Управление социально-экономичекой системой агропромышленного комплекса на основе оценки эффективности государственных расходов на территориальном уровне (стр. 1 )

На правах рукописи

УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕКОЙ СИСТЕМОЙ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.05
«Экономика и управление народным хозяйством»

(2.1. Теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Архангельск, 2009

Диссертационная работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении Высшего профессионального образования «Институт управления» (г. Архангельск).\

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

ЕЖОВ Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ПЕРЕВЕРЗИН Юрий

Николаевич,

кандидат экономических наук,

РОДИНОВА Светлана Юрьевна

Ведущая организация: ГНУ «Архангельский НИИ сельского хозяйства

Российской академии

сельскохозяйственных наук»

Защита состоится «__» ___________ 2009 года в ___ часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.005.01 при Федеральном Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени » 3/25, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени .

Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени (www.pags.ru).

Автореферат разослан «___» _____________ 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях происходит реформирование отношений государства с различными социально-экономическими системами. Агропромышленный комплекс (АПК) является системой, нуждающейся в значительных изменениях в рамках данного реформирования. Одним из направлений воздействия на систему является введение программно-целевого управления государственными расходами и оценка их эффективности.

Методом государственного управления расходами на социально-экономическую систему АПК сегодня является метод сметного финансирования, предполагающий осуществление государственной поддержки системы не ниже отчетного периода за истекший год, без учета эффективности произведенных в нем расходов. Данный метод, в отличие от программно-целевого, предусматривающего переход к выделению государственных расходов на строго обозначенные цели, не позволяет осуществлять адекватный контроль над расходованием государственных средств. В этой связи актуализируется проблема перехода к современным прогрессивным методам управления государственными финансами, прежде всего программно-целевым, для которого оценка эффективности государственных расходов является основным составляющим звеном его методики.

Практика программно-целевого управления государственными расходами и расчета оценки их эффективности существует в развитых странах уже несколько десятилетий. Хотя нашей стране данное положение не ново, но в современной ситуации требует дальнейших значительных научных разработок.

В связи с этим, большой научный интерес представляет составление методики управления государственными расходами, осуществляемыми на социально-экономическую систему АПК с использованием метода программно-целевого управления и введение индикативной оценки эффективности данных расходов.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время вопросам управления государственными расходами в социально-экономических системах в научной литературе уделяется значительное внимание. Так, проблемы связанные с вопросами управления государственными расходами нашли отражение в научных трудах , А. М. Бабашкиной, , , В. Гамукина, , Л. Густавсона, А. Свенсона, В. Кузнецов, Мей Маргарет, , , , , , А. М. Лаврова и др.

Вопросы государственной поддержки в АПК раскрыты в трудах , , , , , , и др.

По проблемам государственного регулирования агропромышленного производства защищены кандидатские и докторские диссертации , , , и др.

Однако взгляды исследователей на масштабы и способы государственной управления в агропромышленном комплексе расходятся, а вопросы оценки эффективности управления государственными расходами на социально-экономическую систему АПК в условиях северных территорий России практически не изучены, что и обусловило выбор темы исследования.

Целью исследования является разработка научно-обоснованного подхода к совершенствованию управления государственными расходами регионального уровня с помощью индикативной оценки их эффективности в социально-экономической системе АПК.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

– обобщить отечественный и зарубежный опыт государственного управления в социально-экономической системе АПК;

– классифицировать показатели и методики, используемые для оценки эффективности управления социально-экономической системой АПК;

– изучить количественные методы оценки эффективности государственных расходов в управлении системой АПК;

– разработать систему показателей для индикативной оценки эффективности управления госрасходами в социально-экономической системе АПК;

– оценить эффективность использования государственных средств Архангельской области, выделяемых в процессе управления социально-экономической системой АПК на территориальном уровне, с помощью разработанных автором индикаторов.

Объектом исследования является социально-экономическая система агропромышленного комплекса.

Предметом исследования являются управленческие решения, возникающие в процессе воздействия на подсистемы (производственно-технологическую, социальную, профессионально-кадровую, научно-техническую) системы АПК для ее бесперебойного функционирования и устойчивого развития на территориальном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам управления социально-экономической системой АПК с помощью государственных расходов и оценки их эффективности.

Использованные методы включают приемы системного анализа, статистического и сравнительного анализа. Задействованы табличные и графические способы визуализации аналитических данных.

Информационную основу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Администрации Архангельской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Минсельхоза РФ и Архангельскоблстата; программные и прогнозные разработки федеральных и региональных органов власти, отчеты Департамента АПК Архангельской области; специальная литература и собственные разработки автора. Использованы материалы научных конференций публикации в ведущих научных изданиях.

Основные научные и практические результаты, полученные соискателем лично:

1. Исследованы действующие показатели и методики оценки эффективности, применяемые в социально-экономической системе АПК.

2. Разработана авторская методика оценки эффективности государственных расходов в социально-экономической системе АПК на территориальном уровне с помощью индикаторов.

3. Произведен расчет оценки эффективности государственных расходов поддержки социально-экономической системы АПК Архангельской области с помощью предложенной системы индикаторов.

Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:

1.Теоретически обоснована необходимость управления АПК с применением методологии системного подхода, поскольку этот комплекс представляет собой сложную социально-экономическую систему, включающую совокупность объектов, субъектов и процессов, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой в рамках отдельных подсистем агрокомплекса, где, с помощью сферы производства, создаются востребованные социальные и экономические товары и услуги.

Агропромышленный комплекс является самостоятельной социально-экономической системой и структурным звеном социально-экономической системы государства. Общественная среда с определенными характеристиками (культурным наследием, экологической ситуацией, производственно-технологическими ресурсами, социальными отношениями, политической системой, качественным уровнем рабочих кадров и т. д.) представляет собой внешнюю среду социально-экономической системы.

Система постоянно взаимодействует с внешней средой в двух направлениях: от внешней среды к системе и от системы к внешней среде.

Выборка внешних элементов входа в систему определяется общими целями управления, к которым относят: удовлетворение населения продукцией сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности государства, улучшение условий жизни и труда населения сельскохозтерриторий и т. д.

На мезоуровне деятельность данной системы определена такими целями, как: производство высококачественных продуктов питания, доведение их до потребителя с минимальными потерями и обеспечение сельскохозяйственным сырьем регионального производства.

Выход из социально-экономической системы представляет собой итоги деятельности производственных отношений в части удовлетворения потребностей общества в рамках определенных целей при входе в систему.

Элементами выхода из системы являются воспроизводственные и развитые системой производственные отношения, а также материально-вещественные потоки предметов потребления, предметы, предназначенных для накопления и возмещения, товары для экспорта и отходы производства являются одновременно элементами внешней среды.

Сложная структура, имеющая три взаимосвязанных составляющих (теоретическое построение объектов, субъектов, управляющих объектами и сложный механизм формирования и использования отношений существующий в данной системе) представляет собой внутреннюю среду системы агропромышленного комплекса.

Атрибутом диалектически понятой системы является взаимодействие этих составляющих и получение определенных результатов, являющихся элементами выхода из системы. Внутреннюю среду системы АПК можно разделить на определенные подсистемы (производственно-техническую, социальную, коммуникативную, профессионально-кадровую, нормативно-правовую и институциональную), которые в свою очередь делятся на элементы.

В рыночной экономике система агропромышленного комплекса в силу своей специфики (зависимость от природных факторов, невозможность немедленной перестройки производственных процессов, низкой эластичности цен и спроса и т. д.) не позволяет ей на равных участвовать в конкуренции с другими экономическими системами при недостаточно высоком уровне государственного регулирования процессов, происходящих в хозяйственном комплексе страны.

2. Определены взаимоотношения государственной экономической политики с социально-экономической системой АПК, позволяющие повысить эффективность управления этой системой на основе оптимизации государственных расходов, что заключается в следующем:

– государственная экономическая политика состоит из нескольких составляющих (финансовой, промышленной, аграрной, международной), управление которыми происходит с помощью определенных экономических инструментов;

– методом управления государственными расходами является процесс целенаправленного воздействия с помощью специально определенных приемов на отношения в сфере расходов, производимых государством на отдельные социально-экономические системы, а также реализация функций субъектов власти в рамках расходных полномочий государства;

– для достижения поставленных целей государственной аграрной политики и оптимизации управления выделяемых государственных средств, применяется метод программно-целевого управления расходами, который позволяет оценивать их эффективность на всех стадиях управления;

– инструментом программно-целевого метода управления государственными расходами является оценка их эффективности, показывающая направления рационального или нерационального использования государственных средств.

– в случае неэффективного использования средств существует возможность введения корректировок в итоговые и последующие целевые показатели управления социально-экономической системой в рамках задач, поставленных государственной экономической политикой.

3. Разработана классификация показателей оценки эффективности АПК и его государственной поддержки, существующие в современной научной литературе. Основными признаками классификации являются показатели экономической, социальной, экологической эффективности. К показателям экономической эффективности относят: производительность труда, прибыль, рентабельность в отрасли, эффективность, сельскохозяйственного производства, использование земельных ресурсов, долю прироста валовой продукции в отрасли в приросте валового регионального продукта, чистый доход отрасли, доход от предпринимательской деятельности, эффективность отрасли к затратам живого и овеществленного труда. К показателям социальной эффективности автором были отнесены: доля занятых в отрасли к числу занятых в регионе, темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве, отношение темпов роста заработной платы в отрасли к темпам роста заработной платы в регионе и т. д. К экологическим показателям была отнесена доля улучшенных земель в результате деятельности отрасли к общему числу земель региона. К показателям эффективности государственной поддержки были отнесены номинальный и эффективный коэффициенты защиты производителей, номинальная и эффективная нормы защиты, эффективный коэффициент субсидирования и эквивалент субсидий, агрегированная мера поддержки, совокупный абсолютный показатель эффективности отрасли и эффективность использования бюджетных средств.

Доказано, что данные показатели, практикуемые в современных исследованиях результативности деятельности АПК:

– не учитывают целостность АПК, как социально-экономической системы;

– не позволяют оценивать эффективность управления на макро-, мезо - и микроуровне;

– не привязаны к определенному методу управления государственными расходами, выделяемыми на развитие системы. В связи с этим данная система показателей нуждается в серьезном уточнении и введении новых методических разработок.

4. Предложена методика управления социально-экономической системой АПК на основе расчета индикативной оценки эффективности государственных расходов. Методика предлагает:

– классификацию показателей эффективности государственных расходов по экономическому, социальному, экологическому и научному направлениям;

– отнесение следующих измерителей к экономическим показателям: выход сельскохозяйственной продукции, темпы роста производства (общие, животноводства, растениеводства), развитие системы страхования, агрорынков, технического оснащения, рентабельность в социально-экономической системе АПК; к социальным показателям: увеличение заработной платы занятых, создание дополнительного количества рабочих мест, предоставление социальных гарантий молодым специалистам, улучшение жилищных условий в социально-экономической системе АПК; к экологическим показателям: эффективность противоэпизоотических мероприятий, повышение плодородия почв, эффективность мероприятий в области воспроизводства водных биологических ресурсов в системе; к научным показателям: эффективность научного потенциала в системе АПК;

– расчет планового и фактического роста показателей определенного направления развития системы в год к росту государственных расходов, запланированных и выделенных по этому направлению;

– расчет индикатора эффективности соотношение рассчитанных плановых и фактических показателей роста между собой, сравнение их значения с индикатором равным 1;

– выявление направлений расходования государственных средств, по которым управление социально-экономической системы АПК проводилось эффективно (значение индикатора ≥ 1) или не эффективно (значение индикатора < 1);

– введения корректировок в целевые итоговые и последующие показатели управления системой.

5. На основе приведенной автором методики индикативной оценки государственных расходов в управлении социально-экономической системы АПК:

– рассчитана эффективность государственной поддержки в социально-экономической системе АПК Архангельской области;

– выявлены направления расходования средств, по которым управление системой АПК Архангельской области в 2008 году было не эффективно (расходование государственных средств на продукцию растениеводства, животноводства, развитию агропродовольственных рынков, на создание дополнительного количества рабочих мест, проведение противоэпизоотических мероприятий, повышение плодородия почв);

– определены направления, по которым государственные средства в 2008 году не выделялись (предоставление социальных гарантий молодым специалистам, улучшение жилищных условий работников, развитие системы страхования);

– выявленные не эффективные показатели расходования государственных средств дают возможность вводить корректировки последующих и итоговых целевых показателей управления социально-экономической системой Архангельской области до 2011 года.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно дополняет теорию управления социально-экономическими системами, расширяет методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления социально-экономической системой АПК.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование национальной экономики» и других.

Апробация результатов исследования осуществлялась в научных докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Человек в информационном обществе» (Архангельск, Институт управления, 2001), «Роль высшего образования в развитии малого и среднего бизнеса» (Архангельск, Институт управления, 2003), «Человек в системе государственно-правовых и экономических отношений в начале XXI века: инновационный аспект» (Архангельск, Институт управления, 2004), «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (Петрозаводск, Петрозаводский государственный университет, 2007). Идеи диссертационного исследования прошли региональный этап Общероссийского Конвента «Лучшая инновационная идея», в рамках присуждения «Зворыкинской премии» (2009 г.).

Структура и объем диссертации обусловлена целью и задачами исследования, содержит 3 главы, включающие 8 подглав, заключение, библиографический список, приложения.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

На защиту выносятся результаты исследования, которые сгруппированы автором в соответствии с решаемыми в диссертации задачами.

Первая группа результатов диссертационного исследования касается теоретико-методологических основ управления АПК как социально-экономической системой.

С опорой на системный анализ автором диссертации установлено определение социально-экономической системы АПК как совокупность объектов, субъектов и процессов, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой в рамках отдельных подсистем АПК, создающая с помощью сферы производства, востребованные социальные и экономические товары и услуги. АПК является структурным звеном социально-экономической системы государства и в свою очередь сам является социально-экономической системой.

Результаты системного анализа позволяют утверждать, что АПК является сложной, динамичной, открытой социально-экономической системой с элементами входа и выхода взаимосвязанных как с внешней, так и с внутренней средой.

Внешняя среда с определенными составляющими (культурным наследием, экологической ситуацией, производственно-технологическими ресурсами, социальными отношениями, политической системой, качественным уровнем рабочих кадров и т. д.) постоянно взаимодействует с социально-экономической системой АПК в двух направлениях: от внешней среды к системе и от системы к внешней среде.

Изучение внутренней среды путем декомпозиции позволило выделить подсистемы социально-экономической системы АПК и их составляющие.

Определены основные цели управления системой АПК как обеспечение потребностей населения продукцией агрокомплекса, продовольственная безопасность государства и улучшение условий жизни и труда населения сельскохозяйственных территорий. При этом основные цели конкретизируются в рамках управления отдельных субъектов системы, которые с помощью ресурсов и регулирования, в пределах своей компетенции, определяют собственное целепологание управления системой.

Внутренняя среда АПК представляющая собой сложную структуру, состоящую из объектов, существующих в данной системе, субъектов, управляющих объектами и механизма использования отношений данной системы. Взаимодействие составляющих внутренней среды приводит к получению определенных результатов, являющихся элементами выхода из системы (воспроизводственных отношений, предметов накопления, потребления, экспорта и отходов производства). Социально-экономическая система АПК приведена на рисунке 1.

В диссертационном исследовании отмечается, что управление социально-экономической системой АПК необходимо осуществлять на макро-, мезо - и микроуровне и в силу специфики системы (сезонный характер производства, зависимость от природных условий и т. д.) управление должно осуществляться с помощью инструментов государственного регулирования. К данным инструментам относится программно-целевое управление государственными расходами.

Вторая группа результатов диссертационного исследования, выносимых на защиту, связана с определением государственных расходов как инструмента управления социально-экономической системой АПК.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА
Общегосударственная система	Экономические отношения	Природные ресурсы	Экологические условия	Человеческий потенциал	Социальные отношения	Культура	Научно-технический потенциал
ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ АПК
Обеспечение потребностей населения продукцией АПК		Продовольственная безопасность государства		Улучшение условий жизни и труда населения сельскохозяйственных территорий

I В Х О Д А