Государственное казенное учреждение Калужской области «Центр занятости населения Мосальского района» Калужская область, Мосальский район, | “ | 19 | ” | апреля | 20 | 13 | г. |
(место составления акта) | (дата составления акта) |
16 ч. 40 мин.
(время составления акта)
Акт
плановой выездной проверки
по результатам осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения
№ | 2 |
“ | 19 | ” | апреля | 20 | 13 | г. по адресу: | ГКУ «ЦЗН Мосальского района», Калужская область, Мосальский район, г. Мосальск, ул. Советская, д. 8 |
(место проведения проверки) |
На основании: приказа министра труда, занятости и кадровой политики Калужской области от 01.01.01 года
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени, отчества (в случае, если имеется), должность руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), издавшего приказ о проведении проверки)
была проведена проверка в отношении:
Государственного казенного учреждения Калужской области «Центр занятости населения
Мосальского района»
(полное наименование юридического лица)
Продолжительность проверки: с 15.04.2013 по 19.04.2013 года
Акт составлен: министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области
(наименование органа государственного контроля (надзора))
Лица, уполномоченные на проведение проверки: | |
, ведущий специалист отдела организационно-правовой и кадровой работы управления по обеспечению деятельности ЦЗН_____________ , ведущий специалист отдела организации трудоустройства управления занятости населения | |
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки) Лицо, ответственное за проведение проверки: , начальник отдела профессионального обучения и профориентации управления занятости населения; | |
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), ответственного(ых) за проведение проверки) |
Признание граждан безработными, отказы в признании,
оказание государственной услуги по подбору подходящей работы
В процессе проведения проверки были отобраны карточки персонального учета граждан, ищущих работу, которым ГКУ ЦЗН «Мосальского района» было отказано в признании безработными. В 2012 году решения об отказе в признании безработными были приняты в отношении 7 получателей государственных услуг (в связи с их неявкой в установленные сроки в орган службы занятости для признания безработными): (КПУ № 000/1221), (КПУ № 000/1221), (КПУ № 000/1221), (КПУ № 000/1221), (181001/1221), (КПУ № 000/1221), (КПУ № 000/1221).
В нарушение пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) практически во всех проанализированных карточках персонального учета граждан, ищущих работу, которым ГКУ ЦЗН «Мосальского района» было отказано в признании безработными, присутствовали заявления получателей государственных услуг о постановке на учет без справки о средней заработной плате с указанием различных причин: «так как не работала более года», «неготовности справки в данный момент», «невозможности предоставления справки о среднем заработке», «так как длительно не работаю».
Анализ вышеуказанных личных дел получателей государственных показал, что в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы граждане не приглашаются в орган службы занятости для предложения им подходящей работы, а приглашаются сразу же для решения вопроса о признании их безработными.
Проверка личных дел , , признанных в установленном порядке безработными выявила аналогичные нарушения.
Случаев принятия органом службы занятости необоснованных решений о признании граждан безработными (КПУ , , ) выборочная проверка не выявила.
Организация работы с работодателями по предоставлению ими информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов
На территории Мосальского района под действие законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов подпадает 1 организация – ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Мосальского района».
Проанализированы отчеты о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предоставленные ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Мосальского района» в ГКУ «ЦЗН Мосальского района» в 2012 году. Отчеты о выполнении квоты работодателем предоставлены за все месяцы. Квота перевыполнена.
Постановлением Правительства Калужской области № 000 от 01.01.01 года «Об утверждении Порядка предоставления информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов» определена форма отчета, представляемого работодателями в орган службы занятости до 20 числа месяца, следующего за отчетным.
Анализ отчетов ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Мосальского района» о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов за 2012 год показал, что все они не содержат раздела о количестве имеющихся и занятых специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Кроме того, при расчете размера квоты работодателем допущена ошибка. При среднесписочной численности работников ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Мосальского района» в 155 человек квота должна была составить 4 рабочих места, а не 5 как указано в отчетах.
Отсутствие входящих штемпелей на предоставленных работодателем отчетах о выполнении квоты для приема на работу инвалидов не позволяет установить своевременность их предоставления в ГКУ «ЦЗН Мосальского района». Директору ГКУ «ЦЗН Мосальского района» указывается на необходимость усиления контроля за проверкой качества подготовки поступаемой в орган службы занятости отчетности.
