Аналитические материалы к плановой выездной проверке качества образования (стр. 1 )

Аналитические материалы

к плановой выездной проверке качества образования

1. Основание для проведения проверки: распоряжение Департамента образования города Москвы от 17 сентября 2010 № 000 р.

2. Цель проверки: контроль качества образования в образовательных учреждениях города Москвы, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе качества подготовки обучающихся 5-х, 9-х, 10-х и 11-х классов.

3. Проверенные организации: 64 образовательных учреждений города Москвы (перечень представлен в приложении 1 к распоряжению Департамента образования города Москвы от 01.01.01 № 000 р.).

4. Сроки проведения плановой выездной проверки:

с 16 ноября по 9 декабря 2010 года.

5. Проверенный период деятельности: с 1 сентября 2009 года по настоящее время.

6. В ходе проведения плановой выездной проверки были проведены следующие мероприятия по контролю качества образования:

- тестирование обучающихся и выпускников 5 (4)-х, 9-х, 10-х и 11-х классов для установления соответствия содержания и качества подготовки требованиям федерального компонента государственных образовательных стандартов (далее – ФК ГОС) по учебным предметам:

русский язык, математика, чтение (понимание текста) – 5 (4) класс;

русский язык, математика, биология – 9 класс;

физика, информатика, обществознание – 10 класс;

химия, история, иностранный язык (английский и французский) – 11 класс.

- экспертиза соответствия учебных планов 5 (4-х),х), 11-х классов требованиям федерального базисного учебного плана (далее – ФБУП), а также Московского регионального базисного учебного плана (далее - МРБУП) для установления соответствия содержания подготовки обучающихся и выпускников требованиям ФБУП, МБУП;

- анкетирование обучающихся, родителей (законных представителей), педагогов по вопросам удовлетворённости качеством образования для установления соответствия реальных показателей удовлетворённости целевому показателю городской целевой программы развития образования «Столичное образование-5» на гг. (на 2010 год установлено целевое значение показателя удовлетворённости – не менее 81%);

Организационно-техническое сопровождение проверки в соответствии с распоряжением осуществлял Московский центр качества образования (далее – МЦКО).

Тестирование в образовательных учреждениях проводилось в присутствии независимых наблюдателей организаторами, назначенными руководителями проверяемых учреждений.

Анкетирование обучающихся 9-х и 11-х классов проводилось в присутствии независимых наблюдателей.

Независимые наблюдатели и организаторы тестирования прошли специальное обучение на инструктивно-методическом семинаре в МЦКО.

Материалы тестирования и анкетирования были доставлены в образовательные учреждения независимыми наблюдателями в запечатанном виде в дни проведения тестирования: 16, 17, 18 ноября, а также 23, 24 и 25 ноября. В эти же дни, сразу по окончании тестирования и анкетирования, материалы с заполненными бланками в заклеенных и опечатанных конвертах были доставлены независимыми наблюдателями в МЦКО для проверки и компьютерной обработки.

7. По результатам проведения проверки установлено следующее:

7.1. В числе проверенных учреждений:

- государственные образовательные учреждения – 60;

- негосударственные образовательные учреждения (НОУ) – 4.

Выборка проверенных учреждений по видам представлена следующим образом:

- средняя общеобразовательная школа – 39 (в том числе: НОУ– 3, школа с этнокультурным компонентом –1);

- кадетская школа – 1;

- центры образования –8;

- основная общеобразовательная школа – 1;

- средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предмета – 10;

- гимназия – 1;

- лицей – 1;

- прогимназия – 1;

- школа - детский сад –2 (в том числе: НОУ– 1).

7.2. Выборка проверенных учреждений с распределением по административным округам города Москвы была представлена следующим образом:

-  ГОР – 2;

-  ЦАО – 1;

-  САО – 22;

-  СВАО – 3;

-  ВАО – 4;

-  ЮВАО – 1;

-  ЮЗАО – 21;

-  ЗАО – 8;

-  СЗАО – 2.

