Приложение

к приказу Минтруда ЧР

«Об утверждении методических рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Чеченской Республики»

от «__» ______2012г. № ____

Методические рекомендации

по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Чеченской Республики

1. Общая часть

Заслуженное признание в экономических кругах любому государству, организации, учреждению и предприятию гарантируется в случаях, если соблюдаются требования о повышении уровня производительности труда, об эффективности использования производственных мощностей и сохранении жизни и здоровья работников – основная задача охраны труда.

Ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации определяет:

«Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально – экономические, организационно - технические, лечебно- профилактические, реабилитационные и другие мероприятия».

Основным мероприятием, входящим в систему сохранения жизни и здоровья работников Российской Федерации в процессе их трудовой деятельности в настоящий период времени, признается аттестация рабочих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда – это система анализа и оценки условий труда на рабочих местах в целях проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работников с условиями труда на их рабочих местах, подтверждения (или отмены) право представления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При комплексном ее проведении исследуются гигиенические критерии условия труда, наличие вредных веществ на рабочих местах, определяется тяжесть и напряженность трудового процесса, дается оценка травмоопасности рабочих мест и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) и т. д.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда носят правовой характер, т. к. они затрагивают интересы государства (исполнительной власти), общества (населения) и бизнес – интересы предприятий (собственников, высшего руководства), а также личные интересы работников.

Каждое решение, принимаемое в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда, обосновывается правовыми нормами и досконально документируется.

Уполномоченный орган исполнительной власти Чеченской Республики в сфере охраны труда – Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, регулярно проводит республиканские семинары – совещания по охране труда, в ходе которых освещаются проблемы в сфере охраны труда работников и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также пути их разрешения работодателями Чеченской Республики. Форумы всегда проходят с участием представителей исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзных организаций, работников Чеченской Республики, а также надзорных и контрольных органов.

К сожалению, большинство работодателей Чеченской Республики не смогли сделать правильный выбор оценить экономическую выгоду, приобретаемую работодателем и работниками в результате проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Настоящие методические рекомендации, разработанные Уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республике в сфере охраны труда, призваны оказать помощь работодателям Чеченской Республике в организации и проведении аттестации рабочих мест по условиям, согласно Порядка проведения аттестации по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России № 000 н от 01.01.2001 г. и опыта становления системы аттестации рабочих мест в России и Российской Федерации.

2. Становление и развитие аттестации рабочих мест по условиям труда в СССР и Российской Федерации.

Термин «аттестация рабочих мест по условиям труда» впервые озвучен в союзном КЗоТе 1971 года: «Нормы труда подлежат обязательной замене новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и………….., обеспечивающих рост производительности труда». Термин «аттестация» в этом Кодексе законов о труде приводится всего один раз, что дает основание считать, что конечной целью в этом случае является повышение производительности труда, ведущим фактором которого являются безопасные и здоровые условия труда.

Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 01.01.2001 года № 000/22-68 впервые связало понятие аттестация рабочих мест по условиям труда с уровнем заработной платы. Постановление озвучило, что объединение, предприятия и организации утверждают перечни рабочих мест, на которых устанавливаются конкретные размеры доплат рабочим по условиям труда на основе отраслевых перечней и аттестации рабочих мест по условиям труда.

Последний раз, в эпоху СССР, термин «аттестация рабочих мест по условиям труда», отразился в законе «О пенсионном обеспечении граждан СССР» (от 01.01.2001г.), согласно которому (ст. 14) пенсии по возрасту на льготных условиях даются по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. Закон поручал Совету Министров СССР разработать порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который был разработан, но не принят к исполнению в связи с распадом СССР.

Постановление СМ РСФСР от 01.01.2001г. № 000 «О Государственной экспертизе условий труда РСФСР» способствовало созданию в России Государственной экспертизы условий труда, за которой закреплялось право осуществлять государственной контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и отнесением рабочих мест к категории с вредными и тяжелыми условиями труда. Недостатком этого постановления явилось то, что оно не ответило на вопросы: что такое аттестация рабочих мест по условиям труда?; кто и каким образом должен ее проводить?; как отличить вредные условия труда от нормальных, а тяжелые условия труда от легких?

Другое постановление СМ РСФСР от 01.01.2001г. № 000 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет» озвучило смысл термина «аттестация рабочих мест по условиям труда», обязало руководителей предприятий (объединений) и организаций провести ее и принять необходимые меры к улучшению условий труда работников. Действие данного постановления распространялось только на предприятие, т. е. на рабочие места, включенные в Списки №1 и №2, утвержденные постановлением СМ СССР от 01.01.2001г. №10.

В целях исполнения требований озвученных постановлением СМ РСФСР от 01.01.2001г. № 000, приказом Минтруда РФ от 01.01.2001г. №2 была утверждена «Инструкция о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», которая установила порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в целях проведения оздоровительных мероприятий и предоставления работникам льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда.

