального бюджета, но и о тщательном анализе состояния консолидированного бюджета Российской Федерации;

–  результатов и методов реформирования социальной сферы, обеспечения равенства социальной защиты граждан независимо от места их проживания;

–  обеспечения экономической эффективности и соблюдения условий национальной безопасности при привлечении инвестиций, смене форм собственности, легализации капиталов;

–  государственной поддержки социально-экономического развития в проблемных и стратегически важных регионах страны, в том числе таких, как Юг и Дальний Восток России, Калининградская область.

И, конечно, Совет Федерации должен принимать самое активное участие в решении всех задач по развитию внешнеполитических и внешнеэкономических связей Российской Федерации.

Кроме того, Совет Федерации в силу своей конституционной роли должен рассматривать все проходящие через парламент законы с точки зрения качества формируемого законодательства, соответствия принимаемых законов конституционным ценностям и целевым установкам государственной политики, соблюдения всех необходимых условий для введения их в действие и эффективного применения.

***

  В обсуждении проекта постановления приняли участие члены верхней палаты Федерального Собрания России, члены Совета законодателей.

60-летие Победы

Ç СЕРГЕЙ МИРОНОВ: «ОБЪЕДИНИМ УСИЛИЯ ПРОТИВ ПОПЫТОК

ВОЗРОДИТЬ ФАШИЗМ»

Международная парламентская конференция, посвященная 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, состоялась под эгидой Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге. По итогам ее работы принята Декларация, в которой сформулированы законодательные предложения по борьбе с пропагандой фашизма, расовой неприязни, политического и религиозного экстремизма, нацистской символики, а также по обеспечению социальной защиты ветеранов войны. На конференции выступил Председатель Совета .

– Победа во Второй мировой войне – событие, равного которому по масштабам и значимости для судеб человечества в мировой истории нет. Шесть десятилетий назад, 9 мая 1945 года, был подписан акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. В сущности, это был финал беспримерной по своему трагизму и героике эпопеи. Это был финал Второй мировой войны, войны, навязанной человечеству нацистским блоком.

Победа во Второй мировой войне определила ход мировой истории, предотвратив угрозу фашизму для многих стран мира. 60-я годовщина связана не только с исторической памятью, но и напрямую касается современных международных отношений, влияет на нравственные устои нашей цивилизации.

Вторая мировая война стала самой кровопролитной катастрофой ХХ века. Победа в ней антигитлеровской коалиции – это наш общий праздник. Для нашего народа это священная дата, которая объединяет всех граждан России, участников войны и их потомков, военных и гражданских, людей разной политической ориентации и возраста. Это вершина морального духа, стойкости и независимости Россиян, сформировавшихся в ходе тысячелетней истории. Наша победа – основа для укрепления морального духа всех наций, боровшихся с фашизмом, историческая база для их сплоченности перед лицом новых вызовов.

История Второй мировой войны – это неисчерпаемый источник поддержания преемственности поколений, военных традиций. Наш народ по достоинству оценивает большой вклад в победу, который внесли народы США, Великобритании, Франции и других стран антигитлеровской коалиции. Совместно с Красной Армией вели боевые действия против немецко-фашистских захватчиков национальные воинские формирования зарубежных стран. Их численность составила свыше 550 тысяч человек. Советский Союз помог в их создании, оснащении и подготовке. Успешно сражались на фронте две польские армии, Чехословацкий армейский корпус, две румынские пехотные дивизии, несколько югославских частей, французский авиаполк «Нормандия–Неман». Мы с огромным уважением, любовью и признательностью помним обо всех, кто плечо к плечу с нами сражался против нацизма, их вклад в разгром агрессора поистине бесценен.

Вместе с тем хорошо известно, что на советско-германском фронте фашистское военно-политическое руководство использовало подавляющую часть своих войск. Именно здесь в течение всей войны действовало в среднем до 70 процентов дивизий фашистской армии. Приняв на себя основной удар сил гитлеровской Германии, ее союзников, советские вооруженные силы разгромили 507 немецко-фашистских дивизий и 100 дивизий ее союзников. На советско-германском фронте была уничтожена основная часть военной техники вермахта: свыше 70 тысяч самолетов, около 50 тысяч танков и штурмовых орудий, 167 тысяч артиллерийских орудий, более двух с половиной тысяч боевых кораблей, транспортов и вспомогательных судов.

Небывалым в истории был пространственный размах вооруженной борьбы на советско-германском фронте. С первых же дней она развернулась на рубежах протяженностью свыше 4 тысяч километров. К осени 1942 года фронт превысил 6 тысяч километров. О глубине территории, на которой проходило военное противоборство советской армии с армией фашистского блока, можно судить по тому, что советские войска прошли от Сталинграда до Берлина две с половиной тысячи километров.

От немецко-фашистских захватчиков было освобождено не только 1,9 миллиона квадратных километров советской земли, но и 1 миллион квадратных километров территории стран Центральной и Юго-Восточной Европы. В военных операциях под Москвой, Сталинградом, Курском и в других сражениях советские вооруженные силы показали высочайшие образцы военного искусства. Успехи достигались путем огромного напряжения сил армии, флота и тружеников тыла. Все это привело в конечном счете к желанной победе.

При оценке итогов Великой Отечественной войны особенно остро поднимается вопрос о цене победы, о наших жертвах во время войны. Нет слов, безмерно тяжелы утраты, жертвы этой войны: 20 миллионов советских граждан погибли в Великой Отечественной войне. И нет, наверное, ничего более недостойного и кощунственного, чем злорадство по поводу людских потерь, использование этой чрезвычайно болезненной темы в неблаговидных целях.

Еще раз подчеркну, что победа во Второй мировой войне достигнута совместными усилиями стран антигитлеровской коалиции, их военачальников, офицеров и солдат. Для народов, живущих сегодня в Содружестве Независимых Государств, это была Великая Отечественная война. Победа в ней была возможна только с помощью братской дружбы народов многонационального Советского Союза, сплоченности и мужества, героизма воинов на фронте, подпольщиков и партизан, самоотверженности тружеников тыла, создавших в короткие сроки экономический фундамент нашей военной мощи.

И еще об одной важной проблеме хотелось бы сказать. Наши люди не проявляли ненависти к немецкому народу и другим народам, с которыми они воевали, а боролись с фашистским режимом, с фашистской идеологией. Это позволило нам после окончания войны наладить дружественные отношения со странами, потерпевшими поражение во Второй мировой войне.

Наша конференция проходит на земле, где люди еще помнят нечеловеческие испытания, которые выпали на долю жителей блокадного Ленинграда.

Бессмертный подвиг ленинградцев, их несгибаемая воля, беспримерная стойкость и мужество не имеют аналогов в мировой истории. Память о тех грозных военных годах, как и народная скорбь навсегда останутся в сердцах людей, прошедших все тяготы страшной войны, выстоявших и победивших.

В 1945 году фашизм был повержен, но корни, которые его питали, не уничтожены до конца, они еще дают свои ядовитые плоды в форме идеологий, проповедующих крайний национализм, религиозный фанатизм и мировое господство. Поэтому сейчас нам, как никогда, требуется объединить усилия для подавления попыток возрождения идей фашизма, расовой неприязни, политического и религиозного экстремизма, проявляющихся в последние годы.

И еще один урок. Накануне войны никто из тех, кто определял судьбы мира, не смог вовремя оценить угрозу. За эту политическую близорукость в конечном итоге расплатились миллионы ни в чем не повинных людей. Агрессия нацистов стала страшным свидетельством того, к чему может привести несоблюдение норм международного права, политика двойных стандартов, удовлетворяющая агрессоров и международных преступников. Поэтому одна из главных задач современной мировой политики – объединить усилия всего мирового сообщества для борьбы с теми угрозами, которые уже реально существуют. Во имя этой благородной цели необходимо укрепить роль Организации Объединенных Наций и других влиятельных международных структур в поддержании международной безопасности и решении других важнейших международных проблем.

Основной угрозой для человечества сейчас является международный терроризм, опирающийся на организованную преступность, наркотрафик, незаконные вооруженные формирования. Противостоять терроризму можно только на надежных правовых и организационных началах, выработанных всем международным сообществом. Поэтому нам необходимо укрепить силы и повысить эффективность антитеррористической коалиции. В этом справедливом деле парламентарии всех стран должны сказать свое весомое слово.

Опыт антигитлеровской коалиции бесценен, он может и должен быть востребован сегодня, когда мир вновь оказался перед грубым и наглым вызовом международного терроризма, перед новыми глобальными угрозами. Противостоять им, нейтрализовать их, победить общего врага можно только сообща, только вместе. В этом и состоит один из главных, а может быть, и самый главный урок Великой Победы.

Именно поэтому сегодня мы делаем все для сохранения мира на планете. Мы отстаивали и будет отстаивать принципы равноправия и взаимоуважения, доверия и сотрудничества. Мы выступаем против политики двойных стандартов в международных отношениях, которые подрывают единство мирового сообщества перед лицом глобальных вызовов и способствуют росту опасных нестабилизационных противоречий. Только на этой основе мы сможем решить многие глобальные проблемы, стоящие перед всем международным сообществом.

Ç ВСТРЕЧА С ВЕТЕРАНАМИ

В Совете Федерации прошла встреча руководства Федерального Собрания РФ с ветеранами Великой Отечественной войны – бывшими работниками аппаратов Президиума Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, Совета Федерации и Государственной Думы.

Председатель Совета заверил собравшихся: «Подвиг советского народа останется в памяти поколений, пока будет жива Россия, пока жив наш народ. Мы будем передавать эту память своим детям и внукам, они – своим». Спикер верхней палаты парламента поделился своими впечатлениями от поездки в места знаменитого танкового сражения, на Прохоровское поле, где он побывал накануне. «Наше поколение никому не позволит переиначить историю, вырвать из наших рук Знамя Победы», – подчеркнул он.

Одобрены законы

Ç КАК БУДЕМ ВЫБИРАТЬ ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ?

Пропорциональная система выборов по партийным спискам депутатов Госдумы получила поддержку Совета Федерации, который одобрил на 151-м пленарном заседании Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При повторном голосовании за это проголосовали 96 членов СФ, против – 15 и 11 сенаторов воздержались.

От имени шести профильных комитетов и комиссий верхней палаты российского парламента принятый 22 апреля 2005 года Госдумой закон представил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в СФ от администрации Эвенкийского автономного округа Юрий Шарандин. Он обратил внимание сенаторов на то, что в соответствии с законом по представлению Президента в партийные списки могут быть включены и беспартийные, если их число не превышает 50 процентов от общефедерального списка партии.

По-прежнему спорным остался вопрос о возможности отказа от парламентской деятельности кандидата в депутаты от партии, выигравшей выборы. Признав, что подобные действия могут быть квалифицированы как недобросовестные, председатель комитета подчеркнул, что «подобная шутка» может пройти только один раз и при повторении ее даст мощные аргументы в руки политических противников.

Ю. Шарандин сообщил сенаторам, что в федеральной части избирательного списка каждой партии должны быть представлены все субъекты России, а сбор подписей может быть заменен денежным залогом. При этом суммарный избирательный фонд партии теперь может составить 1,5 млрд. рублей, а для отстранения от выборов будет достаточно 5 процентов недействительных подписей против 20 процентов в прошлом.

Ряд членов Совета Федерации высказали мнение о несовершенстве рассматриваемого закона, в частности, о его не полном соответствии Конституции РФ, об ущемлении права гражданина быть избранным. В результате закон не набрал необходимых для его одобрения 90 голосов. Однако после выступления полномочного представителя Президента РФ в Совете и заместителя Председателя СФ Светланы Орловой сенаторы повторно проголосовали по этому вопросу. Принятый Госдумой закон был одобрен, теперь он направляется на подпись Президенту России.

Ç ЗЕМЛЮ – В СОБСТВЕННОСТЬ

Запрет для акционерных обществ, доля государства или муниципального образования в уставном капитале которых превышает 25 процентов, на приобретение у них земельных участков в собственность снимает Федеральный закон "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", который одобрен на 150-м заседании Совета Федерации.

Сейчас указанные АО практически не могут приобретать в собственность земельные участки под принадлежащими им зданиями, строениями и сооружениями. Это, по мнению Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, препятствует формированию такими акционерными обществами единого объекта недвижимости и единого производственно-хозяйственного комплекса.

Принятые Государственной Думой 15 апреля 2005 года изменения приводят Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" в соответствие с положениями Земельного кодекса РФ в редакции от 7 марта 2005 года, подчеркнул заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Олег Толкачев, представляющий в СФ правительство Москвы. Он указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 36 этого кодекса граждане, юридические лица, имеющие в собственности объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, составляющих государственную или муниципальную собственность, имеют исключительное право на приватизацию указанных земельных участков. При этом данные нормы распространяются на любых собственников расположенной на упомянутых земельных участках недвижимости, независимо от основания приобретения права собственности на нее.

Ç ДЛЯ ТЕХ, КТО ЗАСТРАХОВАЛСЯ

Федеральный закон "О внесении изменений в федеральные законы "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О негосударственных пенсионных фондах" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" одобрен на 150-м заседании Совета Федерации.

Он изменяет порядок и сроки реализации застрахованными лицами права выбора инвестиционного портфеля или негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование, сказал, представляя верхней палате закон, председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в СФ от правительства Ленинградской области Сергей Васильев. По его словам, внесение изменений в вышеназванные федеральные законы позволит лучше учесть интересы застрахованных лиц в процессе формирования инвестирования средств пенсионных накоплений.

Срок информирования застрахованного лица о состоянии специальной части его индивидуального лицевого счета и результатах инвестирования переносится согласно одобренному закону с 1 июля на 1 сентября, а срок подачи застрахованным лицом заявления о выборе инвестиционного портфеля – с 1 октября до 31 декабря. Предлагается увеличить также с двух недель до 1 месяца срок, в течение которого негосударственные пенсионные фонды обязаны уведомить Пенсионный фонд РФ и уполномоченный федеральный орган о вновь заключенных договорах обязательного пенсионного страхования. Все эти изменения позволят сделать более удобной работу застрахованных лиц с управляющими компаниями, негосударственными пенсионными фондами, полагает профильный комитет СФ.

Закон решает также ряд других вопросов. В частности, им уточняется порядок обеспечения заполнения гражданами заявлений о выборе инвестиционного портфеля. Правительству РФ предоставляется право определения порядка и сроков выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц сумм средств пенсионных накоплений.

Внесенные изменения позволят застрахованным лицам к моменту подачи ими заявления о выборе инвестиционного портфеля или негосударственного пенсионного фонда получить необходимую наиболее полную информацию. А это, в свою очередь, позволит сделать тем, кто страхуется, более осознанный выбор и создаст условия для повышения активности населения при проведении пенсионной реформы.

Ç НАКАЗАТЬ, ПРИОСТАНОВИВ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ…

Суд может временно приостановить деятельность юридического лица либо предпринимателя без образования юридического лица, но не более чем на 90 дней. Это предусматривает Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ", одобренный на 150-м заседании Совета Федерации.

Тем самым в административном законодательстве вводится новый вид административного наказания – административное приостановление деятельности, отметил на заседании член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в СФ от Законодательного Собрания Нижегородской области Дмитрий Бедняков. Он подчеркнул, что в законе строго определен перечень случаев, когда такое ограничение деятельности возможно. Одновременно с этим новым законом вносятся поправки в 30 статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, где прямо предусматривается в качестве административного наказания временное приостановление деятельности.

Этому наказанию может предшествовать временный запрет на осуществление того или иного вида деятельности лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Такой документ должен быть представлен в суд в течение пяти дней. В свою очередь, суду надлежит рассмотреть вопрос о том, имеется административное правонарушение или нет. Если он согласится с тем, что таковое имеется, то может применить уже временную приостановку деятельности юридического лица либо предпринимателя без образования юридического лица.

***

На 150-м заседании Совета Федерации были одобрены также федеральные законы "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (см. стр. 18), "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год", "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросам приведения закона о статусе в соответствие с действующим законодательством и совершенствования деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы), "О признании утратившей силу части четвертой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (по вопросу изменения условий отбывания наказания), "О внесении изменения в статью 185 Бюджетного кодекса РФ" (об уточнении отсылочного номера статьи).

На 151-м заседании Совета Федерации одобрен также Федеральный закон "О внесении изменений в статью 333 части второй Налогового кодекса РФ" (в части снижения размеров ставок сбора за пользование некоторыми объектами водных биологических ресурсов).

Рассмотренные и одобренные палатой федеральные законы направлены на подпись Президенту Российской Федерации.

Мониторинг законодательства

Ç ГЕННАДИЙ БУРБУЛИС: «НЕЛЬЗЯ СПЕШИТЬ, ПРИНИМАЯ ЗАКОНЫ»

Опыт субъектов Федерации в рамках общегосударственной системы мониторинга законодательства проанализирован на Межрегиональном практическом семинаре «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах РФ: опыт и пути совершенствования» в Москве. На семинаре, в работе которого приняли участие представители законодательных органов власти субъектов Федерации, выступил председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий палаты Геннадий Бурбулис.

Отметив актуальность системного мониторинга законодательства для построения правового государства, Г. Бурбулис подчеркнул, что только проводя комплексный и профессиональный анализ принимаемых законов и практики их применения можно повысить качество законодательства и эффективность правоприменения и правосудия. Впервые идея мониторинга права была сформулирована в 2001 году, напомнил сенатор, и за прошедшее время немало сделано для реализации этой идеи. Разработана комплексная общероссийская программа по мониторингу права и правоприменительной практики. Советом Федерации по результатам полученной информации в 2005 году подготовлен ежегодный доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации. В ближайшее время, сообщил председатель сенатской комиссии, выйдет в свет первый номер информационного бюллетеня по мониторингу права и правоприменительной практики.

Говоря о методологии законодательной деятельности в России, Г. Бурбулис отметил недопустимость закрепления опасной тенденции «поправочного» или «заплатного» законодательства. Нельзя принимать в спешке и под давлением законы, рассчитывая устранить недостатки поправками, заявил он. Также неуместно в современных условиях, продолжил сенатор, соревнование ведомств – кто вперед «проведет» свой законопроект. Тем более что Президент РФ в Послании на 2005 года достаточно ясно сказал о роли и месте чиновников в государстве, сказал Г. Бурбулис.

О принятой в марте 2005 года Московской городской Думой «Концепции совершенствования законодательства города Москвы» рассказал участникам семинара председатель профильной комиссии . Концепция предусматривает системный мониторинг законодательной базы города, включая социологические опросы граждан по их оценке ситуации с законодательным регулированием жизни мегаполиса. На сегодня в Москве действует 159 законов, сообщил докладчик, из которых 63 закона оспаривались в судах. Согласно судебным решениям 22 закона города Москвы были признаны не соответствующими федеральному законодательству. Однако причина заключается не в низком качестве законов, а в их опережающем характере по отношению к федеральному законодательству, считает А. Семенников. Законодатели города Москвы приняли решение при принятии законов и поправок к законам требовать от инициаторов законопроектов не только пояснительные записки и обоснования, но и справки – результаты мониторинга практики применения закона, который хотят изменить или дополнить. Данные по мониторингу права и правоприменительной практики, которые получат депутаты Мосгордумы, будут переданы и мэру Москвы, и в городскую прокуратуру.

По итогам межрегионального практического семинара был принят Итоговый документ, в котором участники семинара одобрили идею создания единой системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. В Итоговом документе определены основные направления деятельности Всероссийского центра мониторинга права. Региональным органам законодательной (представительной) власти рекомендовано использовать наработки Совета Федерации по мониторингу законодательства, исследовать возможности создания на местах специализированных центров.

Участникам семинара было предложено направить своих представителей в состав Организационного комитета и рабочую группу по подготовке третьей Всероссийской научно-практической конференции «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» и принять непосредственное участие в работе конференции, которая состоится в июне текущего года в Москве.

Бюджет-2006

Ç ПЕРЕДАВАЕМЫЕ В РЕГИОНЫ ПОЛНОМОЧИЯ

ДОЛЖНЫ ФИНАНСИРОВАТЬСЯ

Предложения Совета Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2006 год (см. «Парламентское обозрение» №2, стр. 12-15), вошедшие в принятое на 150-м заседании палаты постановление, направлены в Правительство РФ. О том, какие это предложения, рассказал «ПО» председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в СФ от правительства Нижегородской области Евгений Бушмин.

– Принятый палатой документ выглядит весьма значительным – 12 страниц текста. Что касается основных предложений, которые вошли в постановление, то, во-первых, мы поддержали предложение Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности о субсидировании процентных ставок по полученным предприятиями текстильной и легкой промышленности кредитам в период сезонной закупки сырья, а также при закупке оборудования на техническое перевооружение. Этот же комитет вместе с Председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым подготовил поправки, которые мы тоже сочли возможным поддержать. Прежде всего речь идет о передаче в регионы 100 процентов доходов от акцизов на нефтепродукты. Палата посчитала также необходимым поддержать восстановление территориальных дорожных фондов. Кроме того, важно, чтобы те средства, которые поступят от акцизов на нефтепродукты, распределялись так, как это делается по 50 процентам акцизов – через приложение к закону о федеральном бюджете.

Поддержал Совет Федерации и несколько поправок председателя Комиссии СФ по делам молодежи и спорту, представителя в СФ от правительства Санкт-. В частности, о включении в перечень федеральных целевых программ, финансируемых из средств федерального бюджета в 2006 году, федеральных целевых программ "Развитие физической культуры и спорта на 2006–2015 годы" и "Молодежь России на 2006–2010 годы".

Хотел бы вкратце сказать о своей поправке. Она связана с тем, что передача полномочий Федерации субъектам РФ должна сопровождаться полным финансированием этих полномочий. Напомню эти переданные полномочия – по донорству, по загсам и по льготам федеральным льготникам по жилищно-коммунальным услугам. Так вот, только по Нижегородской области (по всем другим областям – то же самое) на эти цели выделили 750 млн. рублей. А для того, чтобы эти полномочия исполнить, нужно 1 млрд. 100 тыс. рублей.