7.3. В тестировании участвовали 8211 обучающихся из 387 классов различной направленности:

- 4-е классы – 124 обучающихся из 5 общеобразовательных классов;

- 5-е классы – 2439 обучающихся из 108 классов (1533 - из 71 общеобразовательного класса; 652 – из 27 классов с углублённым изучением предметов; 254 - из 10 гимназических классов);

- 9 (8)-е классы – 2479 обучающихся из 114 классов (1277 - из 61 общеобразовательного класса (в том числе 17 – из 2 8-х классов); 635 – из 29 классов с углублённым изучением предметов; 51 – из 2 классов с предпрофильной подготовкой; 426 – из 18 гимназических классов; 90 – из 4 лицейских классов);

- 10-е классы – 1801 обучающийся из 85 классов (574 - из 30 общеобразовательного классов; 365 – из 17 классов с углублённым изучением предметов; 528 - из 24 классов с профильной подготовкой; 144 – из 5 многопрофильных классов; 101 – из 5 гимназических классов; 89 – из 4 лицейских классов);

- 11-е классы – 1368 обучающихся из 75 классов (535 - из 32 общеобразовательных классов; 191 – из 10 классов с углублённым изучением предметов; 386 - из 19 классов с профильной подготовкой; 132 – из 7 многопрофильных классов; 43 – из 2 гимназических классов; 81 – из 5 лицейских классов).

На момент проверки в текущем учебном году отсутствовала параллель тестируемых классов в следующих проверяемых учреждениях:

- 5-е классы:

№ 000 (ЮЗАО);

-9-е классы:

НОУ «Московская классическая гимназия» (СЗАО);

НОУ школа - детский сад «Колибри» (ВАО);

- 10-е классы:

№№ 28 (ЮЗАО); 1973 (ЗАО);

- 11-е классы:

№№ 000 (САО); 651 (САО), 1244 (САО),

НОУ школа - детский сад «Колибри» (ВАО).

7.4. По результатам тестирования по предметам ФК ГОС проверенные учреждения распределились на следующие группы:

7.4.1. Справились с заданиями базового уровня (более 50% обучающихся выполнили не менее половины заданий данного уровня) 43 из 64 проверенных учреждений:

- средние общеобразовательные школы (22 из 39):

САО: №№ 000, 425, 596, 597, 651, 747;

ЮВАО: № 000; 

ЮЗАО: №№ 000, 187, 541, 584, 765, 1108, 1994, 2046, НОУ «Британская международная школа»;

ЗАО: №№ 41, 598, 1017, НОУ «Школа во имя апостола и евангелиста Иоанна Богослова»; 

СЗАО: № 000, НОУ «Московская классическая гимназия»;  

-  центры образования (8 из 8):

САО: №№ 000, 1601, 1631, 1847, 1865;

СВАО: № 000;

ВАО: № 000;

ЮЗАО: № 000;

-  общеобразовательные школы с углублённым изучением отдельных

предметов (8 из 10):

ЦАО: № 000 с углубленным изучением английского языка;

САО: № 000 с углубленным изучением французского языка;

САО: № 000 с углубленным изучением английского языка;

ВАО: № 000 с углубленным изучением экологии;

ЮЗАО: № 000 с углубленным изучением английского языка;

ЮЗАО: № 000 с углубленным изучением французского языка;

ЮЗАО: № 000 с углубленным изучением английского языка,

ЮЗАО: № 000 с углубленным изучением предметов эстетического цикла «Вдохновение»;

- гимназии (1 из 1):

ГОР (ВАО): № 000;

- лицеи (1 из 1):

ГОР (ЮВАО): № 000;

- прогимназии (1 из 1):

САО: № 000;

-  школа - детский сад (2 из 2):

САО: № 000;

ВАО: НОУ «Колибри».

7.4.2. Не справились с заданиями базового уровня (выполнили менее половины заданий базового уровня более 50% обучающихся) в 21 проверенном учреждении, в том числе:

-  по 1 предмету - в 6 учреждениях:

- в средних общеобразовательных школах:

№ 000 (САО) – по физике в 10-м общеобразовательном классе;

№ 53 (ЮЗАО) – по истории в 11-м общеобразовательном классе;

№ 000 (ЮЗАО) – по русскому языку в 9-м общеобразовательном классе;

№ 000 (ЮЗАО) – по истории в 11-м общеобразовательном классе;

№ 000 (ЮЗАО) – по русскому языку в 9-м общеобразовательном классе;

- в школе с углубленным изучением информатики и английского языка:

№ 000 (ЗАО) – по химии в 11-м классе с углубленным изучением отдельных предметов;

- по 2 предметам – в 11 учреждениях:

- в средних общеобразовательных школах:

