Комплексная программа междисциплинарного итогового государственного экзамена по специальности (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ФИЛИАЛ

Кафедра государственного и муниципального управления

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ИТОГОВОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

Ростов-на-Дону

2011
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ФИЛИАЛ

Кафедра государственного и муниципального управления

Авторы-составители: д. ю.н., проф. , д. э.н., проф. , д. э.н., проф. , к. э.н., доц.

Комплексная программа итогового государственного междисциплинарного экзамена по специальности «Государственное и муниципальное управление» / Отв. ред. . – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011. – 44 с.

Комплексная программа междисциплинарного экзамена разработана в соответствии с Государственным образовательным стандартом кафедрой государственного и муниципального управления совместно с кафедрами: административного и служебного права, экономической теории и предпринимательства, экономики, финансов и природопользования.

Предназначена для подготовки студентов СКАГС всех форм обучения, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», к сдаче государственного комплексного экзамена.

Печатается по решению кафедры

Протокол № 15 от 16 мая 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение...................................................................................................................4

Вопросы к итоговому государственному экзамену

«Государственное и муниципальное управление»..............................................4

Программное содержание изучаемых вопросов по направлениям профессиональной подготовки студентов к итоговому

государственному экзамену...................................................................................7

1. Общеметодологические вопросы государственного

и муниципального управления....................................................................7

2. Правовые основы государственного и муниципального управления....12

3. Экономические основы государственного и муниципального управления...................................................................................................16

4. Государственная и муниципальная служба и кадровая политика..........24

5. Управление персоналом и технологии управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих.......................................26

Рекомендуемая литература...................................................................................31

ВВЕДЕНИЕ

Государственный экзамен по специальности «Государственное и муниципальное управление» представляет собой завершающую процесс обучения форму контроля знаний студентов. Государственный экзамен подтверждает квалификацию выпускника академии и предназначен для проверки соответствия знаний, умений и навыков, полученных студентом в процессе обучения, требованиям, предъявляемым Государственным стандартом, по специальности «Государственное и муниципальное управление». Сдача студентом государственного экзамена обеспечивает ему допуск к написанию и дальнейшей защите дипломного проекта.
В экзаменационные билеты включены приведенные ниже вопросы, которые сгруппированы по направлениям профессиональной подготовки студентов.

ВОПРОСЫ К ИТОГОВОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

на учебный год

1. Общеметодологические вопросы
государственного и муниципального управления
1.1. Сущность и содержание системного подхода в управлении.
1.2. Методы экспертных оценок в управлении.
1.3. Природа и сущность организации.
1.4. Организация как социально-экономическая система.
1.5. Содержание, цели и принципы организационной деятельности.
1.6. Научные основы государственного и муниципального управления.
1.7. Организация совершенствования систем государственного и муниципального управления.
1.8. Функции и органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры.
1.9. Методы государственного и муниципального управления и их информационное обеспечение.
1.10. Управленческие решения и контроль их исполнения. Организация работы с обращениями граждан.
1.11. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления.
1.12. Средства массовой информации в системе государственного и
муниципального управления.
1.13. Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия.
1.14. Система и структура федеральных органов государственной власти

1.15. Система государственной власти субъектов Российской Федерации

2. Правовые основы государственного и муниципального управления
2.1. Конституционные основы организации государственного
управления и местного самоуправления в Российской Федерации.

2.2. Система законодательства о государственном и муниципальном управлении.
2.3. Юридическая защита прав и свобод человека и гражданина в России.
2.4. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной и муниципальной должности.
2.5. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.
2.6. Правовое регулирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
2.7. Правовая защита государственных и муниципальных служащих. Служебный контракт.

2.8. Российский федерализм: становление, проблемы и пути его совершенствования.

3. Экономические основы
государственного и муниципального управления
3.1. Необходимость государственного регулирования экономики:
цели, принципы, границы.
3.2. Государственное регулирование экономики: виды и функции.
3.3. Структурная и инвестиционная политика государства в современной экономике.
3.4. Региональная экономическая политика государства: цели и инструменты.
3.5. Промышленная и аграрная политика государства в современной экономике.
3.6. Денежно-кредитная политика российского государства.
3.7. Современная оценка результатов экономической деятельности в системе национальных счетов.
3.8. Бюджетная система РФ и её значение в обеспечении эффективности государственного и муниципального управления.
3.9. Местный бюджет и социальная политика органов местного самоуправления.

3.10. Экономические и финансовые основы местного самоуправления.
3.11. Муниципальная экономика и её регулирование.
3.12. Банки, банковская деятельность и их роль в функционировании хозяйственного комплекса региона.
3.13. Экономика социальной сферы: особенности современного этапа развития.
3.14. Принципы управления природопользованием. Экологически ориентированное управление.
3.15. Экологический менеджмент: понятие, цели, задачи.
3.16. Внешнеэкономическая политика российского государства.
3.17. Система государственного управления внешнеэкономической деятельностью.
3.18. Роль статистики в государственном регулирования экономики.
3.19. Государственное регулирование предпринимательства в современной экономике.
3.20. Формы и методы государственного регулирования экономики региона.

4. Государственная и муниципальная служба и кадровая политика
4.1. Государственная и муниципальная служба: понятие, цели, функции.
4.2. Организационные и методологические основы государственной и муниципальной службы.

4.3. Государственная и муниципальная служба как правовой, социальный и управленческий институт.

4.4. Федеральное законодательство о государственной и муниципальной службе.
4.5. Государственный и муниципальный служащий в системе государственного и муниципального управления.
4.6. Современные проблемы реформирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.
4.7. Государственная и муниципальная кадровая политика в Российской Федерации.
4.8. Механизмы реализации государственной кадровой политики.
4.9. Административно-управленческая элита: сущность, структура, функции.

4.10. Виды государственной службы.

4.11. Права и обязанности гражданских служащих, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.

4.12. Должности гражданской службы.

4.13. Требования к служебному поведению гражданских служащих.

5. Управление персоналом и технологии управленческой
деятельности государственных и муниципальных служащих
5.1. Кадры в системе государственной службы. Формирование персонала государственных и муниципальных органов власти и управления.
5.2. Система подбора и продвижения персонала в государственных и муниципальных органах власти и управления.
5.3. Аттестация персонала государственной и муниципальной службы. Технология формирования кадрового резерва.
5.4. Мотивация в работе с персоналом.
5.5. Рационализация деятельности государственных и муниципальных служащих.
5.6. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы.
5.7. Процесс управления и его организация. Цикличный характер управления.
5.8. Управленческий труд и оценка его результативности. Проектирование рабочих мест.
5.9. Управленческая культура государственного и муниципального служащего.
5.10. Современный отечественный и зарубежный опыт управления персоналом и использования эффективных технологий управленческой деятельности.

5.11. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в нормативных правовых документах (в Указе Президента РФ и Постановлении Правительства РФ).

5.12. Оценка эффективности деятельности органов самоуправления городских округов и муниципальных районов в нормативных правовых документах (в Указе Президента РФ и Постановлении Правительства РФ).

5.13.Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)»: цели, задачи, пути реализации.

5.14. Действующее законодательство о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

ПРОГРАММНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИЗУЧАЕМЫХ ВОПРОСОВ
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ К ИТОГОВОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ

1. Общеметодологические вопросы
государственного и муниципального управления

1.1. Сущность и содержание системного подхода в управлении

Единство предмета и метода в структуре научного знания. Изменение типа научных задач в проблематике исследований. Объективные условия появления системных идей и системного подхода в теории познания.

Общая теория систем как научная дисциплина исследования систем любых типов. Сущность, основополагающие понятия, принципы и характерные черты системного подхода в управлении.

Системный анализ как метод реализации идей системного подхода. Сущность системного анализа. Объекты системного анализа в теоретическом и прикладном аспектах. Социально-экономические и политические процессы как объекты системного анализа. Наиболее значимые аспекты системного анализа социально-экономических объектов. Место и роль системного анализа в исследовании и управлении политическими процессами.

1.2. Методы экспертных оценок в управлении

Сущность экспертных методов. Требования, предъявляемые к экспертам. Методы определения компетентности экспертов. Признаки систематизации экспертных методов.

Индивидуальные методы экспертизы. Методы без математической обработки: анкетирование, интервью, ранжирование, аналитические экспертные оценки и др. Методы с математической обработкой: попарного сравнения, расстановки приоритетов и др.

Коллективная экспертиза. Методы коллективной экспертизы: круглого стола, метод «Дельфи», программного прогнозирования, эвристического прогнозирования и др. Основные этапы проведения коллективной экспертизы.

1.3. Природа и сущность организации

Организация как основополагающий принцип существования материи. Основные категории организованной материи: система - хаос, полиморфизм, изоморфизм. Общая теория систем – основной метод изучения природы организации. Ключевые положения теории систем: состояние целого и частей; «открытость» и «закрытость» систем; динамизм, энтропия, гомеостаз, синергизм, вход и выход систем; системы простые и сложные. Комплексная природа теории организации. Организация как социальный объект и как действие (процесс).

1.4. Организация как социально-экономическая система

Определение организации. Распространенность организации. Разнообразие типов и производственных (социально-экономических систем. Система: продукция – процесс – ресурсы. Государственные и муниципальные организации. Формальные и неформальные организации. Групповая структура социальной организации. Организация (предприятие) как кибернетическая система. Управляющая (субъект) и управляемая (объект) подсистемы. Обратная связь в управлении. Субъекты и объекты государственного и муниципального управления.

1.5. Содержание, цели и принципы организационной деятельности

Организационная деятельность как одна из основных функций управления. Научные принципы организации и управления: единства двух систем управления, иерархичности, общей заинтересованности, единства целей, состязательности (конкуренции), эффективности. Организационные уровни и диапазон управления. Линейные и функциональные полномочия. Принципы делегирования полномочий. Проблемы централизации и децентрализации задач систем государственного и муниципального управления. Коммуникации как средства организационных преобразований.

1.6. Научные основы государственного и муниципального управления

Сущность государственного управления и его понятие. Соотносительность государственного и муниципального управления и социального управления.

Структура и содержание научных основ государственного и муниципального управления. Наука о государственном и муниципальном управлении, ее предмет и методы.

1.7. Организация совершенствования систем государственного и муниципального управления

Основные направления и формы совершенствования систем государственного и муниципального управления. Основные закономерности и принципы организации систем государственного и муниципального управления.

Системный подход к организации работы по комплексному совершенствованию систем государственного и муниципального управления. Организация разработки оргпроекта системы государственного и муниципального управления и организация его внедрения.

1.8. Функции и органы государственного и муниципального управления и их организационные структуры

Понятие и классификация функций государственного и муниципального управления и их правовое содержание. Роль функций государственного и муниципального управления.

Понятие и классификация органов государственного и муниципального управления по государственному устройству, видам организационно-правовых форм, объему и характеру компетенции, территориальной сферы деятельности, порядку принятия управленческих решений.

Особенности порядка замещения руководителей органа государственного и муниципального управления. Понятие и типы организационных структур органов государственного и муниципального управления. Схема организационных структур системы органов государственного и муниципального управления и схема государственного и муниципального управления территориального образования.

1.9. Методы государственного и муниципального управления и их информационное обеспечение

Методы государственного и муниципального управления и их классификация на основе властной, материальной и моральной мотивации. Экономические и политические методы управления.

Понятие процесса государственного и муниципального управления, его цикличность и этапы. Организация процессов: формирование системы органов государственного и муниципального управления; планирование деятельности органов государственного и муниципального управления, взаимодействие местных администраций с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Понятие и технологии государственного управления. Назначение, состав и содержание управленческой процедуры. Понятие и классификация управленческой информации и основные требования к ней. Источники информации и организация процессов ее движения, построения и совершенствования систем государственного и муниципального управления.

1.10. Управленческие решения и контроль их исполнения. Организация работы с обращениями граждан

Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления. Этапы подготовки и реализации управленческих решений. Научные методы подготовки оптимальных управленческих решений.

Принципы организации и контроля управленческих решений. Организация контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления.

Сущность и формы обращения граждан в органы государственного и муниципального управления. Организационные формы и методы по работе с обращениями граждан. Сроки рассмотрения обращений граждан и организация контроля их исполнения.

1.11. Зарубежный опыт государственного и муниципального
управления

Центральные и местные органы власти и управления в США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Швейцарии, Греции, Японии.

Уникальность и неповторимость опыта государственного строительства в каждой стране. Отражение в опыте организации государственной службы пройденного исторического пути, особенностей духовного и социального развития, национальной культуры и характера хозяйственной деятельности.

Методология изучения зарубежного опыта. Необходимость разграничения в ходе его анализа:

а) общих принципов государственного строительства;

б) концептуальных подходов к решению управленческих задач;

в) конкретных технологий управления и осуществления кадровой политики (т. е. общего, особенного и единичного в зарубежном опыте).

Задача выявления наиболее значимых элементов этого опыта, представляющих научный и практический интерес для реформируемой России.

Методы анализа; компаративный (сравнительный), структурный, структурно-функциональный, системный, моделирование с использованием компьютерных технологий.

1.12. Средства массовой информации в системе государственного и муниципального управления

СМИ как специфический социальный институт. Политика, СМИ и коммуникации. Власть в системе коммуникативных связей. СМИ и формирование общественного мнения.

Закон РФ от 27.12.91 г. «О средствах массовой информации». Указы Президента РФ «О защите свободы средств массовой информации» (20.03.93 г., № 000), «О совершенствовании государственного управления в сфере СМИ» (22.12.93 г., № 000).

Участие общественных институтов журналистики в регулировании деятельности СМИ. Информация как власть.

1.13. Пресса и администрация: проблемы управления и взаимодействия

Отношения СМИ с государственными институтами власти как один из ключевых вопросов политической жизни. Правовые акты о государственном регулировании сферы деятельности СМИ, о совершенствовании СМИ и их поддержке, в том числе экономической: Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет», Постановление Правительства РФ «О мерах по совершенствованию взаимодействия Правительства Российской Федерации со средствами массовой информации».

Проблемы взаимодействия органов власти и СМИ в рамках правового поля, экономических и административных отношений.

2. Правовые основы государственного и муниципального управления

2.1., 2.2. Конституционно-правовые основы государственного и муниципального управления. Система законодательства о государственном и муниципальном управлении

Конституция Российской Федерации как фундаментальная основа российского законодательства. Российское законодательство как основной регулятивный механизм в государственном и муниципальном управлении. Законодательство о государственном и муниципальном управлении.

Классификация подсистем общей системы законодательства о государственном и муниципальном управлении.

Признаки государства, специфика публичного управления. Государственное (федеральное, субъектов Российской Федерации (далее – РФ) и территориальное управление) и муниципальное (местное самоуправление) управление.

Публичное управление государственных и муниципальных органов. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Организационная обособленность органов местного самоуправления.

Публичные — государственные и муниципальные — предприятия, учреждения и организации. Их полномочия для осуществления определенных функций (видов или направлений деятельности). Управленческая деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.

Федеральные государственные органы: Президент РФ — глава государства; Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) — Парламент РФ; Правительство РФ; федеральные суды.

Государственная власть в субъектах РФ. Органы государственной власти субъектов РФ: законодательные (представительные), исполнительные, судебные (конституционный (уставный) суд и мировые судьи).

Современное государственное строительство в России. Административная реформа. Оптимизация взаимоотношений между различными уровнями власти для повышения эффективности деятельности российского государства, его уполномоченных органов и учреждений всего управленческого аппарата. «Электронное правительство» и правовые основы его функционирования.

2.3. Юридическая защита прав и свобод человека и гражданина в России

Права человека - мера возможного поведения лица как участника общественных отношений вне зависимости от того, в каком государстве возникают эти отношения. Права гражданина РФ. Юридические свободы и их реализация.

Государственные гарантии. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Гарантии судебной защиты граждан и их свобод.

Обжалования в суде решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты.

Гражданство как основа правового положения личности. Определение Федеральным законом от 01.01.01г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданства как устойчивой правовой связи между лицом и Россией, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.

Уполномоченные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами гражданства, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за пределами России.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ. Порядок обжалования в суде и юридическая защита отношений гражданства. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ и иные нарушения порядка производства по делам о гражданстве РФ и порядка исполнения решений по вопросам российского гражданства. Действия должностных лиц уполномоченных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица.

2.4. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной и муниципальной должности

Понятие государственной должности по российскому законодательству. Классификации и виды государственных должностей по федеральному законодательству. Выборные и иные государственные должности, не относящиеся к государственной службе; их характерные признаки, разновидности и юридический статус. Должности государственной службы: определение, категории, виды, группы, юридический статус. Порядок замещения должностей государственной службы по федеральному законодательству. Государственная гражданская служба: понятие, признаки, статус, отличия от иных видов государственной службы. Федеральная государственная гражданская служба и ее виды. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: общее понятие, признаки, виды, статус по законодательству Российской Федерации.

Классные чины государственных гражданских служащих по законодательству Российской Федерации. Принципы государственной службы. Права и обязанности государственных гражданских служащих, гарантии их служебной деятельности. Правовые ограничения по государственной гражданской службе. Денежное содержание и пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих по российскому законодательству.

Правоохранительная служба и ее особенности. Военная служба как особый вид федеральной государственной службы и ее специфика.

Поступление на государственные должности и исполнение государственной должности: нормативно-правовое обеспечение.

Понятие муниципальной должности по российскому законодательству, нормативно-правовая классификация видов муниципальных должностей. Выборные и иные муниципальные должности, не относящиеся к муниципальной службе по законодательству субъектов Российской Федерации. Должности муниципальной службы: понятие, классификация, категории, группы, юридический статус. Порядок замещения должностей муниципальной службы по российскому законодательству.

Классные чины муниципальных служащих по законодательству субъектов федерации. Принципы муниципальной службы. Права и обязанности муниципальных служащих, гарантии их деятельности. Правовые ограничения по муниципальной службе. Денежное содержание и пенсионное обеспечение муниципальных служащих по российскому законодательству.

2.5. Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности

Общая характеристика юридической ответственности как особого и жестко-нормативно регулируемого вида социальной ответственности, понятие и классификации видов юридической ответственности государственных и муниципальных служащих.

Конституционно-правовая ответственность государственных служащих. Публично-правовая ответственность муниципальных служащих. Уголовная ответственность государственных и муниципальных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Административная ответственность государственных и муниципальных служащих, особенности ее применения. Виды административных наказаний государственных и муниципальных служащих. Гражданско-правовая ответственность государственных и муниципальных служащих, специфика ее применения в отношении этих категорий служащих.