Практикум «Рассмотрение жалоб и обращений граждан» (стр. 1 )

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

«УТВЕРЖДАЮ»:

Проректор по учебной работе

_______________________ //

__________ _____________ 2011г.

ПРАКТИКУМ

«РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН»

Рабочая программа для студентов

направления 030900.68 –«Юриспруденция»,

по магистерской программе

«Конституционное право, муниципальное право»

«ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»:

Автор работы ____________________/, канд. юрид. наук, доцент/

«____»____________ 2011 г.

Рассмотрено на заседании кафедры конституционного и муниципального права «___» мая 2011 г. протокол № ___. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению.

«РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»:

Объем _________стр.

Зав. кафедрой ______________________________//

«______»___________ 2011 г.

Рассмотрено на заседании УМК Института права, экономики и управления «____» мая 2011 года (протокол № ____)

Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы.

«СОГЛАСОВАНО»:

Председатель УМК ________________________//

«______»_____________2011 г.

«СОГЛАСОВАНО»:

Зав. методическим отделом УМУ_____________//

«______»_____________2011 г.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

ПРАКТИКУМ

«РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН»

Рабочая программа для студентов

направления 030900.68 –«Юриспруденция»,

по магистерской программе

«Конституционное право, муниципальное право»

Тюменский государственный университет

2011

Авдеев «Рассмотрение жалоб и обращений граждан» Рабочая программа для студентов направления 030900.68 –«Юриспруденция», по магистерской программе «Конституционное право, муниципальное право», 2011, ___ стр. Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки.

Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ: Практикум «Рассмотрение жалоб и обращений граждан» [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www. *****., свободный.

Рекомендовано к изданию кафедрой конституционного и муниципального права. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.

© Тюменский государственный университет, 2011.

© , 2011.

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1.1. Цели и задачи дисциплины

Одной из ключевых проблем функционирования системы государственной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов публичной власти, а также отсутствие обратной связи граждан с одной стороны и, органов государственной власти и местного самоуправления с другой. Конституционное право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуется далеко не в полной мере. Россия - одна из немногих стран, в которой процесс взаимодействия власти и общества значительно затруднен; практически любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию. Между тем, при построении демократического государства особенно важно повысить эффективность взаимодействия органов власти и общества, в том числе четко организовать работу по рассмотрению обращений граждан, разобраться в их сигналах о помощи, деловых советах и предложениях.

От компетентности рассмотрения жалоб и обращений в государственные и муниципальные органы у отдельных граждан складывается впечатление о работе всей системы государственного аппарата, что, в конечном итоге, влияет и на формирование правовой культуры граждан и их дальнейшее правовое поведение.

Целью данного практикума является ознакомление будущих юристов с закрепленным в законодательстве России порядком работы с жалобами и обращениями граждан, а также ориентация на самое квалифицированное разрешение проблемной ситуации в процессе рассмотрения жалобы, обращения, либо заявления.

Основными задачами данного практикума являются:

- магистранты должны изучить нормативную правовую базу, регулирующую порядок рассмотрения жалоб и обращений (в том числе сроки рассмотрения), овладеть необходимой терминологией;

- ознакомление магистрантов с основными требованиями по оформлению документов, организацией работы по жалобам и обращениям;

- будущие менеджеры, ориентированные на работу в органах государственной власти и органах местного самоуправления должны овладеть практическими умениями и навыками по составлению документов, необходимых для рассмотрения жалобы или обращения; -

- ознакомление магистрантов с проблемными теоретическими и практическими вопросами, возникающими в ходе рассмотрения жалоб или обращений.

1.2. Место дисциплины в структуре ООП магистратуры

Практикум «Рассмотрение жалоб и обращений граждан» относится к учебной дисциплине профессионального цикла. Освоение данной дисциплины тесным образом связано, прежде всего, с такими учебными дисциплинами как «Конституционализм и российская государственность».

Для успешного освоения программы «Рассмотрение жалоб и обращений граждан» студент должен иметь необходимый уровень знаний по дисциплине «Конституционное право России», в которой рассматриваются основы регламентирования института обращений граждан в органы публичной власти.

Знания, полученные по данной дисциплине, являются основополагающими для некоторых последующих учебных дисциплин. Например, при рассмотрении некоторых тем по дисциплинам «Актуальные проблемы конституционного и муниципального права» «Конституционализм и российская государственность», «Конституционные основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации», «Муниципальное правотворчество» в которых затрагиваются аспекты обращений (петиций) граждан в органы власти федерального, регионального и местного уровня.

1.3. Компетенции выпускника ООП магистратуры,

формируемые в результате освоения дисциплины

В результате освоения ООП магистратуры выпускник должен обладать следующими компетенциями:

- способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);

- способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);

- способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8).

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать: основы правовой регламентации института обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления; требования, предъявляемые к различным видам обращений, сроки и процедурные моменты их рассмотрения.

Уметь: подготовить квалифицированный мотивированный ответ на заявление, жалобу или предложение в установленные разумные сроки;

Владеть: навыками, полученными в ходе проведения семинарских занятий и самостоятельной работы, позволяющие использовать данный опыт при рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Карта компетенций дисциплины

ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности.

Минимальный уровень	Базовый уровень	Повышенный уровень	Виды занятий	Оценочные средства
Знает 1) формы реализации права: использование, исполнение, применение, соблюдение, 2) пределы действия нормативно-правовых актов в целом, а также действующих норм права в сфере конституционного и муниципального права.	Имеет общее представление 1) о формах реализации права: использовании, исполнении, применении, соблюдении, 2) о пределах действия нормативно-правовых актов в целом, а также действующих норм права в сфере конституционного и муниципального права.	Имеет понимание 1) форм реализации права: использование, исполнение, применение, соблюдение, 2) пределов действия нормативно-правовых актов в целом, а также действующих норм права в сфере конституционного и муниципального права.	Имеет глубокие знания в сфере форм реализации права: использование, исполнение, применение, соблюдение, 2) пределов действия нормативно-правовых актов в целом, а также действующих норм права в сфере конституционного и муниципального права.	Семинары, самостоятельная работа	Собеседование на семинаре и зачете. Активность на семинарском занятии (решение задач, доклады, ответы на теоретические вопросы, представление проектов и др.) Контрольные работы, самостоятельные работы, тест.
Умеет Осуществлять деятельность по реализации норм материального и процессуального права.	В составе учебного коллектива осуществлять деятельность по реализации норм материального и процессуального права.	Самостоятельно при консультативной поддержке осуществлять деятельность по реализации норм материального и процессуального права в профессиональной деятельности.	Самостоятельно осуществлять деятельность по реализации норм материального и процессуального права в профессиональной деятельности.	Семинары, самостоятельная работа	Собеседование на семинаре и зачете. Активность на семинарском занятии (решение задач, доклады, ответы на теоретические вопросы, представление проектов и др.) Контрольные работы, самостоятельные работы, тест.
Владеет Навыками использования, применения, исполнения, соблюдения норм права, в том числе в сфере конституционного и муниципального права.	Начальными навыками использования, применения, исполнения, соблюдения норм права, в том числе в сфере конституционного и муниципального права.	Основными навыками использования, применения, исполнения, соблюдения норм права, в том числе в сфере конституционного и муниципального права.	Устойчивыми навыками в сфере использования, применения, исполнения, соблюдения норм права, в том числе в сфере конституционного и муниципального права.	Семинары, самостоятельная работа	Защита проекта, написание научной статьи.

ПК-7. Способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты.

Минимальный уровень	Базовый уровень	Повышенный уровень	Виды занятий	Оценочные средства
Знает 1) виды толкования нормы права (официальное: легальное, нормативное, казуальное, аутентичное; неофициальное: обыденное, профессиональное, доктринальное); 2) акты официального толкования норм конституционного и муниципального права.	Имеет общее представление 1) о видах толкования нормы права (официальное: легальное, нормативное, казуальное, аутентичное; неофициальное: обыденное, профессиональное, доктринальное); 2) об актах официального толкования норм конституционного и муниципального права.	Имеет понимание 1) видов толкования нормы права (официальное: легальное, нормативное, казуальное, аутентичное; неофициальное: обыденное, профессиональное, доктринальное); 2) актов официального толкования норм конституционного и муниципального права.	Имеет глубокие знания в сфере 1) видов толкования нормы права (официальное: легальное, нормативное, казуальное, аутентичное; неофициальное: обыденное, профессиональное, доктринальное); 2) актов официального толкования норм конституционного и муниципального права.	Семинары, самостоятельная работа	Собеседование на семинаре и зачете. Активность на семинарском занятии (решение задач, доклады, ответы на теоретические вопросы, представление проектов и др.) Контрольные работы, самостоятельные работы, тест.
Умеет Осуществлять деятельность по профессиональному толкованию норм права, в том числе конституционного и муниципального права, уяснять смысл официального толкования норм права, в том числе конституционного и муниципального права.	Осуществлять деятельность в составе учебного коллектива по профессиональному толкованию норм права, в том числе конституционного и муниципального права, уяснять смысл официального толкования норм права, в том числе конституционного и муниципального права.	Самостоятельно при консультативной поддержке осуществлять по профессиональному толкованию норм права, в том числе конституционного, муниципального, образовательного права, уяснять смысл официального толкования норм права, в том числе конституционного и муниципального права.	Самостоятельно осуществлять по профессиональному толкованию норм права, в том числе конституционного, муниципального, образовательного права, уяснять смысл официального толкования норм права, в том числе конституционного и муниципального права.	Семинары, самостоятельная работа.	Собеседование на семинаре и зачете. Активность на семинарском занятии (решение задач, доклады, ответы на теоретические вопросы, представление проектов и др.) Контрольные работы, самостоятельные работы, тест.
Владеет Навыками толкования правовых норм.	Начальными навыками толкования правовых норм.	Основными навыками толкования правовых норм.	Устойчивыми навыками толкования правовых норм.	Семинары, самостоятельная работа.	Защита проекта, написание научной статьи.