№ 000 (САО) – по математике в 9-м общеобразовательном классе, по физике в 10-м классе спортивного профиля;

№ 000 (САО) – по русскому языку в 9-м общеобразовательном классе, по химии в 11-м лицейском классе;

№ 000 (САО) – по русскому языку в 9-м общеобразовательном классе, по истории в 11-м классе гуманитарного профиля;

№ 000 (СВАО) – по истории и английскому языку в 11-м общеобразовательном классе;

№ 000 (СВАО) – по математике в 9-м общеобразовательном классе, по химии в 11-м классе физико-математического профиля;

№ 000 (ЗАО) – по истории и химии в 11-м многопрофильном классе (социально-экономический и физико-математический профили);

№ 000 (ЮЗАО) – по русскому языку в 9-м общеобразовательном классе, по физике в 10-м общеобразовательном классе;

№ 000 (ЮЗАО) – по биологии в 9-м общеобразовательном классе, по химии в 11-м классе информационно-технологического профиля;

-  в основной общеобразовательной школе:

№ 000 (САО) – по русскому языку и биологии в 9-м общеобразовательном классе;

-  в школе с углубленным изучением отдельных предметов (английский язык и русский язык):

№ 000 (ЗАО) - по математике в 9-м классе с углубленным изучением отдельных предметов, по химии в 11-м классе с углубленным изучением отдельных предметов;

-  в кадетской школе-интернате:

№ 10 «Московский кадетский корпус милиции» (САО) – по русскому языку в 9-м общеобразовательном классе, по физике в 10-м классе социально-гуманитарного профиля.

-  по 3 предметам – в 1 учреждении:

- в средней общеобразовательной школе:

№ 000 (ВАО) – по информатике в 10-м общеобразовательном классе, по истории и химии в 11-м общеобразовательном классе.

-  по 5 предметам – в 2-х учреждениях:

- в средних общеобразовательных школах:

№ 28 (ЮЗАО) - по математике и русскому языку в 9-м общеобразовательном классе; по истории, химии и английскому языку в 11-м общеобразовательном классе.

№ 75 (ЗАО) по математике в 5-м общеобразовательном классе, по математике и русскому языку в 9-м общеобразовательном классе, по физике и информатике в 10-м общеобразовательном классе.

- по 6 предметам – в 1 учреждении:

- в средней общеобразовательной школе:

№ 000 (САО) - по математике, русскому языку и биологии в 9-м общеобразовательном классе, по физике в 10-м классе физико-математического профиля, по истории и английскому языку в 11-м классе физико-математического профиля.

7.4.3. Анализ результатов тестирования с распределением проверенных учреждений по административным округам города Москвы выявил следующее:

№	Округ/ количество проверенных учреждений	Соответствие качества подготовки обучающихся требованиям ГОС общего образования	Несоответствие качества подготовки обучающихся требованиям ГОС общего образования
Кол-во учреждений	%	Кол-во учреждений	%
1	ГОР (2)	2	100
2	ЦАО (1)	1	100
3	САО (22)	15	68	7	32
4	СВАО (3)	1	33	2	67
5	ВАО (4)	3	75	1	25
6	ЮВАО (1)	1	100
7	ЮЗАО (21)	14	67	7	33
8	ЗАО (8)	4	50	4	50
9	СЗАО (2)	2	100
Итого:	64	67	21	33

7.4.4. Сопоставление качества подготовки обучающихся и выпускников по ступеням образования позволило установить, что:

7.4.4.1. Несоответствие качества подготовки обучающихся требованиям ГОС по тем или иным предметам выявлено на всех ступенях обучения:

- за курс начального общего образования (5 класс) – по 1 предмету из 3-х тестируемых: по математике в 1-м учреждении; при этом критический уровень подготовки (50% обучающихся справились и 50% не справились с заданиями базового уровня) выявлен в 1-м образовательном учреждении по математике и по русскому языку;

- за курс основного общего образования (9 и 10 класс) – по 5-и тестируемым предметам из 6. При этом наиболее низкий уровень качества подготовки обучающихся 9-х классов выявлен по математике: 29% тестировавшихся не справились с заданиями базового уровня. Несоответствие качества подготовки обучающихся требованиям ГОС выявлено в 10 проверенных учреждениях по русскому языку; в 6 – по физике; в 6 – по математике; в 3-х – по биологии. Критический уровень (50% обучающихся справились и 50% не справились с заданиями базового уровня) выявлен в 3-х образовательных учреждениях по математике в 3-х – по русскому языку, в 1-м – по биологии, и в 1-м – по физике;

- за курс среднего (полного) общего образования (11 класс) – по 3 предметам из 3. При этом около 26% обучающихся 11-х классов не справились с заданиями базового уровня по химии и истории. Несоответствие качества подготовки обучающихся требованиям ГОС выявлено в 8 проверенных учреждениях по истории; в 8 – по химии; в 3 –английскому языку. Критический уровень (50% обучающихся справились и 50% не справились с заданиями базового уровня) выявлен в 1-м образовательном учреждении по английскому языку, в 1-м – по истории и в 4-х по химии.

7.4.4.2. Наиболее успешно в выборке проверенных учреждений осуществляется обучение следующим предметам (не выявлено несоответствий качества подготовки обучающихся требованиям ГОС):

- за курс начальной школы: по чтению (пониманию текста) - средний процент выполнения теста по чтению в 5-х классах – 72%, (при этом выполнили менее половины заданий базового уровня 9% от 1282 тестировавшихся по чтению) и русский язык - средний процент выполнения заданий 73%, (при этом выполнили менее половины заданий базового уровня 9% от 1304 тестировавшихся по этому предмету);

- за курс основной школы: по обществознанию – средний процент выполнения теста в 10-х классах – 71%, (при этом выполнили менее половины заданий базового уровня 5% от 1256 тестировавшихся обучающихся).

8. Экспертиза соответствия содержания подготовки обучающихся и выпускников 5-х, 9-х, 10-х, 11-х классов требованиям федерального компонента государственных стандартов общего образования была проведена на основе анализа учебных планов проверяемых учреждений на предмет их соответствия ФБУП и МБУП, а также требованиям санитарно-гигиенических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02 Российской Федерации от 01.01.01 года № 44 к предельно допустимой аудиторной нагрузке.

Экспертиза проводилась независимыми экспертами. Эксперты прошли обучение на инструктивно-методическом семинаре в МЦКО. Процедура экспертизы осуществлялась на основе представленных образовательными учреждениями учебных планов и материалов их компьютерной обработки.

8.1.Учебные планы всех проверенных учреждений составлены на основе МБУП, утвержденного приказом Департамента образования города Москвы от 11 мая 2010 года № 000, и определяют содержание подготовки обучающихся на ступенях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (перечень учебных предметов, обязательных для изучения на данной ступени обучения); распределение учебного времени между федеральным, региональным компонентами и компонентом образовательного учреждения; максимальный объем аудиторной учебной нагрузки обучающихся; максимальный объем домашних заданий.

8.2. В инвариантной части учебных планов проверенных учреждений реализуется федеральный компонент государственного образовательного стандарта, гарантирующий овладение обучающимися и выпускниками необходимым для продолжения образования минимумом знаний, умений и навыков в соответствии с требованиями к содержанию подготовки обучающихся и выпускников ФК ГОС общего образования:

8.2.1. Соотношение инвариантной и вариативной частей проверенных учебных планов, федерального, регионального компонентов и компонента образовательного учреждения в основном соответствуют требованиям ФК ФБУП и МБУП и составляют:

- не менее 75% от общего норматива времени, отводимого на освоение основных образовательных программ общего образования, выделено на федеральный компонент;

- не менее 10% - на региональный компонент;

- не менее 10% - на компонент образовательного учреждения.

8.2.2. Компонент образовательного учреждения в учебных планах проверяемых учреждений в соответствии с п.1.9. МБУП направлен на:

·  увеличение количества учебных часов, отводимых на отдельные предметы, курсы, указанные в федеральном и региональном компонентах учебного плана;

·  организацию факультативных, индивидуальных, групповых занятий и занятий по выбору обучающихся в рамках основной учебной сетки часов;

·  деление на подгруппы по отдельным предметам;

·  занятия проектной, исследовательской, экскурсионной и другими видами и формами учебной деятельности;

·  консультации по выполнению домашних заданий.

8.2.3. Содержание подготовки обучающихся, отражённое в учебных планах проверенных учреждений, в основном предусматривает функционально полный минимальный набор базовых общеобразовательных предметов ФК ФБУП и МБУП в объёме изучения предметов, не меньшем требуемого.

