Планирование программных мероприятий осуществлено с разбивкой на два этапа действия:
- I подэтап - 2годы;
- II подэтап - 2014 год.
Поэтапное формирование перечня мероприятий проводилось с учетом следующих факторов:
- острота экологических проблем для Архангельской области, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений;
- текущее финансовое положение потенциальных исполнителей программных мероприятий;
- возможность привлечения дополнительных инвестиционных средств;
- получаемый при реализации программных мероприятий экологический, социальный и экономический эффект.
Основные мероприятия I этапа Программы:
1. Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами.
Пути решения:
- формирование нормативно-правовой базы, регулирующей все аспекты обращения с отходами в Архангельской области;
- обеспечение соответствия региональных нормативно-правовых актов и инструкций общегосударственным нормативным документам;
- разработка нормативно-правового акта, определяющего нормы накопления отходов на территории Архангельской области;
- разработка и ведение регионального кадастра отходов Архангельской области как инструмента для сбора, обработки и анализа информации об обращении с отходами.
2. Разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Архангельской области.
Решение данной задачи предусмотрено по следующим направлениям:
на уровне субъекта:
- внесение изменений и дополнений в законодательство Архангельской области в части предоставления региональных налоговых льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- разработка региональных нормативно-правовых актов, направленных на оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- разработка схемы предоставления государственного заказа на продукцию, получаемую из вторичного сырья;
- заключение соглашений (договоров) о взаимодействии с главами муниципальных образований, руководителями предприятий (организаций), международными организациями в области обращения с отходами;
на муниципальном уровне:
- предоставление местных налоговых и иных льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- разработка муниципальных программ по оптимизации системы обращения с отходами;
- заключение соглашений (договоров) о взаимодействии в области обращения с отходами между муниципалитетами, руководителями предприятий (организаций), органами исполнительной власти, международными организациями.
3. Осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения.
Решение данной задачи включает в себя:
- информирование населения о ситуации в области обращения с отходами, в том числе создание специализированного интернет-сайта, создание информационных зон в местах массового посещения населения (изготовление рекламных щитов, плакатов и другой рекламной продукции), размещение справочной информации;
- определение мероприятий по организации рекламы и пропаганды раздельного сбора отходов;
- проведение разъяснительной и просветительской работы с предприятиями-природопользователями, населением по формированию ответственного подхода к процессу обращения с отходами;
- проведение конференций, семинаров, выставок, посвященных проблемным вопросам в данной сфере деятельности;
- продолжение развития на территории Архангельской области системы непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение перспективных методов обращения с отходами.
4. Осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Архангельской области.
Целью данных работ являются более эффективное, адаптированное к условиям Севера использование уже имеющихся и применяемых в настоящее время разработок, касающихся ресурсосберегающих и малоотходных технологий использования и обезвреживания отходов, а также формирование единой технологической политики по переработке отходов, взаимная увязка данных решений в различных отраслях экономики Архангельской области.
Мероприятия II этапа Программы:
1. Создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Архангельской области, формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории Архангельской области, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья.
Цель создания системы - создание экономических, правовых и социальных условий, стимулирующих предприятия, организации, а также население к оптимизации системы обращения с отходами (сокращение объемов образования отходов, использование их в качестве вторичного сырья, внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий).
Формирование системы осуществляется по следующим направлениям:
- организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств;
- развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию;
- совершенствование управления транспортными потоками отходов;
- стимулирование сбора отработавших ртутьсодержащих люминисцентных ламп в муниципальных образованиях;
- сокращение количества несанкционированных свалок;
- разработка типового проекта полигона твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов для сельского поселения.
Организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств
Целью данного мероприятия является выбор экономически обоснованных и экологически безопасных способов сбора и вывоза отходов.
Данное направление включает в себя:
- поэтапное внедрение системы раздельного сбора отходов;
- выделение из собранного потока отходов, являющихся вторичным сырьем;
- модернизацию существующего контейнерного парка, транспортных средств;
- организацию сети комплексных пунктов приема вторичного сырья и т. п.
Развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг
по его переработке и использованию
Данное направление включает в себя:
- определение нормативно-правовых условий, обязывающих юридические и физические лица осуществлять раздельный сбор отходов, вывоз отходов, являющихся вторичным сырьем, в пункты сбора и переработки отходов;
- проведение исследовательских работ по определению необходимости строительства на территории Архангельской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства;
- организацию системы переработки отходов (строительство мусоросортировочных комплексов);
- разработку и внедрение системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья;
- совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок;
- создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- организацию сети комплексных пунктов приема вторичного сырья.
Совершенствование управления транспортными потоками отходов
Необходимо предусмотреть создание предприятия (центра), осуществляющего управление процессами обращения с отходами на территории муниципальных образований, отвечающего за комплексное развитие и функционирование системы сбора, транспортировки, использования, обезвреживания и размещения отходов, координацию деятельности в данной сфере и т. п.
2. Реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Архангельской области.
Данное направление предусматривает следующие этапы реализации:
- определение экономически целесообразной и экологически безопасной технологии использования, обезвреживания того или иного вида отходов;
- организация системы сбора, транспортировки, использования и размещения того или иного вида отходов, производство из отходов готовой продукции;
- разработка схемы реализации готовой продукции.
3. Строительство (реконструкция, обустройство) полигонов (мест размещения отходов) для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил.
Данное направление Программы включает в себя:
- проектирование работ по строительству (реконструкция, обустройство) полигонов для размещения отходов на территории Архангельской области;
- проведение работ капитального характера по строительству, обустройству и оборудованию санкционированных полигонов промышленных и бытовых отходов, строительству на их территории установок по использованию и обезвреживанию опасных отходов.
4. Рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок.
Перечень мероприятий по реализации данного направления включает в себя природовосстановительные и природоохранные работы по оздоровлению экологической обстановки на территории области, ликвидации несанкционированных мест захоронения и размещения отходов.
В целом Программа намечает стратегические ориентиры и приоритеты как для органов регионального и местного самоуправления, так и для предприятий и частных инвесторов, планирующих свою деятельность на территории Архангельской области, а также систему хронологически и ресурсно увязанных программно-целевых мероприятий, что позволяет своевременно планировать и корректировать в зависимости от конъюнктуры и текущих ресурсных возможностей реализацию деятельности в области обращения с отходами.
Раздел 5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общая потребность в финансовых средствах на реализацию программных мероприятий составляет ___________- тыс. рублей.
Ресурсным обеспечением Программы являются средства областного бюджета, ежегодно уточняемые при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные источники, в том числе средства инвесторов.
Средства областного бюджета направляются на реализацию проектов в области обращения с отходами на основании соглашений с администрациями муниципальных образований о совместном финансировании мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами.
Средства бюджетов муниципальных образований для финансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
Вопрос финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета рассматривается в установленном порядке на федеральном уровне при принятии соответствующих федеральных целевых программ.
Ввиду специфики задач и важности решаемых проблем по обеспечению экологической безопасности в регионе Программой предусматривается привлечение средств из внебюджетных источников, международных фондов, частных инвестиций, собственных средств предприятий (организаций) в объеме ____ тыс. рублей (____% от общей суммы затрат по Программе).
Объемы финансирования Программы представлены в таблице N 4.
Таблица N 4
Всего по | I подэтап | II подэтап | |
Объем финансирования - всего | |||
Областной бюджет | |||
Муниципальные бюджеты | |||
Внебюджетные источники |
В процессе реализации муниципальных программных мероприятий предусматривается использование различных форм государственной поддержки, в их числе:
- оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области.
Раздел 6. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основывается на существующем разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.
Текущую координацию деятельности государственных заказчиков Программы осуществляет государственный заказчик - координатор программы министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Государственными заказчиками программы являются: министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области.
Государственные заказчики реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность за их своевременное выполнение, осуществляют управление исполнителями Программы, обеспечивают эффективное целевое использование и контроль средств, выделяемых на ее реализацию.
Программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области. Выделение средств областного бюджета на реализацию данных мероприятий осуществляется в форме субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
Программой предусмотрено проведение мероприятий за счет средств муниципальных бюджетов по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления» посредством разработки муниципальных программ по обращению с отходами производства и потребления.
Правила предоставления и расходования в 2годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий по обращению с различными видами отходов долгосрочной целевой программы на 2годы на территории Архангельской области утверждаются Правительством Архангельской области.
В соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 01.01.2001 N 185-па "О Порядке разработки и реализации целевых программ Архангельской области " (далее - Порядок) государственные заказчики (государственные заказчики-координаторы) долгосрочных целевых программ:
ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в министерство экономического развития отчеты (нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации долгосрочной целевой программы по форме согласно приложениям № 4 - 5 к Порядку и пояснительную записку, содержащие информацию о результатах реализации долгосрочной целевой программы в разрезе мероприятий;
ежегодно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, представляют в министерство экономического развития отчеты о ходе реализации долгосрочной целевой программы (итоговые отчеты о реализации программы в целом), выполнения ее целевых показателей (индикаторов), показателей результативности программы по форме согласно приложениям № 4 - 6 к Порядку, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации долгосрочных целевых программ;
после доведения министерством финансов лимитов бюджетных обязательств на текущий год представляют в срок до 1 марта текущего года в министерство экономического развития информацию о квартальных плановых значениях показателей результативности программы на текущий год согласно приложению № 7 к Порядку;
в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности представляют в министерство финансов сведения об исполнении долгосрочных целевых программ по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации долгосрочных целевых программ.
Раздел 7. Оценка экономической, социальной, бюджетной
и экологической эффективности мероприятий Программы
Настоящая Программа является единым по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексом социально-экономических, научно-исследовательских, производственных мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области обращения с отходами на территории Архангельской области, повышение уровня экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на ее территории.
Результаты реализации программных мероприятий должны обеспечить:
на I подэтапе реализации Программы (2годы):
- создание нормативно-правовой, методической и технологической базы для реализации на территории Архангельской области единой государственной политики в области обращения с отходами;
- ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и переработку, к общему количеству образованных отходов;
- увеличение количество ликвидированных (легализованных) мест несанкционированного размещения отходов;
- увеличение количества построенных (обустроенных) мест размещения отходов
на II подэтапе реализации Программы (2014 год):
- увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и переработку, к общему количеству образованных отходов;
- ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов;
- ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов;
- возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками;
- социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;
- значительное улучшение экологической ситуации в регионе
- закрытие (обустройство) некоторых действующих полигонов (мест размещения отходов), исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям.
Приложение
к Программе
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
N | Наименование | Сроки | Объем финансирования из областного | Объем финансирования из местных | Объем привлеченных средств, | Ожидаемые | |||||||||||||||
всего | 2012 | 2013 | 2014 | всего | 2012 | 2013 | 2014 | всего | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 |
Раздел I. Совершенствование нормативно-правового регулирования и организационное обеспечение деятельности в сфере обращения с отходами | |||||||||||||||||||||
Направление 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования | |||||||||||||||||||||
1.1 | Определение норм | совершенствование | |||||||||||||||||||
1.2 | Разработка и ведение регионального кадастра отходов | г. | 4000,0 | ||||||||||||||||||
1.3 | Проведение | реализация | |||||||||||||||||||
Регистрация объектов размещения отходов (в том числе муниципальных образований) в государственном реестре объектов размещения отходов. | |||||||||||||||||||||
Итого по направлению 1: | |||||||||||||||||||||
Раздел II. Научно-исследовательские и проектные работы в области обращения с отходами | |||||||||||||||||||||
Направление 2. Научно-исследовательские и проектные работы по обоснованию и выбору малоотходных и ресурсосберегающих технологий, направленных на использование и обезвреживание отходов на территории Архангельской области | |||||||||||||||||||||
2.1 | Определение | определение | |||||||||||||||||||
Итого по направлению 2: | |||||||||||||||||||||
Направление 3. Разработка проектов по оптимизации системы обращения с отходами на территориях городских округов, межмуниципальных образований, включая оценку целесообразности | |||||||||||||||||||||
Разработка проекта | проект с вариантной | ||||||||||||||||||||
Итого по направлению 3: | |||||||||||||||||||||
Раздел III. Экологическое воспитание и образование в области обращения с отходами | |||||||||||||||||||||
Направление 4. Совершенствование системы экологического образования в сфере обращения с отходами на территории Архангельской области | |||||||||||||||||||||
4.1 | Издание буклета | информирование | |||||||||||||||||||
4.2 | Проведение | информирование | |||||||||||||||||||
4.3 | Организация | формирование у | |||||||||||||||||||
4.3.1 | |||||||||||||||||||||
4.3.2 | |||||||||||||||||||||
Итого по направлению 4: | |||||||||||||||||||||
Раздел IV. Совершенствование системы обращения с отходами на территории Архангельской области | |||||||||||||||||||||
Направление 5. Формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории области | |||||||||||||||||||||
5.1 | Осуществление | выделение из | |||||||||||||||||||
5.2 | Организация сети | выделение из | |||||||||||||||||||
Организация сбора и утилизации отработавших ртутьсодержащих люминисцентных ламп от населения в муниципальных образованиях. | |||||||||||||||||||||
Итого по направлению 5: | |||||||||||||||||||||
Направление 6. Реализация мероприятий по переработке отходов на территории Архангельской области | |||||||||||||||||||||
6.1. Организация производств по использованию и обезвреживанию различных видов отходов на территории Архангельской области | |||||||||||||||||||||
6.1.1 | Создание | организация | |||||||||||||||||||
6.1.2 | Создание | организация | |||||||||||||||||||
6.1.3 | Создание | снижение | |||||||||||||||||||
6.1.4 | Создание | снижение | |||||||||||||||||||
6.1.5 | Создание производств | снижение уровня | |||||||||||||||||||
6.1.6 | Обеспечение приема и | предотвращение | |||||||||||||||||||
Организация приема и переработки других видов отходов (инвестиционные проекты) | |||||||||||||||||||||
Итого: | |||||||||||||||||||||
6.2. Внедрение проектных решений, оптимизирующих систему обращения с отходами на территориях городских округов, муниципальных образований | |||||||||||||||||||||
6.2.1 | Здесь указать муниципальные образования, где предлагается реализовать решения | оптимизация | |||||||||||||||||||
Итого по разделу VI: | |||||||||||||||||||||
Раздел VII. Создание новых полигонов для размещения отходов | |||||||||||||||||||||
Направление 7. Разработка (доработка) проектов полигонов для размещения отходов производства и потребления на территориях городских округов, межмуниципальных образований | |||||||||||||||||||||
Здесь указать муниципальные образования, где предлагается создать новые полигоны | Сроки реализации | всего | 2012 | 2013 | 2014 | разработка проекта | |||||||||||||||
7.1 | Доработка типового проекта строительства полигона ТБО для муниципального района (на примере с. Карпогоры) | 2012 | 700,0 | 700,0 | - | - | |||||||||||||||
7.2 | Разработка и реализация проекта строительства полигона ТБО и завода по утилизации отходов в пос. Соловецкий |
| |||||||||||||||||||
Итого по направлению 7: | |||||||||||||||||||||
Направление 8. Строительство на территории Архангельской области полигонов для размещения отходов | |||||||||||||||||||||
Здесь указать муниципальные образования, где предлагается создать новые полигоны | предотвращение | ||||||||||||||||||||
8.1 | Введение в эксплуатацию полигона ТБО в поселке Шипицино Котласского района | 2012 | уточнить | ||||||||||||||||||
8.2 | Введение в эксплуатацию полигона ТБО в городе Сольвычегодске Котласского района | 2012 | уточнить | ||||||||||||||||||
8.3 | Строительство полигона ТБО в рабочем поселке Обозерский Плесецкого района | 2012 | уточнить | ||||||||||||||||||
8.4 | Строительство полигона ТБО для сельского поселения "Лявленское" Приморского района | 2012 | уточнить | ||||||||||||||||||
8.5 | Реконструкция полигона ТБО и жидких бытовых отходов в селе Красноборске Красноборского района |
| 20746,0 | 10746,0 | - | 10000,0 | 10000,0 | ||||||||||||||
8.6 | Строительство полигона ТБО в районе села Верхняя Тойма Верхнетоемского района |
| 6378,0 | 1668,0 | 2370,0 | 2340, | 710 | 185 | 265 | 260 | |||||||||||
8.7 | |||||||||||||||||||||
Итого по направлению 8: | |||||||||||||||||||||
Раздел VI. Реабилитация земель, загрязненных отходами производства и потребления | |||||||||||||||||||||
Направление 9. Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Ликвидация последствий загрязнения | |||||||||||||||||||||
9.1 | Здесь указать муниципальные образования, где предлагается реализовать мероприятия | снижение | |||||||||||||||||||
Проведение инвентаризации объектов размещения отходов в МО. Закрепление бесхозных свалок за организациями или администрациями МО. | |||||||||||||||||||||
Работы по обустройству объектов размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства. | |||||||||||||||||||||
Итого по направлению 9: | |||||||||||||||||||||
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
