Прокурорский надзор (стр. 5 )

9. Объясните особенности участия прокурора в пересмотре приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

10. В чем заключается специфика участия прокурора в особом порядке судебного заседания?

Задание для самостоятельной работы:

Законспектируйте в рабочей тетради:

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об участии прокуроров судебных стадиях уголовного судопроизводства»

К теме 8.

Контрольные вопросы:

1. Каковы правовые основы участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве?

2. Какие задачи решаю прокуроры, участвующие в рассмотрении судами гражданских дел?

3. В каких случаях прокурор предъявляет иски в порядке гражданского судопроизводства?

4. Каковы процессуальные полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве?

5. Изложите особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции.

6. Изложите особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции

7. Изложите особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судом кассационной инстанции.

8. Каков надзорный порядок пересмотра судебных актов по гражданским делам?

9. Какие задачи решают прокуроры в арбитражном судопроизводстве?

10. В каких случаях прокурор предъявляет иски в порядке арбитражного судопроизводства?

11. В каких случаях прокурор вправе принять участие в судебных заседаниях арбитражного суда первой инстанции, и какими он при этом обладает полномочиями?

12. Каковы процессуальные полномочия прокурора в апелляционной инстанции?

13. Изложите особенности участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел судом кассационной инстанции.

14. Каков надзорный порядок пересмотра судебных актов по арбитражным делам?

Задание для самостоятельной работы:

Схематически изобразить в рабочей тетради основные отличия и сходства участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.

3. Планы семинарских, практических занятий и методические рекомендации к ним для студентов ФЗО

Прокурорский надзор в Российской Федерации представляет собой одну из юридических дисциплин, изучение которой предусматривают учебные планы большинства высших учебных заведений юридического профиля. Данная дисциплина включает в себя изучение вопросов организации и деятельности прокуратуры, получивших закрепление в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", а также усвоение норм и институтов многих отраслей права: уголовно-процессуального, административного, гражданско-процессуального, арбитражного и др., в области надзора прокурора за их исполнением и использования предоставленных ему полномочий.

Деятельность прокуратуры весьма многообразна, и кроме надзора за исполнением законов, включает в себя также уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокурора в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов, участие в правотворческой деятельности.

В силу указанных положений в настоящее время нет ни одной области в деятельности правоохранительных органов, которая так или иначе не была бы связана с деятельностью органов прокуратуры.

Следовательно, студентам, обучающимся по специальности 030501.65 – Юриспруденция, необходимо иметь глубокие знания, как теории, так и практики деятельности прокуратуры по выполнению возложенных на нее законодательством Российской Федерации функций.

Основными формами изучения дисциплины "Прокурорский надзор" являются лекции, семинарские и практические занятия, самостоятельная работа с нормативными актами, учебной и специальной литературой.

По окончании изучения указанного курса сдается экзамен.

Непременным условием овладения учебным материалам по курсу является предварительная работа по подготовке к каждому занятию.

Подготовка к семинарскому занятию предполагает:

1) изучение конспекта лекции и рекомендованной литературы. Поскольку в правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры России играют большую роль приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, конкретизирующие многие положения законов, особое внимание следует уделить изучению данных нормативных актов;

2) анализ проблемных вопросов темы;

3) составление логической схемы ответа по каждому вопросу темы (в соответствии с изложенными далее рекомендациями);

4) отработку материалов для самоконтроля.

Подготовка к практическому занятию предполагает:

1) изучение конспекта лекции и рекомендованной литературы по соответствующей теме;

2) решение задач, указанных в планах к соответствующей теме;

3) составление указанных в данных планах актов прокурорского реагирования на допущенные нарушения закона;

4) изучение по указанию преподавателя актов прокурорского надзора.

При решении задач обязательна ссылка на статьи закона, которыми регулируются указанные в них вопросы. В том случае, если по данным вопросам имеются соответствующие постановления Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда, указания и приказы Генерального прокурора РФ, обязательны ссылки на указанные документы. Решение каждой задачи должно быть изложено письменно в рабочих тетрадях.