8.2.4. В учебных планах всей выборки проверенных учреждений выявлены следующие несоответствия и нарушения требованиям ФБУП и МБУП (представлен ранжированный список по убыванию распространённости несоответствий):

1.  в 31 проверенном учреждении из 64 - наличие в пояснительной записке сведений о распределении учебного времени между федеральным, региональным и компонентом ОУ (п.1.3 пояснительной записки МБУП);

2.  В 20 проверенных учреждениях из 64- к максимальной аудиторной учебной нагрузке:

·  Из них в 13 учреждениях наличие в пояснительной записке к учебному плану сведений об учёте индивидуальных, групповых, факультативных занятий при определении максимальной аудиторной учебной нагрузки (п.1.8 МБУП; СанПиН 2.4.2.1178-02);

·  В 7 учреждениях реальная учебная нагрузка превышает максимально допустимую аудиторную учебную нагрузку на 1 обучающегося (из 4 проверенных учреждений с данным нарушением 1- НОУ).

3.  в 20 проверенных учреждениях из 64 – наличие в пояснительной записке к учебному плану сведений о проведении учебных сборов по основам военной службы (п.5 пояснительная записка МБУП).

4.  В 20 проверенных учреждениях из 64 к продолжительности учебного года, урока:

·  Из них в 8 учреждениях – наличие в пояснительной записке к учебному плану сведений о продолжительности учебного года (ФБУП и п. 1.5 МБУП), урока (ФБУП и п. 1.6 МБУП);

·  в 8 учреждениях наличие в пояснительной записке сведений об исключении летнего экзаменационного периода из продолжительности учебного года (п. 1.5 пояснительной записки МБУП);

·  в 2 учреждениях реальная продолжительность учебного года в 1-ом классе превышает требования п.1.5. пояснительной записки МБУП;

·  в 2 учреждениях реальная продолжительность урока в 1-ом и в 10-ом классах не соответствует требованиям 1.6.пояснительной записки МБУП.

5.  в 10 проверенных учреждениях из 64 – несоответствие пояснительной записки к учебному плану перечня изучаемых предметов, включая предметы, изучаемые на интегративном уровне.

6.  в 3 проверенных учреждениях из 64 – наличие сведений в пояснительной записке о предпрофильной подготовке в 9 классе (п.4.пояснительной записки МБУП);

7.  в 3 проверенных учреждениях из 64 – наличие сведений в пояснительной записке о делении на подгруппы в 9, 11 классах.

8.  в 2 проверенных учреждениях из 64 – наличие в пояснительной записке к учебному плану сведений об объеме времени для выполнения домашних заданий (п.1.11 МБУП).

8.2.5. В целом, несоответствия и нарушения требований ФБУП, МБУП, СанПиН 2.4.2.1178-02 в результате экспертизы учебных планов выявлены в 54 проверенных учреждениях из 64, в том числе среди:

- государственных образовательных учреждений – в 50 из 60 государственных учреждений (83%);

- негосударственных – в 4 из 4 негосударственных учреждений (100%).

Таким образом, среди негосударственных учреждений выше доля тех, у кого в результате экспертизы учебных планов были выявлены нарушения и несоответствия требованиям ФБУП, МБУП.

8.2.6. Анализ результатов экспертизы учебных планов с распределением проверенных учреждений по административным округам города Москвы выявил следующее:

№ ретинга	Округ	Количество учреждений с выявленными нарушениями и несоответствиями требований ФБУП и МБУП к учебным планам	Из них выявлены нарушения требований к содержанию подготовки (перечню обязательных предметов и объёму изучения предметов)	Из них выявлены нарушения требований к предельно допустимой нагрузке (соответствие действующим санитарным правилам и нормативам п.2.9.1.СанПиН 2.4.2.1178-02).
Кол-во учреждений	Кол-во учреждений	Кол-во учреждений
1	ЮЗАО	20 из 21	-	3
2	ВАО	4 из 4	-	-
3	ЗАО	8 из 8	-	1
4 5	ЦАО	1 из 1	-	1
ЮВАО	1 из 1	-	-
6	СЗАО	1 из 1	-	-
7	город	2 из 3	-	-
8	САО	14 из 22	-	1
9	СВАО	0 из 3	-	-
Итого:	54 из 64	0	7

8.2.7. В каждом конкретном случае нарушения и несоответствия, выявленные в результате экспертизы учебных планов, представлены следующим образом: