Методические рекомендации по применению методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации (стр. 1 )

Методические рекомендации по применению методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации*

(* материал подготовлен на основе Методических рекомендаций Департамента Генерального секретариата Министерства культуры Российской Федерации, директор Департамента – ).

Учреждение культурно-досугового типа − роль и место в современном социокультурном процессе.

Современная социокультурная картина в России характеризуется активным развитием и преобразованием культурных аспектов бытовой жизнедеятельности людей. Происходят существенные изменения в структуре социокультурного процесса, уходит хаотичность плоских культурных феноменов, навязываемых стереотипов, и приходит на смену гуманистическое общечеловеческое содержание. Становятся актуальными индивидуальные особенности и национальная самобытность в культурной деятельности. Эта ситуация приводит нас к глубокому переосмыслению значимости социокультурной деятельности для формирования и развития культурного уровня личности. Разработка решений для методических, организационных, управленческих и других проблем в этой области является возможностью преодоления критических ситуаций в социокультурной деятельности. Важным моментом является также нахождение новых вариантов исследования различных факторов и аспектов социокультурного процесса.

В основе формирования любого социального процесса лежит стремление населения к удовлетворению своих потребностей. Важнейшей задачей деятельности культурно-досуговых учреждений является удовлетворение части этих потребностей, лежащих в области культуры.

Нельзя забывать о том, что в культуру входит опыт жизнедеятельности людей, социально отобранный и ценностно-упорядоченный, прошедший этап проверки на мораль и современную актуальность. Только с соблюдением перечисленных условий культура может передаваться из поколения в поколение, обрастая новым опытом, создавая образцы для подражания молодежи. Из этого можно сделать закономерный вывод о том, что развитие внутреннего мира людей в целом коррелирует с динамикой из взаимодействия с внешней средой, что особенно актуально для процессов социализации молодого поколения Россиян.

Происходящие в современном обществе процессы экономического и социокультурного характера диктуют необходимость постоянной корректировки состояния, содержания и форм культурно-досуговой деятельности клубных учреждений, остающихся по всем статистическим параметрам крупнейшей сетью учреждений культуры в Российской Федерации.

Сегодня учреждения культурно-досугового типа являются не только местом отдыха, досуга и коммуникации населения, но и имеют в числе своих главных задач следующие:

· поддержку института семьи, особенно молодой;

· выявление и поддержку позитивных, социально приемлемых предпочтений и запросов молодежи, в т. ч. обеспечение достаточного объема непосредственного социального общения (не допуская ее ухода в десоциализированные виртуальные миры, суррогатное общение в социальных сетях в Интернете, увлечения компьютерными играми и другое, что является серьезной угрозой для физического и морального здоровья молодежи, в том числе для ее нормальной активности в многообразном мире творчества);

· формирование программ героико-патриотического воспитания молодежи;

· пропагандирование здорового образа жизни и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий;

· работа по воспитанию любви к Родине, краеведению;

· работа по сохранению нематериального культурного наследия страны, развитие и пропаганда народной культуры, в том числе:
- сохранение и развитие традиционной народной культуры;
- развитие жанров любительского искусства.

Особое значение в условиях обострения межнациональных противоречий имеет деятельность национально-культурных центров. Многие из них считают активную культурно-досуговую деятельность своей главной задачей.

Приоритетные направления культурных преобразований для России представляются в виде обретения культурной идентичности и целостности российского народа, в восстановлении российского этноса; в решении межнациональных проблем и восстановлении ценностного, культурного, политического и экономического единства народов России.

На данный момент можно сделать вывод о том, что перед культурой России стоит сложная дилемма: с одной стороны, налицо углубление процессов социокультурной глобализации и общей стандартизации жизнедеятельности субъектов на макросоциальном уровне, с другой − все острее заявляет о себе необходимость сохранения исторического генофонда традиционных культур и устранение глубокой стратификации уровня социального развития населения различных регионов страны.

В условиях “тесноты” современного глобального социокультурного пространства внутри самой страны все более необходимым видится определение следующих задач в рамках расставленных приоритетов развития культуры в Российской Федерации:

· переход к общественно-государственной парадигме развития культуры, высвобождающей возможности для саморазвития культурных процессов в стране;

· развитие тех секторов культуры, которые обеспечивают функционирование трансграничных культурных потоков, активное освоение Россией глобального социокультурного пространства;

· развитие индустрии культуры, удовлетворение массовой потребности в продукции, изготовленной на стыке культурной и информационной областей;

· поддержка новаторства, творческого воображения и изобретательности, плюрализма и самобытности как важнейших характеристик гражданского общества;

· достижение эффективного управления социокультурной сферой на основе современных технологий и профессионализации кадров.

Перечисленные приоритетные направления развития культуры в Российской Федерации и задачи, которые должны решаться в рамках их реализации, определяют необходимость наличия учреждений-проводников культурной политики страны. В первую очередь, претендентом на эту роль являются культурно-досуговые учреждения (далее – КДУ). КДУ покрывают сетью все субъекты Российской Федерации, образуют в них кластеры социокультурной деятельности, объединяющие миллионы людей.

Величину значимости деятельности КДУ в Российской Федерации можно проиллюстрировать следующими цифрами: на конец 2008 г. число участников клубных формирований во всех субъектах Российской Федерации составило 6055 тыс. человек. В том числе (см. Рисунок 1):

По итогам 2010 г. в одном только Санкт-Петербурге существовало 1151 культурно-досуговое формирование, что превышало данные 2009 года на 11%. В данных формированиях участвовало свышечеловек. Из них более половины являлись участниками формирований самодеятельного народного творчества (прежде всего, принимали участие в хореографических, хоровых, театральных кружках и объединениях, а также в привлекающих большое число участников формированиях народных промыслов). Среди прочих формирований также можно отметить компьютерные курсы, курсы изучения иностранных языков и др. (см. Рисунок 2).

Таким образом, качественные результаты работы КДУ по указанным выше приоритетным направлениям и ключевым задачам будут в значительной мере определять достижение целей культурной политики и развитие современного социокультурного процесса в стране, что, несомненно, скажется на социализации молодежи, сохранении и развитии традиций народной культуры, устойчивости ценностных установок Россиян к пагубному воздействию продуктов массовой культуры (эксплуатирующих низменные инстинкты людей), развитию творчества в различных его формах. То, какие ответы сможет предложить Россия на вызов времени, во многом определит ее лицо на мировой политической и культурной арене, сформирует ее обновленную идентичность в глазах мирового сообщества. Учитывая гипотезу относительно зарождения новой модели оценок культурности сообщества, предполагающей основными критериями уровень стабильности и социальной гармонии, на скорость поступательного движения населения к новым моделям преобразовательной деятельности, можно утверждать, что Россия сможет при благоприятном решении вышеотмеченных задач предложить достойные культурные решения в качестве вклада в глобальный процесс.

Директор Департамента
Генерального секретариата
Министерства культуры Российской Федерации

Даная Методика направлена на совершенствование качества управления культурно-досуговой сферой, в том числе в части оптимизации бюджетных расходов на культуру. В ее основу положена новая система показателей, всесторонне описывающая ключевые аспекты деятельности культурно-досуговых учреждений (далее − КДУ) с точки зрения экономического и социального эффекта.

Основными задачами, которые призвана решать Методика, являются:

· определение методических основ формирования системы показателей оценки эффективности деятельности КДУ в субъекте Российской Федерации;

· определение исходных данных для произведения оценки эффективности деятельности КДУ;

· описание процедур расчета показателей оценки эффективности и формирования результатов в масштабе субъекта Российской Федерации.

Для реализации целей и задач Методики в рамках области ее использования применяются показатели, скомпонованные в две группы:

· показатели эффективности деятельности КДУ в части социальной эффективности;

· показатели эффективности деятельности КДУ в части экономической эффективности.

В перечень показателей социальной эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений входят следующие переменные:

1. Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году;

2. Динамика посещаемости платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году по отношению к предшествующему;

3. Количество культурно-досуговых мероприятий на одно клубное учреждение в отчетном году;

4. Доля социально-значимых культурно-досуговых мероприятий от общего числа проводимых мероприятий в отчетном году.

К показателям экономической эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений относятся:

1. Средняя цена одного посещения платного мероприятия в КДУ за отчетный год;

2. Средняя цена одного посещения платного мероприятия в КДУ за отчетный год;

3. Доля КДУ, соответствующих требованиям по материально-технической оснащенности, от общего числа КДУ в субъекте Российской Федерации за отчетный год;

4. Доля покрытия расходов КДУ доходами от основных видов уставной деятельности за отчетный год.

Основными источниками для сбора исходных данных являются:

1. Форма , утвержденная постановлением Росстата “Об утверждении статистического инструментария для организации Роскультурой статистического наблюдения за деятельностью организаций культуры, искусства и кинематографии” (в ред. постановления Росстата );

2. Форма “Свод годовых сведений об учреждениях культурно-досугового типа системы Минкультуры России”, утвержденная приказом Минкультуры РФ );

3. Данные отчетов территориального органа Федеральной службы государственной статистики за отчетный год об основных показателях, характеризующих социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации.

Для производства расчетов, согласно методике оценки эффективности деятельности КДУ, необходимо из указанных источников выбрать следующие данные:

1. Число посетителей платных культурно-досуговых мероприятий в субъекте Российской Федерации в отчетном году;

2. Среднегодовая численность населения субъекта Российской Федерации в отчетном году;

3. Число посетителей платных культурно-досуговых мероприятий в субъекте Российской Федерации за год, предшествующий отчетному;

4. Среднегодовая численность населения субъекта Российской Федерации в году, предшествующем отчетному;

5. Число культурно-досуговых мероприятий в отчетном году;

6. Число учреждений культурно-досугового типа в субъекте Российской Федерации в отчетном году;

7. Расходы КДУ всего в отчетном году;

8. Расходы КДУ на социально значимые мероприятия за отчетный год;

9. Поступило в КДУ за отчетный год от основных видов уставной деятельности;

10. Число культурно-досуговых мероприятий на платной основе за отчетный год;

11. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отчетном году по субъекту Российской Федерации;

12. Число учреждений культурно-досугового типа в субъекте Российской Федерации в отчетном году, соответствующих нормативам материально-технического оснащения;

13. Поступления за отчетный год от предпринимательской деятельности;

14. Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры в предшествующем отчетному году.

Алгоритм методики представлен в разделе 2 «Система показателей оценки эффективности деятельности КДУ и алгоритм производства расчетов показателей эффективности деятельности КДУ». Последовательное выполнение расчетных операций, предусмотренных алгоритмом, позволяет рассчитать следующее показатели:

1. Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году;

2. Динамика посещаемости платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры в отчетном году по отношению к предшествующему;

3. Количество культурно-досуговых мероприятий на одно клубное учреждение в отчетном году;

4. Доля социально-значимых культурно-досуговых мероприятий от общего числа проводимых мероприятий в отчетном году;

5. Средняя цена одного посещения платного мероприятия в КДУ за отчетный период;

6. Доля средней цены одного посещения КДУ от средней заработной платы по субъекту Российской Федерации за отчетный год;

7. Доля КДУ, соответствующих требованиям по материально-технической оснащенности от общего числа КДУ в субъекте Российской Федерации за отчетный год;

8. Доля покрытия расходов КДУ доходами от основных видов уставной деятельности за отчетный год.

Расчеты производятся по формулам, которые представлены в разделе 2 «Система показателей оценки эффективности деятельности КДУ и алгоритм производства расчетов показателей эффективности деятельности КДУ».

