Полная и частичная материальная ответственность государственных и муниципальных должностных лиц. Российское законодательство о материальной ответственности государственных и муниципальных служащих.
Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих. Федеральное законодательство о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих. Характеристика видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения к государственным и муниципальным служащим. Процессуальные нормы о производстве по делам о дисциплинарных проступках (нарушениях) государственных и муниципальных служащих. Временное отстранение от должности государственных гражданских и муниципальных служащих и порядок его применения. Последствия привлечения к юридической ответственности государственных и муниципальных служащих.
2.6. Правовое регулирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти
Конституция Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Правительство Российской Федерации как высший федеральный орган исполнительной власти. Организационно-правовые формы (виды) федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и их полномочия в соответствии с нормативными актами Президента Российской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденные Указом Президента Российской Федерации, их характеристика. Проблемы стабилизации и оптимизации правового регулирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Роль административных регламентов в повышении эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти.
2.7. Правовая защита государственных и муниципальных служащих. Контрактная система служебных отношений
Система законодательства, регулирующего трудовые отношения государственных гражданских служащих как основа их юридической защиты. Конституционно-правовые и законодательные гарантии для государственного гражданского и муниципального служащего. Право на обращение государственного (муниципального) служащего в соответствующие государственные (муниципальные) органы и в суд в связи с разрешением споров по службе, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на службу, ее прохождения, реализации права государственного гражданского и муниципального служащего на перевод на другую должность, их дисциплинарной ответственности, включая необоснованное увольнение. Специальные права и гарантии государственных служащих, состоящих на военной и правоохранительной службе.
Федеральное законодательство о государственной защите должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Возмещение ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья государственному (муниципальному) служащему как гарантия социально-правовой защиты его и членов его семьи.
Юридическая и физическая защита государственного (муниципального) служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном российским законодательством.
Гарантии и компенсации государственным и муниципальным служащим в связи с ликвидацией, реорганизацией либо сокращением штатов государственных и муниципальных органов.
Нормативно-правовой порядок заключения контрактов с государственными (муниципальными) служащими. Содержание и основные реквизиты служебного контракта, требования к его оформлению и порядок его подписания государственным (муниципальным) служащим. Обяза-тельность записи в служебном контракте государственного (муници-пального) служащего об обеспечении им выполнения Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства в интересах государства, населения муниципального образования, граждан. Порядок закрепления в контракте обязанности государственного (муниципального) служащего по сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны. Типовые контракты для государственных (муниципальных) служащих и их нормативное закрепление. Виды контрактов, сроки их действия, порядок внесения изменений и дополнений, аннулирование контракта, юридическая процедура признания контракта недействительным, порядок его расторжения. Продление контракта. Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе.
3. Экономические основы государственного и муниципального управления
3.1. Необходимость государственного регулирования экономики:
цели, принципы, границы
Структура национальной экономики как объекта государственного регулирования. Субъекты национальной экономики: фирмы, домашние хозяйства, государство. Особенности национальной экономики России.
Экономическая политика государства, ее сущность и основные структурные компоненты. Принципы организации экономической политики в условиях рыночной экономики. Объективная обусловленность экономической политики. Опора на рыночный механизм. Преобладание косвенных методов воздействия на экономические процессы. Допустимость и эффективность административных методов регулирования. Сочетание мер экономической политики с рыночными стимулами. Комплексный характер мер государственного регулирования и компенсация отрицательных последствий.
Цели экономической политики и ее приоритеты. Система целей. Цели и инструменты их реализации. Оценка временного лага. Лаговая структура.
3.2. Государственное регулирование экономики: виды и функции
Противоречия рыночного механизма хозяйствования и необходимость государственного вмешательства в экономические процессы. Централизованное государственное управление экономикой и его реализация на практике. Теория и практика рыночной либерализации и экономических реформ.
Функции государственного регулирования экономики. Сочетание административных и экономических методов государственного регулирования экономики. Виды государственной экономической политики: бюджетно-финансовая, денежно-кредитная, структурно-инвестиционная, институциональная, промышленная, аграрная, экологическая.
3.3. Структурная и инвестиционная политика государства
Структура макроэкономики и ее динамика.
Дореформенная структура экономики России и ее особенности. Преимущественное развитие средств производства, отставание в развитии подразделения общественного воспроизводства и сферы услуг.
Реформа структуры экономики России в процессе системной трансформации. Реструктуризация добывающих отраслей промышленности. Конверсия ВПК. Рост сферы услуг.
Основные направления совершенствования структуры экономики в стратегии долгосрочного развития РФ до 2020 г.
Инвестиционная политика РФ. Необходимость ускоренного развития наукоемких производств. Особенности регулирования инвестиционных процессов на региональном уровне. Создание условий для инновационной деятельности предприятий.
3.4. Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты
Региональная политика РФ как система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны. Основные принципы и цели региональной политики. Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ. Создание единого экономического пространства. Гарантирование социальных прав граждан. Проблема выравнивания условий социально-экономического развития регионов. Механизм реализации региональной политики государства. Социально-экономические проблемы ЮФО и СКФО.
3.5. Промышленная и аграрная политика государств
в современной экономике
Промышленный комплекс: содержание, структура. Современное состояние промышленного комплекса России и его роль в ускорении НТП.
Промышленная политика: содержание и цели в условиях перехода к рынку. Приоритеты промышленной политики России на макроуровне. Государственное регулирование развития промышленного комплекса:
система прогнозов, программ, планов. Преодоление кризиса промышленности: финансовое оздоровление и реструктуризация предприятий.
Агропромышленный комплекс России: структура, современное состояние. Особенности аграрной политики в странах с развитой рыночной экономикой. Аграрная политика в странах с переходной экономикой.
Институциональные преобразования в аграрном секторе России. Земельная реформа и формирование эффективных хозяйственных структур в АПК. Земельный кодекс РФ. Механизм рыночного оборота земли, формирование эффективного ипотечного механизма и аренды земли. Кооперация в АПК. Государственная политика в области формирования современных финансово-кредитных механизмов в аграрном секторе экономики. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК».
3.6. Денежно-кредитная политика российского государства
Сущность денежно-кредитной политики и ее цели. Организационная структура денежно-кредитной системы. Основные инструменты денежно-кредитной политики. Операции на открытом рынке. Изменение нормы обязательных резервов. Изменение учетной ставки. Политика “дорогих” и политика “дешевых” денег.
Эффективность денежно-кредитной политики. Проблемы и сложности. Эффект обратной связи. Другие противодействующие факторы.
Необходимость координации денежно-кредитной и бюджетно-финансовой политики. Политика финансовой стабилизации в РФ. Государственный долг.
Государственное регулирование банковской деятельности. Государственное регулирование развития рынка ценных бумаг.
3.7. Современная оценка результатов экономической деятельности в системе национального счетоводства (СНС)
Показатели современной оценки результатов экономической деятельности в СНС, эффективности макроэкономической системы в конечных результатах и в добавленных стоимостях. Методы оценки ВВП: по производству, по доходам и по конечному потреблению. Оценка всей созданной продукции в стране, всех полученных доходов, объемов потребления и сбережения. Использование системы национального счетоводства в странах с рыночной экономикой для оценки результатов экономической деятельности на федеральном и региональном уровнях.
3.8. Бюджетная система РФ и ее значение в обеспечении эффективности государственного и муниципального управления
Бюджет как ведущее звено финансовой системы и основа государственного регулирования экономики. Цели бюджетно-финансовой политики и ее основные направления. Налоги и государственные расходы как основные инструменты бюджетно-финансовой политики.
Структура бюджетной системы РФ. Доходы и расходы государственного бюджета. Государственный долг. Бюджетный федерализм. Проблемы и последствия бюджетно-финансовой политики в современной России.
3.9. Местный бюджет и социальная политика
органов местного самоуправления
Местные бюджеты, их формирование и исполнение. Муниципальные образования и вопросы местного значения. Местные бюджеты и удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Обеспечение минимальных местных бюджетов. Минимальные государственные социальные стандарты и механизм их финансирования. Муниципальные образования и их роль в реализации принципов социальной политики государства. Финансирование социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, системы образования и здравоохранения. Регулирование цен на социально значимые товары.
3.10. Экономические и финансовые основы местного самоуправления
Муниципальная собственность и ее структура. Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды. Имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Муниципальные предприятия и организации. Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации. Муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения. Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Механизм управления муниципальной собственностью.
Финансовые основы местного самоуправления. Местные финансы и их структура. Средства местного бюджета, государственные муниципальные ценные бумаги, другие финансовые средства. Источники формирования местных бюджетов. Собственные и регулирующие доходы. Механизмы использования местных бюджетов. Дефицит многих местных бюджетов и пути его преодоления.
3.11. Муниципальная экономика и ее регулирование
Местное самоуправление как форма народовластия и его функции. Экономическая и финансовая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местное хозяйство и его структура. Местные бюджеты, их формирование и исполнение. Механизм взаимодействия и сферы партнерства муниципальной власти и бизнеса. Формы поддержки местного экономического развития. Муниципальная экономическая политика. Формы муниципального регулирования развития бизнеса.
3.12. Банки, банковская деятельность и её роль
в функционировании хозяйственного комплекса региона
Понятие кредитной системы. Структура кредитной системы России. Банковская и парабанковская системы. Этапы формирования современной кредитной системы. Динамика развития кредитной системы в современных условиях.
Центральный банк - основное звено кредитной системы. Функции и операции центрального банка. Цели деятельности центрального банка. Обеспечение безопасности кредитных организаций. Обязательные экономические нормативы деятельности кредитных организаций, устанавливаемые центральным банком. Особенности экономических нормативов.
Коммерческие банки России. Проблемы функционирования коммерческих банков в современных условиях. Реструктуризация банковской системы. Роль банков и банковской деятельности в функционировании хозяйственного комплекса региона.
3.13. Экономика социальной сферы:
особенности современного этапа развития
Понятия “социальная сфера”, “экономика социальной сферы”. Структура социальной сферы. Место и роль социальной сферы в социально-экономическом комплексе региона. Проблемы социальной сферы в условиях рыночных отношений.
Основные проблемы, исследуемые экономикой социальной сферы: проблемы собственности, финансирования, оплаты труда, планирования и прогнозирования, совершенствования структуры отраслей и системы управления.
Экономика отраслей социальной сферы: ЖКХ, здравоохранение, образование, культура. Основные направления социальной политики в современный период. Законодательная основа функционирования социальной сферы. Приоритетные национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Доступное и качественное жилье».
3.14. Принципы управления природопользованием.
Экологически ориентированное управление
Механизмы управления природопользованием. Средства управления природопользованием. Административно-контрольные, организационные, технологические методы управления природопользованием. Информа-ционное обеспечение управления природопользованием.
Рыночная стоимость ресурсов. Механизм формирования платы за природные ресурсы, природоохранные мероприятия.
Расчет эффективности природопользования. Финансово-эконо-мический механизм природопользования.
3.15. Экологический менеджмент: понятие, цели, задачи
Понятие, цели, задачи, методы и средства экологического менеджмента. Функции экологического менеджмента (совокупность видов деятельности, необходимых для управления экологическими процессами).
Стратегия экологического менеджмента (развитие экологического образования, мониторинг экологических ситуаций, информационное и научно-методологическое обеспечение, правовое, экономическое и финансовое обеспечение).
Принципы экологического менеджмента (опора на экологическое сознание и экономическое мотивирование, ответственность за экологические последствия всех управленческих решений, интеграция управления экологическими процессами, последовательность, непрерывность, поэтапность решения проблем экологического развития).
3.16. Внешнеэкономическая политика российского государства
Внешнеторговая политика РФ: особенности структуры экспорта и импорта. Привлечение иностранных инвестиций в РФ. Проблемы обеспечения экономической безопасности государства в процессе международного сотрудничества.
Валютная политика России. Конвертируемость рубля и валютный курс. Платежный баланс России в переходный период и проблема внешней задолженности.
Взаимоотношения РФ с международными экономическими организа-циями. Проблемы вступления в ВТО.
3.17. Система государственного управления
внешнеэкономической деятельностью
Органы государственного управления внешнеэкономическим комплексом. Роль центральных органов управления и центрального банка в системе управления внешнеэкономической деятельностью. Управление внешнеэкономической деятельностью на уровне субъектов РФ.
Система и принципы государственного регулирования внешнеэко-номической деятельности предприятий. Лицензирование и квотирование экспорта и импорта. Экспортный контроль в Российской Федерации. Стандартизация и сертификация ввозимых товаров. Налогообложение внешнеэкономических операций. Таможенно-тарифное регулирование.
Содействие развитию внешнеэкономической деятельности и мероприя-тия по ее стимулированию. Государственные программы. Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности. Государственное страхо-вание экспортных кредитов. Внешнеторговая статистика.
3.18. Роль статистики в государственном регулировании экономики
Значение статистики для обеспечения информацией органов власти на всех уровнях управления, для принятия ими решений, для контроля за действиями органов власти. Использование статистикой специальных методов и приемов в целях оценки роли различных факторов, влияющих на результаты. Содержание и значение индексного метода для выявления влияния цен на стоимостные результаты. Место экономической статистики в обеспечении систематического количественного и качественного описания основных аспектов экономического процесса и экономики в целом.
3.19. Государственное регулирование предпринимательства
в современной экономике
Структура государственного сектора. Государственная собственность, ее субъектно-объектная характеристика. Управление государственным имуществом.
Объективные основы приватизации. Концепции приватизации. Темпы и приоритеты приватизации. Способы приватизации: продажа государственного имущества по конкурсу, на аукционе, продажа государственного пакета акций, выкуп арендованного имущества, банкротство. Коммерциализация и акционирование как предпосылки приватизации. Выпуск приватизационных чеков. Эволюция форм собственности в России.
Роль государства в регулировании монопольных процессов и развитии конкуренции. Зарубежный опыт антимонопольной деятельности. Формы стимулирования развития конкурентной среды. Основные методы работы органов государственного управления по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, малого и среднего бизнеса в России.
3.20. Формы и методы государственного регулирования экономики региона
Центр и регионы: проблемы взаимоотношений и баланс интересов. Неоднородность российского экономического пространства и необходимость государственного регулирования социально-экономических процессов на уровне регионов.
Формы регулирования регионального развития: разграничение уровней государственной собственности; закрепление части федеральных налогов за субъектами федерации; дотации, субвенции, трансферты; социально-экономические программы развития регионов.
Региональная политика как система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны. Основные принципы и цели региональной политики.
Обеспечение экономических, социальных, правовых и организацион-ных основ федерализма в России. Создание единого экономического пространства. Гарантирование социальных прав граждан. Выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Механизм реализации региональной политики государства в ЮФО и СКФО: особые экономические зоны, ФЦП «Юг России».
4. Государственная и муниципальная служба и кадровая политика
4.1. Государственная и муниципальная служба:
понятие, цели, принципы построения и функционирования
Государственная и муниципальная служба в системе государственного и муниципального управления. Актуальность становления новой системы государственной и муниципальной службы в современной России. Факторы, влияющие на состояние государственной и муниципальной службы.
Современное состояние государственной и муниципальной службы. Законодательство о государственной и муниципальной службе в Российской Федераций и ее субъектах. Государственная служба как целостная система. Виды государственной службы: федеральная государственная гражданская служба; государственная гражданская служба субъектов РФ; военная служба; правоохранительная служба. Государственная служба российского казачества.
Предмет, цели, принципы и методы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов власти.
4.2. Методологические основы государственной
гражданской и муниципальной службы
Значение научного компонента в понимании и организации государственной и муниципальной службы. Необходимость теоретико-методологической проработки проблем государственной и муниципальной службы.
Сущность, содержание и единство методологии государственной и муниципальной службы.
Необходимость разработки общей теории государственной и муниципальной службы. Структурные компоненты теории государственной и муниципальной службы: философские и политологические обоснования; понятийный аппарат; концептуальные идеи; создание теоретической модели государственной и муниципальной службы, методы.
Научный инструментарий теории государственной и муниципальной службы. Метод восхождения от абстрактного к конкретному. Системный подход как наиболее эффективный общенаучный метод. Конкретно-исторический метод. Социологические методы. Структурно-функциональ-ный и функционально-стоимостной анализ, статистические методы.
4.3. Государственная гражданская и муниципальная служба
как правовой, социальный и организационный институт
Правовое регулирование отношений в сфере государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Правовое регулирование отношений в сфере государственной и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации. Нормативное регулирование служебной деятельности в государственном и муниципальном органе власти.
Государственная и муниципальная служба как результат разделения труда между политической властью и аппаратом управления. Социальная природа государственной и муниципальной службы. Характеристика государственной и муниципальной службы как социального института в сравнении с другими институтами и проблемы его становления. Субъекты и объекты государственной и муниципальной службы. Функции государственной и муниципальной службы. Приоритетные социальные направления развития государственной и муниципальной службы.
Государственная и муниципальная служба как организационный институт. Системный подход к организации государственной и муниципальной службы. Составляющие компоненты системы государственной службы. Формальная и неформальная структура государственной службы. Основополагающие аспекты организации государственной и муниципальной службы: упорядочение, согласованность, направленность. Организационные принципы государственной и муниципальной службы. Система управления государственной и муниципальной службой. Субъекты и объекты управления. Цели, функции и методы управления.
4.4. Государственный и муниципальный служащий
в системе публичной власти
Понятие государственного и муниципального служащего. Типология государственных и муниципальных служащих. Признаки классификации государственных и муниципальных служащих: ветви государственной власти; уровни государственной власти, категории должностей государственной и муниципальной службы; группы должностей государственной и муниципальной службы; классные чины.
Правовой статус государственного гражданского служащего. Права и обязанности государственного и муниципального служащего. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской и муниципальной службой. Требования к служебному поведению гражданских и муниципальных служащих. Ответственность государственного и муниципального служащего.
4.5. Современные проблемы становления государственной и муниципальной службы в Российской Федерации
Опыт реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации ( годы)», продленной на период до 2009 г. Проблемы повышения эффективности процессов реформирования государственной гражданской службы.
Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)».
Перспективы реформирования государственной службы на современном этапе. Завершение правового оформления новой российской государственности и государственной службы. Обеспечение комплексности в системе государственной службы. Решение проблемы сбалансированности различных ветвей власти. Разработка и реализация эффективной государственной кадровой политики. Совершенствование механизмов реализации государственной кадровой политики. Создание федеральной и региональных информационных систем государственной службы. Повышение качества материально-финансового и организационно-технического обеспечения государственной службы.
4.6. Государственная и муниципальная кадровая политика в России
Понятие государственной и муниципальной кадровой политики (КП). Кадровая политика и кадровая работа. Принципы КП: научная обоснованность, комплексность, перспективность, демократичность и др. Главные цели и приоритеты КП. Региональный уровень КП.
4.7. Механизмы реализации государственной кадровой политики
Основные механизмы реализации КП: сеансовый, нормативно-правовой, организационный, научно-информационный, учебно-методический. Концепция КП на региональном уровне и технологии её реализации. Государственный и общественный контроль за процессами формирования и развития кадрового потенциала региона. Работа с кадровым резервом.
4.8. Административно-управленческая элита:
сущность, структура, функции
Проблема политической элиты в общественной мысли. Элитизм и демократия. Понятие административно-управленческой элиты. Типы рекрутации элит. Региональные административные элиты. Особенности взаимодействия административной элиты и бизнес-элиты.
5. Управление персоналом и технологии управленческой деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих
5.1. Кадры в системе государственной гражданской службы. Формирование персонала государственных
и муниципальных органов власти
Управление персоналом государственной службы: функции, структуры, технологии. Структура персонала государственной службы. Признаки классификации государственных служащих, их качественный состав. Принципы формирования государственного аппарата. Основные направления кадровой работы в системе государственного и муниципального управления.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
