ЕВРОПЕЙСКАЯ РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ
О ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
СООБЩЕСТВ И ВЛАСТЕЙ
(СЕД N 106)
Мадрид, 21 мая 1980 г.
Преамбула
Государства - члены Совета Европы, подписавшие эту Конвенцию,
принимая во внимание, что целью Совета Европы является укрепление единства стран-членов и содействие развитию сотрудничества между ними;
принимая во внимание, что, как это определено в статье 1 Хартии Совета Европы, цель эта будет достигаться, в частности, путем заключения соглашений в административной сфере;
принимая во внимание, что Совет Европы будет обеспечивать участие в достижении этой цели европейских территориальных сообществ и властей;
принимая во внимание потенциальное значение для достижения этой цели сотрудничества приграничных территориальных сообществ и властей в таких областях, как развитие регионов, городов и сельских районов, охрана окружающей среды, совершенствование общественной инфраструктуры и услуг, взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях;
учитывая накопленный опыт, показывающий, что сотрудничество между европейскими местными и региональными властями облегчает эффективное выполнение стоящих перед ними задач, в частности, способствует развитию приграничных регионов;
полные решимости, насколько возможно, содействовать развитию подобного сотрудничества и внести таким образом свой вклад в экономический и социальный прогресс приграничных регионов, а также укреплять дух солидарности, объединяющий народы Европы;
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется поощрять приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и властями, находящимися под ее юрисдикцией, с территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией других Договаривающихся Сторон. Каждый участник Конвенции будет прилагать усилия с целью содействия заключению любых соглашений и договоренностей, которые будут сочтены необходимыми для этой цели, с учетом с различных конституционных положений каждой из Сторон.
Статья 2
В соответствии с целями настоящей Конвенции под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей. Приграничное сотрудничество осуществляется в пределах полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним законодательством каждой из
сторон. Пределы и характер этих полномочий не могут быть изменены данной Конвенцией.
В соответствии с целями настоящей Конвенции термин "территориальные сообщества и власти" означает сообщества, властные структуры или их органы, осуществляющие властные полномочия на региональном и местном уровне и рассматриваемые в качестве таковых в соответствии с внутренним законодательством каждого из государств. Вместе с тем, каждая Договаривающаяся Сторона может в момент ее подписания или в последующем уведомлении на имя Генерального секретаря Совета Европы определить общины, властные структуры или их органы, направления и формы, которыми она намерена ограничить сферу применения данной Конвенции или которые она намерена из нее исключить.
Статья 3
В соответствии с целями данной Конвенции Договаривающиеся Стороны, согласно положениям статьи 2, пункт 2, будут поощрять любую инициативу территориальных сообществ и властей, основанную на рамочных договоренностях между территориальными сообществами и властями, подготовленных Советом Европы. Если они сочтут необходимым, они также могут использовать двусторонние и многосторонние межгосударственные типовые соглашения, подготовленные Советом Европы с целью содействовать сотрудничеству территориальных сообществ и властей.
Заключенные договоренности и соглашения могут основываться на типовых и рамочных соглашениях, уставах и контрактах, являющихся приложениями к данной Конвенции (приложения 1.1-1.5. и 2.1-2.6 (дополнительные типовые и рамочные соглашения официально утверждены для опубликования; они включены в качестве приложения к настоящей Конвенции под номерами 1.6-1.13 и 2.7-2.15)) со всеми изменениями, которые могут потребоваться в соответствии с конкретными условиями каждой из Договаривающихся Сторон. Эти типовые и рамочные соглашения, уставы и контракты носят рекомендательный характер и не имеют юридической силы.
В случае, если Договаривающиеся Стороны посчитают необходимым заключить между собой межгосударственные соглашения, то эти документы могут inter alia содержать определение рамок, форм и пределов, в которых могут действовать территориальные сообщества и власти, занимающиеся приграничным сотрудничеством. В каждом соглашении могут также оговариваться конкретные территориальные сообщества и власти, на которые распространяется его действие.
Приведенные выше положения не исключают, при наличии взаимного согласия, возможности использования Договаривающимися Сторонами других форм приграничного сотрудничества. Соответственно, положения данной Конвенции не должны рассматриваться как лишающие силы ранее заключенные соглашения о сотрудничестве.
Соглашения и договоренности будут заключаться с соблюдением положений внутреннего законодательства каждой из Договаривающихся Сторон, касающихся ее международных связей, общеполитической линии, а также правил контроля и надзора, которые распространяются на соответствующие территориальные сообщества и власти.
С этой целью каждая из Договаривающихся Сторон может в момент подписания Конвенции или позднее уведомить Генерального секретаря Совета Европы о том, какой именно из органов власти является в соответствии с внутренним законодательством ответственным за осуществление контроля или надзора за деятельностью соответствующих территориальных сообществ и властей.
Статья 4
Каждая из Договаривающихся Сторон будет прилагать усилия для того, чтобы разрешать юридические, административные или технические проблемы, которые могут затруднить развитие и нормальный ход приграничного сотрудничества, а также будут проводить необходимые консультации с другой Договаривающейся Стороной или Сторонами.
Статья 5
Договаривающиеся Стороны будут рассматривать как желательное предоставление территориальным сообществам и властям, участвующим в приграничном сотрудничестве в соответствии с положениями данной Конвенции, таких же условий, как если бы они сотрудничали на национальном уровне.
Статья 6
Каждая Договаривающаяся Сторона будет предоставлять в максимально возможной степени любую информацию, запрашиваемую другой Договаривающейся Стороной с тем, чтобы облегчить последней выполнение ее обязательств по настоящей Конвенции.
Статья 7
Каждая Договаривающаяся Сторона будет следить за тем, чтобы заинтересованные территориальные сообщества и власти были информированы об имеющихся в их распоряжении в соответствии с настоящей Конвенцией возможностях выполнения стоящих перед ними
задач.
Статья 8
Договаривающиеся Стороны будут направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию, касающуюся соглашений и договоренностей, предусмотренных в статье 3.
Любое предложение, выдвинутое одной или более Договаривающимися Сторонами, дополняющее или расширяющее данную Конвенцию или типовые соглашения и договоренности, будет направлено Генеральному секретарю Совета Европы. Генеральный секретарь затем представит его Комитету министров Совета Европы, который вынесет решение о принятии соответствующих мер.
Статья 9
Настоящая Конвенция будет открыта для подписания государствами
- участниками Совета Европы. Она подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты или свидетельства о принятии или одобрении передаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
Конвенция вступает в силу через три месяца после даты сдачи на хранение четвертой ратификационной грамоты, свидетельства о принятии или одобрения, при условии, что по меньшей мере два государства, выполнивших эту формальность, имеют общую границу.
Конвенция вступает в силу для каждого подписавшего ее государства, которое затем ратифицирует, примет или одобрит ее, через три месяца после сдачи им на хранение ратификационной грамоты или свидетельства о принятии или одобрении.
Статья 10
После вступления в силу настоящей Конвенции Комитет министров Совета Европы может единогласно принять решение о приглашении любого европейского государства, не являющегося его членом, присоединиться к ней. Это приглашение должно получить ясно выраженное согласие каждого из государств, ратифицировавших
Конвенцию.
Такое присоединение будет осуществлено путем передачи на хранение Генеральному секретарю Совета Европы грамоты о присоединении. Это присоединение вступит в силу через три месяца после даты этой передачи.
Статья 11
Любая из Договаривающихся Сторон в части, ее касающейся, может денонсировать настоящую Конвенцию путем уведомления. адресованного Генеральному секретарю Совета Европы.
Такая денонсация вступит в силу через шесть месяцев после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.
Статья 12
Генеральный секретарь Совета Европы нотой уведомляет государства - члены Совета Европы и все государства, присоединившиеся к настоящей Конвенции, о:
а) любом (новом) подписании;
б) получении на хранение ратификационной грамоты, свидетельства о принятии, одобрении или присоединении;
в) дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьей 9;
г) получении какого-либо заявления в связи с пунктом 2 статьи 2 или пунктом 5 статьи 3;
д) любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи 11 и даты, с которой денонсация вступает в силу.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, уполномоченные на то должным образом, поставили свои подписи под настоящей Конвенцией.
Совершено в Мадриде 21 мая 1980 года на английском и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, который будет сдан на хранение в архив Совета
Европы.
Приложение*
Типовые и рамочные соглашения,
уставы и контракты о приграничном сотрудничестве между
территориальными сообществами и властями
Данная система типовых соглашений создана путем разграничения двух основных категорий, определяемых в соответствии с уровнем, на котором заключено соглашение:
типовые межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве на местном и региональном уровне;
рамочные соглашения, контракты и уставы, которые могут обеспечить основу приграничного сотрудничества между территориальными властями или сообществами.
|
* - Как указано в статье 3 Конвенции, второй абзац первого пункта, типовые и рамочные соглашения, уставы и контракты носят рекомендательный характер и не имеют договорной ценности.
Как показано в нижеприведенной таблице, только два типовых межгосударственных соглашения о содействии приграничному сотрудничеству и региональным приграничным связям подпадают под исключительную юрисдикцию государств. Другие межгосударственные соглашения просто создают юридические рамки для заключения соглашений или контрактов между территориальными властями или сообществами, типы которых относятся ко второй категории.
1. Типовые межгосударственные соглашения. 2. Рамочные соглашения, уставы |
Положения общего характера для типовых и контракты между местными |
соглашений властями |
1.1. Типовое межгосударствен - 2.1. Рамочное соглашение о со - |
ное соглашение о развитии при - здании консультативной группы |
граничного сотрудничества. между местными властями. |
1.2. Типовое межгосударствен - 2.2. Рамочное соглашение о ко - |
ное соглашение о региональных ординации управления пригра - |
приграничных консультациях, ничными коммунальными делами |
на местном уровне. |
1.3. Типовое межгосударствен - 2.3. Рамочное соглашение о со - |
ное соглашение о консультациях здании приграничных ассоциаций |
местных властей. частного права. |
1.4. Типовое межгосударствен - 2.4. Рамочный контракт о по - |
ное соглашение о приграничном ставках товаров и предоставлении |
сотрудничестве между местными услуг приграничными местными |
властями на контрактной основе, властями (регулирование частным |
правом). |
1.5. Типовое межгосударствен - 2.5. Рамочный контракт о по - |
ное соглашение о создании орга - ставках товаров и предоставлении |
нов приграничного сотрудничества услуг приграничными местными |
местных властей. властями (регулирование публич - |
ным правом). |
1.6. Типовое соглашение о меж - 2.6. Рамочное соглашение о со - |
региональном и/или межмуници - здании органов приграничного |
пальном сотрудничестве в эконо - сотрудничества местных властей. |
мической и социальной областях. |
1.7. Типовое соглашение о меж - 2.7. Типовое соглашение о меж - |
правительственном сотрудничестве региональном и/или межмуници - |
в области пространственного плани - пальном сотрудничестве в эконо - |
рования. мической и социальной областях |
(см. пункт 1.6). |
1.8. Типовое соглашение о меж - 2.8. Типовое соглашение о меж - |
региональном и/или межмуници - региональном и/или межмуници - |
пальном приграничном сотрудни - пальном приграничном сотрудни - |
честве в области пространственного честве в области пространствен - |
планирования. ного планирования |
(см. пункт 1.8). |
1.9. Типовое соглашение о со - 2.9. Типовое соглашение о со - |
здании и управлении пригранич - здании и управлении пригранич - |
ными парками. ными парками (см. пункт 1.9). |
1.10. Типовое соглашение о со - 2.10. Типовое соглашение о со - |
здании и управлении пригранич - здании и управлении пригранич - |
ными сельскими парками. ными сельскими парками |
(см. пункт 1.10). |
1.11. Типовое межгосударствен - 2.11. Типовое соглашение между |
ное соглашение о приграничном ассоциациями частного права о |
сотрудничестве в области по - создании и управлении пригра - |
вышения квалификации, инфор - ничными парками. |
мации, занятости и условий |
труда. |
1.12. Типовое межгосударствен - 2.12. Типовое соглашение |
ное соглашение о поддержке при - между местными и региональными |
граничного или транснациональ - властями о развитии приграничного |
ного сотрудничества в области сотрудничества по защите населе - |
школьного образования. ния и взаимной помощи в случае |
чрезвычайных ситуаций в пригра - |
ничных зонах. |
1.13. Типовое соглашение о 2.13. Типовое соглашение о |
приграничном или межтерритори - транснациональном сотрудниче - |
альном сотрудничестве по исполь - стве между школами и местными |
зованию земель вдоль пригранич - сообществами. |
ных рек. |
2.14. Типовое соглашение о вы - |
работке программы для пригранич - |
ных школ. |
2.15. Типовое соглашение о |
приграничном или межтерритори - |
альном сотрудничестве в области |
использования земель вдоль по - |
граничных рек. |
1. Типовые межгосударственные соглашения
Вступительное замечание: Система межгосударственных соглашений нацелена прежде всего на четкое закрепление содержания, форм и границ, которые государства определяют для деятельности территориальных властей, а также на устранение правовых неопределенностей, которые могут создать проблемы (определение применяемого законодательства, судебные полномочия, возможные пути апелляции и т. д.).
Кроме того, заключение межгосударственных соглашений между заинтересованными государствами, способствующих приграничному сотрудничеству местных властей, безусловно, могло бы быть полезным в следующих отношениях:
официальное признание законности процедур такого сотрудничества и поощрение их использования местными властями;
цель и условия вмешательства курирующих или контролирующих властей;
обмен информацией между государствами;
взаимосвязь, которая может быть установлена между такими формами сотрудничества и другими согласованными действиями в пограничных районах;
изменение правовых норм или их толкования, препятствующих приграничному сотрудничеству, и т. д.
