Схема территориального планирования Иркутской области (стр. 4 )

− усовершенствование планировочной структуры и функционального зонирования территории области, что должно способствовать дальнейшему развитию отраслей хозяйства, на основе сложившегося экономического потенциала и новых экономических факторов в условиях рыночных отношений, и, как следствие, реализация приоритетов пространственного развития Иркутской области;

− формирование «зон приоритетного экономического освоения» - опорных территорий роста экономики и качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности – зон планируемого размещения объектов капитального строительства республиканского значения, особо экономических зон туристско-рекреационного типа), что в градостроительном отношении означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды.

− выделение территории Иркутской городской системы населенных мест (ГСНМ), как имеющей особую значимость в градостроительных процессах, придание ей особого статуса, установление в законодательном порядке режима особого регулирования инвестиционными процессами на этой территории;

− формирование групповых систем расселения, представляющих собой наряду с Иркутской городской системы населенных мест (ГСНМ), планировочные элементы, организующие отдельные части территории области. Целью выделения систем является отражение идеи необходимости поляризованного развития территории с развитием центров таких систем, в качестве отдельных узлов развития территории.

− формирование системы вахтового освоения северных территорий области

− дальнейшее территориальное развитие городов и сельских населенных мест должно быть ориентировано на комплексную реконструкцию уже освоенных территорий и центральных частей городов и поселков, перейдя от освоения свободных площадей окраин.

− повышение архитектурно-эстетических качеств застройки городов и поселений, широкое применение средне и малоэтажных домов более разнообразной типологии, включая усадебную, коттеджную, высокоплотную малоэтажную застройку.

Проектная планировочная структура и функциональное зонирование территории Иркутской области в основе определяется в «Схеме». Градостроительные предложения и решения Схемы в части обеспечения дальнейшего устойчивого развития территории основываются на комплексном анализе природных условий, социально-экономических факторов и сложившейся планировочной организации территории.

Проектная планировочная организация территории

Учитывая положения территориального планирования в области социально-экономического развития, рассматриваемый субъект Российской Федерации будет ориентирован на комплексное развитие с промышленно экономической направленностью: на глубокую переработку лесных и минерально-сырьевых ресурсов, на создание высокоразвитой туристско-рекреационной, транспортно-энергетической и природоохранной инфраструктуры.

Исходя из проектного развития области, планировочная структура строится на завершении формирования планировочного каркаса, путем усиления значения широтных направлений планировочных осей. Это означает, что планировочная структура постепенно будет совмещаться с единой планировочной структурой Сибирского Федерального округа – дополнительные связи с Красноярском, с Якутией.

Проектом предусматривается развитие новых основных планировочных осей федерального значения, базирующихся на трассах Севсиба и проложенного транспортного коридора вдоль ВСТО. Данные направления, проходя по северным территориям области, в основном будут служить планировочным каркасом для концентрации пунктов вахтового освоения области.

К мередиальным планировочным осям относятся автодороги регионального значения, соединяющие Трассиб и БАМ в единую сеть:

− автодорога Тулун – Братск – Усть-Илимск;

− автодорога Иркутск – Усть-Уда – проектная автодорога на Видим;

− автодорога Иркутск – Качуг - проектная автодорога на Магистральный – Усть-Кут;

Важное значение сохраняют транспортные оси межрайонного значения:

− автодорога Братск – Кодинск, соединяющая дополнительной промышленной связью Иркутскую область и Красноярский край;

− автодорога Таксимо – Бодайбо – Мама, обеспесивающая транспортную доступность к вахтовым поселкам золоторудного региона области.

− автодорога на о. Ольхон – туристско-рекреационное направление.

Таким образом, в центральной и северной части области формируется пространственная сеть планировочного каркаса с модулем в 120 на 140 км, который при необходимости позволит дальнейшее развитие планировочного каркаса вглубь территории.

На основе сложившейся структуры, кроме основного планировочного центра – столицы г. Иркутск, проектом выделяются отдельные опорные узлы на территории Иркутской области.

Предлагаемые к развитию на первую очередь:

− Тайшетский промышленно-логистистический узел на месте слияния основных планировочных осей – БАМа и Транссиба с центром в г. Тайшет;

− Усть – Кутский промышленно-логистистический узел на месте слияния основных планировочных осей – БАМа и вдоль нефтепровода ВСТО близ г. Усть – Кут.

На перспективу планируется развие г. Саянск до уровня основного планировочного центра в центральных районах области.

Важное значение в системе организации территории, на первую очередь также получают города Тулун, Байкальск, Киренск, получая полномочия подцентров планировочной структуры. На расчетный срок – Усть-Ордынский, Железногорск-Илимский.

Планируется создание подцентров освоения северных территорий – опорных пунктов вахтовой системы расселения в городах Усть-Илимск, Киренск, Бодайбо.

Проектом предлагается выделить семь основных межмуниципальных планировочных зон межмуниципальной экономической кооперации:

− Иркутско-Черемховская

− Саянская

− Жигаловская

− Усть-Кутская

− Братская

− Тайшетская

− Бодайбинская

Одноименные города становятся планировочными центрами.

Функциональное зонирование территории

Функциональное зонирование территории развивает сложившуюся ситуацию и наращивает значимые территории с учетом планировочной структуры и формировании перспективного планировочного каркаса. Развитие функциональных зон показано на Основном чертеже (карте планируемого развития территории).

Функциональное зонирование территории содержит планировочные рекомендации по территориальному размещению различных функциональных зон: городского и сельского расселения, зон лесного хозяйства, промышленного освоения, зон сельского хозяйства, особо охраняемых природных комплексов, зон отдыха и так далее.

Предложение по функциональному зонированию учитывает выводы комплексной оценки территории, которая выполнена с учетом традиционных оценочных элементов (инженерно-строительные и инженерно-геологические условия, почвы, водные ресурсы, транспортная обеспеченность, экология и прочее), а также с учетом экономического развития и планировочной структуры Иркутской области.

Планировочная структура и масштаб экономического развития территории области определили дальнейшее формирование зон и режимы (регламенты) преимущественных видов хозяйственной деятельности.

Для отдельных функциональных зон, проектом предлагается большее территориальное развитие, чем требуется на расчетный срок, обеспечивая таким образом, долгосрочный целевой резерв. Это относится, прежде всего, к зонам урбанизации, рекреационным и природоохранным.

Схемой территориального планирования определены основные функциональные зоны.

1. Зона активного градостроительного освоения

включает в себя:

− территории городов в пределах городской черты и в пределах городских округов и поселений, населенных мест, поселков

«Схемой» предлагаются территории функциональных зон предпочтительного активного градостроительного освоения для размещения объектов капитального строительства.

− территории автодорог и железных дорог с развивающейся транспортной инфраструктурой

− территории инженерных сетей (АЭП и газопроводов) с объектами инженерной инфраструктуры.

Территории, примыкающие к городу и испытывающие градостроительное влияние, являются подзоной активной урбанизации градостроительной деятельности, их использование должно быть строго регламентировано с выделением резервов под жилищное и культурно-бытовое строительство (как для города, так и для примыкающих к нему смежных поселений), под промышленно-коммунальные, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

За пределами зоны активного градостроительного освоения расширение урбанизированных территорий возможно за счет дальнейшего развития инженерно-транспортной инфраструктуры. При выборе участков и трасс различных коммуникационных коридоров, надо учитывать особо охраняемые природные территории и минимализировать изъятие ценных лесов и сельскохозяйственных земель.

2. Зона преимущественного лесохозяйственного использования

В настоящее по величине лесистости область занимает первое место в России - 81,8%, что в 1,8 раза выше, чем в среднем по стране.

Общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, на территории Иркутской области на 1 января 2006 г. составляет 65891тыс. га. Из них более 95% находятся в ведении Государственной лесной службы МПР России общим запасом - 9214,1 млн. м3.

По хозяйственному назначению леса подразделяются на леса I, II и III групп. Из общей площади леса I группы занимают 24,1%, II -5,8%, III - 70,1%

На территориях лесхозов располагаются ООПТ регионального значения, а также средозащитные зоны с общими режимами охраны и орехово-промысловые леса.

3. Система охраняемых территорий

включает сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ), а также средозащитные зоны с общими режимами, которые, согласно федеральному закону «Об охране окружающей среды», устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий (раздел IV, ст. 34).

С учетом статуса и особенностей режима природопользования на территории Иркутской области выделяют следующие категории ООПТ:

− Международного значения (5 ООПТ);

− Федерального значения (10 ООПТ);

− Регионального значения (79 ООПТ);

− Местного/муниципального (48 ООПТ).

Средозащитные зоны с общими режимами включает леса I группы, в том числе запретные нерестовые полосы, защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов, леса запретных полос по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов.

К особой категории защитных лесов относятся водоохранные леса озера Байкал.

Проектом предусматривается значительное увеличение площади ООПТ с частичной трансформацией – повышение статуса отдельных ООПТ.

4. Зона интенсивной сельскохозяйственной деятельности

Эта функциональная зона занимает незначительную часть территорий на юге Иркутской области.

Основными сельскохозяйственными регионами являются районы Иркутской и Саянской групп: Черемховский, Куйтунский, Тулунский, Иркутский, Аларский, Усольский и Боханский районы.

Дальнейшее территориальное развитие зоны сельскохозяйственного использования возможно в существующих границах сельскохозяйственных земель, за счет рационального и интенсивного их использования.

Участки сельхозугодий, попадающие в границы охранных зон и границы природоохранных земель, сохраняют свои функции с теми ограничениями, которые предусмотрены режимом использования этой конкретной природоохранной территории.

5. Зона развития рекреационной и туристской инфраструктуры

Иркутская область обладает огромным рекреационным потенциалом, однако на сегодняшний день он используется малоэффективно. Фактически, на данный момент весь туризм сосредоточен на озере Байкал и прилегающих территориях. Безусловно, Байкал является уникальным рекреационным ресурсом, однако ввиду серьезных экологических ограничений здесь необходимо развивать рекреационную деятельность на основе четко разработанных программных действий.

6. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа

В 2006 г. было принято решение о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на Байкале в районе с. Большого Голоустное, в 2008 г. количество подцентров размещения туристической инфраструктуры ОЭЗ было расширено за счет формирования участков под строительство близ Малого моря в Ольхонском районе и в. Мангутай, Слюдянского района. На сегодняшний день на этих территориях существует некоторая инфраструктура туризма (базы отдыха, горнолыжные курорты), однако качество данных объектов не отвечает требованиям особой рекреационной зоны. Одним из основных видов туризма, который предполагается развивать на данной территории является бизнес-туризм. Проведение встреч различного уровня, экономических форумов, конференций, симпозиумов может быть возможно при строительстве гостиниц самого высокого уровня. Также необходимо значительное расширение дорожной сети и ликвидация инфраструктурных ограничений.

Помимо бизнес-туризма на этой территории очень важно и перспективно развивать экологический туризм. Одной из основных задач экотуризма, является сохранение ландшафтов, что крайне важно на территории Прибайкалья.

Помимо озера Байкал, на территории Иркутской области есть регионы, обладающие довольно большой аттрактивностью. В схеме предлагается выделение ещё трёх крупных зон туристско-рекреационного развития. Они различаются по основному виду туризма:

− этнотуризм (Нижнеудинский район),

Нижнеудинский район также располагает ресурсами, необходимыми для развития спортивного туризма. Возможно и совмещение этих двух видов туризма.

− спортивный (Бодайбинский район),

Большое количество горных рек, сильно расчлененный рельеф делает Бодайбинский район очень привлекательным для водного туризма (сплавы на байдарках, рафтах), горного туризма и альпинизма.

− охото-рыболовецкий (Жигаловский район).

Также, проектом предусматривается благоустройство территорий вдоль Братского водохранилища близ г. Братска и г. Усть-Уда в целях организации пляжного отдыха.

Следует отметить, что во многих зонах отдыха необходимо проведение природоохранных мероприятий в части планировочной организации территории, создании и дальнейшем развитии социальной инфраструктуры, лесопарков.

Учитывая значимость и возможности природного комплекса Иркутской области, её археологическое и историко-культурное наследие, исторические города и так далее, для развития отдыха и туризма, проектом предложены зоны для организации длительного и кратковременного отдыха, как для жителей области и областей России, так и для иностранных туристов.

Учитывая то обстоятельство, что невозможно полностью освоить все предлагаемые проектом территории зоны отдыха на расчетный срок, их следует зарезервировать для рекреационного использования на перспективу. Освоение территорий зон отдыха должно быть постепенным, носить стадийный характер освоения по объектам отдыха, с учетом рентабельности первых объектов.

Границы зон отдыха носят условный характер и будут уточнятся при дальнейшем проектировании этих зон.

7. Зона традиционного природопользования

Проектом предусматривается сохронение территорий традиционного природопользования, расположенных:

− в северной части области – территории Катангского района с сохранением традиционной системы расселения вдоль р. Нижняя Тунгуска и традиционного природопользования;

− в центральной части – территории исторического расселения вдоль реки Лены – охраняемые исторические населенные пункты

− в горах Саянах в непосредственной близости с границей Красноярского области – территории, на которых проживают малочисленные народы – тофалары.

Специализация зоны традиционного природопользования – преимущественно промысловая охота.

Перспективные направления развития сети населенных пунктов области определены с учетом естественного движения населения, параметров экономического развития, трудовой миграции. Для определения перспектив и направлений развития системы расселения базовым основанием является прогноз численности населения.

Прогнозное распределение населения по территории области определяет обеспеченность трудовыми ресурсами зон опережающего социально-экономического развития, объемы жилищного строительства, развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

На основе составленного демографического прогноза по районам сделан прогноз по миграционному оттоку/притоку населения. Для расчетов миграционного движения населения использованы данные, полученные на основе изучения и экспертной оценке инвестиционных проектов с точки зрения необходимых трудовых ресурсов.

На основе расчетных данных была получена численность населения по каждому муниципальному району и городскому округу с учетом миграционного оттока/притока. Суммируя этот показатель с количеством населения, полученного по прогнозу естественного тренда, получена общая численность населения на 2018 и 2030 гг.

Таблица 2.3‑1 Прогнозная численность населения муниципальных образований области

Муниципальное образование	Годы
2006	2018	2030
Иркутск
Ангарское МО
Усолье-Сибирское	86 901	87 000	79 000
Иркутский район	67 292	74 000	70 000
Шелеховский район	60 960	62 000	62 000
Черемхово	55 627	56 000	52 000
Усольский район	51 215	52 000	50 000
Черемховский район	31 007	35 000	35 000
Слюдянский район	43 242	40 000	37 000
Эхирит-Булагатский район	29 387	28 000	26 000
Боханский район	27 000	27 000	25 000
Осинский район	20 912	21 000	20 000
Свирск	14 712	14 000	13 000
Баяндаевский район	12 989	13 000	12 000
Ольхонский район	9 388	9 000	8 000
Братск
Усть-Илимск	99 285	98 000	95 000
Нижнеилимский район	61 089	61 000	58 000
Братский район	63 311	63 000	59 000
Чунский район	40 666	41 000	40 000
Усть-Илимский район	21 369	21 000	21 000
Саянск	43 820	50 000	50 000
Тулун	49 368	48 000	46 000
Зима	34 116	32 000	25 000
Куйтунский район	36 146	35 000	34 000
Заларинский район	31 611	30 000	30 000
Тулунский район	28 279	28 000	27 000
Аларский район	25 815	26 000	28 000
Нукутский район	16 338	17 000	16 000
Зиминский район	14 543	14 000	13 000
Балаганский район	9 702	9 000	8 000
Тайшетский район	88 398	95 000	94 000
Нижнеудинский район	76 568	73 000	72 000
Усть-Кутский район	56 808	62 000	60 000
Казачинско-Ленский район	20 818	20 000	20 000
Киренский район	22 647	26 000	26 000
Катангский район	4 357	8 000	10 000
Качугский район	20 202	20 500	19 000
Усть-Удинский район	16 342	16 500	15 000
Жигаловский район	10 151	14 000	15 000
Бодайбинский район	25 888	31 000	34 000
Мамско-Чуйский район	6 848	8 000	7 000
Иркутская область	2	2	2

Зафиксируем следующие базовые проектные показатели численности населения Иркутской области: