Понятие и общая характеристика Конституционного Суда Российской Федерации (стр. 3 )

Согласно ст. 96 Закона о Конституционном Суде, жалоба может быть индивидуальной и коллективной. Обращаться с жалобой имеют право граждане, чьи права и свободы нарушены законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле. Ст. 97 Закона определяет условия допустимости жалобы:

1) если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2) если закон применён или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

При этом Конституционный Суд не устанавливает фактические обстоятельства, подтверждающие нарушение прав и свобод граждан, он проверяет конституционность закона и решает исключительно вопросы права. По Закону о Конституционном Суде РСФСР, Суд так же рассматривал индивидуальные жалобы граждан, которые считали, что их права и законные интересы нарушены или не защищены. Но гражданин, согласно ст. 66 этого Закона мог обжаловать в Конституционный Суд лишь судебное решение, вынесенное в последней судебной инстанции, а не примененный закон. В ч. 2 ст. 66 Закона о Конституционном Суде РСФСР была оговорка, что дела о конституционности правоприменительной практики рассматриваются в том случае, когда оспариваемое решение принималось в соответствии с обыкновением. А решение считается принятым в соответствии с обыкновением, когда с точки зрения существующей правоприменительной практики обстоятельства дела, установ-ленные в том виде, как они установлены этим решением, должны получать такую же юридическую оценку и влечь за собой такие же юридические последствия, какие были определены этим решением. Также по Закону о Конституционном Суде РСФСР правом на обращение с жалобой обладали и иностранцы. Настоящий Закон о Конституционном Суде РФ об этом прямо не говорит, так как в отношении иностранцев действует предписание ч.3 ст.62 Конституции, согласно которому они пользуются в России правами наравне с ее гражданами. Гражданин, права которого нарушены, прежде чем обращаться в Конституционный Суд должен был пройти множество инстанций. Теперь эта процедура упрощена.

Конституционный Суд РФ имеет не малый опыт в принятие решений по делам о проверках по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод. Например: определение от 01.01.2001г. по жалобе гражданина Кривихина Сергея Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями абзаца 3 ст. 143 и п. 2 ст. 145 Налогового Кодекса РФ; определение от 01.01.2001 г. N 3-О по жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав ч.1 ст.279 Таможенного Кодекса РФ.

Ст. 98 Закона определяет последствия принятия жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий данное дело, в котором применён или подлежит применению обжалуемый закон. При этом производство по делу может не прекращаться. Но суд или иной орган, рассматриваемый данное дело праве приостановить производство до решения Конституционного Суда. Ст. 100 Закона определяет, что если Конституционный Суд признал закон, применённый в конкретном деле, не соответствующим Конституции, дело в любом случае должно быть пересмотрено компетентным органом в обычном порядке. Пределы проверки в данном случае аналогичны пределам проверки при установлении соответствия Конституции РФ нормативно-правовых актов органов государственной власти и договоров между ними.

Данное полномочие Конституционного Суда имеет огромное значение для каждого гражданина. Его эффективное претворение в жизнь является надежной гарантией обеспечения прав и свобод граждан. Граждане видят, что могут защи-тить свои права, нарушенные неконституционным законодательством.

В компетенцию Конституционного Суда входит еще ряд конституционных полномочий. Одно из них – дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государст-венной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Ст.107 Закона о Конституционном Суде говорит, что обратиться с запросом по вышеназванному вопросу может Совет Федерации. Определен ряд условий допустимости данного запроса:

1) обвинение должно быть выдвинуто Государственной Думой;

2) должно быть заключение Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков предусмотренного преступления.

Запрос о даче заключения, согласно ч.1 ст.109 Закона, должен быть направ-лен в Конституционный Суд не позднее чем через месяц со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения. Далее Конституционный Суд в течение 10 дней должен дать заключение, либо о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, либо о его несоблюдении. Этим ограничивается его компетенция в данном вопросе. Закон 1994 года не предусматривает полномочий Конституционного Суда по отрешению от должности всех федеральных должностных лиц, должностных лиц субъектов федерации. Теперь Конституционный Суд ограничивается лишь заключением о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, тогда как раньше он давал заключение о наличии оснований для отрешения от должности.

