аттестационной комиссии _________________ ( Ф. И.О., подпись, дата)
Примечание:
В своей основе, действие по составлению графика аттестации рабочих мест по условиям труда не представляется трудным.
4.6. Обучение членов аттестационной комиссии методике проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Рассматриваемый Порядок аттестации не определяет необходимость обучения членов аттестационной комиссии от работодателя методике проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Но необходимость в этом есть.
Бесспорно то обстоятельство, что специалисты аттестующей организации всегда готовы принять решение, по любому рассматриваемому и возникаемому вопросу в ходе проведения Аттестации, руководствуясь своими личными интересами и интересами своей организации, а не работодателя.
Поэтому, самостоятельно оценив компетентность своих специалистов по вопросам охраны труда, а также должностных лиц и руководителей служб и отделов, включенных в состав аттестационной комиссии, работодатель обязан принять рациональное предложение – обучить своих выдвиженцев в состав аттестационной комиссии методике проведения аттестации рабочих мест по условиям труда по той или иной программе.
Обучение должно состояться в обучающей организации имеющей аккредитацию на оказание таких услуг.
В специализированных обучающих организациях рекомендуется обучить:
- специалистов службы охраны труда;
- специалистов по труду и заработной плате;
- специалистов по кадрам;
- представителей профсоюзной организации.
- руководителей подведомственных структур и их заместителей.
Примечание:
Если руководитель организации принял решение не обучать аттестационную комиссию в обучающей организации, то каждый член аттестационной комиссии должен сам изучить все документы, имеющие отношение к аттестации рабочих мест по условиям труда.
Обученный методике проведения аттестации рабочих мест по охране труда должен отвечать следующим требованиям:
1. Иметь представление:
- о составе нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
- о месте и роли аттестации рабочих мест по условиям труда в системе управления профессиональными рисками и в социально-экономическом развитии организации;
- о возможных источниках и причинах конфликтов, которые могут возникнуть в процессе аттестации рабочих мест по условиям труда.
2. Уметь:
- проводить классификацию условий труда, формировать перечень рабочих мест и опасных производственных факторов;
- определять соответствие полученных в процессе Аттестации данных с государственными нормативными требованиями охраны труда, требованиям травмоопасности и обеспечения СИЗ;
- разрабатывать по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
- рассчитывать и обосновывать компенсации работникам за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда по результатам Аттестации;
- проводить оценку профессиональных рисков на рабочих местах работодателя, в целях информирования работников.
3. Иметь начальные навыки по:
- составлению перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда;
- определению аналогических рабочих мест;
- принятию мер защиты временем, для снижения класса условий труда.
4. Знать:
- основные термины и определения, касающиеся аттестации рабочих мест по условиям труда;
- основные вредные и опасные производственные факторы, их классификация и характер их воздействия на организм человека;
- порядок оценки условий труда на рабочих местах;
- состав и порядок оформления документов аттестации рабочих мест;
- способы защиты от вредных и опасных производственных факторов.
4.7. Рекомендации по выбору работодателем аттестующей организации. Требования предъявляемые к аттестующим организациям. Заключение договора гражданско-правового характера на проведение Аттестации.
Согласно пункту 6 Порядка аттестации работодатель привлекает для выполнения работ по Аттестации аттестующую организацию, имеющую аккредитацию в этой области.
4.7.1. Требования предъявляемые к аттестующим организациям.
Основные требования к аттестующим организациям установлены приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001г. № 000.
При условии соответствия аттестующей организации требованиям, изложенным в приведенном приказе, она обеспечит проведение качественной аттестации рабочих мест по условиям труда.
4.7.2. Договор гражданско-правового.
Договор гражданско-правового характера, заключенный между работодателем (заказчиком) и аттестующей организацией (исполнитель, подрядчик), должен соответствовать требованиям, изложенным в главе 27 Гражданского кодекса РФ.
Многие работодатели считают, что после заключения такого договора аттестующая организация обязана выполнять все действия, предусмотренные Порядком аттестации, и на ней лежит вся ответственность за результаты Аттестации. Это мнение неверное, т. к. пункт 6 Порядка аттестации определяет, что «Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по Аттестации, на основании договора гражданско-правового характера».
Договор гражданско-правового характера - локальный нормативный акт организации, который должен детально прописывать функции и ответственность сторон договора и обязанности представителей подрядчика (аттестующей организации) в аттестационной комиссии, создаваемой работодателем.
Качество услуг по Аттестации зависит, прежде всего, от качества составленного договора и технического задания на проведение работ по Аттестации и от того, насколько точно и тщательно в договоре отражены требования заказчика к качеству оказываемой услуги исполнителем (подрядчиком).
В договоре гражданско-правового характера должна отражаться обязанность и ответственность за исполнение измерений и оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам, оценку травмоопасности рабочих мест, оценку обеспеченности работников СИЗ и комплексную оценку условий труда на рабочих местах (п.13 Порядка аттестации).
Работодателю следует иметь ввиду, что часть работы аттестационной комиссии, выполняемой согласно п.12 Порядка аттестации, может быть поручена аттестующей организации, на основании договора гражданско-правового характера. Но при этом, необходимо иметь в виду и то, что во всех случаях, когда Порядок аттестации требует в документах наличия подписей аттестационной комиссии, аттестующая организация готовит лишь проекты документов, а ответственность за утвержденные результаты Аттестации несет работодатель.
Целесообразно привести образец технического задания на проведение Аттестации рабочих мест по условиям труда – приложения к договору гражданско-правового характера, заключаемого между работодателем и аттестующей организацией.
Техническое задание
на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда
Приложение к договору гражданско-правового характера между работодателем (указать организацию) и аттестующей организацией (указать наименование)
Образец
1.Наименование выполняемых работ – проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
2.Количество рабочих мест подлежащих Аттестации.
3.Место выполнения работ.
4.Сроки выполнения работ.
5.Цели выполнения работ по Аттестации – Оценка условий труда на рабочих местах работников в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
6.Требования к исполнителю работ (подрядчику – аттестующей организации):
6.1. Иметь аккредитацию на оказание услуг по Аттестации в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001г. № 000н.
6.2. Иметь измерительную (испытательную) лабораторию, аккредитованную на следующие виды измерений (перечислить измерения, которые удовлетворяют заказчика):
а) химических факторов (перечислить наименования которые присутствуют на рабочих местах работодателя);
б) биологических факторов (перечислить необходимые измерить и оценить);
в) параметров виброакустических факторов (перечислить что необходимо: уровень звука и звукового давления; уровни виброускорения, инфразвука, ультразвука);
г) параметров микроклимата (в теплый и холодный периоды года);
д) параметров световой среды (естественной освещенности и искусственной освещенности);
е) неонизирующих электромагнитных полей и излучений;
ж) оценка тяжести трудового процесса;
з) оценка напряженности трудового процесса;
и) оценка обеспеченности работников СИЗ, спецодеждой, спецобувью;
к) оценка травмоопасности рабочих мест.
6.3. Иметь опыт выполнения работ по Аттестации на транспорте – не менее 5 лет;
6.4. Измерительная (испытательная) лаборатория должна иметь испытательное и измерительное оборудование и приборы, необходимые для измерения и оценок производственных факторов, отраженных в пункте 6.2 настоящего технического задания.
7. Требования к проведению работ по Аттестации: проведение Аттестации и оформление документации согласно Порядка аттестации.
8. Виды работ выполняемых подрядчиком (аттестующей организацией):
8.1. Составление перечня рабочих мест подлежащих Аттестации согласно Приложению № 1 к Порядку аттестации;
8.2. Разработка рекомендаций:
- по приведению профессий и должностей работников в соответствие с квалификационными справочниками;
- о необходимости предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам проведенной Аттестации;
- по установлению права работников на досрочное установление трудовой пенсии;
- о необходимости проведения медицинских осмотров (обследований) работников;
- по подбору работников, на основании требований нормативных правовых актов, запрещающих труд женщин и лиц моложе 18 лет во вредных и опасных условиях труда;
- по режиму труда и отдыха работников;
- по приведению условий труда на рабочих местах работодателя в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
8.3. Проведение измерений и оценок соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и оформление протоколов измерений и оценок факторов производственной среды и трудового процесса, протоколов обеспеченности работников СИЗ, протоколов оценки травмоопасности рабочих мест. Комплексная оценка соответствия условий труда на рабочем месте.
8.4. Участие в заседаниях аттестационной комиссии по согласованию: Перечня рабочих мест, подлежащих Аттестации; рекомендаций по приведению наименований профессий должностей работников в соответствие квалификационным справочникам; результатов комплексной оценки условий труда; компенсаций, предоставляемых работникам за условия труда и права работников на досрочное назначение трудовых пенсий; необходимости проведения медицинских осмотров (обследований) и режимов труда и отдыха работников, мероприятий по улучшению условий труда по результатам Аттестации.
8.5. Предоставление обоснования выводов, сделанных по результатам Аттестации;
8.6. Оформление Карт аттестации рабочих мест по условиям труда;
8.7. Подготовка информации согласно Приложению № 10 к Порядку аттестации, для предоставления в Государственную инспекцию труда;
8.8. Оформление и предоставление заказчику, в т. ч. на электронных носителях отчета об Аттестации, включающего:
- перечень рабочих мест, согласно Приложению № 1 к Порядку аттестации;
- карты аттестации рабочих мест, согласно Приложению № 2 к Порядку аттестации;
- протоколы измерений и оценок производственных факторов, согласно требованию пункта 18 Порядка аттестации;
- протоколы оценки обеспеченности работников СИЗ, проколы оценки травмоопасности рабочих мест, согласно Приложению № 4 к Порядку аттестации;
-сводную ведомость Аттестации, согласно Приложению № 6 к Порядку аттестации;
- сводную таблицу классов условий труда, предоставления компенсаций работникам, согласно Приложению № 7 к Порядку аттестации;
- проект плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, согласно Приложению № 8 к Порядку аттестации;
- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам Аттестации, согласно Приложению № 9 к Порядку аттестации;
- сведения об аттестующей организации, согласно Приложению № 10 к Порядку аттестации;
- копии документов аттестующей организации, дающие право на проведение измерений и оценок.
8.9. Подготовка материалов к заседанию аттестационной комиссии и оформление протоколов заседаний о согласовании:
- рекомендаций по приведению наименований профессий и должностей работников в соответствие с квалификационными справочниками;
- перечня рабочих мест, подлежащих Аттестации;
- результатов комплексной оценки условий труда на рабочих местах;
- гарантий и компенсаций работникам за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда;
- рекомендаций по проведению медицинских осмотров (обследований) работников, по режимам труда и отдыха, а также по подбору работников;
- рекомендаций по улучшению условий труда работников по результатам Аттестации.
9. Дополнительные требования к исполнителю работ (аттестующей организации):
9.1. Предоставление результатов Аттестации в виде автоматизированной базы данных со следующими возможностями:
- формирование выборки рабочих мест по заданным классам условий труда и факторам производственной среды и трудового процесса;
- формирование выборки рабочих мест по заданным классам условий труда по конкретным факторам производственной среды и трудового процесса по половому признаку;
- формирование выборки помещений (рабочих зон), в которых обнаружены превышения по конкретным заданным факторам производственной среды;
- формирование выборки рабочих мест, по которым предусмотрено прохождение медицинских осмотров с указанием вредных факторов и пунктов из соответствующих документов;
- формирование выборки рабочих мест, по которым предусмотрены конкретные виды компенсаций, с указанием оснований;
- формирование выборки рабочих мест, на которых запрещена работа женщин и лиц моложе 18 лет;
- формирование перечня рабочих мест с указанием полагающихся СИЗ;
- формирование статистической отчетности формы Т-1 (Условия труда);
10. Исправление несоответствий требованиям Порядка аттестации, выявленных в течение года после подписания акта приемки – сдачи, за счет исполнителя работ (подрядчика).
Примечание:
В образце технического задания аттестующей организации отражены факты передачи некоторых обязанностей аттестационной комиссии аттестующей организации. При этом, круг передаваемых полномочий аттестующей организации, на основании договора гражданско-правового характера, может быть увеличен (или уменьшен), согласно достигнутой договоренности между сторонами договора.
5. Назначение, роль и заполнение Перечня рабочих мест
при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда
Пункт 12 Порядка аттестации определяет обязанность аттестационной комиссии, создаваемой работодателем для проведения Аттестации, составлять Перечень всех рабочих мест подлежащих аттестации, по образцу Приложения № 1 к Порядку аттестации.
В примечаниях, приведенных в конце Приложения № 1 к Порядку аттестации, даются разъяснения по заполнению отдельных граф формы и образцы, где должны отражаться химические вещества и аэрозоли, оказывающие фиброгенное воздействие на работника и их распределение по рабочим местам.
5.1. Назначение и роль Перечня рабочих мест в процессе Аттестации.
В Перечне рабочих мест (далее - Перечень) должны выделяться аналогичные рабочие места, и указываться факторы производственной среды и трудового процесса присутствующие на рабочих местах, травмоопасности и обеспеченность работников СИЗ, которые измеряются и оцениваются исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемого сырья и материалов, требований нормативных правовых актов и т. д.
Перечень – наиболее важный организационный документ Аттестации.
Аттестующая организация практически не несет ответственности за составление Перечня. Грамотное составление Перечня – обязанность аттестационной комиссии.
Назначение Перечня:
а) определить объем работ (измерений, оценок) выполняемой аттестующей организацией, одновременно являющегося основой определения стоимости работ и цены договора между работодателем и аттестующей организацией.
Примечание:
Стоимость услуг по проведению Аттестации рабочих мест по условиям труда напрямую зависит от:
- количества рабочих мест подлежащих аттестации;
- видов факторов, подлежащих измерениям и оценке;
- количества точек измерения факторов;
- перечня видов работ, отнесенных Порядком аттестации к компетенции аттестующей организации и порученных работодателем аттестующей организации, согласно заключенного договора – подряда гражданско-правового характера на проведение Аттестации.
б) ограничить состав факторов, которые подлежат оценке на каждом рабочем месте, с точки зрения их достаточности для выявления возможных нарушений государственных нормативных требований охраны труда и обоснования решений о назначении (или отмене) компенсаций работникам за условия труда на рабочих местах.
Перечисленные данные одинаково важны для работодателя (чтобы составить техническое задание на оказание услуг аттестующей организацией и определить объем работ) и аттестующей организации (чтобы сопоставить свои возможности с требованиями заказчика, в части оказания услуг в области Аттестации, а также принятия участия в тендере на проведение работ по Аттестации). Поэтому аттестационной комиссии рекомендуется и важно иметь составленный предварительно Перечень - до момента заключения договора-подряда с аттестующей организацией на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
5.2. Заполнение Перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда.
Для заполнения формы Приложения №1 к Порядку аттестации, определяющей Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, аттестационной комиссии дополнительно потребуется предоставить:
1. Штатное расписание (обязательно);
2. Перечень оборудования, инструментов и приспособлений, используемых на каждом рабочем месте;
3. Перечень используемого на каждом рабочем месте сырья и материалов и сведения о действующих на каждом рабочем месте веществах химической природы;
4. Характеристики технологического процесса (при наличии их в документах организации);
5. Информация о продолжительности технологических операций, выполняемых на каждом рабочем месте (для определения времени воздействия на работника производственных факторов);
6. Документы, отражающие место и время пребывания работников на каждом рабочем месте, в т. ч. и на нестационарных рабочих местах;
7. Перечень вредных и опасных производственных факторов по каждому рабочему месту;
8. Протоколы ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов (если таковые проводились ранее);
9. Письменные предложения работников по улучшению условий труда на их рабочих местах (желательно), жалобы (обязательно);
10. Список работников, имеющих доплаты к тарифным ставкам за вредные условия труда (обязательно), имеющих дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день за вредные условия труда (обязательно);
11. Список работников получающих молоко или лечебно-профилактическое питание и пользующихся правом на досрочное назначение пенсии (обязательно);
12. Утвержденный работодателем Список должностей и профессий работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) – (желательно);
13. Действующие в организации нормы выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других СИЗ, нормы смывающих и обезвреживающих средств, утвержденные руководителем организации (обязательно);
14. Иные сведения, связанные с особенностями технологии проведения работ в данной организации (например, о пробеге автомобилей).
Перечисленная информация и документация может представляться в аттестационную комиссию структурными подразделениями организации, а контроль должен осуществляться аттестационной комиссией.
На практике работа по составлению Перечня может быть поручена аттестующей организации. Но такая работа должна рассматриваться как работа по исполнению «технического задания на оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда» - приложения к гражданско-правовому договору.
При сборе информации для составления Перечня, аттестационная комиссия имеет право разработать соответствующие формы сбора информации.
В подготовке Перечня полезно задействовать специалистов по охране труда организации, руководителей структурных подразделений, специалистов по кадрам, труду и заработной плате, медицинских работников, представителей профсоюзной организации.
Перечень рабочих мест по условиям труда подписывается всеми членами аттестационной комиссии и утверждается руководителем организации.
Для исключения в будущее время претензий к Перечню со стороны отдельных членов аттестационной комиссии, целесообразно рассмотреть составленный Перечень, до утверждения руководителем организации, на заседании аттестационной комиссии, а результаты рассмотрения оформить протоколом заседания комиссии.
Примечание:
Следует обратить внимание на следующее:
1. Форма таблицы Перечня (Приложение к Порядку аттестации) не предусматривает необходимость указания времени продолжительности воздействия факторов «тяжесть» и «напряженность труда». Но оно (время) должно учитываться.
2. За правильностью заполнения граф, приведенных в Перечне (Приложение к Порядку аттестации) можно обратиться за разъяснением к специалистам-экспертам Минтруда ЧР и аттестующей организации.
3. На все аналогичные рабочие места составляется одна Карта аттестации-на первое место из списка аналогичных рабочих мест. Точно также, в графе 6 Приложения №1 к Порядку аттестации «место измерения факторов производственной среды и трудового процесса» будет называться нестационарным рабочим местом.
6. Формирование аттестационной комиссией организации
комплекта нормативных правовых и локальных нормативных актов, в том числе локального нормативного акта определяющего особенности проведении Аттестации, организационно-распорядительных и методических документов, необходимых для проведения Аттестации.
Согласно пункту 12 Порядка Аттестации, аттестационная комиссия организации формирует комплект необходимых для проведения Аттестации нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, организационно-распорядительных и методических документов (далее – нормативная правовая база Аттестации) и организует их изучение.
Это требование, закрепленное за аттестационной комиссией, не должно оставаться без внимания работодателя, несмотря на то, что отчетной формы о выполнении этого требования Порядком аттестации не предусмотрено.
В зависимости от юридической силы существует следующая система нормативных правовых актов, имеющих отношение к аттестации рабочих мест по условиям труда: Конституция РФ; Федеральные законы (прежде всего Трудовой кодекс Российской Федерации); Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в т. ч. Минздравсоцразвития России (прошедшие государственную регистрацию и официально опубликованные); нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, не имеющие правовой силы, но обеспечивающие процесс Аттестации, (национальные стандарты, методические указания, нормативы, руководства); ведомственные, корпоративные нормативные документы по охране труда и аттестации рабочих мест по условиям труда; локальные нормативные акты и распорядительные документы в сфере охраны труда (разрабатываются в организации).
Формирование аттестационной комиссией организации нормативной правовой базы проведения Аттестации, на основе анализа нормативной базы охраны труда Российской Федерации, возможно и осуществимо только в случае, если члены аттестационной комиссии обладают знаниями позволяющими определить:
1. Что определяют государственные нормативные требования охраны труда?
2. Какие нормативные правовые документы относятся к нормативным правовым и локальным актам, организационно-распорядительным и методическим документам?
3. Какие нормативные правовые и локальные акты, организационно-распорядительные документы носят обязательный и предписывающий характер, содержат государственные нормативные требования охраны и, соответственно, применимы в проведении Аттестации?
Изложенное служит подтверждением того, что перед аттестационной комиссией организации поставлена нелегкая задача и, следовательно, возникает необходимость внести разъяснение по поставленным вопросам согласно их нумерации.
6.1. Государственные нормативные требования охраны труда.
Ст.209 ТК РФ разделяет все требования охраны труда на:
1. Государственные нормативные требования охраны труда (ранее было внесено разъяснение, что государственные нормативные требования охраны труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
