Социальное управление организацией (стр. 2 )

11. Хозяйственные организации как объект управления социальным развитием имеют свои особенности, обусловленные характером цели их деятельности.

12. Социальное развитие организации в общем случае зависит как от внутренних, так и от внешних факторов.

13. В современных российских условиях, характеризуемых как «переходное состояние», решающее значение для развития организаций принадлежит внешним факторам: культурно-историческим (ментальность), политическим, экономическим, правовым и институциональным.

14. К числу наиболее важных внешних факторов, оказывающих непосредственное воздействие на подходы и характер управления социальным развитием организации, относятся социальная политика государства и институциональная форма принятия управленческих решений в социальной сфере.

15. Система принятия управленческих решений в части социального развития организаций в рыночных условиях должна рассматриваться и проектироваться как часть института «социального партнерства» – законодательно установленного порядка взаимодействия работодателей и наемных работников, основанного на взаимном учете интересов обеих сторон, с целью повышения эффективности общественного производства. Наличие стремления к социальному партнерству является показателем социальной ответственности названных сторон.

16. Эффективность функционирования института социального партнерства зависит от уровня политической культуры и социальной активности населения. Отсюда следует вывод, что одной из целей управления социальным развитием организации должно быть повышение уровня социальной активности и политической культуры ее сотрудников.

17. Эффективное управление социальным развитием организации предполагает наличие квалифицированных менеджеров, владеющих знаниями о составе и характере действия всей совокупности факторов, от которых зависят существование и развитие организации в целом.

18. Управление социальным развитием организации нуждается в создании специальной системы управления социальными процессами, включающей критерии и методы оценки эффективности ее функционирования.

Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов (СРС):

*знать роль социальное управление в современной системе управления.

* охарактеризуйте концепцию управления социальным развитием организации о социальном управлении.

*ответить на приведенные в конце темы вопросы для самопроверки.

Литература: [2, 5].

Вопросы для самопроверки:

1. Каковы, на ваш взгляд, основные черты современной социальной ситуации в России?

2. В чем состоит практическое значение эффективного управления социальными процессами в организации?

Тема 2. Функции социального управления

Сущность и группы функций социального управления, направленных на создание благоприятных условий жизни людей, совершенствование этих условий, на изменение их образа жизни и социальных качеств, целенаправленное воздействие на формирование, функционирование и развитие социальных систем. Изменения в функционировании социального управления в современных условиях.

Самостоятельная работа заключается в дополнительной теоретической подготовке студентов по теме, изучение дополнительной литературы выбираемой из предложенного списка и других источников.

Методические указания

Содержание любого вида и разновидности управленческой деятельности находит свое конкретное практическое выражение, воплощение в выполняемых функциях. При этом имеются в виду не общие функции, - планирование, организация, контроль и т. п. - в которых раскрываются одинаковые черты рассматриваемой деятельности, где бы она не осуществлялась (в управлении производством, войсками, учебным процессом и др.), а функции, именуемые в теории управления конкретными, или специальными, набор которых различен в зависимости от специфики объекта управления. Так, экономическое управление производством складывается из таких конкретных функций, как организация материально-технического снабжения, маркетинговых исследований и сбыта продукции, финансовой деятельностью и т. д.

Социальное управление как регулирование процессов развития систем, образующих социальную сферу общественной жизни в любых ее масштабах, складывается из своих, присущих именно данному виду деятельности функций. Их набор и система определяется совокупностью процессов, образующих объект рассматриваемой нами разновидности управленческой деятельности.

По нашему мнению, все процессы социальной сферы - идет ли речь об обществе в целом или образующих его больших и малых структурах вплоть до небольших организаций, трудовых коллективов - можно свести в следующие три группы, которым соответствуют и три группы конкретных функций социального управления:

а) изменения в условиях жизни людей, которые в повседневной жизни и имеются в виду, когда говорится о социальных проблемах и их решении,

б) формирование и развитие социальных качеств людей и обусловленные этим изменения в их образе жизни,

в) формирование, функционирование и развитие социальных систем как целостных образований (социальных общностей, организаций).

Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов (СРС):

*знать функции социального управления в современной системе управления предприятиями.

* охарактеризуйте одну из функций социального управления в организации и приведите примеры.

*ответить на приведенные в конце темы вопросы для самопроверки.

Литература: [2, 5].

