Данный Закон отражает значение Государственной границы как важнейшего конституционно-правового института, выражает принципиальную позицию государства в обеспечении его суверенитета, независимости, территориальной целостности. Он регулирует правовые, экономические и организационные основы пограничной деятельности, закрепляет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Впервые законодательно было определено, что «головным (координационным) федеральным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы является Федеральная пограничная служба Российской Федерации».

В настоящее время назрел острый вопрос по разработке проекта и принятию нового Федерального закона «О статусе Государственной границы Российской Федерации». При этом необходимость переработки действующего в настоящее время Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» вызвана в первую очередь тем, что он был принят Верховным Советом Российской Федерации 1 апреля 1993 года, в период применения Конституции (Основного закона) СССР, то есть в отличных от ныне существующих правовых, политических и социально-экономических условиях. Разработка новой редакции Федерального закона о статусе Государственной границы Российской Федерации вызвана необходимостью:

- формирования качественно нового облика государственной границы, обеспечивающего адекватное реагирование на изменения в политической, экономической и социальной жизни страны и способствующего развитию международных связей;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- совершенствования единой системы защиты долгосрочных национальных интересов Российской Федерации на Государственной границе и в ее пограничном пространстве;

- формирования новой системы построения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- перехода преимущественно к оперативному, оперативно-войсковому способу охраны Государственной границы;

- изменения в структуре и полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области пограничной безопасности.

Основная идея нового Федерального закона заключается в приведении федерального законодательства в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации в соответствие с современными условиями, сложившимися в стране и на международной арене, требующими эффективно и адекватно реагировать на новые угрозы национальной безопасности России в ее пограничной сфере.

Объектом правового регулирования нового Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в пограничной сфере.

Новый Федеральный закон о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации должен быть направлен на реализацию положений, закрепленных в ст.4, 27 (ч.2), 55 (ч.3), 71 (п.«а»-«г», «е», «к», «м» и «н2), 72 (п.«б» и «к» ч.1), 76 (ч.1 и 2) Конституции РФ.

Действие Закона должно распространяться на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (в оговоренных Законом случаях), органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, организации и общественные объединения, вступающие в правоотношения в пограничной сфере. Законопроект в определенных им случаях призван регулировать также отношения с участием иностранных государств, их органов и должностных лиц.

Закон будет иметь важное значение для правовой системы России, поскольку он призван обеспечить справедливый баланс частного и публичного интересов посредством установления действенных механизмов реализации прав и законных интересов человека и гражданина в сфере правоотношений, связанных с пересечением Государственной границы, при условии обеспечения пограничной безопасности страны, ее полноценного сотрудничества с сопредельными государствами, реализации иных направлений пограничной политики России.

Закон будет входить в систему федерального законодательства и относится к отрасли государственного права.

Разработка положений данного Федерального закона в соответствии с п.«н» ст.71 Конституции РФ относится исключительно к ведению Российской Федерации.

Принятие Закона позволит сформировать качественно новую систему защиты Государственной границы Российской Федерации, которая будет способствовать укреплению национальной безопасности Российской Федерации.

В частности, действующий Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не предусматривает упрощенного пропуска через Государственную границу российских промысловых судов для осуществления промысла в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации без захода в иностранные порты.

Положения Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» ориентированы на защиту интересов государства на Государственной границе преимущественно войсковыми формами и методами. Кроме того, система пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных не отвечает сложившейся мировой практике и создает значительные сложности для развития экономических и торговых связей России с другими государствами.

Будущий Федеральный закон о статусе Государственной границы Российской Федерации должен раскрывать следующие основные положения:

- определение статуса Государственной границы Российской Федерации;

- формулировку основных понятий, определение содержания режима Государственной границы на сухопутных и морских участках, пограничного режима, режима в пунктах пропуска и при необходимости других режимов;

- определение задачи пограничных органов, других субъектов отношений в пограничной сфере;

- определение перечня субъектов отношений в пограничной сфере, их правомочия и др[41].

Принятие нового Федерального закона о статусе Государственной границы Российской Федерации будет способствовать повышению уровня защиты национальных интересов на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации, созданию необходимых условий для международного сотрудничества в целях социально-экономического развития приграничных субъектов Российской Федерации и освоения природных ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, позволит создать прочный заслон на пути трансграничной организованной преступности, терроризма и незаконной миграции.

На сегодняшний день в действующем Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» существует целый ряд пробелов и недостатков, требующих своего устранения или исправления. Так, например, ст.7 Закона определяет, что режим Государственной границы включает правила ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Какие пределы включает законодатель в понятие «вблизи нее», Закон не определяет, не определено это понятие и в отношении территориального моря РФ. В этом вопросе, как видится, необходимо законодательно закрепить минимальное расстояние, позволяющее предотвратить или упредить нарушение режима Государственной границы.

Кроме того, в ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть определение и уточнение правил пересечения Государственной границы, за нарушение которых должна следовать административная ответственность, что поможет единообразно трактовать нормы законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации и разграничить привлечение к административной и уголовной ответственности. Статья 18.1 КоАП РФ[42] предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, в то время как ст.322 УК РФ[43] предусматривает уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы без действительных документов на право въезда или выезда, что подразумевает нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации на этапе предъявления документов. Сходство формулировок не позволяет четко и единообразно разграничить привлечение к уголовной и административной ответственности.

В п.4 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть административное задержание лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации на срок до 3 часов, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения и на срок до 48 часов, так как в настоящее время в данном пункте указано административное задержание на сроки до 3 часов, до 3 и до 10 суток, что противоречит ст.27.5 КоАП РФ.

В п.5 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотреть содержание иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничной службы либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Существующую ныне редакцию указанного пункта необходимо исключить как противоречащую ч.5 ст.34 Федерального закона РФ от 01.01.2001 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[44].

В законодательстве России нет единого подхода к формулировке и определению понятий правонарушений на Государственной границе.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» закрепил три разные наименования понятий правонарушений на границе и их субъектов:

- ст.3 – «противоправное изменение прохождения линии Государственной границы», нарушение «режима Государственной границы», «пограничного режима», «режима в пунктах пропуска через Государственную границу»;

- ст.14 – «нарушение режима Государственной границы» и 11 – «нарушители Государственной границы»;

- ст.43 – «нарушение правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу» и «лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу».

Несмотря на то, что в ст.43 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрена уголовная ответственность лиц, виновных в том числе и в нарушении правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, УК РФ ответственности за данные правонарушения на Государственной границе не устанавливает.

Таким образом, необходимо отказаться от правового использования в первую очередь в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» понятий «нарушитель Государственной границы» и «нарушение Государственной границы», а в основу оценки состояния правопорядка на Государственной границе Российской Федерации и результатов оперативно-служебной деятельности Пограничной службы положить понятия «нарушение (нарушитель) правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу» и внести соответствующие изменения в ст.3, 14 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», в ст.18.1-18.4 КоАП РФ, ст.322 УК РФ.

Для реализации обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации также разработана Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере, которая представляет собой определенный законодательством Российской Федерации порядок и содержание деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленной на обеспечение интересов личности, общества и государства на Государственной границе и приграничной территории Российской Федерации, отвечает современным требованиям и характеризуется высокой способностью государства обеспечивать эффективную защиту интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, проявляющихся в пограничной сфере России.

Подзаконных актов в сфере охраны и защиты Государственной границы РФ много, например:

- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 80 «Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации»[45];

- Приказ ФСБ России от 01.01.2001 года № 1 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере и признании утратившим силу Приказа ФСБ России от 01.01.01 года № 000»[46]; и др.

Таким образом, функция ФСБ по обеспечению охраны и защиты Государственной границы РФ детально регламентирована множеством подзаконных нормативно-правовых актов и составляет предмет отдельного исследования.

К числу источников права, регулирующих сферу защиты Государственной границы, относятся и международные договоры, соглашения, меморандумы, которые признает и в которых участвует Россия. Например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве в охране внешних границ от 01.01.01 года, Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств – участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 01.01.01 года, Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы от 01.01.01 года, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о деятельности пограничных представителей от 9 января 2004 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о российско-казахстанской государственной границе от 01.01.01 года[47].

Таким образом, нормативно-правовую базу источников в области защиты государственной границы Российской Федерации составляет целый ряд актов, начиная с Конституции РФ и заканчивая ведомственными актами. При этом, как свидетельствуют результаты исследования, в настоящее время имеется необходимость в изменении законодательства о Государственной границе РФ. В ближайшее время должен быть разработан и принят новый Федеральный закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», который станет основой правового регулирования национальной безопасности РФ на границе.


Глава 2.Особенности защиты государственной границы

в рамках обеспечения национальной безопасности России

2.1. Режим функционирования Государственной границы,

как организационно-правовая основа защиты общественных отношений

в пограничной сфере

В пределах государственной территории, примыкающей к Государственной границе на суше, в воздушном и водном пространстве, устанавливается специальный правовой режим функционирования Государственной границы Российской Федерации, направленный преимущественно на обеспечение интересов государственной (национальной) безопасности.

Данный режим представляет собой совокупность нормативно установленных правил относительно:

- содержания Государственной границы, то есть установки, сохранения, поддержания в исправном состоянии и контрольных осмотров пограничных знаков, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельными государствами проверок прохождения Государственной границы;

- пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, а также перемещения через нее грузов, товаров и животных в установленных пунктах пропуска в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов) либо в иных местах, определяемых международными или внутригосударственными нормативными правовыми актами. В частности, воздушные суда при выполнении международных полетов пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета[48];

- осуществления на Государственной границе или вблизи нее (в пределах пятикилометровой полосы местности), в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации хозяйственной, промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности, а также проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах;

- разрешения с иностранными государствами пограничных инцидентов.

Указанные правила, установленные Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», регулируют:

а) деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов управления по обеспечению безопасности государства и защите национальных интересов в пограничной сфере (в пределах приграничной территории);

б) деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации по осуществлению охраны Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде.

Следовательно, правовой режим функционирования Государственной границы РФ характеризует юридическую природу общественных отношений в пограничной сфере, содержит требования к установлению, изменению прохождения, содержанию и пересечению Государственной границы, принципы осуществления пограничной, хозяйственной, промысловой, исследовательской, изыскательской и иных видов деятельности на Государственной границе, вблизи нее (в пределах пятикилометровой полосы местности), в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и закрепляет систему организационно-правовых средств, необходимых для их реализации. Рассматриваемый режим, как и большинство административно-правовых режимов, устанавливаемых в интересах обеспечения государственного суверенитета и национальной безопасности[49], является организационно-правовой основой общей системы обеспечения безопасности Российской Федерации в международной, военной и пограничной сферах. С его помощью реализуются меры по защите Государственной границы Российской Федерации, охране экономических и иных законных интересов Российского государства в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Систему организационно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений в пограничной сфере при введении специального режима функционирования Государственной границы Российской Федерации, составляют:

1. Нормативно-правовая регламентация порядка деятельности государственных органов, физических, должностных и юридических лиц при установлении режима функционирования Государственной границы Российской Федерации, осуществляемая посредством принятия нормативных правовых актов международного и внутригосударственного характера. Правовые нормы, устанавливающие особый порядок регулирования общественных отношений в пограничной сфере, содержатся:

а) в международных договорах о Государственной границе Российской Федерации с сопредельными государствами, соглашениях о деятельности пограничных представителей, о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам (в том числе контртеррористическом сотрудничестве в области безопасности границ, информационном взаимодействии, совместном хозяйственном использовании отдельных островов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках, упрощенном порядке пересечения Государственной границы, взаимодействии пограничных войск при возникновении кризисных ситуаций на Государственной границе);

б) в законодательных нормативно-правовых актах Российской Федерации, устанавливающих статус и правовой режим функционирования Государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, правовые основы, принципы и направления деятельности органов государственной власти по обеспечению национальных интересов Российской Федерации на Государственной границе РФ и приграничной территории;

в) в нормативных правовых актах подзаконного характера по вопросам правового регулирования в пограничной сфере. В частности, указами Президента Российской Федерации регламентируются вопросы совершенствования порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации, сохранения и рационального использования природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ. Правительство Российской Федерации посредством издания постановлений определяет перечень пунктов пропуска через Государственную границу РФ, утверждает порядок применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы на суше, воздушном пространстве и подводной среде, разрабатывает меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска.

2. Организационное обеспечение надлежащей реализации мер по защите Государственной границы Российской Федерации посредством создания системы государственных органов, уполномоченных формировать и поддерживать режим функционирования Государственной границы Российской Федерации[50]. В соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» полномочиями в рассматриваемой сфере правового регулирования обладают Президент РФ и высшие органы государственной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, пограничные органы, Вооруженные Силы РФ, иные войска и воинские формирования, органы муниципального управления, юридические лица, общественные объединения, а также граждане РФ (в качестве внештатных сотрудников пограничных органов или в составе добровольных народных дружин).

3. Введение режимных правил пересечения Государственной границы, перемещения через нее грузов, товаров и животных, осуществления на Государственной границе Российской Федерации и в пограничной зоне хозяйственной, промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности, проведения в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов массовых общественно-политических, культурных и иных мероприятий. Указанными правилами предусматриваются определенные изъятия (ограничения) из общепринятых норм. В частности, устанавливаются определенные запреты при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через нее на сухопутной территории, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориальном море и воздушном пространстве:

а) не допускаются высадка людей, выгрузка грузов, товаров и животных и прием их на транспортные средства;

б) заход в порты, посадка в аэропортах, на аэродромах, не открытых Правительством Российской Федерации для международного сообщения;

в) заход в закрытые для плавания или временно опасные для плавания районы, залет в закрытые для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения;

г) осуществление хозяйственной, промысловой или иной деятельности, связанной с пересечением Государственной границы Российской Федерации, без разрешения пограничных органов, содержащего сведения о месте и времени пересечения Границы, характере производимых работ, количестве участников и используемых промысловых и иных судах;

д) выезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону без документов, удостоверяющих личность, индивидуальных (коллективных) пропусков, выдаваемых пограничными органами;

е) допуск лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля.

4. Установление особой системы контроля за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима функционирования Государственной границы Российской Федерации и ответственности в рамках рассматриваемого правового режима. В целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения законности пересечения Государственной границы и перемещения через нее грузов, товаров и животных в установленных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляются пограничный, таможенный и иные виды государственного контроля.

Контрольно-надзорные полномочия в пунктах пропуска через Государственную границу реализуются подразделениями органов пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и транспортного контроля, координирующими совместные усилия по вопросам поддержания режима функционирования Государственной границы Российской Федерации по следующим направлениям:

- совместный анализ складывающейся обстановки в пункте пропуска, прогнозирование тенденций по изменению пассажирского и грузового потоков, возможных нарушений правил пересечения Государственной границы Российской Федерации физическими лицами и перемещения через нее транспортных средств и грузов;

- разработка и реализация предложений по совершенствованию работы пункта пропуска;

- разработка и утверждение схем пропуска через Государственную границу Российской Федерации и планов взаимодействия[51].

Пограничный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется в целях выявления, предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на установленный режим функционирования Государственной границы. В рамках осуществления пограничного контроля пограничные органы при осуществлении служебной деятельности вправе:

- проверять документы у физических лиц на право въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации;

- проверять документы на транспортные средства, грузы, товары и животных, делать в указанных документах соответствующие отметки, изымать недействительные документы;

- производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию (вывозу из Российской Федерации);

- не пропускать через Государственную границу иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд на территорию Российского государства;

- не пропускать через Государственную границу лиц, в отношении которых в установленном законодательством порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации;

- осуществлять задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима функционирования Государственной границы;

- задерживать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, в отношении которых приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении за пределы Российской Федерации, вынесено постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации;

- задерживать обнаруженные при выполнении возложенных задач по защите Государственной границы Российской Федерации в пределах пограничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые товары, грузы и транспортные средства с передачей их таможенным органам[52].

Санитарно-карантинный контроль осуществляется структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека[53] в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на автомобильном транспорте, в аэропортах, морских, речных, пограничных железнодорожных станциях в соответствии с санитарным законодательством РФ и международными медико-санитарными правилами.

Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор осуществляется органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору[54] на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах, иных специально оборудованных местах для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства. Данный вид государственного контроля осуществляется за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе РФ, включая требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных и возбудителей болезней растений, а также ввоза иных грузов, опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении.

Все товары, транспортные средства и иные предметы, перемещаемые через Государственную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению таможенными органами, расположенными в пунктах пропуска через Государственную границу. Таможенное оформление и таможенный контроль прибывающих на территорию Российской Федерации транспортных средств и грузов осуществляются органами Федеральной таможенной службы[55] с момента уведомления о пересечении Государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и грузами, ввозимыми на таможенную территорию РФ.

Иммиграционный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется органами Федеральной миграционной службы[56] с целью предупреждения неконтролируемой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ и организации депортации данной категории лиц за пределы Российской Федерации в предусмотренных законодательством случаях.

Транспортный контроль следующих через Государственную границу Российской Федерации автотранспортных средств иностранных и российских перевозчиков в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу РФ имеет целью обеспечить выполнение международных договоров Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, а также российского законодательства, регламентирующего деятельность автомобильного транспорта.

При осуществлении пропуска через Государственную границу Российской Федерации физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных контрольные органы применяют следующие методы контроля: проверку документов; устный опрос; получение пояснений; наблюдение; сопровождение, осмотр и досмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных; личный досмотр физического лица, следующего через Государственную границу Российской Федерации, в случаях, если имеются основания предполагать, что данное лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации (вывозу с территории РФ); осмотр помещений и территории пунктов пропуска через Государственную границу; отбор проб (образцов) определенного количества грузов и товаров для исследования[57].

В случае нарушения режимных правил в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации виновные лица привлекаются к административной ответственности, предусмотренной ст.18.4 КоАП РФ.

Следовательно, организационно-правовые меры, реализуемые в рамках правового режима функционирования Государственной границы Российской Федерации, как совершенно точно отмечает [58], направлены прежде всего на неприкосновенность и надежную охрану Государственной границы Российской Федерации, недопущение проникновения на территорию страны членов террористических и иных преступных организаций, лиц, въезд которым в Россию запрещен, в том числе по причине принятия в отношении их решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российского государства.

Согласно позиции профессора [59], классифицирующего все административно-правовые режимы на две группы (стимулирующие и ограничительные) в зависимости от административно-правовых средств, используемых в процессе их реализации, режим функционирования Государственной границы целесообразно отнести к категории ограничительных, так как при введении рассматриваемого режима преобладают обязывающие, запрещающие и принудительные меры, направленные на обеспечение охранительных и защитных функций государства. Данные меры складываются из целой системы соответствующих ограничительных средств (запретов, возложенных обязанностей, юридической ответственности).

Следовательно, в отношении режима функционирования Государственной границы Российской Федерации международными и внутригосударственными нормативными правовыми актами определены: назначение режима; система государственных и муниципальных органов управления, общественных институтов, участвующих в его осуществлении; система разрешений, предписаний, запретов, предусмотренных данным режимом; контроль за соблюдением режимных правил и ответственность за их нарушение.

2.2. Органы ФСБ России и их полномочия в сфере защиты Государственной границы в рамках концепции национальной безопасности

Территория нашего государства является целостной и неприкосновенной, на ней обеспечивается единое экономическое пространство, единая валюта, устанавливается единое гражданство Российской Федерации, верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории страны, а органы государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации составляют единую систему, действующую на основе общих принципов, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством. Государственная целостность Российской Федерации означает, что ни один субъект РФ не имеет права выхода из ее состава (сецессии), а органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не могут не выполнять положения, закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.

Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды. В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими в соответствии с основами конституционного строя органы государственной власти.

Единство системы государственной власти выражается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ составляют единую систему. Решения федеральных органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны на всей территории страны. Совокупная компетенция всей системы органов государственной власти включает в себя все основные полномочия, необходимые для осуществления функций государства.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны организовывать свою работу по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России.

Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы определена как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики, которая заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4