Обоснованность принятия органом службы занятости решений о сохранении
среднемесячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения
В целях проверки обоснованности принятия ГКУ «ЦЗН Мосальского района» решений о сохранении среднемесячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения за гражданами, обратившимися в орган службы занятости в установленный срок, произведен выборочный анализ личных дел , ,
Согласно части второй статьи 178 ТК РФ принятие органом службы занятости населения решения о сохранении за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка происходит в исключительных случаях при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
При проверке личного дела (КПУ № 000/1221), имеющей среднее общее образование (11 классов), зафиксирован отказ от подходящего варианта трудоустройства в уборщиком производственных и служебных помещений с заработной платой 8046 рублей.
Несмотря на это 10.05.2012 года ГКУ «ЦЗН Мосальского района» было принято решение о сохранении за среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.
Выборочный анализ остальных личных дел получателей государственных услуг не выявил случаев необоснованного принятия органом службы занятости решений о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.
Предоставление государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ
Согласно таблице IX (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации оплачиваемых общественных работ) формы 2-Т за 2012 год, представленной ГКУ ЦЗН Мосальского района, численность граждан, приступивших к общественным работам и закончивших их, составила 47 человек. В программный комплекс «Катарсис» внесены все 47 КПУ.
В ходе выборочной проверки ЛДПГУ граждан, направленных на общественные работы в 2012 году, выявлены факты прекращения выплаты пособия по безработице и снятия с регистрационного учета в связи с трудоустройством на общественные работы безработных граждан, которые не относились к категориям лиц, установленных пунктом 3 статьи 4 Закона о занятости населения, и пунктов 92.2 и 93 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России :
(КПУ 307002/1121), имеющая начальное профессиональное образование по специальности «повар», обратилась в ГКУ «ЦЗН Мосальского района» 03.11.2011 после увольнения по истечении действия срочного трудового договора 05.08.2011 из МУП ЖКХ. 03.11.2011 признана безработной (приказ ДТ/11). С 21.05.2012 снята с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице в связи с трудоустройством на общественные работы подсобной рабочей (приказ ДЯ/12).
(КПУ 336002/1121), имеющий начальное профессиональное образование, обратился в ГКУ «ЦЗН Мосальского района» 02.12.2011 после увольнения по истечении действия срочного трудового договора 30.11.2011.
02.12.2011 признан безработным (приказ ДТ/11). С 03.05.2012 снят с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице в связи с трудоустройством на общественные работы подсобным рабочим (приказ ПК/12).
(КПУ 341001/1121), имеющий начальное профессиональное образование, обратился в ГКУ «ЦЗН Мосальского района» 07.12.2011 после увольнения по истечении действия срочного трудового договора 30.11.2011.
07.12.2011 признан безработным (приказ ДТ/11). С 03.05.2012 снят с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице в связи с трудоустройством на общественные работы подсобным рабочим (приказ ПК/12).
(КПУ 355001/1121), имеющий среднее профессиональное образование, обратился в ГКУ «ЦЗН Мосальского района» 21.12.2011 после увольнения в связи с ликвидацией предприятия 13.12.2011.
21.12.2011 признан безработным (приказ ДТ/11). С 21.05.2012 снят с учета с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице в связи с трудоустройством на общественные работы подсобным рабочим (приказ ПК/12).
Данные нарушения выявлены ГКУ ЦЗН Мосальского района, по результатам составлен акт . Однако данные нарушения не были устранены:
- период участия в общественных работах с 21.05.2012 по 31.12.2012, сумма недоплаты материальной поддержки – 301,61, срок выплаты пособия закончился 02.05.2012;
- период участия в общественных работах с 02.05.2012 по 30.09.2012, сумма недоплаты материальной поддержки - 4222,58, сумма недоплаты пособия по безработице – 15625,63;
- период участия в общественных работах с 03.05.2012 по 31.05.2012, сумма недоплаты материальной поддержки - 795,16, сумма недоплаты пособия по безработице – 795,16;
- период участия в общественных работах с 21.05.2012 по 31.05.2012, сумма недоплаты материальной поддержки - 301,61, выплата пособия по безработице приостановлена приказ 04.05.2012 № 000 ПР/12 с 03.05.02012 по 02.08.2012.
Пакеты документов к договорам с работодателями об организации проведения оплачиваемых общественных работ оформлены качественно и в полном объеме.
Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время
Согласно таблице X (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время) формы 2-Т за 2011 год, представленной ГКУ «ЦЗН Мосальского района», численность несовершеннолетних граждан, приступивших к временным работам и закончивших их, составила 50 человек. По результатам сверки расхождения в численности получателей государственных услуг не выявлено.
В нарушение п. 72.2.3. Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального, в личных делах несовершеннолетних граждан: , , отсутствуют приказы об отказе в оказании материальной поддержки в период временных работ.
Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
Согласно таблице XI формы отчета 2-Т за 2012 год численность безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приступивших к временным работам, составила 3 человека.
Проверены личные дела .(ЛДПГУ 227001/1121), (ЛДПГУ 311001/1121), (.(ЛДПГУ 326002/1021) на предмет наличия у безработных граждан особой категории. Нарушений в данных личных делах не выявлены.
Предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые
Согласно таблице ХII (Сведения о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего образования) формы отчета 2-Т за 2012 год, их численность составила - 3 человека.
В ходе проверки личных дел: (ЛДПГУ 219003/1221), (ЛДПГУ 275001/1221), (ЛДПГУ 262001/1221) нарушений технологии работы, предписываемой Административным регламентом, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России , не выявлено.
Предоставление государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан
Государственную услугу по содействию самозанятости в 2012 году получили 3 безработных гражданина.
Проверка личных дел безработных граждан (ЛДПГУ 076002/1221), (ЛДПГУ 076001/1221), (ЛДПГУ 198002/1221), организовавших собственное в 2012 году, показала их качественное оформление. Представленные бизнес-проекты рассматриваются на комиссии по рассмотрению бизнес-планов, созданной приказом директора центра занятости.
Предоставление работодателям государственной услуги по подбору необходимых работников
Осуществлена сверка формы федерального статистического отчета 2-Т таблицы № 5 (Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках) строки 15 графы 1 и 2 с данными базы данных ГКУ «ЦЗН Мосальского района». По результатам сверки расхождений не выявлено. Отобрались 8 работодателей: , молоко», Мосальское потребительское общество, ИП , -Паритет», ИП , .
В нарушение п. 34 Административного регламента по представлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в личных делах работодателей отсутствуют выписки из регистра в подборе подходящих кандидатур или об отсутствии.
Предоставление государственных услуг по профессиональной ориентации, социальной адаптации, психологической поддержке.
Из 320 человек, обратившихся в 2012 году за поиском работы, государственную услугу по профориентации получили 202 человека, из них: 98 – женщины, 104 - мужчины.
Граждане, получившие государственную услугу, по категориям:
- Инвалиды – 11 чел.
- Пенсионный и предпенсионный возраст – 27 чел.
- Одинокие родители – 3 чел.
- Впервые ищущие работу (ранее не работавшие) – 50 чел.
- Находящийся в отпуске по уходу за ребенком – 1 чел.
Из 76 человек, впервые ищущих работу (ранее не работающих), обратившихся за поиском подходящей работы, услугу по профориентации получили 50 человек. 15 человек из числа указанной категории сняты с учета по причине трудоустройства в течение первых 10 дней (до признания безработным), 5 граждан не явились на следующее посещение и их личные дела закрыты по причине длительной неявки в центр занятости населения, 5 граждан трудоустроились после признания безработными, в течение первого месяца с момента обращения в целях поиска работы.
Установленные на год плановые показачел.) перевыполнены.
В ходе выборочной проверки личных дел получателей государственных услуг и электронных КПУ граждан были выявлены отдельные нарушения требований Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.