ПК-8. Способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности.

	Минимальный уровень	Базовый уровень	Повышенный уровень	Виды занятий	Оценочные средства
Знает Понятие юридической экспертизы, содержание юридического заключения на проект нормативного правового акта, методику выявления в проектах нормативных правовых актов норм коррупционного содержания, о значении юридического заключения в законотворческом (нормотворческом) процессе, компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления по подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов, основные взгляды и подходы к следующим теоретическим вопросам: понятие юридического заключения, характеристика его структуры (содержания).	Имеет общее представление о 1) понятии, порядке, стадиях и процедуре, участниках и итоговых решениях, принимаемых по результатам юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также различных отраслей права, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; 2) о юридической экспертизе нормативно-правовых актов, о видах экспертиз (правовая, антикоррупционная, лингвистическая и др.); 3) о формах консультирования: в виде устной консультации и письменного юридического заключения; 4) о содержании предмета отрасли права.	Имеет понимание о 1) понятии, порядке, стадиях и процедуре, участниках и итоговых решениях, принимаемых по результатам юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также различных отраслей права, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; 2) о юридической экспертизе нормативно-правовых актов, о видах экспертиз (правовая, антикоррупционная, лингвистическая и др.); 3) о формах консультирования: в виде устной консультации и письменного юридического заключения; 4) о содержании предмета отрасли права.	Имеет обширные знания о 1) понятии, порядке, стадиях и процедуре, участниках и итоговых решениях, принимаемых по результатам юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также различных отраслей права, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; 2) о юридической экспертизе нормативно-правовых актов, о видах экспертиз (правовая, антикоррупционная, лингвистическая и др.); 3) о формах консультирования: в виде устной консультации и письменного юридического заключения; 4) о содержании предмета отрасли права.	Семинары, самостоятельная работа.	Собеседование на семинаре и зачете. Активность на семинарском занятии (решение задач, доклады, ответы на теоретические вопросы, представление проектов и др.) Контрольные работы, самостоятельные работы, тест.
Умеет Осуществлять юридическую экспертизу нормативно-правовых актов, давать письменные и устные заключения по вопросам права.	Осуществлять деятельность в составе учебного коллектива / в типичной учебной ситуации по 1) правильному определению нормативного правового акта, подлежащего применению к соответствующим правовым отношениям, а также различных отраслей права ; 2) анализу судебной практики и применению ее в соответствующей правовой ситуации; 3) осуществлению правовой экспертизы нормативных правовых актов; 4) составлению квалифицированных юридических заключений и консультаций; 5) даче устных заключений по вопросам права.	Самостоятельно при консультативной поддержке осуществлять деятельность в составе учебного коллектива / в типичной учебной ситуации по 1) правильному определению нормативного правового акта, подлежащего применению к соответствующим правовым отношениям, а также различных отраслей права; 2) анализу судебной практики и применению ее в соответствующей правовой ситуации; 3) осуществлению правовой экспертизы нормативных правовых актов; 4) составлению квалифицированных юридических заключений и консультаций; 5) даче устных заключений по вопросам права.	Самостоятельно / на практике осуществлять деятельность в составе учебного коллектива / в типичной учебной ситуации по 1) правильному определению нормативного правового акта, подлежащего применению к соответствующим правовым отношениям, а также различных отраслей права; 2) анализу судебной практики и применению ее в соответствующей правовой ситуации; 3) осуществлению правовой экспертизы нормативных правовых актов; 4) составлению квалифицированных юридических заключений и консультаций; 5) даче устных заключений по вопросам права.	Семинары, самостоятельная работа.	Собеседование на семинаре и зачете. Активность на семинарском занятии (решение задач, доклады, ответы на теоретические вопросы, представление проектов и др.) Контрольные работы, самостоятельные работы, тест.
Владеет Навыками проведения юридической экспертизы нормативно-правовых актов, дачи правовых заключений.	Начальными навыками проведения юридической экспертизы нормативно-правовых актов, (в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции), дачи квалифицированных правовых заключений и консультации в сфере конституционного и муниципального права.	Основными навыками проведения юридической экспертизы нормативно-правовых актов, (в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции), дачи квалифицированных правовых заключений и консультации в сфере конституционного и муниципального права.	Устойчивыми навыками проведения юридической экспертизы нормативно-правовых актов, (в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции), дачи квалифицированных правовых заключений и консультации в сфере конституционного и муниципального права.	Семинары, самостоятельная работа.	Собеседование на семинаре и зачете. Активность на семинарском занятии (решение задач, доклады, ответы на теоретические вопросы, представление проектов и др.) Контрольные работы, самостоятельные работы, тест.