Концепция долгосрочной целевой программы Архангельской области «безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2годы» (стр. 2 )

Таблица 2

№ п/п	Мероприятие	Поселок Шипицино Котласского района	Город Сольвычегодск Котласского района	Рабочий поселок Обозерский Плесецкого района	Сельское поселение «Лявленское» Приморского района	Село Красноборск Красноборского района	Село Верхняя Тойма Верхнетоемского района
1	Разработка проекта строительства полигона ТБО	Разработан проект	Разработан проект	Разработан проект	Разработан проект	Разработан проект	Разработан проект
3	Разработка проектно сметной документации на строительство полигона ТБО	Выполнена	Выполнена	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Разработан проект
2	Строительство полигона ТБО	Строительство полигона завершено	Строительство полигона завершено	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Мероприятие внесено в ФЦП	Мероприятие внесено в ФЦП
4	Ввод в эксплуатацию полигона ТБО	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП
5	Приобретение спецтехники для сбора, транспортировки ТБО на объект размещения	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП	Требуется внести мероприятие в ДЦП

Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в области.

Информация по обращению с отходами является разобщенной, разрозненной по ведомствам, узкоспециализированной, малодоступной и зачастую противоречивой. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами - от образования отходов до их захоронения.

Сохранение сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления на прежнем уровне, непринятие мер по ее улучшению в ближайшем будущем неизбежно приведет к дальнейшему росту объемов отходов, вывозимых на существующие и стихийно образовываемые свалки в области, и, как следствие, к негативному воздействию на все компоненты природной среды и ухудшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в области единой системы управления обращением с отходами производства и потребления.

Эффективное управление в сфере обращения с отходами возможно при условии:

- максимально возможного использования селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема захораниваемых отходов;

- применения новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;

- рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и их негативное воздействие на окружающую среду;

- оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;

- организации пунктов сбора вторичного сырья;

- строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;

- совершенствования системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;

- преобладания экономических методов управления отходами над административными, внедрения методов экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами;

- соблюдения принципа "загрязнитель платит";

- развития рынков вторичного сырья;

- сотрудничества государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;

- объединения усилий нескольких муниципальных образований, заключения межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;

- совершенствования тарифной политики.

Таким образом, основное направление деятельности в системе обращения с отходами - сокращение объемов захораниваемых отходов и максимальное вторичное их использование.

Многообразие назревших проблем в сфере обращения с отходами требует комплексного и сбалансированного подхода к их решению. Самым эффективным и действенным методом государственного регулирования и стратегического управления, используемым для решения такого рода задач, является программно-целевой метод.

Организационной основой государственной политики Архангельской области в сфере обращения с отходами на ближайшую и долгосрочную перспективу станет разрабатываемая Программа.

Реализуемые в рамках Программы мероприятия направлены на создание наиболее прогрессивной модели управления отходами в Архангельской области и базируются на следующих принципах:

- количество отходов и их ресурсный потенциал учитываются во взаимосвязи с экономикой и экологией;

- все элементы управляемой системы (сбор, транспортировка, утилизация, захоронение) рассматриваются во взаимосвязи;

- централизованное управление потоками отходов и вторсырья на уровне муниципальных образований;

- проблема отходов решается поэтапно, с учетом актуальности и приоритетности поставленных задач;

- создание основ рыночной экономики в системе санитарной очистки как подотрасли ЖКХ;

- повышение ответственности муниципальных образований и населения за качество среды обитания (сокращение потока отходов на захоронение, обоснованное формирование тарифа);

- повышение эффективности экономической политики в части создания технологических объектов для рациональной сортировки и переработки отходов.

Данная Программа станет практическим руководством для реального изменения существующей ситуации в области обращения с отходами производства и потребления и позволит:

- снизить количество отходов, размещаемых на свалках (в том числе оптимизировать систему их сбора и удаления с одновременным решением вопросов выделения из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования);

- вовлечь в переработку остаточные (после выделения вторичных материальных ресурсов) отходы;

- осуществить на территории муниципальных образований пилотные проекты по комплексной переработке ТБО;

- создать технопарк для переработки сырья, получаемого из отходов;

- повысить экологическую безопасность Архангельской области при оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми и другими видами отходов;

- содействовать инвестиционной привлекательности Архангельской области.

Раздел 3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации

Программы, целевые индикаторы и показатели

Цель Программы - снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления.

Задачи Программы:

- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;

- разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Архангельской области;

- создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Архангельской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере;

- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Архангельской области;

- реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Архангельской области;

- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;

- строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил;

- рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация (легализация) несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и снизить негативное воздействие на окружающую среду.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в два подэтапа. По окончании первого этапа специально созданной рабочей комиссией производится экономическая, социальная и экологическая оценка его реализации с плановым продолжением мероприятий, включенных в Программу, корректировкой мероприятий второго этапа. При необходимости выполняются работы по совершенствованию законодательной и нормативной базы с целью обеспечения функционирования отрасли управления отходами производства и потребления на территории Архангельской области.

I подэтап реализации Программы

Данный этап включает в себя решение первоочередных задач в сфере обращения с отходами, позволяющих создать законодательную и организационную основу для выполнения долгосрочных мероприятий Программы.

Под первоочередными задачами понимаются:

- создание организационных, информационных, нормативно-правовых и методических основ системы эффективного управления отходами, в том числе разработка и ведение регионального кадастра отходов Архангельской области в соответствии со ст. 20 Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- реализация мероприятий по созданию на территории Архангельской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (анализ и прогнозирование рынка вторичного сырья, разработка системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья, создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот, проведение исследовательских работ на тему необходимости строительства на территории Архангельской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов), проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);

- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Архангельской области, а также проектирование систем обращения с отходами на территории ряда муниципальных образований области;

- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения.

Целевые показатели (индикаторы) реализации I этапа Программы приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Наименование показателя	2012 год (план)	2013 год (план)
доля переработки и утилизации отходов в общем количестве образующихся отходов, %	20	60
количество ликвидированных (легализованных) мест несанкционированного размещения отходов (шт.)	5	10
количество построенных (обустроенных) мест размещения отходов (шт.)	5	10

II подэтап реализации Программы

Второй этап реализации Программы призван решить следующие задачи:

- реализация мероприятий по созданию на территории Архангельской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию, совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок, создание основ системы раздельного сбора отходов с учетом ее экономической целесообразности и экологической безопасности, продолжение проведения исследовательских работ о необходимости строительства на территории Архангельской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства, проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);

- реализация комплекса проектных и др. мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходов на территориях ряда муниципальных образований Архангельской области;

- проведение работ по проектированию, началу строительства новых полигонов для размещения отходов на территории Архангельской области с рассмотрением в составе проекта необходимости размещения на территориях полигонов установок, предназначенных для обезвреживания и использования отходов;

- строительство трёх мусороперерабатывающих заводов (МПЗ) в групповых системах населённых мест «Плесецк-Мирный-Североонежск» и «Котлас-Коряжма», а также в районе населённых пунктов Вельск, Октябрьский и Кулой.

- организация системы мусоросортировки – пункты для сортировки мусора необходимо организовать в каждом городе и всех крупных населённых пунктах;

- организация системы централизованного сбора отходов в населенных пунктах, создать приемные пункты сбора или переработки отходов в каждом крупном населенном пункте. Система централизованного сбора отходов позволит обеспечить достаточную нагрузку для существующего МПЗ в Архангельске, а также для проектируемых МПЗ;

- проектирование работ по рекультивации и возвращению в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате несанкционированного размещения отходов;

- продолжение реализации мероприятий по воспитанию экологической культуры, вовлечению населения, общественных организаций, учреждений, предприятий в разработку проектов в области обращения с отходами и непосредственное участие в них;

- проведение контрольных мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами.

Целевые показатели (индикаторы) реализации II подэтапа Программы приведены в таблице № 3.

Таблица № 3

Наименование показателя	2014 год (план)
Доля переработки и утилизации отходов в общем количестве образующихся отходов	90
количество ликвидированных (легализованных) мест несанкционированного размещения отходов (шт.)	20
количество построенных (обустроенных) мест размещения отходов (шт.)	20

Раздел 4. Перечень мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 1.