Концепция долгосрочной целевой программы Архангельской области «безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2годы» (стр. 1 )

КОНЦЕПЦИЯ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

«БЕЗОПАСНОЕ ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2ГОДЫ»

Раздел I. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения

Качество окружающей среды в последнее время становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона.

Одна из главных задач в данной сфере - создание действенной системы экологической безопасности.

Экологическая безопасность и устойчивое развитие Архангельской области во многом зависит от решения проблемы обращения с отходами.

Проблема отходов производства и потребления (далее также – отходы) с каждым годом становится все более серьезной. В Российской Федерации ежегодно образуется около 4 млрд тонн отходов, из которых 3 млрд тонн – отходы промышленного производства, более 50 млн тонн – твердые бытовые отходы (далее также – ТБО), остальные – прочие отходы. Средний ежегодный темп прироста всех видов отходов, по официальным данным, составляет 14 %.

В настоящее время в России 81 % отходов свозится на полигоны, 13 % – сжигается, 6 % – идет на промышленную переработку. Во всем мире проблема обращения с твердыми бытовыми отходами является приоритетной и занимает в системе городского хозяйства второе место по затратам и инвестициям после сектора водоснабжения и канализации. Переработка отходов является одним из главных и современных путей по решению проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Ситуация в сфере обращения с отходами в Архангельской области аналогична ситуации в Российской Федерации.

Существующее положение в сфере обращения с отходами

на территории Архангельской области

По данным статистического наблюдения, в период с 2005 по 2010 годы в среднем в 660 организациях расположенных в Архангельской области образовалось отходов,

год	2005	2006	2007	2008	2009	2010
тыс. т.	8508,6	10685,6	22496,0	17710,4	9735,0	8165,2

В общем объеме образующихся отходов преобладают отходы V класса опасности (малоопасные) - от 75 процентов до 92 процентов и IV класса опасности (практически не опасные) - от 6 процентов до 23 процентов. На отходы I - III класса опасности приходится от 1 процента до 2 процентов.

Наибольшее количество отходов образуется при добыче полезных ископаемых – это 60 % (породы отвалов - отход 5-го класса опасности). Также большой вклад вносят предприятия целлюлозно-бумажного производства – 18 %, строительства – 10 %, обработки древесины и производства изделий из дерева – 5 %.

Практика показывает, что существующая система учета не отражает реальных объемов образующихся, используемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов. В частности, в официальную статистику не попадают объемы твердых бытовых отходов, размещаемых на несанкционированных свалках.

Из-за того, что Архангельская область крайне неравномерно освоена, на территории региона сформировалось три основных ареала, проблемных в отношении как промышленных, так и бытовых отходов:

· 1 ареал – города Архангельск, Северодвинск, Новодвинск;

· 2 ареал – города Котлас, Коряжма, пгт. Вычегодский;

· 3 ареал – город Мирный, пгт. Плесецк, пгт. Североонежск, пгт. Савинский.

На территории трёх ареалов сконцентрированы основные предприятия, на которых образуется большая часть всех отходов Архангельской области.

В 1 ареале основными источниками промышленных отходов являются Архангельский ЦБК, Соломбальский ЦБК, предприятия «Севмаш» и «ЦС «Звёздочка», морские порты, а также предприятия деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, производства строительных материалов, судостроения.

Во 2 ареале основными источниками промышленных отходов являются, в первую очередь, Котласский ЦБК, речной порт, а также лесозаготовительные, деревообрабатывающие предприятия, предприятия по производству стройматериалов, а также переработки сельскохозяйственной продукции.

В 3 ареале основными источниками промышленных отходов являются космодром «Плесецк» Минобороны России, предприятия горнодобывающей промышленности, лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия, а также асфальтобетонный и цементный заводы.

Кроме того, так как к этим предприятиям тяготеет и большинство населения области (так, в Архангельском и Котласском промышленных узлах проживает 83% городского населения области), то бытовые отходы, соответственно, тоже образуются, преимущественно, в этих ареалах.

В настоящее время в Архангельской области стоит острая проблема по сбору, транспортировке и утилизации отходов производства и потребления:

Обращение с твердыми бытовыми отходами

Ситуация с твёрдыми бытовыми отходами в Архангельской области далека от разрешения – количество отходов с каждым годом увеличивается, а система централизованного сбора и утилизации отходов фактически отсутствует.

По оценочным данным, на территории Архангельской области ежегодно образуются отходы в количестве 390 тыс. т/год, что составляет условно 300- кг/чел. в год.

Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Архангельск, Северодвинск, Котлас, и районы: Приморский, Котласский, Плесецкий.

Сведения о среднем составе ТБО представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Компонентный состав	Состав, %
Бумага, картон	5,4
Металлы	1,8
Пищевые отходы	39,3
Пластмасса	1,9
Текстиль	3,6
Стекло	16,8
Кожа	0,6
Дерево	1,5
Керамика, камни	8,3
Прочие	20,8

Так в Архангельске с 2002 г. эксплуатируется один мусороперерабатывающий комбинат (МПК), мощностью более 100 тыс. т в год, который осуществляет сбор и сортировку мусора от организаций (в основном коммерческих структур) и близлежащих населенных пунктов. На МПК осуществляются следующие технологии – сортировка картона, бумаги, текстиля, стекла, пластиковых бутылок, полиэтилена, металла. Отсортированный мусор прессуется в брикеты, временно хранится на складе, после чего поступает в специализированные предприятия Архангельска или другие регионы. Остальной мусор вывозится на полигон ТБО. Вывоз осуществляется по мере накопления. Все процессы на МПК механизированы, однако мощности предприятия используются лишь на 20 %.

Другие города и населенные пункты Архангельской области вообще не имеют мусороперерабатывающих мощностей, и вывоз ТБО осуществляется без сортировки на санкционированные и несанкционированные свалки.

До настоящего времени захоронение неотсортированных отходов на 4 полигонах и свалках области является самым распространенным методом размещения отходов, что ведет к безвозвратной потере до 30 процентов полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья.

Существующие свалки бытовых отходов в городах и поселках области большей частью были организованы более 30 лет назад, без учета экологических, санитарных и противопожарных правил.

По результатам проведенной в г. г. инвентаризации свалок муниципальных образований установлено 480 объектов размещения, на которых накоплено более 42,0 млн. т. Из обследованных объектов только 24 санкционированы – это 5 % от общего количества, а более 60 % вообще бесхозны.

Высокие уровни загрязнения от свалок ТБО обусловливаются:

- необоснованным выбором земельного участка для организации свалки ТБО;

- нарушением правил эксплуатации свалок, недостаточной изоляцией поступающих на свалки отходов;

- недостаточным контролем за поступлением на свалки ТБО.

Общая площадь земель, занятых под полигоны и свалки на территории области, составляет 1858 га.

Существующие свалки эксплуатируются неудовлетворительно, не обеспечены достаточным количеством механизмов, нарушают природный ландшафт, являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Официальная статистика не обеспечивает полный учет образующихся отходов. Объемы вывозимых на свалки твердых бытовых отходов в ряде случаев определяются по емкости кузова мусоровозов. Зачастую наряду с бытовыми отходами на свалки вывозятся опасные токсичные вещества и продукция, утратившая свои потребительские свойства. Это обусловлено отсутствием специализированных полигонов по утилизации такого рода отходов.

Сравнительный анализ образования ТБО в Архангельской области с предыдущими годами дает основание делать выводы о динамике образования отходов в сторону увеличения. Основная масса бытовых отходов вывозится из городов и поселков городского типа в слабо уплотненном, несортированном состоянии на свалки и полигоны. На территории Архангельской области выявлено более 487 объектов размещения ТБО. Из всего количества объектов размещения ТБО, по данным на 1 января 2008 года, санитарным требованиям отвечает только 21. Шесть мест складирования отходов находятся в водоохранных зонах водных объектов, а 50 - расположены на расстоянии менее чем 500 метров от жилых домов, что является серьезным нарушением санитарно-гигиенических норм. Многие свалки представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почв, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Из тела свалки постоянно выделяются газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и др., которые создают экологическую опасность пожаров на свалках. Более половины мест складирования отходов в Архангельской области являются бесхозными и не обслуживаются.

Отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения, ведет к их накоплению на территориях организаций, на несанкционированных свалках. При этом отравляются и загрязняются огромные площади плодородных земель, обезображивается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числе человека.

Обращение с ртутьсодержащими отходами

Ртутьсодержащие отходы (отработанные люминесцентные трубки и ртутные лампы, термометры) образуются практически у всех природопользователей Архангельской области.

В 2010 году на предприятиях области образовалось ­­­­0,1 тыс. тонн отработанных ртутьсодержащих отходов. Накоплено на предприятиях области 1,5 тыс. тонн. За год переработано 0,2 тыс. тонн.

Проблемой в Архангельской области остается утилизация приборов, содержащих металлическую ртуть, и самой металлической ртути.

Жилищно-коммунальный сектор практически не охвачен системой сбора и утилизации ртутных ламп.

Количество отработанных люминесцентных ламп растет, несмотря на наличие на территории области 4-х организаций, занимающихся их сбором и обезвреживанием - это -Сервис» (г. Новодвинск), (г. Архангельск), (г. Северодвинск), (г. Коряжма). На территориях этих городов обезвреживается (демеркуризация) только 61% отработанных люминесцентных ламп. Применяемые технологии несовершенны и устарели, практически один вид отхода переводиться в другой вид отхода, требуется жесткий контроль за соблюдением технологического процесса и содержанием остаточной ртути в образовавшемся виде отхода. Возникает проблема по размещению образовавшего отхода, в случаях несоблюдения требований возможно загрязнение остаточной ртутью прилегающих территорий, водоемов.

Такая ситуация объясняется отсутствием организованного сбора в муниципальных образованиях отработанных люминесцентных ламп. Пункты их приема на местах отсутствуют, вывезти отработанные лампы к месту обезвреживания своими силами у большинства предприятий и организаций нет возможности, а специализированные организации сами практически не выезжают в МО. Сказывается и высокая стоимость принимаемых отходов. Все это приводит к накапливанию данных отходов и не всегда с соблюдением природоохранных требований.

Необходимы новые технологии по сбору и утилизации отработанных ламп, с целью получения продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2011 года к обороту на территории Российской Федерации не допускаются электрические лампы накаливания мощностью сто ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. С 1 января 2011 года не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В целях последовательной реализации требований о сокращении оборота электрических ламп накаливания с 1 января 2013 года может быть введен запрет на оборот на территории Российской Федерации электрических ламп накаливания мощностью семьдесят пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, а с 1 января 2014 года - электрических ламп накаливания мощностью двадцать пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 000 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» обязанности по организации сбора ртутьсодержащих ламп возложены на органы местного самоуправления.

Обращение с нефтесодержащими отходами

Особо остро на территории Архангельской области стоит проблема организованного сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов. Ежегодное образование нефтесодержащих отходов составляет около 4 тыс. тонн. Большая часть отработанных нефтепродуктов сжигается в котельных предприятий без предварительной очистки (около 95%). Тем не менее, имеется тенденция к накоплению на площадках временного хранения отходов. Имеющиеся организации по сбору отработанных нефтепродуктов не имеют современного оборудования для сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов, зачастую сжигаются в частных миникотлах.

Обращение с отработанными автошинами

В области в настоящее время отсутствуют пункты их сбора и утилизации отработанных автошин, т. е. прием отработанных шин у населения не осуществляется. Имеется пять организаций, имеющих лицензию на деятельность связанную со сбором, использованием, транспортировкой отработанных шин, но при этом сбор ведется у только у промышленных предприятий. Это приводит в лучшем случае к хранению их на временных площадках, в худшем – к вывозу на свалки ТБО или к неорганизованному размещению по обочинам дорог. Необходимы новые технологии по сбору и утилизации отработанных шин, с целью получения продукции.

Обращение с биологическими отходами.

Не в полной мере соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.729-99 система сбора и утилизации медицинских и биологических отходов в лечебно-профилактических учреждениях области; отсутствует централизованная система сбора и утилизации медицинских и биологических отходов.

В основном такие отходы вывозятся на объекты размещения отходов (свалки ТБО), в том числе и отходы класса «Б» (опасные), отходы класса «В» (чрезвычайно опасные), которые подлежат только термическому обезвреживанию.

В Архангельской области были приобретены 6 установок для термического обезвреживания биологических отходов (2 - в г. Котласе, по 1 установки в Северодвинске, Архангельске, Вельском, Няндомском и Приморском районах), что недостаточно в масштабах области.

Обращение с отходами оргтехники

Одной из острых проблем в области обращения с отходами является также проблема сбора и утилизации. В области есть только 2 специализированных предприятия, занимающихся сбором и утилизацией данных отходов. В результате отходов оргтехники размещаются на свалках бытовых отходов без соответствующего разрешения, или отработанная компьютерная техника (процессоры, мониторы, клавиатура, мыши) размещается в местах временного хранения отходов на предприятиях.

Наличие полигонов ТБО в муниципальных образованиях, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства.

Существующие свалки ТБО в муниципальных образованиях области не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства. Многие являются бесхозными и эксплуатируются с нарушением требований СанПиН.

На свалках ТБО зачастую отсутствует выборочный контроль за ввозимыми отходами, свалки не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Все это не исключает размещение на свалках ТБО отходов, не подлежащих размещению на свалках ТБО (отработанных люминесцентных ламп, медицинских отходов, обтирочных материалов, загрязненных нефтепродуктами и т. д), возникает возможность загрязнения прилегающих территорий, водоемов.

Отсутствие селективного (раздельного) сбора отходов и пунктов сбора отходов

На территории Архангельской области отсутствует раздельный сбор отходов. Отсутствие селективного (раздельного) сбора отходов, отсутствие специализированных организаций, осуществляющих сбор, утилизацию отходов приводит к тому, что большая часть отходов, являющихся также и вторичным сырьем, размещается на свалках бытовых отходов.

На территории г. Архангельска с 2002 г. работает мусороперерабатывающий комбинат». Мощность комплекса - 110 тыс. т/год, однако задействовано пока только 30 % мощности. Основной вид деятельности МПК - вывоз твердо-бытовых отходов, их первичная сортировка и размещение не утильной фракции на городской свалке.

Раздел 2. Характеристика полномочий Архангельской области как

субъекта Российской Федерации по решению данной проблемы.

Проблема обращения с отходами является одной их составляющих государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования. Одним из поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации 27 мая 2010 года является разработка предложений по совершенствованию разграничения полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также подготовка долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами.

Использование программно-целевого метода при решении проблем в области обращения с отходами предусмотрено Федеральным законом от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления», в частности, ст. 6 указанного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами, принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

Необходимость комплексного решения проблемы в Архангельской области обусловлена следующими объективными причинами:

многообразие проблем обеспечения безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;

необходимость выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов;

потребность в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций.

Решение проблем в области обращения с отходами производства и потребления без применения программно-целевого метода не позволит комплексно решить проблему сбора, переработки и утилизации всех отходов, образующихся на территории Архангельской области, и достичь целей в сфере охраны окружающей среды, намеченных Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 01.01.01 года N 278-ра/48.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 28 декабря 2010 г. «Об утверждении перечня поручений по реализации основных положений Послания Губернатора Архангельской области Архангельскому областному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области» (п. 34) министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области поручено разработать и внести на утверждение долгосрочную целевую программу обращения с отходами на территории Архангельской области.

В 2011 году заканчивается реализация долгосрочной целевой программы Архангельской области «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 01.01.01 года /30.

Программный метод позволил проводить планомерную комплексную работу по сохранению окружающей среды на территории Архангельской области. При этом экологическая ситуация в Архангельской области, как указано выше, остается напряженной.

Наиболее острыми, социально значимыми остаются проблемы обращения с отходами производства и потребления.

Для дальнейшего решения указанных выше проблем с учетом их возникновения необходима разработка долгосрочной целевой программы «Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на  годы» (далее также – Программа).

Возможные варианты решения проблемы

Многие из образующихся на территории Архангельской области отходы обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.

В настоящее время только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей.

Можно отметить, что в период с 2003 по 2008 г. г. из средств бюджета Архангельской области на мероприятия в сфере обращения с отходами было потрачено около 56 млн. руб. При этом большинство инфраструктурных проектов по причине недофинансирования и т. п. были заморожены. Перечень первоочередных инфраструктурных проектов требующих завершения реализации и ввода в эксплуатацию приведен в таблице 2.