В силу ст. 104 Конституции, Конституционный Суд обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании. При этом Конституция оговаривает, что данное право Конституционный Суд осуществляет по вопросам своего ведения. Тем самым данные полномочия во многом ограничены. Теперь Конституционный Суд не имеет права законодательной инициативы по всем вопросам, не обязан ежегодно направлять парламенту послания о состоянии конституционной законности в стране, не обязан направлять представления, в которых обращалось внимание компетентных органов, должностных лиц на выявленные нарушения. Шульженко считает, что такое ограничение в сфере полномочий Конституционного Суда не является правильным, так как противоречит его юридической природе.[25]

Проанализировав полномочия Конституционного Суда в соответствии со ст.125 Конституции РФ и Законом о Конституционном Суде 1994 г. можно сделать вывод, что теперь Конституционный Суд обладает большим объемом полномочий. В его полномочия включено право толковать Конституцию и право проверять конституционность законов по запросам судов.

3. Правовые основы организации Конституционного Суда Российской Федерации и его взаимодействие с иными органами государственной власти

3.1 Организация деятельности Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд Российской Федерации обладает собственной организацией. Она представляет собой совокупность элементов, обеспечивающих его внутреннюю упорядоченность в целях эффективного функционирования.

Основы организации Конституционного Суда определяются Конституцией РФ, Законом о Конституционном Суде Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации».[26] Они гарантируют ему в данном отношении независимость от любых других органов, запрещают вводить какие-либо ограничения установлен-ных условий деятельности, предоставляют право по собственному усмотрению решать многие вопросы организации в Регламенте Суда. Такая автономия Конституционного Суда является производной от его характеристики как самостоятельного федерального конституционного органа государственной власти.

Закон о Конституционном Суде РФ существенно изменил организационные формы конституционного судопроизводства. Число судей было увеличено с 15 до 19 человек. Это, а также накопленный опыт работы, изменения в полномочиях предопределили принципиальные изменения в структуре и организации деятельности Конституционного Суда. В настоящее время Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях и заседаниях палат. Тогда как раньше Конституционный Суд действовал в едином составе и в перерывах заседания по конкретному делу не мог рассматривать другие вопросы. Это приводило к волоките. Созданы две палаты – по 10 и 9 судей в каждой. Таким образом, теперь Конституционный Суд может осуществлять конституционное производство в составе трех коллегий. Создание палат не наносит ущерб статусу Конституционного Суда как единого органа. Это нововведение опирается на опыт других стран, который показывает преимущества данной организационно правовой формы осуществления Конституционным Судом своей компетенции.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного суда, в заседаниях палат – только те, которые входят в состав данной палаты. Персо-нальный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конституционного Суда. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат должен меняться каждые три года.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

2) дает толкование Конституции Российской Федерации;

3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвине-ния Президента Российской Федерации в государственной измене или соверше-нии иного тяжкого преступления;

4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;

5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Выбор вышеперечисленных вопросов не случаен. Причина – уровень актов, принимаемых Российской Федерацией и её субъектами и подлежащих оценке.

Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:

1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации;

2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда Российской Федерации;

3) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;

4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;

5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению согласно Закону о Конституционном Суде исключительно в пленарных заседаниях. Решение пленарных заседаний и заседаний палат юридически равнозначны.

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Деятельность Конституционного Суда протекает также в некоторых вспомогательных формах. Одна из них – рабочие совещания судей. Они проводятся для рассмотрения и решения организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда (за исключением вопросов решаемых в соответствии с Законом о Конституционном Суде в заседаниях Конституционного Суда). Данные совещания созываются Председателем Суда либо по его поручению заместителем Председателя или судьей-секретарем. Оно может быть созвано по требованию любого из судей.

Получила развитие и такая форма работы, как комиссии Конституционного Суда. Они создаются для подготовки вопросов об изменении и дополнении Регламента Суда, кадровых, бюджетных, информационных вопросов, обобщения практики Конституционного Суда и для других целей.[27]

Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь – это руководящие органы Конституционного суда. Порядок их избрания гарантирует обеспечение принципов независимости Конституционного Суда и равенство прав его судей. Все они избираются на пленарных заседаниях путем тайного голосования большинством голосов на три года. Тайное голосование гарантирует свободу волеизъявления судей при решении данного вопроса. На их должности может быть избран только судья Конституционного Суда. Допускается их повторное избрание и возможность досрочно сложить с себя свои полномочия. Для этого достаточно их личного письменного заявления. Конституционный Суд не может этому воспрепятствовать и должен констатировать своим решением сложение полномочий.

При характеристике организации Конституционного Суда РФ необходимо особо подчеркнуть то ответственное положение, которое занимает Председатель этого Суда.[28]

Председатель Конституционного Суда РФ выполняет следующие функции:

- руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного суда, созывает их и заседательствует на них;

- вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;

- представляет Конституционный Суд в сношениях с государственными органами и организациями; выступает от имени Суда;

- осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.

В обязанности заместителя Председателя Конституционного Суда (зак-репленные ст.26 Закона о Конституционном Суде) входит осуществление некоторых функций Председателя Суда по его уполномочию, а также обязан-ностей, возложенных на него Судом.

Обязанности судьи-секретаря Конституционного Суда закреплены в ст. 27 Закона. Он осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Кон-ституционного Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Судом, и информирует его об их испол-нении и т. д.

Законодательство предъявляет высокие требования к судьям Консти-туционного Суда. Ими могут быть только граждане Рос­сийской Федерации, достигшие ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профес­сии не менее 15 лет, обладающие признанной высокой квалифика­цией в области права. Таким образом, по сравнению с Законом о Конституционном Суде РСФСР повышен низший возрастной предел, необходимый; стаж работы по юридической специальности для судей Конституцион­ного Суда. Это обеспечивает представительство в данном органе людей, обладающих значительным жизненным опытом и более высокой юридической квалификацией.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Деятельность Конституционного Суда обеспечивает его аппарат. Он создается в соответствии с законом «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 30,32) и Законом о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 111).

Данный аппарат представляет собой определенным образом органи-зованную административную структуру. Её устройство находится на усмотрении Конституционного Суда. При этом, однако, его решение в указанном отношении предопределяется функциями Конституционного Суда, объемом выполняемой работы и государственным финансовым ассигнованием. Оптимальность и стабильность последнего гарантируется законом (путем закрепления отдельной строкой в федеральном бюджете необходимых средств, невозможности их уменьшения в сравнении с предыдущем финансовым годом и т. п.), что составляет основу нормального функционирования аппарата.[29]

Вторая часть - это секретариат, состоящий из ряда управлений, названия которых говорят сами за себя (например, Управление Конституционного права, Управление конституционных проблем частного права, Управление конституционных основ федеративного устройства и самоуправления территории, Управление международного права и др.). В задачи этих управлений входят первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов по соответствующей проблематике. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного Суда, обеспечением Суда необходимой правовой информацией. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.[30]

При Суде действует также Научно-консультационный совет, а по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда. В нем устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат и т. д.

Говоря об организации деятельности Конституционного Суда РФ, следует еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве такого института как особое мнение судьи Конституционного Суда. Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного Суда, публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Закону о Конституционном суде РФ (76,78), Суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного Суда. Российские правоведы, однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах.[31]

Итак, деятельность Конституционного Суда урегулирована Конституцией РФ и федеральными законами. Так же Суд имеет внутренний регулирующий его деятельность акт – Регламент. Это способствует более слаженной работе Суда, оперативному и эффективному разрешению дел.

3.2 Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

Конституционный контроль в Российской Федерации – самостоятельная сфера государственной деятельности. Конституционный контроль есть специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений. Его осуществляют не только Конституционный Суд, но и иные федеральные органы.

Под федеральными органами государственной власти понимаются - Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Следует отметить, что в России не существует специализированного органа внесудебного конституционного контроля. А для органов, осуществляющих охрану Конституции во внесудебном порядке, очень большое значение имеет принцип верховенства и прямого действия Конституции.

Конституционный контроль, осуществляемый Главой государства, парламентом, правительством, другими государственными органами (исключая судебные) в процессе осуществления основных функций либо наряду с другими функциями, в значительной степени испытывает влияние проводимой ими политики. Этот вид конституционного контроля можно квалифицировать как общий (общеполитический) конституционный контроль. Для его осуществления указанные государственные органы могут создавать специальные вспомогательные органы и учреждения (комитеты, советы, комиссии и т. п.) либо специализированные органы, подобные парламентскому институту омбудсменов (уполномоченных по правам человека, народных защитников).

Так, согласно пункту 4 статьи 78 Конституции Российской Федерации Президент и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 80 Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

О защите Конституции Российской Федерации как обязанности Главы государства говорится в тексте присяги Президента. Важными полномочиями по осуществлению конституционного контроля наделяют Президента статьи 85 и 115 Конституции Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации тесно соприкасаются с полномочиями Конституционного Суда. Речь идет не только о том, что дела, перечисленные в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации возбуждаются в Конституционном Суде по запросам Президента Российской Федерации, но и о полномочиях Главы государства, предусмотренных статьей 85 Конституции.

Анализируя юридическую природу закрепленного в статье 85 (часть 2) Конституции Российской Федерации положения, нужно обратить внимание на следующие его характеристики. Прежде всего на то, что здесь сказано не об обязанности, а о праве Президента Российской Федерации. Глава государства, исходя из государственной необходимости и юридической целесообразности, самостоятельно определяет, прибегнуть ли ему к приостановлению действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо обратиться в соответствующий суд.

Вопрос о судьбе приостановленного акта решается Конституционным Судом Российской Федерации в случае, если он носит нормативный характер и издан по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или совместному ведению государственной власти субъектов Российской Федерации. В иных случаях Президент Российской Федерации обращается в другие суды.

В Конституционном Суде способствует осуществлению деятельности Президента Российской Федерации как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента Конституционном Суде - полномочный представитель Президента РФ.

Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. Он участвует в заседаниях Конституционного Суда без специального на то решения Президента.

При необходимости участия в заседании Конституционного Суда Российской Федерации наряду с полномочным представителем Президента иных его представителей они назначаются распоряжением Президента РФ.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" представителями Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации могут быть Председатель Правительства, а также лица, назначаемые решениями Правительства или поручениями Председателя Правительства из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

Лица, назначенные представителями Правительства в Конституционном Суде, согласовывают позицию с Председателем Правительства или по его поручению с одним из его заместителей, а при необходимости - с Министерством юстиции Российской Федерации.

Представители Правительства при необходимости координируют свои действия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Конституционном Суде.

Федеральные органы могут обращаться в Конституционный Суд в случаях установленных законодательством. Например, возбуждать дела в Конституционном Суде о разрешении споров о компетенции могут любые участвующие в споре стороны, указанные в п. 3 ст. 125 Конституции РФ, а именно федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации. Этим правом обладает и Президент РФ в случае, когда использованная им в соответствии со ст. 85 Конституции согласительная процедура для разрешения разногласий между органами государственной власти не привела к согласованному решению и данный спор подведомствен Конституционному Суду. Также существует обязанность Конституционного суда давать разъяс­нения норм Конституции в случае запроса со стороны Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, орга­нов законодательной власти РФ.

Следует отметить еще одно обстоятельство – это влияние решений Конституционного Суда РФ на законодательную деятельность Федерального Собрания, на законодательные инициативы и содержание принимаемых законов. Ученые обращают внимание, что постановления Конституционного Суда РФ нередко предопределяют необходимость упорядочения регулирования тех или иных общественных отношений либо корректировки законодательных актов. Основой для этого являются рекомендательные положения постановлений Конституционного Суда РФ, базирующиеся на соответствующих статьях Конституции. Они стали поводом для законодательных инициатив депутатов Государственной Думы, а также для внесений изменений в законопроекты, обсуждаемые Федеральным Собранием. С учетом рекомендаций Консти-туционного Суда РФ, в частности, принят федеральный закон: “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О реабилитации жертв политических репрессий” от 4 ноября 1995 г.

По своей юридической природе такие предложения Конституционного Суда РФ, высказанные в категоричной форме, являются по существу законодательным предположением, реальность которого обеспечивается непосредственным применением Конституции в ситуации правового пробела. С точки зрения конституционного процесса, названные предположения являются особенностями исполнения решения, которые в соответствии со ст. 75 Закона о Консти-туционном Суде РФ, Суд устанавливает в своем решении[32].

Постановления и заключения Конституционного суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях орга­нов государственной власти, а также в “Вестнике Конституцион­ного Суда Российской Федерации” и в иных изданиях.

Решение Конституционного суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Естественно, решения Конституционного Суда, затрагивая интересы многих государственных органов, политических сил, групп населения, полномочия других судов, научные воззрения, не могут вызывать единодушную оценку. Все это естественно, ибо любая деятельность, затрагивающая чьи-либо права и интересы, не может устраивать всех без исключения.

Практика реализации решений Конституционного Суда достаточно противоречива. Можно привести немало примеров их своевременного, даже немедленного исполнения, но встречаются факты и другого рода – явного игнорирование, неоправданное затягивание с исполнением, попытки преодоления их юридической силы повторным принятием норм, аналогичных признанным неконституционными. Причины неисполнения или ненадлежащего исполнения актов конституционной юрисдикции различны. Это и сохраняющийся в обществе, во властных структурах правовой нигилизм, неуважение к закону и правопорядку, противоречивые процессы во взаимоотношениях федерального центра и регионов.[33]

В соответствии с рядом статей Закона о Конституционном Суде РФ определены обязанности государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда. В случае непринятия законодательным (представительным) органом или высшим должностным лицом субъекта Федерации соответствующих мер в связи с решением Конституционного Суда, применение механизма конституционно-правовой ответственности, предусмотренного федеральным законодательством.

Эти государственные новеллы были адресованы Государственной Думе, Президенту, Правительству, другим федеральным органам государственной власти, законодательным (представительным) органам и высшим должностным лицам субъектов Федерации, с указанием сроков, в течении которых должны быть осуществлены меры по изменению, дополнению, принятию нового нормативного акта, вытекающие из решения Конституционного Суда РФ о признании акта или его отдельных положений неконституционными.

С момента возобновления деятельности Конституционного Суда РФ им рассмотрен ряд дел, затрагивающих вопросы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти, формирования палат Федерального Собрания, депутатского иммунитета, законодательного процесса и роли в нем Президента РФ, форм правотворческой деятельности палат Российского парламента. Решены и некоторые доктринальные проблемы формирования региональных парламентов в субъектах РФ и иммунитета их депутатов.

3.3 Проблемы взаимодействия Конституционного Суда РФ с конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации

Специфика конституционной юстиции в России, обусловленная федеративным характером нашего государства, накладывает отпечаток, как на организацию, так и на юрисдикцию органов конституционного контроля. Исходя из этого, отметим, что основной тенденцией современного развития института судебного конституционного контроля в России является его федерализация. Но, как известно, главным вопросом федеративного строительства является вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти самой Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Не менее важным является и вопрос о взаимодействии центральных органов государственной власти с региональными органами государственной власти. Особую актуальность приобретают проблемы взаимодействия органов государственной власти, принадлежащих к одной ветви власти.

С формированием судебных органов конституционного (уставного) контроля в субъектах Федерации, признанием их на федеральном уровне, судебный конституционной контроль в России вступил в новый этап своего функционирования. Конституционные (уставные) суды занимают сегодня свою правовую нишу в системе органов государственной власти субъектов федерации.

В то же время назрели и требуют скорейшего разрешения вопросы взаимодействия конституционных (уставных) судов субъектов федерации и других судебных органов в сфере реализации конституционного (уставного) контроля.

Между конституционными (уставными) судами и Конституционным Судом Российской Федерации складываются, и будут неизбежно развиваться отношения по поводу обеспечения конституционности в России. При этом необходимо исходить из следующего.

Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации являются элементами государственно-правовой действительности России. Они функционируют в рамках единого (общего) правового пространства, где федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации — одно целое, находящееся в логической и иерархической взаимосвязи; они служат идеям правового государства, обеспечивая конституционность законов, договоров и государственной деятельности вообще с позиции федеральной Конституции и соответствующих конституций (уставов) субъектов Федерации. Российская конституционность — суммарное выражение федеральной конституционности и конституционности субъектов Федерации, результат совместных скоординированных усилий органов государственной власти, в том числе и органов специализированного конституционного контроля.

Конституционные (уставные) суды и федеральный Конституционный Суд нужны друг другу. Единство способно придать им большую устойчивость, а согласованные отношения между ними — предпосылка эффективного функционирования каждого из них и российской конституционной юстиции в целом.

Конституционные (уставные) суды и Конституционный Суд Российской Федерации самостоятельны и независимы в пределах компетенции, очерченной соответствующими конституциями, уставами и законами. При этом, принимая решения, федеральный Конституционный Суд действует с позиций Конституции Российской Федерации, а конституционные (уставные) суды дают оценки, руководствуясь конституцией или уставом субъекта Федерации, но только в той мере, в какой они соответствуют Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в отличие от Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не объявляется федеральной Конституцией высшим судебным органом, а конституционные (уставные) суды именуются исключительно судами субъекта Федерации. Из сказанного вытекает, что федеральный Конституционный Суд не выступает в качестве кассационной, надзорной или апелляционной инстанции по отношению к данным судам. В его связях с конституционными (уставными) судами исключается административная субординация, иерархичность, но вполне возможны правовая взаимозависимость, сотрудничество и взаимопомощь[34].

Отношения конституционных (уставных) судов с федеральным Конституционным Судом находятся в начальной стадии формирования. Выделяются два блока отношений: организационные и правовые, связанные с осуществлением конституционного судопроизводства. Такое деление отчасти условно, ибо любой вид взаимодействия в конечном счете находится в контексте с идеей конституционной законности.[35]

Организационные отношения реально существуют и включают следующие направления: встречи представителей органов конституционного контроля, проведение научно-практических конференций и дискуссий судей и работников аппарата данных органов, взаимоинформирование о принятых решениях, опубликование аутентичных текстов решений конституционных судов субъектов Федерации в Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации, юридические консультации со стороны сотрудников федерального Конституционного Суда. Это согласуется с общей установкой на взаимодействие федерального Конституционного Суда с органами конституционного контроля субъектов Российской Федерации.