Система типовых соглашений многовариантного выбора позволяет правительствам поставить приграничное сотрудничество в любой контекст, который наилучшим образом соответствует их потребностям, используя межгосударственное соглашение для развития приграничного сотрудничества (1.1) в качестве основы и дополняя его различными вариантами (типовые соглашения 1.2-1.5). Государства могут применить только один вариант соглашения или несколько, или даже все, и сделать это как одновременно, так и поэтапно. В случае заключения соглашений между государствами, уже имеющими похожие правовые системы, как например Скандинавские государства, обращение к соглашениям такого специфического типа может оказаться
излишним.
Общие положения типовых соглашений 1.1-1.5
(дополнительные типовые и рамочные соглашения официально
утверждены для опубликования; они включены в качестве
приложения к настоящей Конвенции
под номерами 1.6-1.13 и 2.7-2.15)
Статья А
В соответствии с целями данного соглашения под "местными властями" понимаются власти, сообщества или органы, исполняющие местные функции в соответствии с внутренним законодательством каждого государства. Б соответствии с целями данного соглашения под "региональными властями" понимаются власти, сообщества или органы, исполняющие региональные функции в соответствии с внутренним законодательством каждого государства (пункт 2 не будет включен в проекты соглашений 1.3, 1.4 и 1.5).
Статья Б
Данное соглашение не ставит под сомнение различные существующие формы приграничного сотрудничества между государствами, в особенности основывающиеся на международных соглашениях.
Статья В
Стороны будут информировать региональные и местные власти относительно предоставленной им сферы деятельности и помогать им пользоваться этой возможностью.
Статья Г
В настоящем соглашении каждая из сторон укажет те власти, которые она определяет термином "вышестоящие власти".
Статья Д
Объем и характер полномочий местных властей, как они определены внутренним законодательством государств - сторон соглашения, не должны изменяться никоим образом данным соглашением.
Статья Е
Каждое государство может в любое время уточнить районы своей территории, цели и формы сотрудничества, которые исключаются из сферы действия данного соглашения.
Такое уточнение не должно, однако, ущемлять права, приобретенные в контексте уже существующего сотрудничества.
Статья Ж
Стороны будут информировать Генерального секретаря Совета Европы о деятельности комиссий, комитетов и других органов, созданных в соответствии с данным соглашением.
Статья З
Стороны могут вносить в данное соглашение незначительные изменения, основанные на их собственном опыте путем простого обмена нотами.
Статья И
Каждая сторона письменно уведомит другую о завершении процедур, предписываемых внутренним законодательством для вступления в силу данного соглашения, которое произойдет с даты последнего уведомления.
Данное соглашение заключено на срок в пять лет с момента его вступления в силу. Оно автоматически продлевается на тех же условиях на следующие пять лет, если не представлено уведомление о прекращении его действия за шесть месяцев до его истечения.
Сторона, уведомляющая о прекращении действия соглашения, может уточнить, что это уведомление касается лишь отдельных статей, географических регионов или сфер деятельности. В таком случае соглашение будет оставаться в силе в остальной его части, если другая сторона или стороны не прекратят его действие в течение четырех месяцев после получения такого уведомления.
Стороны могут в любой момент приостановить действие настоящего соглашения на определенный период. Они могут также договориться о приостановлении или прекращении деятельности какого-либо комитета, созданного в соответствии с соглашением.
1.1. Типовое межгосударственное соглашение о развитии
приграничного сотрудничества
Вступительное замечание: Настоящее соглашение является типовым межгосударственным соглашением, содержащим общие базисные положениями может быть заключено как таковое или/и в увязке с одним или более типовыми межгосударственными соглашениями, представленными ниже.
Правительства ________________________________________________ |
и ____________________________________________________________ |
признавая преимущества приграничного сотрудничества, как оно определено в Европейской рамочной конвенции по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей, согласились о следующем:
Статья 1
Стороны берут на себя обязательство изыскивать и поощрять возможности приграничного сотрудничества на региональном и местном
уровнях.
Под приграничным сотрудничеством они понимают все согласованные меры административного, технического, экономического, социального и культурного характера, направленные на укрепление и расширение добрососедского сотрудничества между районами, находящимися по разные стороны границы, а также заключение соответствующих соглашений с целью решения проблем, которые могут появиться в этой сфере.
Такие меры должны inter alia быть направлены на улучшение условий для регионального и городского развития, охраны природных ресурсов, взаимной помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и улучшение обслуживания населения.
Статья 2
Стороны будут прилагать усилия к тому, чтобы совместно обеспечивать региональным властям условия, необходимые для установления ими в пределах их юрисдикции отношений сотрудничества.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