Применение методики требует от исполнителей расчетов определенной квалификации и понимания специфики деятельности КДУ, также знаний и навыков по работе с массивами количественных данных, в том числе в виде электронных таблиц. Рекомендуется осуществлять расчеты по методике силами специалистов, имеющих высшее экономическое образование под контролем руководителей профильных отделов (КДУ) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или КДУ (при проведении процедур самооценки).

При использовании Методики рекомендуется производить расчеты в электронном виде, применяя программы средства MS Office, Open Office и другие программы, позволяющие использовать электронные таблицы.

1.1. Назначение и область применения методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации

Культурно-досуговые организации являются, наряду с библиотеками, самым многочисленным видом учреждений культуры в Российской Федерации. Их доля в общем количестве учреждений составляет более 48% от общего числа учреждений культуры.

На сегодняшний день КДУ решают большой спектр задач по поддержанию и развитию культуры в Российской Федерации:

· являются субъектами обеспечения политики в сфере досуга на территории субъекта Российской Федерации, основным средством реализации полномочий органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере культуры, по решению вопросов регионального значения в сфере культуры − созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организации культуры;

· представляют услуги всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии;

· могут являться юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

К КДУ относятся учреждения культуры следующих видов, обладающие определенными функциям (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1. Перечень основных видов КДУ и их основных функций

Тип	Основные функции
Дом (Дворец) культуры	Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства; выставочная деятельность; обеспечение условий для реализации социально-культурных инициатив населения; содействие гражданскому воспитанию>
Дворец молодежи	Обеспечение досуга населения (молодежи); обеспечение условий для массового отдыха; обеспечение условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства; выставочная деятельность; обеспечение условий для реализации социально-культурных инициатив населения (молодежи); содействие гражданскому воспитанию
Культурно-спортивный комплекс	Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для массового отдыха населения; обеспечение условий для самодеятельного творчества; предоставление спортивно-оздоровительных услуг; выставочная деятельность; обеспечение условий для реализации культурно-оздоровительных и спортивных инициатив населения
Культурный центр; социально-культурный центр	Обеспечение досуга населения; обеспечение условий для развития народного творчества и любительского искусства; обеспечение информационных и методических услуг; сохранение нематериального культурного наследия; выставочная деятельность; обеспечение условий для оказания социально-культурных услуг и поддержки
Национально (этно)-культурный центр	Обеспечение сохранения и развития национальных культурных традиций; обеспечение досуга населения; обеспечение условий для социально-культурных инициатив населения; выставочная деятельность; обеспечение развития художественного и декоративно-прикладного творчества
Дом (Центр) ремесел	Сохранение материального и нематериального культурного наследия; развитие ремесленнических традиций; обеспечение досуга населения; создание и распространение ремесленнических изделий; выставочная деятельность; создание и распространение методик ремесленнического мастерства
Дом фольклора	Сохранение нематериального культурного наследия; выставочная деятельность; обеспечение досуга населения; исследование местных фольклорных традиций
Дом народного творчества	Сохранение нематериального культурного наследия во всем многообразии жанров и этнических особенностей; создание методик интеграции традиционных творческих навыков в современный творческий процесс; выставочная деятельность; обеспечение досуга населения; информатизация и методическое обеспечение творческих процессов; организация и проведение народных праздников, фестивалей народного творчества и любительского искусства
Передвижные культурные центры	Внестационарное обеспечение досуга населения; организация выездных информационных, выставочных, праздничных мероприятий; оказание социально-культурных услуг
Информационно-методические центры	Обеспечение информационных и методических услуг; выставочная деятельность; информатизация творческих процессов

Данный примерный перечень не является исчерпывающим.

Деятельность КДУ регулируется следующей нормативно-правовой базой:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский кодекс РФ;

3. Федеральный закон -ФЗ (в ред. от 01.01.2001) “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”;

4. Федеральный закон -ФЗ (ред. 27.07.2010) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;

5. “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”, № 000-1 от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001);

6. Федеральный закон -ФЗ (ред. 29.12.2010) “О некоммерческих организациях”;

7. Федеральный закон -ФЗ (ред. 23.12.2010) “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”;