1. Не соблюдаются требования п.73 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в части оформления рекомендаций, которые должны содержать информацию о возможных направлениях профессиональной деятельности, об оптимальных видах занятости с учетом возможностей и потребностей гражданина, положения на рынке труда региона в следующих КПУ граждан:
(КПУ 136001/1221) , (КПУ 051002/1221), (КПУ 112001/1121), (КПУ 261002/1221), (КПУ 256002/1221), (КПУ 184001/1221), (КПУ 254002/1221), (КПУ 222002/1221), (КПУ 149002/1221) (КПУ 013001/1221, КПУ 184002/1221), (КПУ 219003/1221), (КПУ 262001/1221), (КПУ 199002/1221), (КПУ 131001/1221), (КПУ 297001/1121), (КПУ 039003/1221), (КПУ 222001/1221).
2. Допущены нарушения требований пункта 22 постановления Минтруда России и Минобразования России от 01.01.01 года № 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения», согласно которому направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует профориентационная работа.
Гр.: (КПУ 156006/1221), (КПУ 051002/1221), (КПУ 010001/1221) услуга по профориентации оказана в день начала обучения – 17.09.2012, при этом обучение проходит в другой местности.
3. Формальное отношение к фиксации оказанных услуг по профессиональной ориентации в ПК «Катарсис»:
В КПУ следующих граждан в окне «Рекомендации профконсультанта» не заполнены поля: «Рекомендуемые сферы деятельности» и «Рекомендуемые профессии»: (КПУ 156006/1221), (КПУ 261002/1221), (КПУ 277002/1121), В (КПУ 220002/1121), (КПУ 275003/1221), И (КПУ 051002/1221), (КПУ 096001/1221), (КПУ 033001/1221), (КПУ 256001/1221), (КПУ 256002/1221), (КПУ 184001/1221), (КПУ 013001/1221, КПУ 184002/1221), (КПУ 242001/1221), (КПУ 219003/1221), (КПУ 262001/1221), (КПУ 198002/1221), (КПУ 199002/1221), (КПУ 297001/1121), Х (КПУ 031001/1221), (КПУ 039003/1221), (КПУ 222001/1221).
Замечаний и нарушений по оказанию государственной услуги по социальной адаптации и психологической поддержке безработных граждан нет.
Предоставление государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан
В 2012 году было признано безработными 156 человек. Из зарегистрированных в качестве безработных 23 человека (14,7 %) относились к категориям, имеющим приоритетное право направления на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Из них:10 чел. - граждане впервые ищущие работу (ранее не работавшие); 1 чел. - гражданин уволенный с военной службы; 12 чел. – граждане относящиеся к категории инвалиды.
Согласно информации зафиксированной в ПК «Катарсис» в 2012 году
2 гражданам ( ЛД 275003/1221, ЛД 033001/1221), из числа имеющих преимущественное право на профобучение, было сделано предложение на оказание услуги по профессиональной подготовке.
Еще 4 граждан ( ЛД 261002/1221, ЛД 107001/1221, ЛД 031001/1221, Мошаров ЛД 184001/1221) реализовали это право, заполнив заявления – анкеты о предоставлении государственной услуги.
Это составляет 26,6 % от числа признанных безработными и имеющих приоритетное право направления на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
У остальных граждан, имеющих преимущественное право на профессиональное обучение, фактов предложения и отказов от государственной услуги в ПК «Катарсис» не зафиксировано.
Следует отметить, что направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, из признанных безработными и имеющих приоритетное право было выдано 6 гражданам, а приступили к обучению 5 граждан ( ЛД 107001/1221 отказалась от профессиональной подготовки в связи с трудоустройством).
Таким образом, из 19 человек приступивших к профессиональному обучению 5 граждан относились к категориям, имеющим преимущественное право, что составляет 26, 3 % от общего числа приступивших к обучению.
В 2012 году на профессиональное обучение из числа безработных граждан направлено 19 человек, из них по профессиям (курсам обучения): «1С-Бухгалтерия» - 3 человека, «Бухгалтер» - 1 человек, «Водитель автомобиля» - 5 человек, «Машинист экскаватора» - 1 человек, «Охранник» - 2 человека, «Пользователь ПЭВМ» - 5 человек, «Ценообразование и сметное дело в строительстве» - 1 человек, «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» - 1 человек.
Установленные годовые плановые показатели по направлению безработных граждан на профессиональное обучение (18 человек) перевыполнены.
Из 19 человек, направленных на профессиональное обучение, 1 человек отчислен, 17 человек (89,5%) по завершении курсовой подготовки были трудоустроены, из них 15 человек - по полученной или смежной профессии.
Структура профессионального обучения безработных граждан, в целом, соответствовала структуре спроса и предложения на рынке труда района, за исключением трех граждан, направленных на обучение по курсу «Пользователь ПЭВМ» с 17.09.2012г., тем не менее, все трое после прохождения обучения были трудоустроены.
В ходе полной проверки личных дел граждан и КПУ клиентов по базе ПК «Катарсис», получивших государственную услугу по профессиональному обучению в 2012 году, были выявлены следующие недостатки и нарушения:
1. Допущены нарушения требований пункта 33 Административного регламента
предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан в части направления безработных граждан на профессиональное обучение с учетом имеющихся у них образования и профессиональной квалификации.
Гр. (КПУ 051002/1221), квалификация по образованию отсутствует, по трудовой деятельности работала дояром 11 лет, направлена на курс «Пользователь ПЭВМ (1С: Торговля и склад)», при этом в ПК «Катарсис» указан вид обучения «Профессиональная подготовка».
Согласно лицензии образовательного учреждения и содержания программы обучения, указанный курс является «Повышением квалификации». Аналогичное нарушение в отношении указания вида обучения в КПУ гр.: (КПУ 156006/1221) и (КПУ 010001/1221).
2. Выявлены нарушения пункта 9 «Административного регламента предоставления
государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан» в части предоставления государственной услуги безработному гражданину в день обращения или по отдельному графику.
В следующих КПУ граждан заключение по профессиональной подготовке выдано позже обращения гражданина, при этом предоставление государственной услуги по отдельному графику не осуществлялось:
ФИО (КПУ) | Дата заявления (предложения) | Дата заключения |
(КПУ 135001/1221) | 18.06.2012 | 19.06.2012 |
(КПУ 096001/1221) | 30.08.2012 | 05.10.2012 |
В (КПУ 220002/1121) | 30.05.2012 12.10.2012 | отсутствует 18.10.2012 |
(КПУ 131001/1221) | 24.02.2012 | 28.02.2012 |
(КПУ 222001/1221) | 10.10.2012 | 19.10.2012 |
(КПУ 031001/1221) | 27.03.2012 | 29.03.2012 |
Гр. (КПУ 112001/1121), (КПУ 297001/1121) - заявление на оказание услуги по профподготовке и заключение от 01.01.2001, но направление на профессиональное обучение .
Гр. (КПУ 033001/1221) - предложение услуги по проф. подготовке и заключение от 01.01.2001, но направление на профессиональное обучение .
3. Допущены нарушения в части сроков обучения. Согласно типовому положению об
образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, повышение квалификации (краткосрочное) по срокам должно составлять не менее 72 часов (инструктивно-методические материалы по стандарту профессионального образования доводились до всех центров занятости).
Гр. (КПУ 299001/1221) направлена в АНО «Калужский социально-деловой центр» по курсу «Пользователь ПЭВМ (1С: Бухгалтерия)» на срок обучения 36 часов, при этом вид обучения указан – «Повышение квалификации».
4. Допущены нарушения требований пункта 37 Административного регламента
предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан в части предоставления образовательным учреждением копии приказа (выписки из приказа) о зачислении безработного гражданина на профессиональное обучение.
Гр. (КПУ 135001/1221) направлен на профессиональное обучение с 20.06.2012 (приказ о назначении стипендии СП/12) и отчислен, как не приступивший к обучению с 20.06.2012 (приказ о прекращении выплаты стипендии СК/12), при этом в личном деле отсутствуют следующие документы: приказ образовательного учреждения о зачислении гражданина на профессиональное обучение, приказ образовательного учреждения об отчислении гражданина с обучения, договор об организации профессионального обучения.
Прилагаемые документы:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Должность, фамилия, инициалы, подпись лица, ответственного за проведение проверки: _____________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица
или уполномоченного представителя юридического лица)
“ | ” | 20 | 13 | г. | ||
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:
(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)
