Управление социально-экономичекой системой агропромышленного комплекса на основе оценки эффективности государственных расходов на территориальном уровне (стр. 2 )

Субъекты общественной системы управления

Общественные цели управления

Планирование продукции, выпускаемой системой в объемах потребностей общества Прогнозирование выхода продукции в конкретных условиях развития системы Контроль результатов управления системой Решение задач в рамках определенных целей управления системой

Государственные и муниципальные цели управления

Субъекты государственной и муниципальной системы управления

I В Ы Х О Д А

Рис. 1. Социально-экономическая система агропромышленного комплекса

На основе системного подхода путем построения алгоритма взаимодействия государственной экономической политики и ее составляющей – аграрной политики с социально-экономической системой АПК показывается место государственных расходов как экономического инструмента управления системой.

Рис. 2. Взаимоотношения государственной экономической политики с системой АПК

Государственные расходы как инструмент финансовой политики позволяют решить задачи, определенные в аграрной экономической политике, которая в свою очередь является составляющим звеном экономической политики государства. Задачи агрополитики приводят к достижению целей, поставленных в процессе управления социально-экономической системой АПК.

Автор отмечает, что управление системой АПК с помощью государственных расходов как инструмента происходит в процессе управления расходами с помощью определенных методов. В диссертационном исследовании доказывается значимость программно-целевого метода управления государственными трансакциями и оценки их эффективности на современном этапе управления системами. Данный метод широко используется в зарубежных странах (США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т. д.) применение его в управлении расходами позволяет оценить эффективность этого управления.

Управление государственными расходами в системе АПК происходит в соответствии с концептуальным алгоритмом, который описывает управление по стадиям и привязывает задачи каждой стадии с элементами системы АПК в соответствии с программно-целевым методом, а также позволяет оценивать эффективность управления социально-экономической системой АПК (рис. 3).

Метод программно-целевого управления расходами государства позволяет оценивать эффективность на всех стадиях управления, в случае неэффективного использования средств существует возможность введения корректировок в итоговые и последующие целевые показатели управления социально-экономической системой.

Третья группа результатов диссертационного исследования, выносимых на защиту, связана с анализом показателей эффективности АПК, практикуемых в современных научных исследованиях и специальной литературе.

Главная цель расчета оценки эффективности – это улучшение экономических, социальных, экологических и других параметров управления социально-экономической системой АПК, условий и результатов ее деятельности. Данная цель должна детализироваться и конкретизироваться по направлениям деятельности, подсистемам и уровням управления. Различные подходы к оценке эффективности должны учитывать не только экономическую эффективность в рамках данной системы, но и эффективность, рассматриваемую в рамках внешней среды развития этой системы и решения социальных, экологических, научных, кадровых задач в рамках управления подсистем системы АПК.

Управление государственными расходами в системе АПК.

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

На стадии планирования расходов

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

Установка целей, разработка и корректировка показателей

Установление показателей производства сельскохозяйственной продукции, определение объёмов инвестирования в АПК, определение объёмов госзакупок с/х продукции, установление господдержки сельхозпроизводителей и т. д.

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

На стадии рассмотрения и утверждения расходов

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

Обсуждение плановых показателей и ожидаемых результатов

Соотношение плановых показателей развития системы АПК с объёмами государственных средств и целями аграрной политики, их публичное обсуждение и принятие

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

На стадии исполнения расходов

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

Текущее управление результатами и определение промежуточных показателей

Управление расходами в процессе их исполнения, подведение промежуточных показателей и соотношение их с целями развития в системе АПК, введение необходимых перманентных корректировок в задачах и целях развития комплекса

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

На стадии контроля и анализа расходов

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

Подведение итогов, анализ полученных результатов, сравнение их с целевыми показателями и введение корректировок

Детальный анализ полученных результатов в АПК, соотношение их с целями аграрной политики, определение необходимых корректирующих мероприятий в показателях финансирования системы АПК

Рис. 3. Алгоритм управления государственными расходами
в системе АПК с помощью программно-целевого метода

На основе системного подхода в диссертационном исследовании автором были проанализированы показатели и методики оценки эффективности АПК и управления государственными расходами, существующие в современной научной литературе, и сделан вывод о том, что:

– представленные методики, позволяют рассчитать отдельные экономические, социальные, экологические показатели эффективности;

– методики не дают возможность дать комплексную оценку эффективности управления АПК как социально-экономической системой;

– не учитывается деление системы на макро-, мезо - и микроуровни;

– методики не позволяют оценивать эффективность управления государственными расходами в системе АПК по стадиям управления;

– существующие показатели и методики не привязаны к методам управления государственных расходов.

Четвертая группа показателей диссертационного исследования, выносимых на защиту, связана с разработанной автором методикой управления социально-экономической системой АПК с помощью государственных расходов и индикативной оценки их эффективности.

Индикативная оценка государственных расходов, выделяемых на социально-экономическую систему АПК, – это система мониторинга за целевым расходованием данных средств, выявление изменений, их оценка, а также предупреждение и устранение негативных последствий в определенный промежуток времени оформленное в нормативный документ. По мнению автора диссертации, структура данного документа должна содержать следующие разделы:

1. Методики расчетов общих экономических показателей, характеризующих целевое экономическое, производственное развитие системы, произошедших в результате управления государственными расходами.

2. Методики расчетов социальных показателей развития системы АПК.

3. Методики расчетов экологических показателей.

4. Методики расчетов научно-практических показателей развития социально-экономической системы АПК.

Разрабатываемые показатели должны иметь форму индикаторов и быть привязаны к определенному значению (в предложенной методике «1»), для дальнейшей оценки эффективности (неэффективности) использования государственных средств. Индикаторы оценки эффективности государственной поддержки развития социально-экономической системы должны удовлетворять следующим требованиям:

1. Отражать целевой результат деятельности системы по отельному направлению предоставления государственных трансакций.

2. Предоставлять информацию необходимую для оценки эффективности управления государственными расходами и их дальнейшей оптимизации при принятии управленческих решений.

3. Оценка должна быть проста в расчетах и сопоставима между собой.

4. Методика должна быть привязана к существующим целевым программам развития социально-экономических систем региона.

5. При формировании индикативной оценки эффективности государственной поддержкой необходимо учитывать стадии управления.

Предложенная автором методика расчета оценки эффективности государственных расходов на социально-экономическую систему АПК представлена в таблице 1.

По итогам расчета индикаторов выявляются направления государственной поддержки, не достигшие заданных результатов, в этом случае требуется их детальный анализ и введение корректировок плановых показателей в последующий период для полного выполнения задач, поставленных в целом всей программой.

Таблица 1

Индикаторы эффективности государственных расходов в управлении социально-экономической системы АПК

Группа индикаторов	Виды индикаторов	Расчет индикаторов
Общие экономические индикаторы управления	1. ИОЭ1 – индикатор эффективности выхода сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 рубль государственных расходов в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ЭВпл = ВПпл / Огс пл, где ЭВ – эффективность выхода продукции в расчете на 1 рубль расходов, ВП – объем валового продукта, плановый и фактический в системе, Огс – объем государственных средств, плановый и фактический, выделенный на развитие системы. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ЭВфак = ВПфак / Огсфак, Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ2 = ЭВфак / ЭВпл.
2. ИОЭ2 – индикатор соотношение темпов роста государственных расходов к темпам роста производства сельскохозяйственной продукции в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Т пл = (ВПi пл – ВПi-1 фак) / (Огсi пл – Огсi-1 фак), i, i-1 – расчетный и предыдущий годы. На стадии реализации и контроля рассчитываются фактические показатели: Т фак= (ВПi фак – ВПi-1 фак) / (Огсi фак – Огсi-1 фак). Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ3 = Т фак / Т пл.
3. ИОЭ3 – индикатор соотношения темпов роста государственных расходов к темпам роста производства продукции животноводства в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Тжив пл = (ВПжив i пл – ВПжив i-1 фак) / (Огсжив i пл – Огсжив i-1 фак), i, i-1 - расчетный и предыдущий годы Тжив – темпы роста продукции животноводства, ВПжив – валовой продукт животноводства, Огс жив – объем государственных средств, плановый и фактический, выделенный на развитие животноводства в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Тжив фак= (ВПжив i фак – ВПжив i-1 фак) / (Огсжив i фак – Огсжив i-1 фак). Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ4 = Тжив фак / Тжив пл.
	4. ИОЭ4 – индикатор соотношения темпов роста государственных расходов к темпам роста производства продукции растениеводства в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Трас пл = (ВПрас i пл – ВПрас i-1 фак) / (Огсрас i пл – Огсрас i-1 фак), i, i-1 – расчетный и предыдущий годы, Трас – темпы роста продукции растениеводства, ВПрас – валовой продукт растениеводства, Огс рас – объем государственных средств, плановый и фактический, выделенный на развитие растениеводства в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Трас фак= (ВПрас i фак – ВПрас i-1 фак) / (Огсi фак – Огс i-1 фак). Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ5= Трас фак / Трас пл.
5. ИОЭ5 – индикатор развития системы страхования в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Ст пл = Огс ст пл / Огс пл, где Ст – развитие системы страхования в данной отраслевой системе, Огс ст пл – объем государственных средств, предусмотренных на развитие системы страхования в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Ст фак = Огс ст фак / Огс фак, где Огс ст фак – фактический объём средств, выделенный на развитие системы страхования. Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ6 = Ст фак / Ст пл.
6. ИОЭ6 – индикатор развития агропродовольственных рынков в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Р Р пл = Огс р р пл / Огс пл, где Р Р – показатель развития агропродовольственных рынков, Огс р р пл – объем средств, запланированных и выделенных на развитие агрорынков. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Р Р фак = Огс р р фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ7 = Р Р фак / Р Р пл.
7. ИОЭ7 – индикатор технического переоснащения территориальной социально-экономической системы за счет государственных средств.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ТО пл = Огс то пл / Огс пл, ТО – показатель технического переоснащения отрасли; где Огс то – объем средств, запланированный и выделенный на техническое переоснащение системы. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ТО фак = Огс ТО фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ8= ТО фак / ТО пл.
	8. ИОЭ8 – индикатор уровня рентабельности территориальной социально-экономической системы АПК.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Рпл =( П пл / Сб пл) х 100 % = ((ВПпл –Сб пл) / Сб пл) х 100% где Р – рентабельность системы плановая и фактическая, П – прибыль системы плановая и фактическая, Сб – себестоимость продукции в системе, плановая и фактическая. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Рфак =(Пфак / Сб фак) х 100 % = ((ВфакП - Сбфак ) / Сб фак) х 100%. Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ9 = Рфак / Рпл.
Социальные индикаторы управления	1. ИС1 – индикатор увеличения заработной платы в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ЗП пл = ∆ЗПпл i( i-1) / ∆Огс пл i ( i –1), где ∆ЗП – прирост средней заработной платы в системе (плановая и фактическая в данном и предыдущем году), ∆Огс – прирост объема гос. средств, запланированный и выделенный. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ЗПфак =( ∆ЗПфак i( i-1) / ∆Ос фак i( i – 1). Расчет индикатора производится по формуле: ИС1 = ∆ЗПфак i ( i-1 ) / ∆ЗПпл i ( i – 1).
2. ИС2 – индикатор создания дополнительного количества рабочих мест в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: КП пл = НРМ пл / Огс пл, где КП – показатель увеличения рабочих мест в системе к объему выделенных государственных средств; НРМ – количество новых рабочих мест плановое и фактическое в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: КП фак = НРМ фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИС2 = КП фак / Обс фак.
3. ИС3 – индикатор предоставления социальных гарантий молодым специалистам в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: СГ пл = Огс сг пл / Огс пл, где СГ – предоставление социальных гарантий молодым специалистам отрасли за счет государственных средств Огс сг – объём государственных средств, плановых и выделенных в системе на предоставление социальных гарантий молодым специалистам. На стадии реализации и контроля рассчитываются: СГ фак = Огс сг фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИС3= СГ фак / СГ пл.
	4. ИС4 – индикатор улучшения жилищных условий работников сельского хозяйства в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Ж пл = Огсж пл / Огс пл, где Ж – показатель количества улучшения жилищных условий, выраженного в денежном эквиваленте к объему государственных средств, выделенных на развитие системы, Огсж – объем государственных средств территориального уровня, выделенных на улучшение жилищных условий работников сельского хозяйства. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Ж фак = Огсж фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИС4 = Ж фак / Ж пл.
Экологические индикаторы управления	1. 1. ИЭ1 – индикатор эффективности противоэпизоотических мероприятий в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ПЭМ пл = Огс эм необх / Огс эм пл, где ПЭМ – показатель проведения противоэпизоотических мероприятий произведенных за счет государственных средств территориального уровня; Огс эм необх – объем государственных средств, необходимых на противоэпизоотические мероприятий. Огс эм пл, фак – объём государственных средств территориального уровня, плановых и фактических средств на противоэпизоотические мероприятия. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ПЭМ фак = Огс эм фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИЭ1 = ПЭМ фак / ПЭМ пл.
	2. ИЭ2 – индикатор эффективности повышения плодородия почв.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ПП пл = S необх / Огс пп пл, где ПП – показатель эффективности мероприятий повышения плодородия почв, произведенных, за счет государственной поддержки территориального уровня, S необх – площадь почв, требующих повышения плодородия, в га, Огс пп – объем государственных средств выделенных и запланированных на повышение плодородия почв в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ПП фак = S обраб / Огс пп фак, где S обраб – площадь почв, на которых были произведены мероприятия по повышению плодородия. Расчет индикатора производится по формуле: ИЭ2= ПП фак / ПП пл.
	3. ИЭ3 – индикатор эффективности мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ВВР пл = Огс ввр пл / Огс пл, гдеВВР – показатель эффективности мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных ресурсов. Огс ввр – объём государственных средств территориального уровня выделенных и запланированных по воспроизводству водных ресурсов в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ВВР фак = Огс ввр фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИЭ3 = ВВР фак / ВВР пл.
Индикаторы поддержки научного потенциала в регионе	1. ИН1 – индикатор эффективности научного потенциала в территориальной социально-экономической системе.	На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: НПпл = Огс нп необх / Огс нп пл, где НП – показатель эффективности поддержки научного потенциала в системе; Огс нп необх – объём государственных средств территориального уровня необходимых в i году на поддержку научного потенциала в системе; Огс нп – объём государственных средств запланированных и выделенных на поддержку научного потенциала в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: НПфак = Ос нп фак / Огс нп пл, где расчет индикатора производится по формуле: ИН1 = НПфак/ НПпл.

Автором диссертационного исследования был произведен расчет индикаторов эффективности государственной поддержки при управлении социально-экономической системой агропромышленного комплекса Архангельской области в 2008 году. Расчет показал направления, по которым требуется корректировка показателей в следующем году для достижения целей, определенных в целевой программе развития социально-экономической системы АПК (таблица 2).