Тема: Современные приоритеты российской государственной политики в области социальной защиты, направленные на ликвидацию бедности в Российской Федерации (стр. 3 )

Вторая альтернатива - введение пособий по нуждаемости для всех, неимеющих прожиточного минимума.

Предлагаемый комплекс мер, с одной стороны, предполагает дальнейшее проведение реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, с другой - нацелен на смещение приоритетов социальной политики в сторону тех, кто не способен самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни. Центральным звеном приоритетов являются процессы на рынке труда: как в сфере занятости, так и оплаты труда. Расширение для трудоспособных бедных возможностей получения доходов - это ключевое звено. Отправной точкой в реализации данного приоритета является легализация неформальных моделей поведения как работников, так и работодателей. Позитивные перемены в сфере занятости в любом случае приведут к увеличению официального фонда оплаты труда. Это в свою очередь не только сократит потенциальную нагрузку на программы социальной поддержки уязвимых групп населения, но и увеличит социальные отчисления, что будет способствовать укреплению финансовой базы социальных трансфертов.

От подобного реформирования системы социального обеспечения выиграют, прежде всего, те, чьи доходы находятся ниже прожиточного минимума – бедные семьи. Однако реальное положительное воздействие реформ на эти группы населения возможно только в том случае, если реформы будут экономически выверены, будут носить целостный, завершённый характер, а полученные средства будут направляться на выплаты адресной помощи бедным и на развитие социального обслуживания наименее защищённых граждан.

Для предотвращения дальнейшего роста численности бедного населения также необходимо обеспечить соблюдение следующих правил:

· Прохождение масштабных реформ через процедуру экспертизы социальных последствий. Если реформы приводят к ухудшению положения уязвимых категорий граждан, они не одобряются без наличия компенсационных социальных компонентов.

· До тех пор, пока положительная динамика уровня жизни не приведет к существенному сокращению масштабов бедности, следует воздержаться от принятия новых методологических принципов определения и измерения бедности, следствием которых является рост численности бедных. В условиях, когда такие шаги не подкреплены адекватными мерами социальной поддержки, существенно затрудняется доступ к социальной помощи самых уязвимых категорий граждан.

Механически наращивать финансовые вложения в социальную сферу уже недостаточно – важно поднять качество услуг, которые она оказывает гражданам, предстоит сформировать полноценный рынок социальных услуг,[15]активно внедрять инновационные формы социальной помощи, услуги социальной реабилитации и управления страховыми рисками. Необходимо модернизировать материально-техническую базу учреждений социального обслуживания. Особое внимание следует уделить развитию социальной инфраструктуры.

Развитие социальной сферы должно рассматриваться как форма наиболее эффективных инвестиций в человеческий капитал, как фактор дальнейшего развития общества, государства и экономики.

Заключение

Проблема бедности – одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей приводит к социальному разлому общества, вызывает социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны. Помимо этого, явление бедности взаимосвязано с показателями смертности, рождаемости и продолжительности жизни, которые являются демографическими идикаторами уровня жизни населения.

Динамика показателя доли бедного населения, рассчитанного на основе официальных данных свидетельствует о сохранении достаточно широких масштабов её распространения. В результате реализованных реформ в стране получила распространение структурная бедность, не связанная с личными качествами и трудовыми усилиями людей – по данным ВЦИОМ, только 10% бедных могут, теоретически, повысить свой доход за счёт повышения трудовой активности. Социально-экономические условия, жёсткая экономическая депривация в стране приводят к тому, что индивидуализировать причины бедности и возлагать ответственность за её преодоление на самих неимущих на данном этапе неэффективно и не представляется возможным. Использование комплекса методик показывает, что сейчас бедным не свойственно воспринимать себя как имеющих власть над обстоятельствами своей жизн, что во многом определяется нестабильностью экономического развития страны, отсутствием системности реализуемых государством мер социально-экономической политики. Возникшие как спонтанная реакция на кризисное состояние экономики, навыки преодоления материальных трудностей у бедных неэффективны и не ориентированы на преодоление бедности, что обусловливает необходимость проведения специальной государственной политики.

Анализ профиля бедных групп населения позволяет сделать вывод о том, что стратегия содействия сокращению бедности будет эффективна только в том случае, если её основу составят следующие направления:

1.Устойчивый экономический рост, учитывающий интересы малоимущих, который при ограниченности возможностей перераспределительных процессов выступает единственным универсальным способом увеличения общественного благосостояния.

2.Комплексное социальное развитие, предусматривающее: адекватное распределение бюджетных средств на развитие человеческого капитала, социальную защиту и адресные программы основных социальных услуг для малоимущих и эффективную демографическую политику.

3.Создание условий, позволяющих работающему населению зарабатывать

достаточно для того, чтобы семья не пребывала в состоянии бедности.

4.Создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, беженцы и т. п.).

5.Противостояние дискриминации бедных при доступе к бесплатным или дотируемым социальным услугам.

В процессе реализации мер, направленных на повышение уровня жизни населения, необходимо обеспечить концентрированное использование финансовых ресурсов для решения крупных социальных проблем, требующих вмешательства и значительных денежных вложений со стороны государства. Так, в первоочерёдном порядке необходимо принять меры по:

· мобилизации дополнительных бюджетных источников для структурного реформирования социальной сферы;

· поэтапному повышению минимального размера оплаты труда и доведению его до уровня прожиточного минимума в ближайшее время;

· повышению размеров пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, совершенствованию систем оплаты труда;

· реформированию сложившейся системы льгот;

· передаче полномочий по установлению размеров и дополнительных условий оказания социальной помощи на региональный и муниципальный уровень с расширением их возможностей по финансовому обеспечению социальных выплат;

· профилактике бедности, проведению эффективных адресных программ социальной поддержки населения.

