Парламентское обозрение (стр. 3 )

– Положение с беспризорностью, особенно с детской, вызывает очень большую тревогу в обществе. Скажите, пожалуйста, относится ли сложившаяся ситуация к нарушению прав человека? Что, по-вашему, можно сделать, какие меры надо принять для того, чтобы хотя бы как-то приблизиться к решению этой проблемы?

И второй вопрос: существуют ли какие-то взаимоотношения между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными в регионах? И какие, как Вы считаете, надо принять меры, чтобы улучшить эти связи?

В. Лукин:

– Беспризорность – это один из самых острых наших вопросов. Считаю совершенно нетерпимым положение, когда в мирное время ситуация с беспризорностью такова, что она сопоставима с ситуацией, имевшей место после гражданской и Великой Отечественной войн.

Думаю, что для решения проблемы беспризорности нам нужна прежде всего политическая воля, нам нужны серьезные государственные меры. В этом смысле нам нужен и иной уровень финансирования этой проблемы. И это вполне можно решить, в том числе и законодательным образом.

Что касается контакта с региональными уполномоченными, хочу сказать, что в 89 регионах страны работает 31 региональный уполномоченный. И большинство из них работают, по-моему, хорошо и продуктивно. Хотел бы обратить ваше внимание, что региональный уполномоченный – это региональный институт. Он избирается по региональным законам, выдвигается региональными инстанциями и утверждается региональными ассамблеями.

Поэтому у меня нет никаких формальных вертикальных, если хотите, связей с ними. Но у нас есть очень хорошее сотрудничество и кооперация с уполномоченными регионов. Я очень доволен этим сотрудничеством, по-моему, и они тоже. Но проблема состоит в том, что я не могу повлиять на выборы уполномоченных в других регионах. А мне кажется, что это очень важно и нужно. Ведь в нашей стране – все же единая система защиты прав человека, в том числе и внесудебной защиты. Думаю, будет неправильно, если в одних регионах она есть, в других нет. Поэтому я прошу ваших совета, участия и помощи, чтобы региональные уполномоченные были избраны как можно быстрее.

Член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представитель в СФ от Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва Людмила Нарусова:

– Через вашу структуру лично к Вам обращался от имени группы ученых Академии наук России академик Юрий Рыжов по поводу участившихся в последнее время уголовных преследований по серьезной статье – за измену Родине – крупных российских ученых. Им инкриминировалась шпионская деятельность, несмотря на то что они передавали и обсуждали с зарубежными коллегами вопросы, которые публиковались в открытой печати. И именно из-за того, что эти сведения в одних ведомственных инструкциях признавались государственной тайной, а в других нет, именно из-за этой коллизии выносились и выносятся очень серьезные приговоры.

Насколько я знаю, по этому поводу у Вас был разговор и с руководителем государства, который дал поручение в декабре прошлого года – во всем разобраться…

В. Лукин:

– Все, что сказала уважаемая коллега Нарусова, это правда. Ряд выдающихся ученых обратились ко мне с заявлением о том, что они считают ряд мер, принятых по процессам, связанным с утечкой информации вот такого научного свойства, несправедливыми. Действительно, это мнение ученых было сформулировано в письменной форме, и Президент о нем был мною проинформирован. И он действительно отдал соответствующее распоряжение – разобраться в этих вопросах. Результаты пока мне неизвестны.

Я, естественно, не являюсь компетентным лицом в этой сфере, так как вопросы касаются очень серьезных научных, технических, так сказать, экспертных дел. Но мой долг – обратить внимание высших органов государственной власти, что я и сделал. Думаю, что какие-то выводы и результаты будут.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в СФ от Правительства Республики Хакасия Валентина Петренко:

– Комитетом ООН по правам человека в 1999 году во время доклада представителя Российской Федерации было сделано замечание о необходимости введения в нашей стране поста уполномоченного по правам ребенка и соответствующего института. Скажите, пожалуйста, мы будем выполнять решение Комитета ООН и Конвенции по защите прав ребенка или нет?

В. Лукин:

– Понимаю, что это вопрос – не совсем ко мне, потому что я не назначаю уполномоченных по правам ребенка и по любым другим правам.

В. Петренко:

– Вашу точку зрения, пожалуйста.

В. Лукин:

– Я в принципе не против, но у меня есть один вопрос, скорее к самому себе, а следовательно, и к Вам. Понимаете, у меня нет уверенности в том, что мы сможем решить проблему беспризорных детей, детей из неблагополучных семей, создавая один институт за другим.

Кроме того, проблема уполномоченных – это проблема непростая. Если мы начнем по каждой проблеме, хотя очень важной и серьезной проблеме, создавать должность уполномоченного по делам.., я глубоко убежден, что потом появится инициатива создать должность уполномоченного по делам женщин, по делам инвалидов, по делам ветеранов. И все эти уполномоченные будут как бы работать "в плотных слоях атмосферы", выясняя друг у друга кто чем занимается.

Нужно это делать или все же пойти по другому пути? Ввести, скажем, региональных, местных уполномоченных по данным вопросам…

Информация Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации принята Советом Федерации к сведению.

Ç ПАЛАТА ГОТОВИТ ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В СТРАНЕ

Комитет Совета Федерации по социальной политике провел заседание рабочей группы по подготовке доклада «О положении детей в Российской Федерации».

Как пояснила, открывая заседание, председатель комитета Валентина Петренко, Совет палаты утвердил предложения возглавляемого ею комитета по подготовке национального доклада парламенту РФ «О положении детей в Российской Федерации» с последующим предоставлением его Президенту России. Для того чтобы нормализовать ситуацию, по мнению сенатора, нужно ввести должность уполномоченного по правам детей в России с тем, чтобы было кому координировать деятельность разных организаций в области защиты детства. «В министерствах и ведомствах есть ответственные за эту работу, многие из них – сильные профессионалы. Но их статус не позволяет выйти с предложениями, которые могли бы серьезно изменить положение. Уполномоченный по правам детей координировал бы их работу и добивался, чтобы проблемы решались на государственном уровне», – считает В. Петренко.

Для подготовки доклада, по ее словам, необходимы глубокий анализ, позитивные предложения по разработке стратегии государства и определению конкретных мер для ее реализации, а также ответственности исполнителей. «Существует 400 законодательных актов о детях, – отметила глава комитета, – из них 80 процентов не выполняется. При этом далеко не всегда проблема упирается в финансирование, иногда речь идет об отсутствии элементарного порядка».

В. Петренко рассказала, что Генеральная прокуратура РФ провела проверку в 39 регионах России и установила большое количество нарушений. К примеру, сумма, которая расходуется на питание ребенка в детском доме, не превышает 16 рублей. «Воровство сплошь и рядом, нарушаются все нормы», – с возмущением констатировала сенатор. При этом, в детских домах стали препятствовать усыновлению детей, поскольку с уменьшением количества воспитанников уменьшается финансирование детских учреждений.

Председатель комитета предложила рабочей группе внимательно проанализировать, как соблюдаются статьи Конституции РФ, относящиеся к правам ребенка, международные конвенции и другие законодательные акты, систему мер по их реализации на федеральном и региональном уровне, а также исследовать причины, почему не работают те или иные правовые нормы.

В работе заседания приняли участие представители Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения и социальной защиты, Минюста, Генпрокуратуры, Федеральной миграционной службы, Агентства по физической культуре и спорту, Фонда социального страхования, Российского детского фонда, Федеральной службы госстатистики.

Совет Федерации и СМИ

Ç РЕГИОНАЛЬНЫЕ СМИ НУЖДАЮТСЯ В ПОДДЕРЖКЕ

Актуальные проблемы информационной политики государства, взаимоотношения власти и СМИ обсуждены на встрече руководства Совета Федерации с главными редакторами средств массовой информации субъектов РФ. В ней приняли участие свыше 110 представителей СМИ из 57 регионов страны.

«Жизнь России не ограничивается Садовым кольцом столицы, настоящая жизнь проходит в регионах», – подчеркнул, выступая перед журналистами, Председатель Совета . Отметив высокий профессиональный уровень региональных СМИ, спикер палаты заявил о готовности сотрудничать с ними на любом уровне.

Председатель Совета Федерации считает, что большая часть центральной прессы не доходит до населения российской глубинки. В связи с этим он высказался за поддержку местных газет и телерадиоканалов и выразил надежду, что решить вопросы с их финансированием поможет новый закон о СМИ. Непродуманной назвал спикер политику ВГТРК, сокращающей региональное вещание.

Говоря о взаимной пользе встреч журналистов с сенаторами, С. Миронов призвал сделать их регулярными. Он сообщил об инициативе Пресс-службы Совета Федерации по созданию клуба главных редакторов региональных изданий и о своем решении премировать по итогам года журналистов за создание лучших очерков о члене Совета Федерации, члене Совета законодателей и женщине-законодателе. «Я считаю очень важным, чтобы в регионах знали позицию Совета Федерации», – заявил спикер палаты, заметив, что делает и будет делать все, чтобы информация о работе законодательной власти была прозрачна и доступна.

Во время встречи С. Миронов неоднократно обращался к Посланию Президента России Федеральному Собранию РФ. Это касалось и роли прессы в создании нравственных ориентиров общества, и социальных, экономических, этических проблем, которые волнуют граждан. Глава верхней палаты парламента выразил сожаление, что в новостных блоках на федеральных каналах ТВ доминирует негативная информация и практически нет сюжетов о жизни конкретных людей, недостаточно освещаются события искусства, культуры, литературы. «В стране нет государственной идеологии и нет единой информационной политики», – считает он. Информация должна быть объективной, открытой и максимально доступной всем жителям России – такова позиция руководителя палаты регионов.

С. Миронов подробно ответил на все вопросы участников встречи.

С главными редакторами региональных СМИ встретился также заместитель Председателя Совета Федерации, ответственный секретарь Совета законодателей Александр Торшин, который рассказал о деятельности Совета законодателей за три года со времени его основания. Вице-спикер палаты подчеркнул, что в стране есть «реальная партия власти – депутатский корпус субъектов Федерации». Законодательные собрания регионов, отметил он, ближе всего к народу, здесь нет случайных людей – за региональными депутатами стоят реальные коллективы и реальные движения.

Вместе с тем А. Торшин выразил озабоченность тем, что по-прежнему очень мало законодательных инициатив из субъектов РФ доходит до подписи Президента. «Я не верю, что на местах не умеют писать законы. Россия – это не только Москва. В федеральном центре должны внимательнее прислушиваться к голосу регионов, иначе мы не удержим такую огромную территорию, прежде всего, это касается Дальнего Востока», – сказал он.

Как председатель парламентской комиссии по расследованию обстоятельств теракта в Торшин проинформировал участников встречи об ее деятельности. Сейчас, сообщил он, комиссия готовит итоговый доклад по этой трагедии.

В ходе встречи с заместителем Председателя Совета Федерации, председателем Комиссии СФ по информационной политике Дмитрием Мезенцевым участники отмечали, что с введением в действие Федерального закона «О местном самоуправлении» создается угроза деятельности региональных изданий. В связи с изменениями в законодательстве сложились неблагоприятные условия для региональных и городских газет. Действующее законодательство не четко регулирует деятельность СМИ. Все это может привести к исчезновению региональных и городских газет. Нет ясного механизма взаимодействия власти, СМИ и общества. Руководители региональных СМИ говорили о необходимости внесения поправки в закон «О местном самоуправлении», которая позволила бы создать условия региональным и городским изданиям для освещения жизни регионов.

