Актуальные и проблемные вопросы государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (стр. 2 )

Раздел 1. Ознакомление с лучшими практиками в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая международный опыт в данной области

Тема 1.1. Историческая практика и международный опыт энергосбережения (2 часа)

Исторические циклы внимания к энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Влияние уровня цен на энергоресурсы и энергоэффективность. Мифы и реальности знергосбержения. Страны с низкой и высокой энергоемкостью. Зарубежный опыт технического регулирования. Примеры международного технического регулирования: классы энергоэффективности для зданий; классы энергоэффективности для оборудования (Energy Star); европейские справочники ВАТ (НДТ).

Международный опыт в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на примере Китая, США, Германии, Швеции. Пять глобальных моделей повышения энергетической эффективности: Железная рука Китая; Прагматики – США, Канада; Зеленые – ЕС; Культурный интегратор – Норвегия; Инновационный лидер – Япония. Неудачные примеры международного опыта энергосбережения.

Сравнительная характеристика энергоемкости экономики России с показателями зарубежных стран.

Эффективные международные инструменты энергосбережения: экологические налоги, белые сертификаты, система льготного заемного финансирования, государственные выплаты за сэкономленную энергию, стандарты энергоменеджмента, верификации и измерения и др.

Примеры энергосберегающих мероприятий в российских и зарубежных компаниях, организациях и муниципальных предприятия.

Рекомендуемая литература к разделу 1: основная [1,6], дополнительная [1,4,5].

Раздел 2. Государственная политика и управление в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Критерии эффективности, индикаторы и целевые показатели

Тема 2.1. Основные положения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (1 час)

Цели и задачи государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, целесообразность её обновления.

Ключевые положения государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г. (в действующей редакции). Госпрограмма «Энергоэффективность и развитие энергетики» (от 3.04.13г. N 512-р). Приоритеты и цели государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Программы.

Тема 2.2. Действующая модель управления энергоэффективностью на федеральном и региональном уровнях (1 час)

Управление государственной программой на федеральном уровне – законодательная база, подзаконные акты, мероприятия, механизмы. Целевые значения и структура индикаторов энергоемкости экономики, утвержденные государственной программой.

Управление государственной программой на региональном уровне.

Тема 2.3. Потенциал энергосбережения России в отраслевом и сценарном разрезах (1 час)

Анализ динамики энергетической эффективности России за последние годы. Сравнительная характеристика энергоемкости ВВП России с развитыми странами. Факторы, ограничивающие повышение энергоэффективности России. Вклад отраслей экономики РФ в общий показатель энергоемкости ВВП. Потенциал энергосбережения до 2020 года по отраслям: в промышленности, на транспорте, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальной и бюджетной сферах. Три сценария развития потенциала энергосбережения: консервативный, инерционный, инновационный.

Тема 2.4. Наилучшие доступные и перспективные энергосберегающие технологии (НДТ)(1 час)

Наилучшие доступные технологии: методы, их описание и опыт применения в энергоемких отраслях экономики России и за рубежом. Наилучшие доступные технологии как способ снижения энергоемкости экономики. Сферы применения наилучших доступных технологий.

Примеры реализации проектов НДТ в различных отраслях экономики.

Инновационный сценарий и регуляторные меры. Стоимость регуляторных мер и эффект энергосбережения от их применения.

Программа техперевооружения и снижения энергоемкости как драйвер роста ВВП страны.

Рекомендуемая литература к разделу 2: нормативная [1-6,11,12,13, 22-25], основная [1,2]

Раздел 3. Актуальные инициативы государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в проблемных и дискуссионных вопросах

Тема 3.1. Основные проблемы, тормозящие эффективную реализацию программ энергосбережения (2 часа)

Результаты реализации программы энергосбережения в гг. и оценка эффективности работы. Результаты реализации региональных программ в гг. и оценка эффективности работы.

Проблемы, тормозящие реализацию программ энергосбережения:

·  макроэкономические: прогноз экономического роста, уровень цен на энергию, износ и темпы обновления основных фондов, недостаточность финансирования и пр.;

·  проблемы государственного регулирования;

·  неразвитость институциональной среды;

·  проблемы организации статистического наблюдения, создания государственных информационных систем;

·  прочие проблемы.

Рекомендуемая литература к разделу 3: нормативная [1,5,6], основная [5], дополнительная [1, 2,7,9,12]

Раздел 4. Разработка региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также мер по стимулированию энергосбережения на региональном и муниципальном уровнях

Тема 4.1. Целевая модель управления энергоэффективностью на федеральном и региональном уровнях (2 часа)

Целевая модель управления на федеральном уровне: совершенствование государственных отраслевых программ и дополнение сводной программы отраслевыми аспектами. Целевая модель управления на региональном уровне: введение в региональные отраслевые программы показателей по энергоэффектвности и дополнение сводной программы энергоэффективности отраслевыми аспектами. Усиление вовлечения региональных и отраслевых органов власти в решение вопросов в области энергосбережения и энергоэффективности.

Создание нового уполномоченного органа – регионального института развития с функцией единого ответственного за энергосбережение в регионе. Стимулирование привлечения частных инвестиций в энергосбережение. Новая система выдачи федеральных субсидий на реализацию региональных программ.

Мероприятия по стимулированию энергосбережения на региональном и муниципальном уровнях.

Тема 4.2. Современные модели управления энергоэффективностью в регионе с учетом отраслевой специфики и методов привлечения инвестиций (2 часа)

Модель управления энергоэффективностью в бюджетном секторе: создание региональных, территориальных организаций, управляющих энергосбережением в бюджетной сфере. Пилотный проект управляющих организаций.

Модель управления энергоэффективностью в промышленности: разработка и внедрение нормативных требований на основе НДТ, запрет устаревших технологий. Приведение требований к строительству промышленных объектов и эксплуатации оборудования в соответствии с современными стандартами. Развитие механизмов налогового стимулирования приобретения энергоэффективного оборудования.

Модель управления энергоэффективностью в энергетике: создание системы государственных выплат на энергосбережение, запуск рынка белых сертификатов, целевые соглашения.

Модель управления энергоэффективностью в ЖКХ: проведение ресурсосберегающих мероприятий РСО у потребителей. Реализация образовательных мероприятий и пр.

Критерии оценки деятельности сводного уполномоченного органа и отраслевого органа.

Рекомендуемая литература к разделу 4: нормативная [3,4,5,6,12], основная [1,6], дополнительная [6,14,15 16,17,18,19]

Раздел 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и пропаганда энергосбережения

Тема 5.1. Формирование государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Пропаганда и популяризация энергосбережения (1 час)

Создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условия её функционирования. Перспективы развития ГИС. Направления информационного обеспечения и сбора данных.

Реформирование и усиление организации статистического наблюдения. Пропаганда бережливой модели.

Создание отраслевых автоматизированных систем управления энергосбережением (АСУЭ) на примере АСУЭ Минобрнауки России.

Рекомендуемая литература к разделу 5: нормативная [3,4,5,6,18], основная [1,2,6], дополнительная [3,10,16,17]

Раздел 6. Методы расчета эффективности использования бюджетных средств, привлекаемых для реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Тема 6.1. Методики расчета эффективности использования бюджетных средств, привлекаемых для реализации энергосберегающих программ, в контексте методики оценки эффективности государственных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (1час)

Виды эффективности энергосберегающих проектов: коммерческая, бюджетная, экономическая, экологическая и др. Принципы оценки эффективности энергосберегающих проектов.

Методики расчета эффективности бюджетных инвестиций в области энергосбережения. Методы расчета финансово-экономической эффективности инвестиционных проектов (NPV, IRR,), их характеристика.

Оценка рисков при реализации проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Методика расчета значений целевых показателей в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, используемых при разработке и реализации региональных и муниципальных программ. Классификация показателей энергоэффективности на уровне субъектов Федерации и на муниципальном уровне.

Рекомендуемая литература к разделу 6: нормативная [2-5,8,9,11-13,20,27,28], основная [1,2,3], дополнительная [12,14,16]

Раздел 7. Меры государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Тема 7.1. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (1 час)

Порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства по вопросам энергосбережения.

Институты и организации, осуществляющие государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Федеральные органы исполнительной власти (федеральный государственный контроль), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль), уполномоченные на осуществление государственного контроля в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Тема 7.2. Задачи и план внедрения изменений в системе управления энергоэффективностью на региональном уровне (1 час)

Корректировка региональных отраслевых программ и сводной программы энергоэффективности. Предложения по нормативно-правовым актам. Новые правила составления заявок регионов на федеральную субсидию. Освещение темы энергосбережения и энергоэффективности в регионах: программа выступлений и публикаций.

Организация контроля обучения энергосбережению на муниципальном и ведомственном уровнях.

Подготовка и участие в профильных мероприятиях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Рекомендуемая литература: нормативная [3-6, 14-30], дополнительная [1, 17,18].