Изучение и рассмотрение проблемы бедности в современный период, совершенствование социально-экономической политики и развитие российской правовой системы позволит решить одну из самых острых социальных проблем – обеспечение повышения уровня благосостояния населения и снижения численности семей, находящихся за порогом бедности. От эффективного решения данной проблемы во многом зависит будущее нашего общества и государства.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г. – М.: Ось – 89, 2010.

2. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. // Гарант: законодательство с комментариями [Электронный ресурс]: - Режим доступа: WWW. URL:http// garant.ru /.

3. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от от 01.01.2001г. // Гарант: законодательство с комментариями [Электронный ресурс]: - Режим доступа: WWW. URL:http// garant.ru /.

4. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от от 01.01.2001г. №44-ФЗ // Гарант: законодательство с комментариями [Электронный ресурс]: - Режим доступа: WWW. URL:http//garant.ru /.

Основная литература:

1. Сулейманова социального обеспечения: учебник // . – изд. Ростов-на-Дону, 2009.

2. Бедность: Взгляд учёных на проблему: Сб. статей // . М., 2003г.

3. Бобков неравенство: российские тенденции на фоне мировых реалий // Общество и экономика. 2009. №1.

4. Глазьев мы самые богатые, а живём так бедно? Вопросы и ответы. М.: ТЕРРА – Книжный клуб, 2008.

5. Российский статистический ежегодник. Стат. сб // Росстат. М., 1997 – 2007гг.

6. Что делать с богатыми регионами? // Аргументы и факты. 11.07.2009.

7. Социальная защита. Всемирный банк, 2007г.

8. Касьянова в Государственной Думе // Российская газета. 19.05.2000г.

9. Овчарова к стратегии содействия сокращению бедности в России: анализ и рекомендации. Выпуск 1. М.: Изд-во Бюро МОТ в Москве, 2007г.

10. Конищева деньгами заменят льготы // Российская бизнес-газета. 15.06.2006

11. Российская газета [Электронный ресурс]: - Режим доступа: WWW. URL:http//rg.ru, 08.09.2011г .

12. Абдуллин новой социальной стратегии и её реализация в современных условиях // Аналитический вестник Совета Федерации. Вып.№11.

13. Право России [Электронный ресурс]: - Режим доступа: WWW. URL:http//allpravo.ru//.

14. Собрание Законодательства Российской Федерации: официальные электронные версии бюллетеней [Электронный ресурс]: - Режим доступа: WWW. URL:http//szrf.ru//

Приложение

Уровень бедности жителей села в мире в мире, % (ООН, отчет World Resources 2008)
Место	Страна	Люди, живущие менее чем за 1$ в день	Люди, живущие менее чем за 2$ в день
1	Нигерия	71	92
2	Центральноафриканская Республика	67	84
3	Замбия	64	87
4	Мадагаскар	61	85
5	Нигер	61	86
6	Руанда	60	78
7	Гамбия	59	83
8	Танзания	58	90
9	Сьерра-Леоне	57	75
10	Зимбабве	56	83
11	Бурунди	55	88
12	Гаити	52	78
13	Гана	45	79
14	Никарагуа	45	80
15	Бангладеш	41	84
16	Лесото	36	56
17	Мали	36	72
18	Мозамбик	36	74
19	Намибия	35	56
20	Камбоджа	34	78
21	Индия	34	80
22	Бенин	31	74
23	Ботсвана	28	56
24	Лаос	27	74
25	Буркина-Фасо	27	72
26	Мавритания	26	63
27	Непал	24	69
28	Эфиопия	23	78
29	Кения	23	58
30	Боливия	23	42
31	Туркменистан	21	59
32	Малави	21	63
33	Сальвадор	19	41
34	Венесуэла	19	40
35	Эквадор	18	41
36	Пакистан	17	74
37	Камерун	17	51
38	Сенегал	17	56
39	Йемен	16	45
40	Филиппины	15	43
41	Кот-д'Ивуар	15	49
42	Гондурас	15	36
43	Гватемала	14	32
44	Парагвай	14	30
45	Тринидад и Тобаго	12	39
46	Монголия	11	45
47	ЮАР	11	34
48	Перу	11	31
49	Китай	10	35
50	Индонезия	8	52
51	Бразилия	8	21
52	Грузия	7	25
53	Таджикистан	7	43
54	Панама	7	18
55	Аргентина	7	17
56	Колумбия	7	18
57	Шри-Ланка	6	42
58	Азербайджан	4	33
59	Египет	3	44
60	Турция	3	19
61	Коста-Рика	3	10
62	Доминиканская Республика	3	16
63	Мексика	3	12
64	Армения	2	31
65	Казахстан	2	16
66	Республика Корея	2	2
67	Киргизия	2	21
68	Малайзия	2	9
69	Таиланд	2	25
70	Узбекистан	2	2
71	Албания	2	10
72	Беларусь	2	2
73	Болгария	2	6
74	Хорватия	2	2
75	Эстония	2	8
76	Венгрия	2	2
77	Латвия	2	5
78	Литва	2	8
79	Македония	2	2
80	Молдова	2	21
81	Польша	2	2
82	Румыния	2	13
83	Россия	2	12
84	Словакия	2	3
85	Словения	2	2
86	Украина	2	5
87	Алжир	2	15
88	Иран	2	7
89	Иордания	2	7
90	Марокко	2	14

Приложение