При изучении курса "Прокурорский надзор" следует иметь ввиду, что материалы лекционных, семинарских и практических занятий не являются в полной мере достаточными для глубокого усвоения всех проблем прокурорского надзора, поскольку на изучение данного курса учебным планом предусматривается всего 120 часов (из них аудиторных – 12 часов).

Поэтому глубокое и всестороннее изучение проблем прокурорского надзора возможно лишь при правильно организованной индивидуальной работе студентов.

Изучение нормативных актов, комментариев к ним, литературных источников (в том числе периодических изданий: "Российская юстиция", "Законность", "Государство и право" и др.), подготовка рефератов и выступление с научным докладом являются непременным условием для надежного усвоения всех вопросов, касающихся деятельности прокуратуры.

Семинарское занятие по теме 4.

Надзор за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов

Вопросы для обсуждения:

Понятие и значение надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов

Субъекты и объекты надзорной деятельности за соблюдением законности при издании правовых актов и исполнения законов.

Направления контрольной деятельности за соблюдением законности при издании правовых актов и исполнения законов.

Полномочия прокурора за соблюдением законности при издании правовых актов и исполнения законов.

Средства реагирования прокурора по устранению выявленных нарушений законности при осуществлении общего надзора.

Участие прокуратуры в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных и правовых актов.

Темы докладов, сообщений и рефератов

Задачи прокурорского надзора за соблюдением законности при издании правовых актов и исполнении законов.

Роль и значение прокурорского надзора в обеспечении единства законодательства и его соответствия Конституции РФ.

Особенности проведения антикоррупционной экспертизы средствами прокурорского надзора.

Семинарское занятие по теме 5.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Вопросы для обсуждения:

Сущность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Средства прокурорского реагирования при установлении нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Темы докладов, сообщений и рефератов

Законодательное закрепление основных прав и свобод человека и гражданина.

Предмет и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Поводы и основания надзорной деятельности прокурора.

Взаимодействие прокурора и Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации по соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Практическое занятие по т.6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

1. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Организация работы по надзору за исполнением законов оперативно-розыскными органами.

3. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

4. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

5. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела.

6. Особенности надзора за исполнением законов в стадии предварительного расследования.

В соответствии с п. 4 ст. 1 и ст. 21, 30 Закона о прокуратуре одной из отраслей прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Из этого следует, что данная отрасль охватывает надзор за исполнением законов в двух самостоятельных видах деятельности правоохранительных органов – оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной.

Включение в одну отрасль прокурорского надзора исполнения законов оперативно-розыскными органами и органами предварительного расследования объясняется тем, что их задачи совпадают, являются общими. К тому же органы, осуществляющие ОРД, и органы предварительного расследования в подавляющем большинстве случаев действуют в рамках общих ведомств – МВД России, ФСБ России, ФСКН России и др.

Но, вместе с тем, прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, имеет свои объекты, специфические задачи, предмет, полномочия, особенности организации и тактики.

Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, закреплен ст. 29 Закона о прокуратуре. Он включает в себя следующие элементы: 1) соблюдение этими органами прав и свобод человека и гражданина; 2) соблюдение предусмотренных законом оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий; 3) соответствие требованиям закона решений органов, осуществляющих ОРД.

В этой связи при ответе на первый вопрос вначале необходимо раскрыть содержание указанных элементов предмета надзора данной отрасли, а затем назвать задачи, стоящие перед прокурорами в ходе осуществления надзора за исполнением закона оперативно-розыскными органами.

