Законодательство о Государственной границе как составная часть правового регулирования национальной безопасности РФ (стр. 3 )

Защита Государственной границы отнесена Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации. Обеспечивая суверенитет на всей своей территории, Российская Федерация устанавливает статус и режим Государственной границы РФ в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», обеспечивает ее неприкосновенность и защиту как дипломатическими, так и военными способами.

Основными субъектами правовых отношений в сфере защиты Государственной границы на федеральном уровне являются: Президент РФ, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), органы судебной власти РФ, Генеральная прокуратура РФ, а также Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в ее составе Пограничная служба ФСБ России (управления ФСБ России в федеральных округах Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, пограничные управления в федеральных округах Российской Федерации и субъектах Российской Федерации).

Важно отметить, что от согласованного взаимодействия основных участников правовых отношений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации зависит выявление, локализация и ликвидация внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации и обеспечения ее интересов в пограничной сфере. Актуальность этой задачи позволит привлечь к ее решению государственные и негосударственные органы, законодательно наделяя их необходимыми для указанной деятельности полномочиями. Устанавливая полномочия каждого из участников (субъектов), призванных реализовывать защиту Государственной границы, государство тем самым определяет свойственные только ему задачи и функции. При этом оно должно охватить все сферы общественных отношений, стараясь избежать ненужного параллелизма и дублирования, так как полномочия определяют специфическую роль каждого субъекта и вместе с тем обеспечивают согласованность совместных действий. Для того чтобы направить деятельность всех участников к единой цели (в данном случае осуществлению защиты Государственной границы Российской Федерации), необходимо возложить на орган, например ФСБ России, или ряд органов функции контроля и координации. Чем выше уровень управляющей системы, тем большее значение приобретает вопрос о взаимодействии и взаимосвязи ее элементов[60].

Таким образом, защита Государственной границы Российской Федерации как составная часть системы обеспечения национальной безопасности и важная составляющая реализации государственной пограничной политики осуществляется широким кругом органов федеральной исполнительной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципального управления.

Вместе с тем комплекс пограничных мер, реализуемых в ходе предоставленных юрисдикционных полномочий, осуществляется пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ в пределах пограничной территории. Данные меры направлены исключительно:

- на недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации;

- на обеспечение соблюдения режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- на задержание нарушителей границы;

- на пресечение попыток незаконного перемещения через Государственную границу средств, которые могут быть использованы для террористической деятельности, наркотических средств, товаров и грузов, а также проникновения нелегальных мигрантов.

Ст.8 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по ряду основных направлений, в том числе, в области пограничной деятельности. Как следует из ст.11.2 Закона, направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

Как установлено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[61], одним из условий обеспечения национальной безопасности являются надежная защита и охрана Государственной границы Российской Федерации. Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются:

- наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее Государственной границы;

- незавершенность международно-правового оформления государственной Границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.

Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют:

- деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий;

- активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.

Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов (п.41 Стратегии).

Решение задач обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, как установлено в п.42 Стратегии, достигается за счет:

- создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой;

- повышения эффективности охраны Государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.

Ст.11.2 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» устанавливает направления пограничной деятельности ФСБ, которые являются необходимыми предпосылками реализации такого условия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, как надежная защита и охрана ее Государственной границы.

В структуре центрального аппарата ФСБ РФ данным направлением руководит Пограничная служба. Пограничная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности на основе Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Федеральная служба безопасности Российской Федерации в соответствии со ст.28 Закона РФ «О Государственной границе»:

- совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- обеспечивает совместно с Министерством обороны РФ координацию пограничными органами деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы, совместно с другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию мероприятий органов правоохранительной системы и органов специальных служб РФ на местах в интересах защиты и охраны Государственной границы и т. д.

Пограничные органы, входящие в состав Федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, в соответствии со ст.30 Закона РФ «О Государственной границе» имеют, в частности, право:

- возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участках;

- находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

- осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения. Во время осмотра и конвоирования судна работа его радиостанций не допускается. О каждом случае осмотра, задержания судна составляется протокол. К протоколу задержания судна прилагаются изъятые у капитана судовые и грузовые документы и т. д.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав Федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Меры по охране Государственной границы рассматриваются как пограничные меры. Эти меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В числе направлений пограничной деятельности ФСБ не только, казалось бы, простое «соблюдение пропускного режима», но и защита интересов государства в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Ст.3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» закрепляет, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Из этого нормативно-правового установления и выводится понятие приграничной территории. Определение и границы континентального шельфа Российской Федерации заключены в ст.1 Федерального закона РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации», которой установлено, что континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Федеральный закон РФ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» определяет понятие и границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в ст.1: «Исключительная экономическая зона Российской Федерации – морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности». Внутренняя граница исключительной экономической зоны – это внешняя граница территориального моря. Она примыкает к сухопутной территории или к внутренним морским водам Российской Федерации. Ее ширина составляет 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны расположена на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Так, например, Договором между Российской Федерацией и Литовской Республикой о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море (Москва, 24 октября 1997 г.), вступившим в силу 12 августа 2003 г., границы исключительной экономической зоны определены следующим образом: линия разграничения исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Российской Федерацией и Литовской Республикой начинается от точки стыка внешних границ территориальных морей Сторон и проходит до точки стыка с границей исключительной экономической зоны и континентального шельфа третьей стороны по прямым линиям (локсодромиям), соединяющим точки, последовательность соединения и географические координаты которых указаны в Договоре.

Защита интересов государства, которая осуществляется пограничными органами ФСБ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, является трудоемкой задачей именно по причине большого территориального охвата ее реализации.

Кроме того, функции ФСБ по защите интересов государства в пределах приграничной территории отнюдь не состоят только в контроле пропускного режима. Еще в 2007 году прежний директор ФСБ высказался о том, что «исходя из реалий сегодняшнего дня мы отказались от военно-административного построения пограничной составляющей ведомства. Пограничные органы как составная часть органов безопасности освобождаются от нехарактерных для них войсковых функций. Завершается их формирование как системы оперативных подразделений по борьбе с трансграничной преступностью. Идет активный переход на оперативные способы охраны государственной границы и внедрение современных технических средств. Так, пограничные органы дополняются подразделениями береговой охраны, государственными морскими инспекциями. При этом предусматривается создание структур, обеспечивающих функционирование беспилотной авиационной техники и систем спутникового мониторинга обстановки в наземных и морских пространствах. В пограничных управлениях создаются также подразделения специального назначения, которые предназначены для действий в чрезвычайных ситуациях и осуществления оперативно-боевой деятельности»[62].

Успешной можно считать деятельность подразделений береговой охраны ФСБ России. Так, например, в 2008 году силами одного лишь Северо-Восточного пограничного управления названного подразделения задержано более 70 промысловых судов, нарушивших российское законодательство. У руководства Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России продолжает вызывать озабоченность настойчивость отдельных лиц, которые организуют браконьерский промысел под так называемыми «удобными» флагами. 17 из задержанных в 2008 году СВПУ судов вели свою незаконную деятельность под иностранными флагами стран Латинской Америки, Азии, Африки. 5 октября в Охотском море пограничный сторожевой корабль «Дзержинский» остановил для проверки рыболовную шхуну под флагом Камбоджи. В результате контрольно-проверочных мероприятий осмотровой группой было установлено, что судно является рыболовной шхуной (РШ) «Восток-1», порт приписки Пномпень, экипаж состоит из 18 граждан Российской Федерации. Рыболовная шхуна была оборудована для промысла и транспортировки живого краба. В трюмах шхуны, в специальных чанах с циркуляцией воды, были обнаружены живые камчатские крабы, общий вес которых, со слов капитана, составлял порядка 35 тонн. Документов, подтверждающих законность нахождения камчатского краба на борту рыболовной шхуны, капитан представить не смог. Также капитан не смог документально подтвердить принадлежность РШ «Восток-1» юридическому лицу. Разрешение на право осуществления промысловой деятельности, промысловый, судовой, машинный журналы, технические средства контроля на судне отсутствовали. По фактам вскрытого административного правонарушения сотрудниками Государственной морской инспекции в отношении капитана РШ «Восток-1» возбуждено административное производство. Судно-нарушитель со всем промысловым и технологическим оборудованием арестовано. Решением начальника Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России генерал-лейтенанта Александра Лебедева РШ «Восток-1» задержана и после пересчета и выпуска крабов в среду обитания была отконвоирована в порт Петропавловск-Камчатский для проведения разбирательства[63].

Одной из предпосылок успешной реализации названных полномочий является осуществление контроля и досмотра при осуществлении пропуска через Государственную границу РФ. Порядок взаимодействия пограничных органов ФСБ и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через Государственную границу РФ в автомобильных и морских пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержден Приказом ФСБ РФ и Федеральной таможенной службы от 01.01.01 года № 49/167[64]. Так, в п.1 данного Порядка указано, что досмотр транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации, проводится сотрудниками пограничных органов в случаях выявления в ходе общего осмотра:

- нарушений целостности средств таможенной идентификации или их отсутствия;

- нарушений целостности грузового помещения транспортного средства;

- возможности доступа в грузовое помещение транспортного средства лиц без нарушения средств таможенной идентификации;

- признаков или наличия других данных о том, что в транспортном средстве находятся нарушители правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, грузы и товары, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.

Осмотр же (общий осмотр) сотрудниками пограничных органов ФСБ осуществляется в соответствии с п.13 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации».

Так, осмотр транспортных средств, грузов и товаров предполагает их внешний визуальный осмотр, не связанный со вскрытием транспортного средства (его грузовых помещений) и с нарушением упаковки грузов и товаров. Осмотр транспортных средств, грузов и товаров осуществляется в целях проверки грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся (могут находиться) лица, грузы и товары, а также целостности пломб, печатей, упаковки товаров и в других целях. Осмотр животных производится в целях выявления возбудителей заразных и массовых незаразных болезней животных. Осмотр продуктов животноводства осуществляется в целях обнаружения недоброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Осмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров и животных. По результатам осмотра по требованию лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства, может быть составлен акт по установленной форме либо проставлена на транспортном (перевозочном) документе отметка о проведении осмотра.

Что касается контрольных мероприятий, осуществляемых органами ФСБ при пропуске через границу, они подробно раскрыты в упомянутом Постановлении Правительства № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации». Методы контроля, как указано в Постановлении, представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий в пунктах пропуска через Государственную границу. При осуществлении пропуска через Государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля (п.7 Постановления):

- проверка документов;

- устный опрос;

- получение пояснений;

- наблюдение;

- сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;

- осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;

- досмотр транспортных средств, грузов и товаров;

- личный досмотр;

- осмотр помещений и территории пунктов пропуска через Государственную границу;

- отбор проб (образцов) для исследования.

В п.3 Постановления Правительства № 50 органы ФСБ наделяются правом использования при осуществлении пропуска через Государственную границу следующих средств контроля:

- технические и электронные средства;

- вооружение и техника;

- инженерные сооружения и заграждения;

- специальные средства;

- служебные животные.

Таким образом, в ходе досмотровых и контрольных мероприятий, проводимых органами ФСБ при осуществлении пропуска через Государственную границу РФ, и реализуются направления пограничной деятельности ФСБ, закрепленные ст.11.2 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности».

Из примеров успешных пограничных операций подразделений ФСБ можно привести следующий.

Так, 24 ноября 2008 года пограничники контрольно-пропускного пункта «Краскино» Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю при оформлении на выезд из России в КНР рейсового автобуса в задней части салона обнаружили и изъяли 22 пакета с жиром древесной лягушки весом 27,5 кг (оценочная стоимость 1 руб.). Груз был передан сотрудникам таможенной службы для проведения разбирательства[65].

Таким образом, в настоящее время Пограничные органы, входящие в состав ФСБ России выполняют важнейшую роль по обеспечению пограничной безопасности Российской Федерации, предотвращая воздействие угроз национальным интересам и безопасности Российской Федерации в приграничном пространстве, или по возможности ослабляя последствия их воздействия.

Заключение

Государственная территория Российской Федерации включает в себя сушу, недра, акваторию (внутренние воды и территориальное море), воздушное пространство над ними. При этом Россия – крупнейшее государство мира, имеющее протяженность границ более 58 тысяч километров, что обусловливает значимость защиты Государственной границы РФ как части системы обеспечения национальной безопасности России и реализации государственной пограничной политики. Несомненно, что вопросы защиты Государственной границы являются одними из наиболее важных в системе обеспечения безопасности России, защиты ее экономических интересов и зависят от согласованных действий государственной власти и управления в центре и на местах.

Статус Государственной границы Российской Федерации – правовое положение государственной границы, регулируемое Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, признанное международными организациями и государствами, обусловленное пространственным пределом действия государственного суверенитета, территориальной юрисдикции органов государственной власти в воздушном пространстве, земной поверхности, недрах Российской Федерации. То есть, указанные нормативно-правовые акты и составляют комплекс законодательства о Государственной границе РФ.

Обеспечение суверенитета и территориальной целостности, а также безопасности пограничного пространства Российского государства, охватывающего Государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через Государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, рассматривается в качестве важнейшей задачи в области обеспечения национальной пограничной безопасности Российской Федерации и составляет основу интересов РФ в пограничной сфере наряду с поддержанием правопорядка на Государственной границе, созданием благоприятных условий для развития межгосударственных связей и взаимовыгодного пограничного сотрудничества.

В пределах государственной территории, примыкающей к Государственной границе на суше, в воздушном и водном пространстве, устанавливается специальный правовой режим функционирования Государственной границы Российской Федерации, направленный преимущественно на обеспечение интересов государственной (национальной) безопасности.

Систему организационно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений в пограничной сфере при введении специального режима функционирования Государственной границы Российской Федерации, составляют:

1. Нормативно-правовая регламентация порядка деятельности государственных органов, физических, должностных и юридических лиц при установлении режима функционирования Государственной границы Российской Федерации, осуществляемая посредством принятия нормативных правовых актов международного и внутригосударственного характера.

2. Организационное обеспечение надлежащей реализации мер по защите Государственной границы Российской Федерации посредством создания системы государственных органов, уполномоченных формировать и поддерживать режим функционирования Государственной границы Российской Федерации.

3. Введение режимных правил пересечения Государственной границы, перемещения через нее грузов, товаров и животных, осуществления на Государственной границе Российской Федерации и в пограничной зоне хозяйственной, промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности, проведения в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов массовых общественно-политических, культурных и иных мероприятий.

4. Установление особой системы контроля за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима функционирования Государственной границы Российской Федерации и ответственности в рамках рассматриваемого правового режима.

Таким образом, в отношении режима функционирования Государственной границы Российской Федерации международными и внутригосударственными нормативными правовыми актами определены: назначение режима; система государственных и муниципальных органов управления, общественных институтов, участвующих в его осуществлении; система разрешений, предписаний, запретов, предусмотренных данным режимом; контроль за соблюдением режимных правил и ответственность за их нарушение.

Одним из основных субъектов правовых отношений в сфере защиты Государственной границы на федеральном уровне является Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в ее составе Пограничная служба ФСБ России. Ст.8 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по ряду основных направлений, в том числе, в области пограничной деятельности. Как следует из ст.11.2 Закона, направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

Меры по охране Государственной границы рассматриваются как пограничные меры. Эти меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. В числе направлений пограничной деятельности ФСБ не только простое «соблюдение пропускного режима», но и защита интересов государства в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Таким образом, в настоящее время Пограничные органы, входящие в состав ФСБ России выполняют важнейшую роль по обеспечению пограничной безопасности Российской Федерации, предотвращая воздействие угроз национальным интересам и безопасности Российской Федерации в приграничном пространстве, или по возможности ослабляя последствия их воздействия.

Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, в настоящее время имеется необходимость в изменении законодательства о Государственной границе РФ. Так, в ближайшее время должен быть разработан и принят новый Федеральный закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», который станет основой правового регулирования национальной безопасности РФ на границе. Основная идея нового Федерального закона заключается в приведении федерального законодательства в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации в соответствие с современными условиями, сложившимися в стране и на международной арене, требующими эффективно и адекватно реагировать на новые угрозы национальной безопасности России в ее пограничной сфере.

Принятие нового Федерального закона о статусе Государственной границы Российской Федерации будет способствовать повышению уровня защиты национальных интересов на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации, созданию необходимых условий для международного сотрудничества в целях социально-экономического развития приграничных субъектов Российской Федерации и освоения природных ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, позволит создать прочный заслон на пути трансграничной организованной преступности, терроризма и незаконной миграции.

А пока важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения исключительно в пограничной сфере, является Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», который имеет ряд существенных пробелов и недостатков, требующих своего устранения или исправления.

Так, действующий Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не предусматривает упрощенного пропуска через Государственную границу российских промысловых судов для осуществления промысла в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации без захода в иностранные порты.

Ст.7 Закона определяет, что режим Государственной границы включает правила ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Какие пределы включает законодатель в понятие «вблизи нее», Закон не определяет, не определено это понятие и в отношении территориального моря РФ. В этом вопросе, как видится, необходимо законодательно закрепить минимальное расстояние, позволяющее предотвратить или упредить нарушение режима Государственной границы.

Кроме того, в ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть определение и уточнение правил пересечения Государственной границы, за нарушение которых должна следовать административная ответственность, что поможет единообразно трактовать нормы законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации и разграничить привлечение к административной и уголовной ответственности.

В п.4 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть административное задержание лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации на срок до 3 часов, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения и на срок до 48 часов, так как в настоящее время в данном пункте указано административное задержание на сроки до 3 часов, до 3 и до 10 суток, что противоречит ст.27.5 КоАП РФ.

В п.5 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» нужно предусмотреть содержание иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничной службы либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Существующую ныне редакцию указанного пункта необходимо исключить как противоречащую ч.5 ст.34 Федерального закона РФ от 01.01.2001 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».