Д. Мезенцев предложил создать рабочую группу, которая объединила бы все предложения и замечания участников встречи. Он подчеркнул, что в рамках обсуждения Совету законодателей необходимо подготовить записку в Правительство РФ с тем, чтобы в дальнейшем внести ее в виде поправки в федеральный закон.

На встрече остро обсуждались проблемы взаимодействия региональных изданий с «Почтой России». Участники обсуждения поднимали вопрос о том, что она не выполняет свои обязательства, необоснованно завышает тарифы. Это объясняется тем, что «Почте России» невыгодно сотрудничать с региональными изданиями – объем доставок региональной прессы занимает лишь 5% от общего объема.

Обсуждая прерогативы разработки нового закона о СМИ и внесения поправок в действующий федеральный закон, Д. Мезенцев сказал, что именно журналистское сообщество должно определять, как будет развиваться законодательство в этой области. Законодатели, по его мнению, должны изучить и поддержать эти предложения. Он подчеркнул, что «единственным ограничением деятельности журналиста может быть журналистская этика и здравый смысл».

Состоялись также встречи представителей региональных СМИ с председателем Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представителем в СФ от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Леонидом Рокецким, первым заместителем Комитета СФ по бюджету, представителем в СФ от Законодательного Собрания Тверской области Владимиром Петровым, заместителем председателя Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, представителем в СФ от Тюменской областной Думы Андреем Артюховым, другими сенаторами.

В ходе этих встреч и дискуссий отмечалось, что необходимо выработать государственную единую политику в области средств массовой информации, а также механизмы их финансирования. В настоящее время предпринимаются лишь отдельные шаги в виде предоставления СМИ грантов, субсидий. Однако этого явно недостаточно: зачастую вопросы финансирования решаются за счет рекламы. А в качестве главных законодательных предложений прозвучали идеи о необходимости принятия федерального закона «О доступе граждан к информации», а также внесения изменений в федеральный закон «О средствах массовой информации» в части регулирования процедуры аккредитации журналистов. По мнению участников встречи, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ должно принять типовое положение «о правилах аккредитации журналистов».

На встрече обсужден также вопрос о создании при Совете Федерации клуба главных редакторов, который должен будет стать постоянно действующей площадкой для прямого и неформального общения региональных СМИ с руководством палаты.

Ç ЗАКОНЫ ОТСТАЮТ ОТ РАЗВИТИЯ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ

Скоординировать на высшем государственном уровне работу по правовому регулированию использования интернет-технологий в России рекомендовали участники «круглого стола» в Совете Федерации. Участники заседания обсудили вопросы законодательного обеспечения деятельности в области телекоммуникаций и Интернет-технологий.

«Круглый стол» был организован по инициативе Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям. В дискуссии приняли участие члены Совета Федерации, представители Мининформсвязи РФ, ФСБ и ФСО, ряда профильных ведомств и бизнес-структур – провайдеров и операторов рынка информационных услуг.

С основным докладом о задачах по законодательному регулированию деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий выступил заместитель Министра информационных технологий и связи РФ Борис Антонюк. Стремительно развивающийся сектор информационных услуг диктует необходимость корректировки действующего законодательства, констатировал он.

Далее об актуальных аспектах технического и нормативного регулирования в сфере интернет-технологий рассказал заместитель руководителя . Разработан ряд технических регламентов, и эта работа продолжается, сообщил он. Наиболее перспективные направления работы, по мнению его ведомства, связаны с развитием телемедицины, биометрической идентификации личности, электронного бизнеса и документооборота.

Особое внимание было уделено законодательному регулированию деятельности организаций и частных лиц в сети Интернет (Рунет). Заместитель председателя Комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков, представляющий в СФ Законодательное Собрание Красноярского края, подчеркнул, что Интернет как сфера деятельности – новое явление для России, «деликатная и абсолютно неурегулированная проблема». Российским законодателям необходимо разобраться в вопросе «что такое Интернет?» и каковы должны быть механизмы его законодательного регулирования. Ряд проблем, связанных с использованием Интернета, отметил сенатор, лежит на поверхности: защищенность информации, которая передается по сетям Интернета, электронная корреспонденция. Не урегулирована специфическая торговля через интернет-магазины, обороты которых исчисляются уже сотнями миллионов долларов. Одной из серьезных проблем, по мнению В. Новикова, является использование Интернета органами государственной власти, так называемое «электронное правительство». Речь идет о взаимодействии органов власти и граждан через официальные сайты. Нет системы обратной связи, ответственности за достоверность размещенной информации. Может ли служить доказательным аргументом при возникновении споров ссылка на информацию, полученную на официальном сайте органа государственной власти? Все эти вопросы должны быть отрегулированы, подчеркнул заместитель председателя сенатского комитета, если мы не хотим относится к Интернету как к «информационной помойке». Главная задача на сегодняшний день, отметил сенатор, это «разобраться, куда надо двигаться, в каком направлении, чтобы отрегулировать все аспекты деятельности в сетях Интернета».

Не обеспечены механизмы защиты интеллектуальной собственности и авторских прав, если учесть открытый доступ ко всем ресурсам Интернета. «Пиратство» через Интернет-сети стремительно растет, так же как и количество сайтов антиобщественного содержания. Террористические и националистические группировки поддерживают связь и обмениваются информацией через Интернет. Отечественное право не готово к регулированию деятельности, осуществляемой посредством современных информационно-коммуникационных технологий. Об этом говорили участники «круглого стола», высказывая различные мнения о путях преодоления сложившейся ситуации.

Одной из центральных тем стал вопрос о возможности цензуры Интернета. Допустимы ли законы, ограничивающие информацию в Интернете? Свои предложения по методам законодательного контроля за пользователями Интернетом внес представитель ФСБ . По его мнению, необходимо расширить права спецслужб и укрепить их материально-техническое оснащение. Провайдеров и операторов сотовой и интернет-связи Д. Фролов предложил обязать регистрировать «точки доступа» граждан в Интрнет, как статические, так и динамические.

Представители организаций, работающих в сфере информационных технологий, высказывали свои опасения: не станет ли чрезмерное законодательное регулирование, контроль и «внимание» со стороны властей к этому сектору бизнеса тормозом в развитии информатизации российского общества? С другой стороны, участники рынка информационно-коммуникационных услуг признавали оправданность контроля за деятельностью их клиентов в целях борьбы с терроризмом и преступностью.

По итогам «круглого стола» приняты рекомендации. Кроме координации на высшем государственном уровне работы по правовому регулированию использования интернет-технологий в России, Правительству РФ предложено ускорить реализацию универсальных услуг связи Россиянам в соответствии с ФЗ «О связи», обеспечить обучение граждан страны компьютерной грамоте, увеличить объем средств в бюджете на 2006 год на научные исследования в области информационных технологий. Федеральное Собрание РФ, по мнению участников заседания, должно активизировать работу по законодательному обеспечению развития информационных технологий и защиты интеллектуальной собственности.

Ç СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРЕССА

Более 90 процентов распространяемой прессой информации носит социальный характер, отметили участники «круглого стола» "Социальная политика и средства массовой информации", состоявшегося в Совете Федерации.

Организаторы «круглого стола» – Комитет СФ по социальной политике и Комиссия СФ по информационной политике – пригласили к дискуссии руководителей средств массовой информации, представителей министерств и ведомств, государственных социальных фондов. Открывая заседание, председатель Комитета СФ по социальной политике, представитель в СФ от Правительства Республики отметила, что не использовать социальный характер информации прессы, этот источник данных о положении в социальной сфере государства недопустимо. Анализ прессы, по словам сенатора, позволяет лучше понять, где находятся «болевые точки», какие проблемы существуют в законодательстве, что должно быть положено в основу разрабатываемых законодательных актов.

Обращаясь к участникам заседания, Председатель Совета отметил полезность начатого диалога. Право граждан России на получение объективной информации, заявил он, – вопрос политический. Были периоды в истории нашей страны, продолжал спикер, когда гражданским мужеством считалось поднять на страницах печати и в эфире нелицеприятный для власти разговор. Сейчас, сказал С. Миронов, складывается ощущение, что не меньшее мужество требуется для того, чтобы рассказать о чем-то хорошем, что происходит в стране. При объективности стабилизации положения в России, заявил глава верхней палаты Федерального Собрания, у людей, читающих газеты и смотрящих телевизор, тем не менее сохраняется чувство тревоги.

Он обратил внимание участников «круглого стола» на проявившуюся на стадии подготовки закона № 000 неготовность власти использовать имеющиеся информационные ресурсы для диалога с обществом. В результате, по словам С. Миронова, реализация в принципе правильного закона обернулась ужасным исполнением. Отсутствие хорошо продуманной государственной информационной политики, заключил спикер палаты, на каком-то этапе может стать проблемой для власти и стабильности в стране.

Со своей стороны, заместитель Председателя СФ, председатель Комиссии палаты по информационной политике Дмитрий Мезенцев рассказал о направлениях деятельности возглавляемой им комиссии. Он подчеркнул заинтересованность Совета Федерации в тесном взаимодействии и сотрудничестве с представителями медиасообщества в формировании новой, совершенной законодательной базы России в сфере информационных услуг.

Ç ЛУЧШИХ НАЗОВЕТ КОНКУРС

Совет Федерации принял решение о проведении ежегодного конкурса на лучшее освещение деятельности верхней палаты парламента в средствах массовой информации страны.

Конкурс учрежден в целях активизации участия российских СМИ во всестороннем и объективном освещении деятельности Совета Федерации.

Премии по его итогам будут присуждаться за лучший очерк о члене Совета Федерации Федерального Собрания РФ, за лучший материал о деятельности члена Совета законодателей, а также за лучший материал о деятельности женщины – члена Совета Федерации.

Лицам, удостоенным премии, вручаются благодарность Председателя Совета Федерации и денежная премия.

Председатель Совета решил премировать по итогам года журналистов за создание лучших очерков о члене Совета Федерации, члене Совета законодателей и женщине-законодателе.

Информация о лауреатах премий будет публиковаться в «Парламентской газете», журнале «Российская Федерация сегодня» и на официальном Интернет-сайте Совета Федерации.

Палата регионов

Ç НА НОВГОРОДСКОЙ ЗЕМЛЕ

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации провел Дни Совета Федерации в Новгородской области.

Это традиционная форма работы верхней палаты парламента с органами государственной власти субъектов РФ, направленная на поиск новых действенных механизмов эффективного взаимодействия Совета Федерации и руководства регионов. Кроме того, она позволяет обеспечивать проведение широкой, представительной дискуссии членов верхней палаты парламента и общественности по проблемам законодательного обеспечения решения самых жгучих проблем жизни регионов, а также страны в целом.

Дни Совета Федерации, прошедшие в Новгородской области, отличались насыщенностью их программы. Она включила в себя проведение семи «круглых столов», двух семинаров, совещания, а также ряда встреч с представителями деловых кругов, общественности, средств массовой информации области.

Открывая Дни, Председатель Совета отметил, что Новгородская область выбрана для их проведения не случайно. Главной темой нынешних Дней Совета Федерации стал вопрос реформирования органов местного самоуправления. У Новгородской области есть интересный опыт в этом направлении. Здесь, например, раньше, чем во многих других регионах, были созданы такие консультативные органы, как общественная палата при губернаторе и главе областной Думы, совет глав районов, совет председателей сельских администраций, совет депутатов представительных органов местного самоуправления. Это очень важные шаги, поскольку, как подчеркнул С. Миронов, местное самоуправление – самая близкая народу власть. Именно на уровне непосредственных контактов с людьми закладываются основы государственной стабильности и гражданской активности Россиян, их сопричастности к происходящему. Законодателям необходимо знать отношение граждан к проводимым в стране реформам. А для этого и должен быть обеспечен прямой, доверительный разговор. Только правдивая информация, что называется «из первых рук», позволит сделать правильные выводы и обеспечить правильные шаги по дальнейшему совершенствованию законодательной базы, полагает Председатель Совета Федерации.

Обсуждению практики применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было посвящено специальное совещание. На нем выступили С. Миронов, губернатор Новгородской области Михаил Прусак, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в СФ от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Леонид Рокецкий, представители Министерства регионального развития РФ, ряда региональных законодательных собраний.

Обстоятельный и серьезный разговор в рамках Программы Дней Совета Федерации состоялся также о роли Северо-Западного региона в формировании Европейской стратегии России. Шел также разговор об обеспечении взаимодействия правоохранительных и судебных органов, государственного контроля в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, российском федерализме в жизни регионов, социальной защите, в том числе военнослужащих, законодательных инициативах в сфере образования, науки, средств массовой информации.

В дискуссиях приняли также участие заместитель Председателя Совета , руководители комитетов и комиссий Совета Федерации.

Отличительной чертой всех мероприятий – «круглых столов», семинаров и других, проведенных в рамках Дней Совета Федерации в Новгородской области, был выход на конкретные предложения по решению обсуждавшихся проблем. Так, участники «круглых столов» выработали рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения рынка ипотечного кредитования, реформы высшей школы, подготовили обращения в Совет Федерации, касающиеся внесения изменений в ряд законодательных актов.

Выработанные предложения, рекомендации были одобрены итоговым документом Дней Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Новгородской области, принятым по завершении Дней.

В рамках Дней состоялась встреча С. Миронова с преподавателями, студентами Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, на которой были обсуждены вопросы законодательного обеспечения реформирования высшей школы. На встрече с ветеранами Великой Отечественной войны и сотрудниками поисковой экспедиции «Долина» Председатель Совета Федерации вручил представителям экспедиции платежное поручение для финансирования продолжения работ по увековечению памяти советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, а также мобильные телефоны для сельских администраций и ветеранов, проживающих в отдаленных деревнях Новгородского района.

По окончании Дней Совета Федерации в Новгородской области Председатель Совета Миронов и губернатор Новгородской области М. Прусак подписали Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и органами государственной власти Новгородской области. Соглашением определены приоритетные направления совместной работы в сфере законодательной деятельности, а также по подготовке к 1150-летию Великого Новгорода.

***

На 150-м заседании Совета Федерации были рассмотрены итоги Дней верхней палаты парламента в Новгородской области. С. Миронов отметил, что прошли они успешно. «Было обсуждено много вопросов, но основное внимание уделялось анализу практики применения Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", – сказал спикер. Он сообщил, что накануне Совет палаты высказался за то, чтобы проводить Дни Совета Федерации в регионах не реже одного раза в сессию. Члены СФ единогласно проголосовали за постановление палаты, включив в него этот пункт.

Ç ДНИ ЯКУТСКОГО ПАРЛАМЕНТА

В Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ состоялись Дни Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В состав делегации якутских парламентариев, которую возглавили вице-президент республики Александр Акимов и вице-спикеры Юрий Заболев и Александр Ким-Кимэн, вошли руководители комитетов Государственного Собрания (Ил Тумэн), депутаты, члены Правительства республики.

Насыщенная программа мероприятий включила в себя рабочие встречи с Председателем Государственной Думы Борисом Грызловым, заместителями Председателя Совета Федерации Александром Торшиным и Михаилом Николаевым, обмен мнениями с главами комитетов Совета Федерации, обсуждение различных вопросов в комитетах и фракциях Государственной Думы, федеральных министерствах.

Во время встреч и бесед обсуждались проблемы и перспективы региона, занимающего 3 миллиона квадратных километров и являющегося одним из центров разработки и добычи стратегических видов сырья – угля, нефти, газа, олова, алмазов, золота и других драгоценных металлов. Состоялся откровенный обмен мнениями по вопросам законодательного обеспечения развития районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, государственной политики в этой области, по другим актуальным проблемам, в частности, реализации закона о монетизации льгот.

В Совете Федерации была развернута экспозиция, рассказывающая о сегодняшнем дне Якутии, ее культуре, природе, традициях, богатейших ресурсах.

ТЭК России в ХХI веке

Ç ЭНЕРГЕТИКА: РЕФОРМИРУЯ ОТРАСЛЬ, ПРИВЛЕКАТЬ ИНВЕСТИЦИИ

Ход реформирования энергетики страны рассмотрен на ежегодном, третьем по счету, Всероссийском энергетическом форуме "ТЭК России в XXI веке", который провело в Кремле Федеральное Собрание РФ. Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям организовала в рамках форума заседание «круглого стола» по вопросам формирования инвестиционного климата в отрасли на основе государственно-частного партнерства. Вот что рассказал «ПО» первый заместитель председателя комиссии Валентин Межевич, представляющий в СФ Законодательное собрание Иркутской области:

– Можно с уверенностью сказать: те задачи, которые мы ставили, проводя энергетический форум, выполнены. Впервые он работал целую неделю, был тематически разбит на несколько направлений. Форум привлек большое внимание федеральной власти и российского бизнеса. И это неудивительно: столь масштабное мероприятие, проводимое Федеральным Собранием РФ, – пока единственная в стране площадка для комплексного обсуждения проблем ТЭКа. В день пленарного заседания с докладами на форуме выступили Министр транспорта РФ, руководители федеральной антимонопольной службы и федеральной службы по тарифам, первые руководители таких компаний, как «Транснефть» и РАО «ЕЭС России», губернаторы центральных и сибирских регионов. В последующие дни прошли «круглые столы» по различным темам: таким как инвестиционная политика в электроэнергетике, ход реформы электроэнергетики, проблемы угольной промышленности, развитие нефтегазового сектора и переработки нефти, проблемы газовой отрасли, вопросы международной энергетической дипломатии. Состоялось также заседание «круглого стола», посвященного развитию отечественного энергетического машиностроения. Итоговым документом форума станет Декларация, мне поручено возглавить рабочую группу по ее доработке. В этот документ войдут все рекомендации, рассмотренные и принятые участниками форума в ходе работы «круглых столов». По сложившейся парламентской практике Декларация будет направлена Председателю Правительства Российской Федерации.

Могу совершенно точно сказать, что в этот документ будут включены наши предложения, связанные с дальнейшим ходом реформы электроэнергетического сектора. За «круглыми столами» участники не раз высказывали опасения в связи с наметившимся сдерживанием темпов этой реформы из-за отсутствия целого ряда правительственных постановлений, которые призваны ее сопровождать. В частности, не прописаны правила функционирования розничного рынка электроэнергии, требования к гарантирующим поставщикам и многое другое.

Отдельная тема – ликвидация перекрестного субсидирования. Сегодня эта проблема тормозит выход крупных потребителей на ФОРЭМ и сдерживает весь ход реформы большой энергетики в целом.

– Высказываются мнения, что при ликвидации перекрестного субсидирования необходимо ввести социальную норму потребления электроэнергии для незащищенных, малообеспеченных слоев населения. Если это так, то кто должен определять размер такой нормы, какие факторы будут влиять на определение ее размера? По каким критериям будут определяться потребители этой группы населения?

– Социальная норма потребления электроэнергии – это пока единственный инструмент для поддержки населения в период ликвидации перекрестного субсидирования. Именно граждане почувствуют на себе рост стоимости электроэнергии, ведь пока население фактически дотируют ее промышленные потребители. Чтобы для людей это не стало шоком, необходима социальная программа поддержки, в особенности малоимущих граждан. Сейчас идет обсуждение, на какой период должна быть принята такая программа, какие инструменты поддержки будут применены, как будут собираться и направляться средства на обеспечение программы социальной поддержки.