Готовясь к ответу на второй вопрос студентам необходимо уяснить, что полномочия прокурора в данной сфере деятельности содержатся в законе о прокуратуре (ст. 6 и ст. 30), Законе об ОРД (п. 3 ч. 1 ст. 7 и ст. 21), ряде других законов, а также в приказе Генерального прокурора РФ от 01.01.01 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В тоже время, рассматривая полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, следует обратить внимание на то, что в данной сфере прокурор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и необоснованных решений органов, осуществляющих ОРД. Выявив такое нарушение, он направляет протест в порядке, предусмотренном ст. 23 Закона о прокуратуре. Прокурор также не вправе отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от выполнения ОРМ, использовать полномочия, предоставленные ему УПК РФ, применительно к надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

При изучении вопросов, касающихся организации работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, необходимо внимательно изучить положения приказа Генерального прокурора РФ от 01.01.01 г. № 56.

При подготовке ответа на третий вопрос, студент должен твердо знать, что обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, инте­ресов общества и государства, их охраны от преступных посягательств, точного и единообразного исполнения законов о возбуждении и расследо­вании преступлений, неотвратимости наказания виновных за содеянное является сущностью прокурорского надзора за органами, осуществляющими, дознание и предварительное следствие.

Соблюдение же прав и свобод человека и гражданина, установлен­ный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го­товящихся преступлениях, проведения расследования, законность принимаемых реше­ний органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие является предметом прокурорского надзора.

При усвоении задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие студентам следует обратиться к Закону о прокуратуре, УПК РФ и приказам Генерального прокурора РФ, где сформулированы задачи, стоящие перед прокурорами.

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурор наделен важными полномочиями властно-распорядительного характера. Поскольку это направление надзорной деятельности относится исключительно к уголовно-процессуальной деятельности, полномочия прокурора по надзору законов при расследовании преступлений регламентированы УПК РФ.

Основные полномочия прокурора в ходе досудебного производства изложены в ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

К иным полномочиям прокурора, которые не закреплены в данной статье, в частности, можно отнести:

- участие в судебном заседании при рассмотрении ходатайств следователя, дознавателя об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу и в других предусмотренных законом случаях;

- санкционирование выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- дача согласия следователю на избрание меры пресечения в виде залога;

- принятие решение о соединении уголовных дел и др.

При изучении вопроса о прокурорском надзоре в стадии возбуждения уголовного дела студентам надлежит ознакомиться с положениями гл. 19 УПК РФ «Возбуждение уголовного дела», приказом Генерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г. № 39 « Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» и приказа Генерального прокурора РФ от 10 января 199 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях» (в части, не противоречащей приказу от 5 июля 1002 г. № 39).

Следует уяснить, что прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовных дел является одной из существенных гарантий законности в уголовном процессе, обеспечивающих соблюдение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, презумпции невиновности и др.

Прокурор, осуществляющий проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях должен обращать внимание на:

а) полноту, правильность учета и регистрации поступивших сообщений о преступлениях;

б) соблюдение установленных законом сроков и порядка их проверки;

в) законность и обоснованность принятого одного из предусмотренных законом решения: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности или в суд по делам частного обвинения.

При подготовке ответа на шестой вопрос студентам необходимо уяснить, что оптимальная организация прокурорского надзора за законностью расследования уголовных дел органами дознания и предварительного следствия предусматривает выделение этапов и непосредственных объектов надзорной деятельности, которые совпадают с этапами расследования:

- производство неотложных следственных действий;

- привлечение в качестве обвиняемого;

- выполнение последующих следственных действий;

- окончание предварительного расследования.

При этом обязательными объектами прокурорского надзора по каждому уголовному делу являются:

- задержание, заключение под стражу в качестве меры пресечения и другие процессуальные действия, ограничивающие конституционные права и свободы участников уголовного судопроизводства;

- привлечение в качестве обвиняемого;

- обеспечение прав и законных интересов участников досудебного производства;

- всесторонне, полное и объективное исследование обстоятельств преступления и законное разрешение дела по существу.

Задача 1. К прокурору района на личном приеме обратился гражданин Васюков и сообщил, что участковым уполномоченным Гудиным не принимаются меры по его письменному заявлению о совершении у него кражи велосипеда, хотя после подачи заявления прошло уже пятнадцать дней.

