Семинарское занятие по теме 7.
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и мест содержания задержанных и заключенных. Прокурорский надзор за соблюдением законов в стадии исполнения приговоров
Вопросы для обсуждения:
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и мест содержания задержанных и заключенных.
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и мест содержания задержанных и заключенных.
Темы докладов, сообщений и рефератов
Средства прокурорского реагирования на нарушения при содержании задержанных и заключенных в местах лишения свободы и следственных изоляторах.
Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы.
Надзор за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами без лишения свободы.
Прокурорский надзор за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания.
Семинарское занятие по теме 8.
Надзор за исполнением законов судебными приставами
Вопросы для обсуждения:
Организационно-правовое обеспечение деятельности службы судебных приставов. Функции и полномочия судебных приставов-исполнителей.
Порядок и процессуальные условия исполнительного производства. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Предмет и пределы надзора. Полномочия прокурора.
Организация работы по надзору на исполнением законов судебными приставами.
Темы докладов, сообщений и рефератов
Роль и значение службы судебных приставов в судебной системе РФ.
Принципы организации и деятельности службы судебных приставов.
Порядок и процессуальные условия исполнительного производства.
Средства реагирования прокурора при осуществлении надзора.
6. Общие методические рекомендации по подготовке и выполнению контрольных работ.
Курс «Прокурорский надзор» занимает важное место в системе юридических дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях России по специальности 030900 "Юриспруденция". Формой отчетности для студентов заочной формы обучения по курсу «Прокурорский надзор» является контрольная работа.
Для выполнения контрольных работ кафедрой предлагается десять вариантов. Студент выбирает себе вариант, который по номеру соответствует последней цифре номера его зачетной книжки. Если же последняя цифра оканчивается на «0», то студент выполняет контрольную работу варианта № 10. В каждый вариант включены теоретический вопрос и две задачи.
Прежде чем приступить к выполнению работы, необходимо изучить законодательство по теме исследования, учебную и специальную литературу, Постановления Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты (Генеральной прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ и др.), практику работы судов, прокуратуры и других правоохранительных органов.
Обязательными атрибутами контрольной работы являются:
1. Титульный лист.
2. План работы.
3. Введение.
4. Основной текст.
5. Заключение.
6. Решение задач.
7. Список использованной литературы.
8. Приложение (если они имеются в работе).
Во введении автором раскрывается актуальность и значимость темы исследования, обосновывается необходимость рассмотрения данной проблемы, формулируются цель и задачи работы.
Основная часть контрольной работы должна включать в себя от трех до пяти вопросов. При этом каждый пункт (вопрос) основной части работы должен раскрывать одну из сторон темы исследования, а все они в своей совокупности должны полностью раскрывать ее содержание.
В заключение автором подводятся итоги проделанной работы и делаются краткие выводы.
Необходимыми элементами контрольной работы является справочно-библиографический аппарат: постраничные сноски, перечисление используемых источников в тексте работы, список литературы, а также приложения к работе (если они имеются) - схемы, таблицы и т. д. Список литературы составляется в алфавитном порядке (по заглавной букве автора или первого автора либо по названию источников).
Страницы работы обязательно нумеруются. Титульный лист является первой страницей контрольной работы, но порядковая цифра на нем не ставится. Текст работы должен быть набран на компьютере.
Работа печатается на одной стороне писчей бумаги формата А4. Расстояние между строчками должно соответствовать двум интервалам. Текст должен иметь поле следующих размеров: левое - 30 мм; правое - 10 мм; верхнее - 20 мм; нижнее - 20 мм.
При подготовке контрольной работы необходимо использовать не менее шести источников. Объем работы должен составлять 15-20 листов машинописного текста.
Содержание работы должно свидетельствовать о том, что студент изучил нормативные акты, учебную и специализированную литературу по теме исследования, хорошо ориентируется в вопросах применения действующего законодательства, умеет разрешать сложные вопросы юридической практики. При написании работы также необходимо высказать свои взгляды относительно сущности рассматриваемой проблемы.
При решении задач необходима ссылка на статьи закона, которым регулируются указанные в них проблемы. В том же случае, если по данным вопросам имеются соответствующие постановления Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, указания Генеральной прокуратуры РФ либо нормативные акты других министерств и ведомств, обязательна ссылка и на указанные документы.
Студенты, которые не выполнили или не представили к установленному сроку контрольные работы, а также в случае, если они не соответствуют установленным требования по оформлению и содержанию, не допускаются к сдаче экзамена.
7. ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ И КРАТКИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К НИМ
Вариант № 1.
Теоретический вопрос.
Система органов и учреждений прокуратуры.
Ответ на данный вопрос необходимо начать с раскрытия системы органов прокуратуры. Таковую в соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, территориальные и специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения.
Рассматривая структуру Генеральной прокуратуры РФ, следует иметь в виду, что ее составляют главные управления, управления и отделы. В Генеральной прокуратуре РФ действуют также коллегия и научно-консультативный совет.
Важное значение в ответе необходимо уделить рассмотрению основных направлений деятельности управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах. Данные управления в качестве самостоятельных структурных подразделений Генеральной прокуратуры были образованы на основании приказа Генерального прокурора РФ от 5 июля 2000 г. № 98.
Задача 1.
Прокурор г. Энска Рыбаков, являясь членом правления гаражного кооператива №5 «Колесо», отвечал за юридическое обеспечение деятельности кооператива. Не желая нарушать Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», данную деятельность прокурор выполнял безвозмездно.
Соответствуют ли действия прокурора города принципам организации и деятельности прокуратуры?
Задача 2.
К прокурору Центрального района г. Энска обратился корреспондент газеты «Комсомолец» Головин и попросил предоставить для публикации подробную информацию о результатах проведенной проверки соблюдения законов в , поскольку в редакцию поступают письма работников данного предприятия, где высказываются сомнения в объективности прокурорской проверки. Прокурор района, ссылаясь на невозможность нарушения коммерческой тайны, отказался предоставить такую информацию, отметив лишь, что нарушения, которые выявлены в ходе проверки, являются незначительными.
Через несколько дней на страницах «Комсомольца» появилась статья, в которой отмечалось, что, скорее всего, прокурорская проверка на проведена необъективно, поскольку прокурор отказался дать подробную информацию о ее результатах.
Оцените действия прокурора и корреспондента.
ВАРИАНТ № 2.
Теоретический вопрос.
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
В ходе подготовки к ответу на вопрос студентам необходимо уяснить, что деятельность прокуратуры Российской Федерации строится на определенных основополагающих принципах, закрепленных в Конституции РФ (ст. 129) и Законе о прокуратуре (ст. 4). К их числу отнесены: 1) единство прокурорской системы; 2) централизация прокурорской системы; 3) независимость органов прокуратуры; 4) законность; 5) гласность; 6) политическая независимость прокурорской системы (внепартийность); 7) запрещение совместительства.
Задача 1. Прокурор г. Энска Рыбаков, являясь членом правления гаражного кооператива №5 «Колесо», отвечал за юридическое обеспечение деятельности кооператива. Не желая нарушать Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», данную деятельность прокурор выполнял безвозмездно.
Соответствуют ли действия прокурора города принципам организации и деятельности прокуратуры?
Задача 2. На коллегии областной прокуратуры рассматривался кадровый вопрос. При обсуждении решения мнения членов коллегии разделились, причем прокурор области остался в меньшинстве. Несмотря на это, он издал приказ по рассмотренному на коллегии вопросу, соответствующий его мнению.
Правомерны ли действия прокурора области? О каком принципе деятельности прокуратуры идет речь?
ВАРИАНТ № 3.
Теоретический вопрос.
Функции прокуратуры РФ.
Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание и пределы деятельности прокуратуры, являются ее функции. Поэтому, при подготовке ответа на первый вопрос, студент должен твердо уяснить, что понимается под функцией прокуратуры, а также какие функции законодатель закрепляет в Законе о прокуратуре.
С понятием «функции прокуратуры» тесно связано такое понятие, как «основные направления деятельности органонов прокуратуры». В этой связи студентам необходимо определить отличие данных понятий и выделить приоритетные направления деятельности органов прокуратуры.
Задача 1.
Администрация области, располагая сведениями о систематических нарушениях закона в , обратилась к прокурору области с просьбой провести проверку в данном акционерном обществе. Прокурор области отказался выполнять просьбу администрации, указав в своем ответе, что в прокуратуре разработан собственный план проверок, а в соответствии со ст.4 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти субъектов Федерации.
Прав ли прокурор области?
Задача 2.
В прокуратуру района поступили жалобы на невыплату заработной платы от работников предприятия «Сельхозтехника». Проведенной проверкой факт значительной задолженности по заработной плате подтвердился. Прокурором района на имя директора предприятия было вынесено предостережение, в котором прокурор указал на недопустимость нарушения сроков оплаты труда и предупредил, что в случае, если не будет принято мер по устранению задолженности по заработной плате, директор будет привлечен в уголовной ответственности по ст. 1451 УК РФ. Также в предостережении прокурор указал на недопустимость нарушения на предприятии законодательства об охране труда.
Законно ли поступил прокурор?
ВАРИАНТ № 4.
Теоретический вопрос.
Прокурорский надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
В силу разносторонних задач, стоящих перед прокурорским надзором, работа органов прокуратуры подразделяется на ряд отраслей (подфункций). Первой отраслью, которая по праву занимает главенствующее место в иерархии прокурорского надзора, является надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. Указанная отрасль надзора традиционно называется «общим надзором».