Вопросы для самопроверки:

1.  Перечислите функции социального управления и охарактеризуйте их.

2.  Какие из функций, на ваш взгляд наиболее значимы в деятельности организации?

Тема 3. Принципы и методы социального управления

Содержание принципов социального управления. Основные принципы социального менеджмента: принцип единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении, единство административно-государственного, хозяйственного и социально-культурного менеджмента, прогнозирование социального управления, мотивации, рационального подбора кадров, их подготовки, расстановки и использование, экономичности и эффективности управления, системности. Методы реализации принципов социального управления, их направленность, содержание, организационная форма и взаимосвязь. Характеристика социальных методов управления.

Самостоятельная работа заключается в дополнительной теоретической подготовке студентов по теме, изучение дополнительной литературы выбираемой из предложенного списка и других источников.

Методические указания

Под принципами социального управления понимают правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются управления в условиях, сложившихся в обществе.

требования к системе, структуре, процессу, механизму социального управления. Представляют собой результат обобщения и действующих законов и закономерностей, присущих им черт, характерных фактов и признаков, которые становятся началом деятельности людей. Следовательно, принципы самоуправления — это руководящие идеи, исходные законы развития отношений управления.

Принципы социального управления должны:

• быть основанными на законах развития общества, его социаль­ных законах и законах управления;

• соответствовать целям управления, отражать основные свойства, связи и отношения социального управления;

• учитывать временные и территориальные аспекты процессов со­циального управления;

• иметь правовое оформление (закрепление в нормативных доку­ментах).

Общие принципы управления:

1) единоначалия (законодательная, исполнительная и судебная власть в одном человеке). Он проявляется в единоначалии при при­нятии решений и коллегиальности при обсуждении. Практика уп­равления показала, что, с одной стороны, чем полнее учитываются разные мнения на стадии принятия решения, тем оно оптимальнее, тем быстрее реализуется, потому что в процессе обсуждения отраба­тывается механизм его принятия людьми, через которых проходит любое решение. С другой стороны, приказы должны исходить от од­ного начальника, центра управления, без чего невозможны дисцип­лина и ответственность, порядок и преодоление анархии;

2) оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении, позволяет успешно распределять полномочия на приня­тие решений на каждом уровне иерархии управления;

3) сочетания прав, обязанностей и ответственности (использу­ется при определении полноты власти и ответственности между должностными лицами);

4) выбора целей и стратегий развития организации;

5) соответствия (качественные изменения в управляемом объ­екте должны сопровождаться необходимыми изменениями в систе­ме управления — организационных структурах, распределения власти, делегирования полномочий, профессионально-квалифика­ционном составе кадров и т. д.). Функции и внутренняя структура системы управления увязываются с меняющейся структурой целей организации (деревом целей). При этом функции и структура должны соответствовать целям данного уровня, как и качественные характе­ристики информации, циркулирующие в каналах управления;

6) системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

 7) иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей и одновременно служит объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

8) обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

9) достижения социального равновесия. Каждая социальная сис­тема в той или иной мере открыта для внешних и внутренних воз­действий — разрушающих, деструктивных, уводящих от равновесия.

 Причем сила внешнего воздействия может быть настолько значи­тельной, что поведение системы в определенной точке (точке бифур­кации — раздвоения) становится неопределенным, грозит переходом в новое качественное состояние, весьма далекое от равновесного. По­этому необходимы своевременная реакция системы на возмущаю­щие воздействия, адекватные ответы на вызовы среды, времени. В противном случае весьма вероятна гибель как закрытых, так и открытых сложных социальных систем. В связи с этим важно требование (принцип) адекватной оценки имеющейся ситуации, как в объекте управления, так и в субъекте. Факты внешнего и внутреннего воздей­ствия — предмет тщательного анализа на основе сбора и переработки информации и получения прогнозных оценок;

10) централизации и децентрализации управления. Централизация целесообразна при решении стратегических задач, реализации крупных проектов развития и программ, концентрации ресурсов на главных направлениях. Но она неизбежно подавляет инициативу ис­полнителей, снижает их творческую активность. В использовании  этого принципа главное — нахождение меры в соотношении центра­лизации и децентрализации. Децентрализация освобождает от не­нужной опеки, стимулирует самостоятельность, не требует жесткой регламентации и способствует более полному использованию твор­ческого потенциала субъектов управления. К принципам социального управления часто относят:

• требования единства административно-государственного, хозяй­ственного и социально-культурного управления;

• сочетания отраслевого и территориального социального управления;

• научности социального управления;

• ответственности за результаты социального управления;

• рационального подбора кадров, их подготовки, расстановки и ис­пользования;

• экономичности и эффективности управления.

• функции прогнозирования социального управления и мотивации (стимулирования) труда.

Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов (СРС):

*знать принципы управления в современной системе управления предприятиями.

*охарактеризуйте один из принципов социального управления в организации и приведите примеры.

*ответить на приведенные в конце темы вопросы для самопроверки.

Литература: [2, 5].

Вопросы для самопроверки:

1.  Перечислите основные принципы управления в организации.

2.  Какова значимость данных принципов для развития организации?

3.  Охарактеризуйте принципы социального управления.

Тема 4. Научные методы социального менеджмента – основа повышения его эффективности

Значение научных методов социального менеджмента в совершенствовании процесса принятия решений в социальной сфере. Использование методов моделирования, прогнозирования, экспертных оценок в управлении социальными процессами. Их взаимосвязи.

Социологические исследования – важное средство оптимизации работы по подготовке решений в области социального менеджмента. Программа социологического исследования социальных параметров организации, система инструментариев для сбора первичных эмпирических данных.

Самостоятельная работа заключается в дополнительной теоретической подготовке студентов по теме, изучение дополнительной литературы выбираемой из предложенного списка и других источников.

Методические указания

Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Воля регулирует поведение людей, направляет действия людей на достижение поставленной цели. Для достижения единства людей нужно добиваться единства их воли. Единство воли достигается благодаря согласованию целей и порядка деятельности, подчинению одной воли другой.

Воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами социального управления. Следовательно, метод управления - это способ практического осуществления целей, задач и функций управления. Содержание метода управления дает ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления, осуществить управленческую деятельность.

Методы управления находятся в диалектическом единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления.

Из содержания характеристики методов социального управления следует, что методам управления присущи следующие характерные черты: они выражают связь субъекта управления с объектом управления; метод - это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления, т. е. воздействие одного человека на другого, одного коллектива людей на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека; методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей; методы управления являются наиболее подвижным и активным элементом в системе управления; методы управления носят альтернативный характер; в государственном управлении они являются инструментами политики государства, которые используются государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают: объективированной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т. е. индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) поведения; характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий); способом воздействия (единичный, коллегиальный, коллективный); временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные); тактическим и стратегическим характером.

Сущность методов управления в государстве определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества, для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

Методы социального управления важно отграничивать от иных близких по своей значимости понятий: методов исследования процессов управления, методов осуществления отдельных функций управления, методов разрешения управленческих вопросов, познавательно-программирующих методов (системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования).

Методы исследования управления направлены на познание и раскрытие процессов и закономерностей социального управления, выявление и объяснение управленческих проблем, общественного мнения и т. п.

Методы осуществления отдельных функций управления воздействуют на состояние и развитие этих функций. К ним относятся методы выработки и принятия управленческих решений, методы планирования работы, методы контроля в управлении и др.

К методам разрешения управленческих дел и вопросов относятся единоначальные, коллегиальные, коллективные, совместные (несколькими субъектами управления) способы разрешения дел и вопросов управления.

Методы социального управления основные задачи и функций.

 Реализация законов и принципов управления происходит благодаря применению различных методов управления. Метод управления представляет собой воздействие различных приёмов и способов на управляемый объект для эффективного достижения поставленных целей. Обычно в практике управления применяют совокупность методов, дополняющих друг друга. 

Выделяют следующие методы управления: 

Социальные и социально - психологические. Они применяются с целью повышения социальной активности людей. Социальные методы включают в себя: 

методы социального нормирования, позволяющие упорядочить социальные отношения между социальными группами, коллективами и отдельными работниками путём введения различных норм (правила внутреннего распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия);социально-политические методы, включающие социальное образование и привлекающие работников к активной деятельности в социальном управлении; методы социального регулирования служат для упорядочения социальных отношений. Для этого выявляют, с целью регулирования, интересы и цели различных коллективов, групп и индивидов (договора, взаимные обязательства, системы отбора, распределение и удовлетворение социальных потребностей); методы морального стимулирования. Их используют для выделения и поощрения коллективов, групп, отдельных работников, которые достигли определённых успехов в профессиональной деятельности. социально-психологические методы. Их используют для обеспечения социальных потребностей человека, для повышения трудовой активности личности. Для этого используют различные способы мотивации: внушение, побуждение, подражание и т. д. психологические методы. Они направлены на регулирование отношений между людьми, что достигается определённым подбором и расстановкой кадров. Сюда включаются методы комплектования малых групп, гуманизации труда, профессионального отбора и обучения. 

2. Экономические методы. Они связаны с достижением экономических целей управления с использованием экономических законов и категорий рыночной экономики. Сюда можно отнести методы экономического стимулирования. 

3. Организационно-административные методы. Основу этих методов составляет власть, дисциплина, ответственность. Данный метод имеет виды: указания, правила, рекомендации, контроль. Главной задачей этих методов является координация действий объектов управления. 

4. Самоуправление даёт возможность человеку из объекта управления превратиться в субъект управления. Самоуправление повышает эффективность всего управленческого процесса, так как основывается на заинтересованности рабочих и подключению их творческой деятельности. Сюда включается методика комплексной мотивации людей. В неё входит несколько приёмов: мотивация работников. За достигнутые цели здесь выплачиваются премии, вручаются награды, происходит переподготовка. мотивирование работы. Сюда входит улучшение рабочих мест и расширение сферы деятельности работников. 

5.Мотивирование организационной деятельности. Здесь применяется расширение полномочий сотрудников. 

В социальной системе управления выделяют также научные методы управления. К данным методам относят: моделирование, прогнозирование, программирование, эксперимент, экспертные оценки, информационные технологии. В целом же для эффективного социального управления используют совокупность тех или иных методов. 

Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов (СРС):

*знать методы социального управления предприятиями/организациями.

*охарактеризуйте методы социального управления в организации и приведите примеры.

*ответить на приведенные в конце темы вопросы для самопроверки.

Литература: [2, 5].

Вопросы для самопроверки:

1.Охарактеризуйте методы социального управления в организации.

2.Составьте краткую блок-схему методов социального управления.

Тема 5.История отечественного и зарубежного опыта в решении социально-трудовых проблем

МОТ в России. Первый опыт социального управления в Советской России. Рабочий контроль. Социалистическое соревнование. Коммунистическая трудовая этика. Формы стимулирования труда. Принципы предоставления социальных благ в СССР в 30-е гг. Источники финансирования программ социального развития. Способы удовлетворения социальных нужд. Великая Отечественная война. Основные направления решения социальных вопросов в 50-е гг. Методы социального управления и источники финансирования социальных программ в 60-80-е гг. Стимулы к труду, уровень жизни людей. Планы социального развития трудовых коллективов. Результаты социального управления в СССР в 60-80-е годы.

Новый этап (1992г.) в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Перемены в социальной сфере, образ жизни населения. Социальная «цена» реформ.

Самостоятельная работа заключается в дополнительной теоретической подготовке студентов по теме, изучение дополнительной литературы выбираемой из предложенного списка и других источников.

Методические указания

В начале 90-х годов при участии многих ученых и специалистов была рекомендована профсоюзной делегацией в Конституционном Собрании формула: Россия — социальное государство. После длительных дискуссий это предложение было включено в проект Конституции, а после референдума стало нормой для государства. Эта форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы российских граждан, уже имевших опыт социального устройства своего труда и бытия. Вполне правомерно, что научная общественность проявляет озабоченность о реализации на практике этой конституционной нормы, которая должна обеспечивать социальную стабильность развития общества.

Россия после поисков своего пути сделала выбор: стать правовым, демократическим, социальным государством. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Научная общественность, внося такое предложение для рассмотрения в Конституционное собрание, учитывала отечественный и зарубежный исторический опыт государственного строительства. Было рассмотрено множество разнообразных теорий государственной власти, ее цели и задачи, пути развития государств.

В существующих теориях государства выделяются такие аспекты проблемы, как сущность государства, цели и задачи, средства и методы его деятельности, пути и перспективы его дальнейшего развития. Применительно к вопросу о сущности государства существует, в частности, теория элит, которая сформировалась в начале XX века и получила развитие в середине века. Ее смысл в том, что народные массы не способны управлять государством, и управление осуществляется верхушкой общества — его элитой.

В 20—х годах XX века возникла и получила значительное распространение в 60—70х гг. технократическая теория. По этой теории, управлять обществом должны специалисты — управленцы, менеджеры, способные определить действительные потребности общества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. Теория плюралистической демократии появилась также в XX веке. Смысл ее в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали существовать, власть, таким образом, утратила классовый характер. Общество представляет собой совокупность социальных объединений людей (страт), образующихся по различных признакам: возраст, профессия, крут интересов и пр. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и направляющие тем самым государственную политику. Рассматривались и другие теории и модели государственного устройства.

И наконец, из теорий, рассматривающих вопрос о целях государства, все большее внимание привлекает теория социального государства. Она возникла после второй мировой войны и явилась антиподом ранее существовавшей концепции о том, что государство не должно вмешиваться в общественную жизнь, за исключением случаев, правонарушений (теория "государства — ночного сторожа"). Суть теории социального государства состоит в том, что государство стало надклассовым, выражает интересы всех слоев населения, обеспечивает ему достойную жизнь.

Согласно этой теории современное правовое социальное государство является совершенно новым этапом развития государственности. Правовое государство эпохи "классического либерализма" было основано на идеологии индивидуализма, невмешательства в экономику, и его единственной функцией являлась охрана правопорядка.

Постепенная социализация государства привела к тому, что утвердилась новая концепция, по которой программной целью социального государства стало обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Государство обязано создавать все возможности для саморазвития личности, исключая при этом факторы, питающие социальное иждивенчество. Не только государство должно отвечать перед гражданином за его уровень жизни, но и гражданин на основе гарантированной свободы и отношений собственности обязан отвечать за свое материальное обеспечение. При этом правовое социальное государство с помощью множества рычагов воздействует на экономику с целью выполнения своих собственных социальных функций путем проведения разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного законодательства, финансирования социальных программ и др. s Формирование социального государства — довольно сложный и длительный процесс. Он объективно требует наличия определенного экономического потенциала[1]. В настоящее время это государственная философия многих европейских стран с социальным рыночным хозяйством. Международная организация труда (МОТ) также исходит из того, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости.

После Второй мировой войны встал вопрос о государственном устройстве в европейских странах. С этой целью анализировались возможные варианты из опыта новейшей истории.

В частности, в 1946 г. в Германии вышла работа "Современный кризис человечества, его причины и устранение". В работе говорилось, что есть три пути, ведущие в будущее, между которыми надо сделать выбор: 1-й из них — это путь расовой ненависти, 2-й путь — это путь классовой ненависти и 3-й путь, по которому предлагалось идти — путь социальной справедливости, на основе права, взаимопонимания, согласия и партнерства.

Авторы этой идеологии ссылались на то, что вопросы справедливой цены и справедливой заработной платы обсуждались еще в середине прошлого века, но не были найдены пути удовлетворительного решения этой проблемы. Поэтому справедливости в сочетании интересов отдельного лица и всего общества через механизм рынка можно достичь лишь с помощью государственного устройства, при котором не должна ослабляться частная инициатива и индивидуальная свобода, но и не должна рыночная стихия главенствовать в социальной жизни общества. При этом государство должно создать реальные условия для участия граждан в управлении с тем, чтобы они могли определять свои социальные потребности, удовлетворяемые социальным рыночным хозяйством. В последующем были разработаны и теоретические основы организации социального рыночного хозяйства. В Конституцию ФРГ была включена статьяо том, что ФРГ является демократическим и социальным федеративным государством.

Постепенно формировалось представление о сущности социального государства, и этот термин получил признание в том смысле, что государство несет ответственность за существование общества. Его автономия не абсолютна: маятник не должен качнуться от тоталитарного господства государства над обществом к либеральному государству, исполняющему, по мнению авторов этой теории, лишь роль "ночного сторожа".

Своими путями к социальному государству пришли и другие европейские страны, где утвердилось такое социальное устройство общества, при котором производственная сфера, наука, образование, культура, здравоохранение, спорт, туризм, все правовое обеспечение и механизмы социально—экономического регулирования являются предметом постоянного внимания государства и направлены на обеспечение благосостояния всех граждан. При этом государство следит за разумным ходом саморегулирования экономики и распределением доходов между всеми категориями и слоями граждан, не допуская неоправданных разрывов в уровнях доходов и расслоения общества.

Создание социального рыночного хозяйства — одна из главных задач социального государства. Оно призвано видеть, находить на каждом этапе экономического и общественного развития баланс между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозировать объемы хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий, присущими государству правовыми методами создавать условия для стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих потребности всех категорий граждан и их занятость. Опыт многих европейских стран, являющихся по Конституции правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою социально — экономическую политику, опираясь на следующие важнейшие принципы:

во-первых, на принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос, предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке);

в-третьих, на принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;

в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее или уже или еще не трудоспособным;

в-пятых, на принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

В конечном итоге социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем и механизм осуществления

и контроля для:

1) развития и устойчивой работы отечественного социального рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;

2) реального участия граждан в управлении производством, сферой услуг, общественной и государственной жизнью;

3) осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника и ими самими;

4) социальной защиты и поддержки нуждающихся (работников социальной сферы, а также еще или уже не могущих работать граждан), развития социальной сферы;

5) проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

6) утверждения активной социальной политики и социального партнерства, направленных на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека.

Осуществляя на практике принципы социального государства, многие европейские страны доказали жизненность этой теории и имеют высокоэффективную экономику и высокие стандарты качества жизни.

В какой мере Россия отвечает критериям, используемым мировым сообществом при характеристике социального государства?

Экономическое состояние и социальная жизнь показывают, что мы пока только ограничились декларацией о социальном государстве, не осознав происшедшего. Когда в декабре 1993 года новая Конституция провозгласила Россию социальным государством, немногие, кажется, поняли, что произошла подлинная революция в нашей государственности. Страна перескочила через этап раннего либерализма с его невмешательством (государства) в социальную и экономическую жизнь, на который в Западной Европе ушло больше столетия.

Однако наше государство, по Конституции став социальным, не нашло присущих ему способов и мер эффективного воздействия на оживление экономической и социальной жизни[2]. Продолжается спад производства и прежде всего социально значимого — АПК, легкой промышленности, товаров длительного пользования (см. таблицу). Банкротство для многих предприятий стало реальной угрозой. Не снижается безработица. К концу 1997 г. не имеют занятия, т. е. являются безработными 6,4 млн. человек, или 9% экономически активного населения. Приватизация не оживила производство. Остается высокой импортозависимость рынка. Анализ данных выборочного обследования, проведенных Госкомстатом России в IV квартале 1997 г., показывает, что из каждых ста обследованных организаций розничной торговли 86% предлагали только импортные видеомагнитофоны, 64% телевизоры цветного изображения, от 40% до 52% — обувь. Доля организаций, торгующих импортным мясом птицы и растительным маслом, составляет соответственно 49% и 32%.

Социальная политика еще не стала целью экономической реформы, а скорее остается ее средством. Во многом за счет социальной сферы осуществляется первичное накопление капитала и перевод экономики на рыночные методы хозяйствования.

Работникам 66 тысяч предприятий и организаций не выплачены десятки млрд. деноминированных рублей заработной платы. Уровень жизни снижается. Число бедных растет. Реальные располагаемые денежные доходы в 1997 г. составили 103,5% к 1996 г., а индекс потребительских цен 111,0% к декабрю 1996 г. Более 30 млн. человек или 20,8% всего населения имеют денежные доходы ниже прожиточного минимума. (В 1997 г., по данным Госкомстата, он составлял 411,2 тыс. рублей на душу в месяц). Интегральным показателем уровня и качества жизни является здоровье граждан и продолжительность их жизни. В 1997 году продолжительность жизни мужчин составила 61 год (в 1987 г. — 64,9 лет), женщин — 73 (в 1987 г. — 74,6 лет), разрыв у нас 12 лет, в развитых странах эта разница не превышает 6—8 лет. Растет количество регионов с отрицательным балансом народонаселения (таких уже более 70). А как известно, состояние здоровья людей зависит на 10% от медицинского обслуживания, на 10% от наследственности и на 80% — от социально-экономических условий и окружающей среды. В минувшем году продолжи — лось сокращение населения страны. К началу 1998 года общая численность Россиян составила 147,1 млн. человек, уменьшившись за год на 338, 3 тысяч.