Как должен поступить прокурор в указанной ситуации?

Задача 2. К прокурору с жалобой на необъективное ведение следствия следователем СО при из районов г. Калининграда обратился обвиняемый Кошкин. В жалобе он указал, что следователь, несмотря на его заявления, не допрашивает свидетелей по делу Мышкина и Серегина, которые могут сообщить сведения, подтверждающие его невиновность. На последнем допросе Кошкина следователь заявил, что он, несмотря на все ухищрения, все равно будет сидеть.

Как должен поступить в данной ситуации прокурор?

Задача 3. При проверке, проведенной помощником прокурора района в районном отделении внутренних дел, были установлены систематические нарушения требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

1. Вопреки требованиям ст. 144 УПК РФ ответственный дежурный по отделению лейтенант полиции Р. неоднократно скрывал поступавшие к нему заявления граждан о совершенных преступлениях от регистрации и учета.

2. Поступавшие в дежурную часть заявления о совершенных преступлениях нередко передавались оперативным работникам для проверки без регистрации в книге учета преступлений. Это приводило к тому, что по некоторым заявлениям не принимались решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, нарушались сроки, установленные ст. 144 УПК РФ для принятия этих решений.

3. При проверке выявлены многочисленные случаи вынесения незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела работниками органа дознания.

Как должен реагировать прокурор района на выявленные нарушения закона?

Составьте от имени помощника прокурора района соответствующий акт реагирования на указанные нарушения закона.

Задача 4. Изучив уголовное дело, поступившее с обвинительным заключением из следственного отделения при Р, надзирающий за следствием, возвратил его на дополнительное расследование, указав, что в ходе расследования следователем не были приняты меры для установления обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и их устранения.

Правильно ли поступил в данной ситуации прокурор?

Каковы полномочия прокурора при рассмотрении дела, поступившего с обвинительным заключением?

Задача 5. К прокурору района обратился обвиняемый Громов с жалобой на необоснованное проведение обыска по месту его работы.

Изложите сроки и порядок проверки прокурором указанной жалобы.

Задача 6. При ознакомлении с материалами дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор установил, что избранную по его указанию в отношении обвиняемого меру пресечения в виде ареста следователь без санкции прокурора изменил на подписку о невыезде.

Какое решение в данной ситуации вправе принять прокурор?

Задача 7. Заместитель прокурора района отстранил следователя СК от дальнейшего производства расследования в связи с тем, что последний допустил грубые нарушения требований УПК при производстве следственного эксперимента.

Правильно ли поступил заместитель прокурора?

Может ли следователь обжаловать данное решение прокурору, не исполняя его, если он с ним не согласен?

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Каков предмет надзора за деятельностью органов, осуществ­ляющих оперативно-розыскную деятельность?

2. В каких случаях проводятся прокурорские проверки установ­ленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и за­конности принимаемых решений органами, их осуществляющими?

3. Какими полномочиями наделены прокуроры для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД?

4. На какие вопросы должны обращать прокуроры при проведении проверок исполнения законов органами, осуществляющими ОРД?

5. Изложите сущность и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

6. Назовите задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

7. Какими полномочиями по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, кроме перечисленных в ст. 37 УПК РФ, наделены прокуроры?

8. На какие вопросы необходимо обращать прокурору внимание при осуществлении надзора за исполнением законов на стадии возбуждения уголовного дела?

9. В чем заключается процессуальная самостоятельность следова­теля по отношению к указаниям прокурора?

10. На совершение каких процессуальных действий дознавателю в соответствии с законом необходимо получить санк­цию (согласие) от прокурора?

11. На что должен обращать внимание прокурор при изучении материалов уголовного дела, приостановленного в соответствии со ст. 208 УПК?

12. Какие вопросы решает прокурор на завершающем этапе надзора за исполнением законов в досудебном производстве?

13. Как организуется работа в прокуратурах районов (городов) и области по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия?