Тема: Современные приоритеты российской государственной политики в области социальной защиты, направленные на ликвидацию бедности в Российской Федерации (стр. 2 )

Таким образом, для российской действительности характерны различные формы проявления бедности, ключевыми среди которых являются следующие:

· недостаток ресурсов на текущее потребление;

· низкий уровень жилищной обеспеченности;

· низкий уровень имущественной обеспеченности;

· ограничение в доступе к медицинским услугам.

Такой комплексный взгляд позволяет получить дифференцированную картину бедности, выделить семьи, для которых характерно множество форм ее проявления. Анализ показателей жилищной и имущественной обеспеченности указывает на то, что доходная, жилищная и имущественная обеспеченность пока еще слабо взаимосвязаны, поскольку многие семьи обеднели не так давно и еще сохранили хороший уровень жилищных условий. Многодетные семьи относятся к числу тех, кто имеет самые плохие жилищные условия, а неполные семьи отличаются низким уровнем имущественной обеспеченности. Одним из эффективных направлений решения проблемы бедности является государственная социально-экономическая политика, важнейший элемент которой-система социальной защиты, т. к. она помогает семьям, оказавшимся в трудном положении, в кризисных ситуациях. Проще и эффективнее расширять масштабы уже существующих программ, чем создавать новые.[7]

Глава 2. Основные приоритеты политики в области социальной защиты, направленные на повышение уровня жизни населения.

2.1 Существующие меры социальной защиты населения, направленные на преодоление бедности в РФ.

Борьба с бедностью – это неотъемлемая составная часть общей социальной политики любого государства, т. к. социальная защита может поощрять долгосрочный экономический рост путём снижения уровня неравенства и возможного негативного эффекта ошибочных мер государственного регулирования. И здесь отсутствуют простые решения и возможность копирования опыта других стран, обеспечивающих высокие жизненные стандарты для абсолютного большинства населения.

Применительно к России борьба с бедностью означает формирование на деле социального государства, провозглашенного в ст.7 Конституции Российской Федерации, обеспечение гарантированного уровня доходов для трудоспособного населения на основе собственного труда, доступности для всех слоев населения качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и др.

Меры государственной политики, способствующие экономическому росту, занимают центральное место в борьбе с бедностью, однако инструменты социальной защиты также играют важную роль в снижении уязвимости и защите благосостояния бедного населения. Даже при благоприятных тенденциях в развитии экономики всегда существуют группы людей с повышенным риском бедности, объективно неспособные к самообеспечению, нуждающиеся в финансовой поддержке с помощью специальных социальных программ.

Еще одно направление содействия сокращению бедности – это увеличение занятости населения. Эта задача может решаться за счет создания более дешёвых рабочих мест в малом бизнесе и трудоёмких отраслях легкой и пищевой промышленности, ориентированных на внутренний рынок и массового потребителя. Необходимо совершенствование кредитования отечественного производителя, системы пособий по безработице, развитие общественных работ и создание временных рабочих мест.

Обеспечивая условия для выхода из бедности трудоспособного населения на трудовой основе, одновременно следует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.

Необходимо постепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможности получения трудовых доходов.

Борьба с социальной бедностью реализуется путём построения системы социальной защиты, которая призвана обеспечивать поддержание доходов населения посредством адресных программ оказания материальной помощи, субсидирования продовольственных и других товаров первой необходимости, обеспечения продовольственных и других товаров первой необходимости, обеспечения занятости через организацию общественных работ и т. д. В рамках социальной защиты реализуются программы, призванные обеспечить доступ бедного населения к необходимым государственным услугам, например, программы, по которым выплачиваются стипендии, обеспечивается бесплатное медицинское обслуживание.

По своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными процессами. Государственная политика перераспределения доходов включает:

· аккумуляцию денежных средств у государства для проведения социальной политики через взимание налогов;

· предоставление населению социальных гарантий путём финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры и искусства и пр.

· финансирование системы социальной защиты, включающей обычно:

1.систему социального страхования – выплаты пособий по старости, болезни, безработице, при потере кормильца. Эти пособия финансируются за счёт налогов на заработную плату и считаются заработанным правом;

2.систему государственной помощи лицам, неспособным обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путём денежных, так и натуральных выплат в виде дотаций, пособий льгот и финансируются за счёт общих налоговых поступлений.

В результате действия этого механизма значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Социальные трансферты, осуществляемые в рамках системы социальной защиты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанная с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Их целью является гуманизация отношений в обществе, повышение доходов малоимущих слоёв населения, создание условий для нормального воспроизводства рабочей силы, а также поддержание внутреннего спроса.

В рамках системы государственной социальной помощи появились многочисленные виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом были сохранены основные социальные обязательства и принципы государственной поддержки советского периода.

Современная система социальных льгот в России сложилась в основном в 1990-е годы, когда было принято около 80 федеральных законов, регламентирующих порядок предоставления льгот и дотаций, а также более 100 поправок к ним. Важной положительной чертой Российского законодательства в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Несмотря на ряд достоинств российской системы социальной защиты и соответствующего законодательства, следует отметить, что нормативные акты, принятые в переходный период, несут на себе отпечаток времени (времени избирательных кампаний), отличаются декларативностью и неопределённостью мер, зачастую носят популистский характер. Неупорядоченность, сохранение элементов прежней системы привели к значительному количеству пересекающихся категорий лиц, льгот и пособий. К настоящему времени в России отмечается неоправданное количество различных форм и видов социальной поддержки. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий и дотаций, оказываемых 236 категориям населения.[8]

Льготы по системе социального обеспечения - предполагают пре­доставление различных услуг или иной помощи в целях компен­сации затрат на их приобретение или социальной поддержки ли­бо в целях стимулирования определенной категории граждан.
Система социальных льгот включает:

· бесплатный или льготный проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодо­рожном, воздушном и водном, междугородном автомобильном транспорте;

· льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;

· бесплатную установку телефона;

· налоговые льготы;

· льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;

· первоочередное бесплатное предоставление жилья;

· льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;

· льготы по предоставлению медико-социальной помощи и обеспечению лекарственными препаратами, льготы по протезированию;

· обеспечение транспортными средствами;

Социальные льготы для многодетных семей:

· бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет;

· бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта либо к месту временного размещения и постоянного жительства;

· снижение на 30% платы за пользование коммунальными услу­гами, топливом;

· получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (коопера­тивное) жилищное строительство;

· бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой, на весь период обучения; на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок и др.

Социальные льготы для инвалидов:

· льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимо­сти от категорий инвалидов);

· льготы по проезду на транспорте (бесплатный проезд на город­ском транспорте; 50%-ная скидка при проезде на междугород­ных линиях воздушного, железнодорожного, речного и авто­мобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и 1 раз в другое время года).

· инвалидам I и II групп и детям-инвалидам пре­доставляется право бесплатного проезда 1 раз в году к месту лечения и обратно (в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов I группы или ребенка-инвалида);

· льготы по бесплатному (либо на льготных основаниях) обеспе­чению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации.

· для лиц, имеющих право на бесплатное обеспе­чение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной ком­пенсации транспортных расходов и др.;

· инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавлива­ется 50%-ная скидка за пользование телефоном и радиотранс­ляционной точкой.

Социальные льготы ветеранам.
Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечи­вающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и льготы:

· по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате посо­бий в соответствии с законодательством РФ;

· получению, приобретению, строительству и содержанию жи­лых помещений;

· оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;

· медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию;

· санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и медицинскими изделиями;

· обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

· трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

· пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;

· получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Меры социальной защиты ветеранов определяются ст. ст. 14 - ­23 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. от 01.01.2001). При наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям указанного Закона, а также на льготы, установленные другими федеральными зако­нами и иными нормативными правовыми актами. При наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случа­ев, предусмотренных законодательством.

Социальные льготы лицам, пострадавшим от воздействия радиа­ции:

· бесплатная медицинская помощь и получение лекарств по рецеп­там врача (для ликвидаторов аварии - со скидкой 50%), а также пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к кото­рым были прикреплены;

· бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лече­ние (в случае отказа от путевки выплачивается компенсация);

· бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключе­нием протезов из драгоценных металлов);

· бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кро­ме такси), а также пригородном железнодорожном и водном транспорте;

· 50%-ная скидка со стоимости проезда 1 раз в год воздушным,
железнодорожным, водным транспортом (лица, перенесшие или получившие заболевания, связанные с радиацией, - на бес­платный проезд. 1 раз в год);

· 50%-ная скидка по оплате коммунальных услуг, внеочередная установка телефона;

· внеочередное обеспечение детей местами в детских дошколь­ных учреждениях, а также в специализированных детских ле­чебных и санаторных учреждениях с 50%-ной скидкой стоимости содержания.

Действующая система имеет ограниченные возможности перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. Из общей суммы поддающихся учёту расходов на социальную помощь только 1/3 поступает к малоимущему населению. Остальные 2/3 получают те, кто может обойтись и без поддержки общества.[9]

По оценкам МОТ, эффективность программ социальной помощи населению, рассчитанная как доля суммарных социальных трансфертов, приходящаяся на семьи, живущие за чертой бедности, в России составляет 19%.[10] Это позволяет сделать следующий вывод: основная часть социальной помощи распределяется не в пользу семей с доходами ниже прожиточного минимума.

Кроме того, для бедных получаемые льготы и пособия не адекватны сложности их экономической ситуации: отношение суммы льгот и пособий к размеру доходов (располагаемых ресурсов) в бедных домохозяйствах является крайне низким и не позволяет рассматривать существующую систему социальной защиты как механизм реальной поддержки бедных домохозяйств. Если сравнить средние размеры пособий и дотаций, получаемых членами бедных семей со средним дефицитом ресурсов, то получится, что дотации на питание могут покрыть 6% дефицита их ресурсов; дотации на оплату транспортных расходов – менее 5%; ежемесячное пособие на ребёнка -8%.[11]

Одной из отличительных особенностей льгот является то, что они предоставляются на основе неявно выраженного, чётко не сформированного, но всё же общего для всех льгот критерия – они носят социально-групповой (профессионально-статусный) характер. Трансферты в итоге предоставляются не нуждающимся, а «категориям»[12].

Таким образом, льготы выступают одним из средств повышения уровня жизни их получателей, но в то же время не основаны на критерии уровня бедности как адекватном сложившейся ситуации критерии, они носят, скорее, стихийный, а не целенаправленный характер. Не менее существенны недостатки российской системы выплат и льгот:

· несоответствие существующей системы социальных льгот складывающимся рыночным экономическим отношениям;

· наличие бюджетных субсидий производителям товаров и услуг;

· отсутствие конкуренции между производителями соответствующих услуг и товаров, которые предоставляются населению по льготным ценам;

· преобладание натуральных льгот (бесплатный проезд, скидка в оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатные медикаменты и т. д.), что препятствует чёткому определению фактически произведённых затрат по их предоставлению, с целью последующей компенсации этих затрат государством хозяйствующим системам.

При анализе системы социального обеспечения особенно актуальны вопросы финансирования и бюджетного федерализма. Вовлеченность в систему социальных льгот практически половины населения России свидетельствует о масштабности социальной программы. Однако в условиях недостатка ресурсов на её реализацию в полном объёме возникает множество барьеров на пути доступа к данным ресурсам наименее обеспеченной части общества. Для получения субсидий необходимо собрать значительное количество документов. Кроме того, на данном этапе можно отметить отсутствие чёткого разграничения полномочий и ответственности по предоставлению социальных пособий и льгот между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, для многих видов льгот не определены источники финансирования. Это приводит к размыванию ответственности за администрирование и финансовое обеспечение.

Проблема ликвидации бедности в наше время носит глобальный характер. В рамках Декларации тысячелетия и в процессе достижения целей в области развития на рубеже тысячелетия мир решает проблемы, связанные со многими аспектами развития человеческого потенциала, в том числе, сокращения наполовину к 2015 году количества людей, живущих в условиях крайней нищеты. Развивающиеся страны разрабатывают собственные стратегии в области ликвидации нищеты, исходя из своих приоритетов.

Программа развития ООН (ПРООН) поддерживает принятие решений на национальном уровне и помогает обеспечить их максимальную эффективность путем привлечения внимания к нуждам неимущих граждан, расширения доступа к производственным фондам и экономическим возможностям, интеграции программ по борьбе с бедностью в международную экономическую и финансовую политику государств. Кроме этого, ПРООН вносит вклад в реформирование торговли, списание долгов бедных стран, создание условий для инвестирования в национальные программы по сокращению бедности и способствует работе процесса глобализации на благо бедных.

ПРООН в Российской Федерации предоставляет стране доступ к лучшим мировым практикам и ресурсам, сотрудничает с государственными институтами, гражданским обществом и другими партнерами. Организация объединяет и направляет их усилия на создание соответствующих условий для формирования благоприятного инвестиционного климата, распространения современных технологий, развития инфраструктуры, обучения и переобучения персонала, улучшения социальных условий жизни.

ПРООН в России запустила в 2009 году два рассчитанных на пять лет проекта, нацеленных на содействие устойчивому социально-экономическому развитию страны. Первый из них призван обеспечить вовлечение частного сектора в решение проблем развития в рамках Российской сети Глобального договора ООН. Второй  - должен способствовать развитию в России частно-государственного партнерства совместно с Внешэкономбанком. Кроме того, ПРООН в России продолжает продвигать концепцию развития человеческого потенциала, инициируя и поддерживая подготовку национальных и субнациональных Докладов о развитии человеческого потенциала и образования в области РЧП. Цель этой деятельности – добиться применения этой концепции в процессе выработки социально-экономической политики, обеспечивающей устойчивое развитие.

2.2 Приоритеты в области социальной защиты населения, направленные на преодоление бедности в РФ

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность является основным направлением деятельности государ­ства, связанным с поддержкой на уровне прожиточного минимума лиц, живущих за чертой бедности. По словам главы государства, борьба с бедностью должна быть приоритетом для Российской Федерации. "На мой взгляд, усилия государства должны быть сосредоточены, прежде всего, на преодолении массовой бедности", - заявил президент РФ. Дмитрий Медведев считает опасным чрезмерное имущественное расслоение российского общества.

"У нас произошло чрезмерное расслоение граждан по уровню жизни", - сказал Д. Медведев. По его словам, 10% самых обеспеченных Россиян получают доход в 15 раз больше, чем 10% самых бедных. На долю 10% самых обеспеченных приходится почти треть совокупного дохода граждан, а на беднейший класс - всего 2%. "Бедность становится мощным катализатором межнациональных противоречий. Именно среди неблагополучных социальных групп быстрее распространяется ксенофобия и нетерпимость", - подчеркнул Д. Медведев.[13]

В противном случае рост численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокраще­ние численности бедняков – одна из основных задач социальной политики российского государства в настоящее время. "Мы не должны дать бедности перейти в наступление, - подчеркнул президент РФ , выступая на Мировом политическом форуме в Ярославле. - Мы должны принять меры для того, чтобы помочь людям, которые оказываются в силу экономических причин в сложной ситуации. Стимулирование производства, рост новых рабочих мест, повышение заработной платы и адресная социальная поддержка малоимущих в любом случае останутся приоритетом государства на ближайшие годы».[14]

Следует обеспечить недопущение дальнейшего роста масштабов бедности. В этих целях необходимо проводить экспертизу социальных последствий масштабных реформ, не принимать мер, которые приведут к росту бедности значительной части населения.

Существующая система социальной защиты населения затратна, неэффективна и не выполняет многие из возложенных на неё задач. При этом очевидно, что значимая часть бюджета страны не должна и не может тратиться на социальные программы, содержание и цели которых даже не просчитываются. Отмеченные недостатки представляются важными аргументами в пользу необходимости дальнейшего реформирования российской системы социальной поддержки. В течение последних лет сложилось понимание того, что система, основу которой составляют категориальные льготы, не может решить проблему перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся семей. Правительством предпринимаются шаги по упразднению большинства категориальных льгот путём их постепенного перевода в денежную форму.

Основными направлениями реформирования являются:

· повышение адресности льгот (за счёт перехода от категориального к адресному характеру их предоставления);

· перевод натуральных льгот в денежную форму (монетизация);

· сокращение необеспеченных финансированием льгот.

Существующая до настоящего времени система недостаточно хорошо выполняет функции защиты нуждающихся слоёв населения через механизм поддержания доходов, она нуждается в дальнейшем реформировании, в ходе которого к решению поставленных проблемных вопросов необходимо подойти по-новому:

· формализовать признаки реальной нуждаемости;

· поэтапно перейти от оказания помощи отдельным категориям к помощи конкретным домохозяйствам с учётом проверки нуждаемости;

· постепенно отказаться от многообразных выплат в пользу пособия по нуждаемости.

При классификации социальных льгот, подлежащих реформированию, следует руководствоваться следующими критериями:

· уровень дохода получателя льготы;

· нетрудоспособность реципиента;

· насущность удовлетворения проблемы.

По мнению автора, эффективная политика в области сокращения бедности и реализации прав граждан на достойный уровень жизни возможна при соблюдении 2-х условий: усиление адресности социальных выплат и льгот и повышение их размера для бедных.

Реализации этих условий должно способствовать устранение противоречивости в системе социального законодательства, сокращение и отмена некоторых льгот, особенно ведомственных, которые и дают в целом перекос в пользу более обеспеченного населения. Реформирование системы социальной политики должно осуществляться с учётом различных групп льготников. Автор считает, что необходимо:

· усилить социальную защиту бедных категорий населения – предоставлять адресную социальную помощь в зависимости от среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на основании ФЗ «О государственной социальной помощи» № 000 – ФЗ от 01.01.2001г.;

· направить средства госбюджета на значительное сокращение детской бедности, так как дети не заслуживают того, чтобы быть бедными и не имеют на это право;

· поддерживать эффективность социальной защиты населения путем привлечения внимания к нуждам неимущих граждан и расширять доступ их экономические возможности (например, программы развития малого бизнеса);

· следует сохранить льготы вне зависимости от среднедушевого дохода отдельных категорий населения, расширение которых невозможно по объективным причинам (Герои Советского Союза, Герои РФ, инвалиды и участники ВОВ или лица, имеющие особые заслуги перед страной). В данном случае финансирование предлагается осуществлять из средств федерального бюджета. Соответствующие бюджетные ресурсы будут формироваться за счёт сокращения безадресных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат.

Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будет зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.

Первая состоит в том, что эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления национального производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты макроэкономической и региональной политики должны быть направлены на это оживление.