Предмет надзора за исполнением законов и законностью правовых актов определен в ст. 21 Закона о прокуратуре. Он включает в себя два самостоятельных элемента:
1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, за исключением регулирующих деятельность органов дознания и предварительного следствия, оперативно-розыскных органов, судов (арбитражных судов), органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.
Задача 1. В течение месяца директором НПО «Металлург» было дважды отказано в предоставлении прокурору района приказов и иных документов по мотивам сохранения сведений, составляющих коммерческую тайну.
Соответствуют ли закону действия указанного руководителя? Если нет, то, какие действию необходимо предпринять прокурору в целях их прекращения и недопущения в будущем?
Задача 2. Директором предприятия «Жилремтрест» 30 января 2005 г. издан приказ № 30, в котором отделу кадров предложено полные дни простоя рабочих ввиду необеспеченностью работой засчитывать в их ежегодные отпуска.
Каким образом должен отреагировать прокурор на указанное нарушение закона?
Составьте соответствующий акт прокурорского реагирования.
ВАРИАНТ № 5.
Теоретический вопрос.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
В соответствии с п. 4 ст. 1 и ст. 21, 30 Закона о прокуратуре одной из отраслей прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Из этого следует, что данная отрасль охватывает надзор за исполнением законов в двух самостоятельных видах деятельности правоохранительных органов – оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной.
Включение в одну отрасль прокурорского надзора исполнения законов оперативно-розыскными органами и органами предварительного расследования объясняется тем, что их задачи совпадают, являются общими. К тому же органы, осуществляющие ОРД, и органы предварительного расследования в подавляющем большинстве случаев действуют в рамках общих ведомств – МВД России, ФСБ России, ФСКН России и др.
Но, вместе с тем, прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, имеет свои объекты, специфические задачи, предмет, полномочия, особенности организации и тактики.
Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, закреплен ст. 29 Закона о прокуратуре. Он включает в себя следующие элементы: 1) соблюдение этими органами прав и свобод человека и гражданина; 2) соблюдение предусмотренных законом оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий; 3) соответствие требованиям закона решений органов, осуществляющих ОРД.
Задача 1.
В прокуратуру Междуреченского района обратилась гражданка Гузеева, которая пояснила, что в Междуреченском РУВД отказались принять заявление о краже со двора ее дома строительных материалов и инвентаря. Прокурор района, осуществлявший в тот день личный прием граждан, выслушал Гузееву, пообещал разобраться с данным фактом, предложил ей изложить свою жалобу письменно и отнести в секретариат для регистрации. Работник секретариата, принявший жалобу Гузеевой, сказал ей прийти где-нибудь через месяц и узнать о результатах рассмотрения жалобы.
Дайте оценку ситуации. Допущены ли в данном случае нарушения закона?
Задача 2.
В Энскую областную прокуратуру поступила жалоба гражданина Бокова, в которой он просил принять меры к прокурору Железнодорожного района г. Энска Степанову, дважды ему оказавшему в личном приеме, заявив, что склоками по жилищному вопросу Бокова прокуратура заниматься не будет и при этом допускал оскорбительные высказывания в его адрес. Прокурор отдела областной прокуратуры, принявший жалобу, наложил на нее резолюцию, согласно которой Степанову следовало принять Бокова и не допускать впредь подобных нарушений. После этого жалоба с резолюцией была направлена в прокуратуру Железнодорожного района.
Оцените законность действий прокурора отдела. Как прокурор отдела должен был отреагировать на данную жалобу?
ВАРИАНТ № 6.
Теоретический вопрос.
Надзор за исполнением законов судебными приставами
Надзор за исполнением законов судебными приставами является достаточно новым направлением прокурорского надзора и обязан своим появлением изданию двух законодательных – Федеральных законов «О судебных приставах» от 01.01.01 г. и «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г.
Следует отметить, что в данном случае законодатель изменил сложившиеся традиции, лишь дополнив ст. 1 Закона о прокуратуре соответствующей строкой. При этом в закон не была включена дополнительная глава, конкретизирующая предмет этого направления и полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами.
Поэтому, готовясь к ответу на данный вопрос, студенты должны изучить предложенную юридическую литературу, а также нормативные акты с целью определения предмета, задач и полномочий прокурора в сфере надзора за соблюдением законов судебными приставами. При этом следует иметь в виду, что прокурорский надзор в данной сфере осуществляется по следующим направлениям:
- надзор за исполнением законов судебными приставами при осуществлении своих функций;
- надзор за соблюдением требований законов о возбуждении исполнительного производства;
- участие прокурора в судебных заседаниях при разрешении вопросов исполнительного производства и законности выносимых судебных актов.
Задача 1.
Прокурор Октябрьского района г. Энска Жуков принес кассационное представление на приговор суда данного района. Прокурор области, полагая, что протест не обоснован, руководствуясь принципом единства и централизации органов прокуратуры, отозвал протест районного прокурора. Жуков обжаловал действия прокурора области в Генеральную прокуратуру РФ, указав в жалобе, что прокурор области нарушил его прокурорскую самостоятельность.
Оцените действия прокурора области и районного прокурора.
Задача 2.
Принимая участие в заседании Законодательного собрания области, прокурор усмотрел, что одна из статей обсуждаемого законопроекта противоречит федеральному законодательству. Какие действия прокурора из перечисленных ниже будут наиболее правильными в указанной ситуации?:
1. Вынести Законодательному собранию предостережение о недопустимости нарушения закона.
2. Дать по своей инициативе заключение о противоречии законопроекта федеральному законодательству.
3. Подготовить и внести в Законодательное собрание проект данной нормы, приведенной в соответствие с федеральным законодательством.
О каких направлениях деятельности прокуратуры идет речь в задаче?
ВАРИАНТ № 7.
Теоретический вопрос.
Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Раскрытие вопроса следует начинать с подробного изложения всех аспектов, входящих в предмет данной отрасли прокурорского надзора. Так, например, понятие законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемого судом охватывает: 1) законность водворения и содержания; 2) соблюдение сроков содержания; 3) законность освобождения из них.
Кроме того, следует иметь ввиду, что предмет прокурорского надзора в ст. 32 Закона о прокуратуре сформулирован не исчерпывающим образом, так как по смыслу ст. 33 данного закона в предмет надзора входит также соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации пенитенциарных и других органов и учреждений, о которых идет речь.
После раскрытия содержания элементов, входящих в предмет надзора, студентам необходимо перейти к изложению задач, стоящих перед прокурором в рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.
Задача 1.
В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии прокурором был выявлен факт нарушения сотрудниками колонии условий применения специальных средств. Сопровождая осужденного Сидорова в медицинскую часть, контролеры Зубов и Петров нанесли ему несколько ударов резиновыми дубинками по голове.
Какова должна быть реакция прокурора?
Задача 2.
В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии прокурором выявлены факты регулярного использования некачественных продуктов в столовой колонии. Осужденному Дмитриеву, обратившемуся к начальнику колонии с жалобой на действия работников столовой, последний в присутствии других осужденных заявил, что в случае повторной жалобы он лишит Дмитриева права покупать продукты питания на территории колонии сроком на месяц.
Какие средства прокурорского реагирования могут быть использованы прокурором?
ВАРИАНТ № 8.
Теоретический вопрос.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом
Исходя из положений УПК РФ, среди задач участия прокурора в судебной деятельности следует выделить следующие:
- обеспечения участия прокурора в рассмотрении уголовных дел;
- обеспечение законности приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел;
- обеспечение в процессе судопроизводства законных прав потерпевших, подсудимых и других участников процесса.
При этом подготовка прокурора к участию в судебном разбирательстве включает в себя: изучение материалов дела; конспектирование главного из них; ознакомление с законодательством и другими нормативными актами; изучение специфики совершенного преступления и выработку предложений о порядке исследования доказательств.
Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел начинается на этапе предварительного слушания, поскольку именно в ходе последнего разрешаются вопросы, связанные с возвращением уголовного дела прокурору, приостановлением или прекращением уголовного дела, рассмотрением дела с участием присяжных заседателей, исключением доказательств. Кроме того, обвиняемый или его защитник может заявить ходатайство о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов.
В этой связи непосредственное участие прокурора в предварительном слушании позволяет ему высказать возражения против необоснованных ходатайств, заявленных стороной защиты, изложить суду свою позицию относительно ключевых вопросов, подлежащих рассмотрению, тем самым воспрепятствовать неприемлемым притязаниям противоположной стороны. Рассмотрение участия прокурора в стадии возобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств следует осуществлять поэтапно, а именно: 1) возбуждение прокурором производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; 2) проведение специального расследования или проверки в целях установления этих обстоятельств; 3) разрешение судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу.
Задача 1.
На основании постановления начальника СКМ Юго-западного РОВД, вынесенного в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона «Об ОРД», без судебного решения было проведено негласное обследование жилого дома гражданина Сидорова. Проводивший в тот же день проверку законности осуществления оперативно-розыскной деятельности заместитель прокурора района посчитал данное постановление незаконным, поскольку не усмотрел условий, предусмотренных ч.3 ст.8 Закона «Об ОРД». Начальник СКМ возразил прокурору, сказав, что законность произведенного действия компетентен оценить только судья, сообщение которому уже направлено. Также начальник СКМ показал прокурору постановление о возбуждении перед судом ходатайства о даче разрешения на обследование жилища, которое он намерен представить в суд для получения соответствующего судебного решения.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