4.2.Содержание практических занятий и семинаров

№	Темы занятий	Темы семинара  (формат: презентация, далее вопросы и ответы и открытая дискуссия)	Возможный ведущий (модератор)	Количество часов
1.	Тема 1.1. Историческая практика и международный опыт энергосбережения (Форма проведения занятия – семинар, вид учебного занятия – круглый стол)	Круглый стол: «Опыт одной из стран Запада, в достижении поставленных целей энергосбережения»	1.  Авторитетный международный эксперт	1
2.	Тема 3.3 Основные проблемы, тормозящие эффективную реализацию программ энергосбережения (форма проведения – семинар, вид учебного занятия – дискуссия с участием приглашенного эксперта)	Темы для дискуссии: 1.Целевое региональное заемное финансирование на энергоэффективность: опыт успешной реализации 2.Финансирование проектов повышения энергоэффективности: взгляд банка 3. Как муниципалитетам работать с энергосервисными компаниями: взгляд ЭСКО	1. Представитель региона 2. Представитель банковского сообщества 3. Представители профессионального сообщества ЭСКО	1
3.	Тема 4.1. Целевая модель управления энергоэффективностью на федеральном и региональном уровнях (форма проведения – семинар, вид учебного занятия - дискуссия)	Тема для дискуссии: 1. Успешные примеры программно-целевого управления энергосбережением в ряде регионов РФ.	1. Представители регионов, МинЭнерго	1
4.	Тема 4.2. Современные модели управления энергоэффективностью в регионе (Форма проведения занятия – семинар, вид учебного занятия – дискуссия)	Темы для дискуссии: 1.Как привлечь внебюджетные инвестиции в модернизацию котельных и теплосетевого хозяйства? 2. Как привлечь внебюджетные инвестиции в модернизацию жилого фонда? 3. Управление недвижимостью бюджетного сектора: взгляд управляющей компании	1, 2 - Представитель муниципального образования или профессионального сообщества муниципальных образований 3. Представитель профессионального сообщества УК	1
5.	Тема 6.1. Методики расчета эффективности использования бюджетных средств, привлекаемых для реализации энергосберегающих программ, в контексте методики оценки эффективности государственных программ в области энергосбережения	Обсуждение методики	1. Разработчики методики	1
6.	Тема 7.1. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Форма проведения занятия – семинар, вид учебного занятия – дискуссия)	Темы для дискуссии: 1.  Оценка эффекта энергосбережения в сопоставимых условиях 2.  Оценка выполнения целевых значений показателей энергоэффективности	1,2 – Авторитетный эксперт по государственному управлению	1
	ИТОГО:			6

5.  Учебно-методическое обеспечение программы

5.1. Литература

Нормативные документы:

1. Федеральный закон РФ от 01.01.01 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 000 –р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"».

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. «О плане мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (в последней редакции).

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N1715-р «Об энергетической стратегии России на период на период до 2030года».

7. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 01.01.2001г. .

8. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 67 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

9. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000. «Об утверждении правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд».

10. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара».

11. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

12. Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.01.2001 г. № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

13. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О принципах формирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г.№ 000 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

15. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на энергосервис».

16. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений».

17. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 19 «Об утверждении Положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований».

18. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 20 «Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

19. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения».

20. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4.06.2010 г. № 000 «О требованиях энергетической эффективности товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющую на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

22. Сборник нормативно-правовых документов по энергосбережению и энергоэффективности, часть 1. – М.:ФГБУ ИПК Минобрнауки России, 2013, - с.230.

23. Сборник нормативно-правовых документов по энергосбережению и энергоэффективности, часть 2. – М.:ФГБУ ИПК Минобрнауки России, 2013, - с.214.

24. Сборник нормативно-правовых документов по энергосбережению и энергоэффективности, часть 3. – М.:ФГБУ ИПК Минобрнауки России, 2013, - с.284.

25. Сборник нормативно-правовых документов по энергосбережению и энергоэффективности, часть 4. – М.:ФГБУ ИПК Минобрнауки России, 2013, - с.184.

26. ГОСТ Р 51379—99 Энергосбережение. Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов. Основные положения. Типовые формы.

27. ГОСТ Р 51380—99 Энергосбережение. Методы подтверждения соответствия показателей энергетической эффективности энергопотребяющей продукции их нормативным значениям. Общие требования.

28. ГОСТ Р 51541—99 Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей. Общие положения.

29. ГОСТ Р 51388—99 Энергосбережение. Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения. Общие требования.

30. ГОСТ Р 5187-99 Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения.

Основная литература:

1.  и др. Энергоэффективность и устойчивое развитие. – М.: Институт устойчивого развития; Центр экологической политики России, 2010. – 148 с.

2. , Щелоков энергосбережения: Учебник / под общ. ред. .- 4-е изд. перераб. и доп. .- Екатеринбург: «Автограф», 201с.

3. Петров вопросы энергосбережения и энергоаудита: Учебное пособие.- Раменское: ИПК ТЭК, 2012 – 72 с.

4. Сиваев и деятельность энергосервисных компаний и перфоманс-контрактов в России. Том 1: Энергосервис и перформанс контракты: возможности и проблемы их реализации в России / под ред. - Всемирный фонд дикой природы(WWF) - М.,2011.

5. , Сибикин энергосбережения: учебник /2-е изд., перераб. и доп. – М.: ФОРУМ, 201с.

6. Энергосбережение в ЖКХ: Учебное – практическое пособие / под ред. , . – М.: Академический проект; АльмаМатер, 201с.

Дополнительная литература:

1. Алан Бриден Привлечение международных стандартов к деятельности по поиску рационального подхода к использованию энергии // Мир стандартов. – 2007. – № 1 (12).– С. 70 – 71.

2. Антонов  управления электропотреблением в бытовом секторе // Энерго-рынок.январь 2010.

3. Аратюнян энергосбережения.- М.: , 200с.

4. Алгоритм формирования региональных программ энергосбережения./ Документ, подготовленный экспертами Всемирного банка и Международной Финансовой Корпорации (IFC). М., 2010. — 33 с.

5. Безруких и реальности энергосбережения / ГУ Институт энергетической стратегии. М.: Научные публикации: Энергосбережение. 2008.

6. Формирование региональных программ энергосбережения / В. Н. Бандурист, , // Электронный журнал энергетической компании «Экологические системы» – № 3.

7. , Щелоков проблемы использования топлива. - Екатеринбург: Уралэнерго-Пресс. 2004 гс.

8. , Щелоков для всех. - Екатеринбург: Энерго-Пресс. 2003 гс.

9. , , Лисиенко энергоэффективных технологий и техники. - Екатеринбург: Уралэнерго-Пресс. 2004 гс.

10. , Щелоков энергосбережения: учебник /под ред. . - Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 20с.

11. , , Лазарева обследование (энергоаудит) в условиях саморегулирования: Учебное пособие. - Раменское: ИПК ТЭК, 2011.-28 с.

12. , Колбек : социально-экологический проект: Учебно-методическое пособие. – Томск : Том. гос. архит.-строит. ун-т. – 2009. – 40 с.

13. Методические рекомендации по проведению энергетического обследования: Пособие для начинающих аудиторов/ под ред. МукаеваА. И..- Раменское: ИПК ТЭК, 201с.

14. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. - М., 2000 (утверждены Минэкономразвития РФ, Минфин РФ, Госстроем РФ)

15. Макарова  модель управления энергетическим сектором пенитенциарной системы. Управление экономическими системами. Электронный научный журнал. http://*****/cenoobrazovanie/item/50.

16. Мукаев энергосбережением и повышение энергетической эффективности в организациях и учреждениях бюджетной сферы: Практическое пособие. - Раменское: ИПК ТЭК, 2011.-256 с.

17. Энергосбережение: законодательство, программы, методики, сервис, аудит / А. Мурашов, Н. Рузанова. – СПб.: 7-я студия «РИК», 20с.

18. , , Ковалев энергосбережения: Учеб. пособие. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 198 с.

19. Шилин  модель системы управления инновационной деятельностью в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. - М., 2010. - С. 226.

II.  МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ

1.Общие положения

Программа "Актуальные и проблемные вопросы государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" продолжительностью 32 академических часа состоит из двух модулей по 16 часов занятий.

Модули формируются в виде набора разделов из разных дисциплин, объединяемых по тематическому признаку. Их логические связи создают основу для получения определенных квалификационных навыков.

В рамках первого модуля проводятся лекции с презентациями, практические и семинарские занятия с использованием интерактивных методик (кейсов, круглых столов).

В рамках второго модуля предусмотрена подготовка слушателей к участию в профильных мероприятиях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Слушатель должен будет принять участие в научно-практических конференциях, форумах, конгрессах и других мероприятиях в роли докладчика или модератора круглого стола, что позволит подтвердить практическую способность по использованию полученных в ходе обучения знаний и навыков.

Условия реализации дополнительной образовательной программы

Согласно требованиям Заказчика, Исполнитель обязан обеспечить соответствующее качество образовательного процесса путем организации регулярного повышения квалификации лиц, обеспечивающих обучение в рамках данной программы, а также привлечения консультантов и экспертов-практиков. НИТУ «МИСиС» проведет обучение профессорско-преподавательского состава до начала обучения слушателей.

Для обеспечения актуализации содержания образовательной программы НИТУ «МИСиС» ежеквартально обновляет и согласовывает содержание УМК-1 с Минэнерго России.

Высокий уровень качества подготовки слушателей по данной программе будет обеспечиваться путем использования современных образовательных технологий:

·  электронного и мультимедийного обучения;

·  практикоориентированного подхода;

·  активных форм и методов обучения (круглых столов, форумов в онлайн режиме, дискуссий и т. п.);