Озвученная Инструкция особо выделила требование о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на всех рабочих местах работодателя с полным охватом измерениями и оценками вредных и опасных производственных факторов, в соответствии с «Гигиенической классификацией труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» утвержденной Главным государственным санитарным врачом СССР 12 августа 1986 г. N 4137-86.

Принципиально новое развитие идея проведения аттестации рабочих мест по условиям труда получила в конце 90-х годов.

Постановление Минтруда РФ от 01.01.2001г. №12 утвердило «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», которое не внесло ничего нового в методологию и цели аттестации рабочих мест по условиям труда, а только осветило вопросы предоставления льгот и компенсаций за вредные и опасные условия труда – чем на улучшение условий труда работников.

В то же время, несмотря на степень значимости озвученного документа (уже постановление, а не инструкция), проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Российской Федерации основательное признание получило только в 1999 году с принятием Федерального закона от 01.01.01 года «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Настоящий законодательный акт утвердил обязательность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда каждым работодателем, независимо от организационно – правовых форм и форм собственности (это обязательство отразилось и в действующем ТК РФ – ст. 212) и способствовал продвижению процесса проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях страны.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001г. № 000, разработка которого началась в 2005 году, действовал ровно 3 (три) года. Он мало чем отличался от Положения 1997 года. Новизна его – требование о направлении сводных отчетов о результатах аттестации в Государственную инспекцию труда.

В настоящее время на всей территории Российской Федерации с 01.09.2011 г. действует Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001г. № 000н, который более соответствует инновационным требованиям в сфере охраны труда, планируемым внедрить в Российской Федерации.

3. Реформирование системы управления охраной труда

Факторами, сдерживающими развитие экономики любой страны признаются отсутствие качества трудового потенциала и производительности труда, одновременно позволяющие определить наличие у работодателя рабочих мест с вредными и опасными условиями труда и установить степень экономической заинтересованности работодателя в создании для работников безопасных условий труда.

Отсутствие должного внимания и требования к стойкому становлению перечисленных факторов в организациях Российской Федерации, способствовало тому, что сегодня:

1. Практически, каждый пятый работник страны трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

2. Пенсионный фонд России на выплату досрочных трудовых пенсий гражданам, назначенных за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, расходует более 10,4 млрд. рублей в год, а на выплату трудовых пенсий по инвалидности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием 6,6 млрд. рублей (это уже в сумме – 17,0 млрд. руб.);

3. Из 70 млн. работников Российской Федерации, занятых трудовой деятельностью, более 29 млн. (41,5%) ежегодно получают хотя бы один вид компенсации за вредные и (или) опасные условия труда;

4. Ежегодные фактические расходы хозяйствующих субъектов Российской Федерации на компенсации работникам за условия труда, несоответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, составляют 65,1 млрд. рублей;

5. Несмотря на общее снижение количества рабочих мест в Российской Федерации – увеличивается число работников получающих производственные травмы и погибающих в результате несчастных случаев на производстве.

Создавшаяся обстановка диктует необходимость принятия соответствующих мер, направленных на улучшение условий труда работников.

Главное инновационное требование в сфере охраны труда, которое планируется осуществить в Российской Федерации, на данном этапе времени – переход от существующей системы управления охраной труда к системе управления профессиональными рисками.

Внедрение озвученного инновационного требования позволит перейти от:

1. Системы реагирования на происшествия и материальной компенсации неблагоприятных последствий этих происшествий – к системе управления профессиональными рисками и их приведению в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

2. Системы формальных наказаний работодателей за несоответствие условий труда на рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда – к системе экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах;

3. Статусного списочного представления компенсаций работникам за условия труда – к системе представления компенсаций работникам за существующие условия труда на рабочих местах;

4. Системы страхования рассчитанных по видам экономической деятельности организаций – к системе страхования, основанной на индивидуальных тарифах, рассчитанных по фактическим показателям профессионального риска в организации.

Реализация требований озвученной новации, в части управления профессиональными рисками, присутствующими на рабочих местах, возможно только в случае предварительного выявление и оценки профессиональных рисков присутствующих на рабочих местах работодателя.

В свою очередь, процесс оценки профессиональных рисков, присутствующих на рабочих местах, и выявление вредных и (или) опасных производственных факторов – весомая часть процесса (системы) аттестации рабочих мест по условиям труда.

Следовательно, инновация включающая в себя требование об обязательном проведении работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда, предусматривает необходимость внесение разъяснений о профессиональном риске и управлении профессиональным риском, что исполнено ст. 209 ТК РФ:

- «Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору»;

- «Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению профессиональных рисков».

По своей структуре риск присутствует в любой деятельности и разделяется на индивидуальный, технический (техногенный), групповой, осознанный и т. д.

В охране труда особый интерес представляет технический (техногенный) риск – комплексный показатель надежности элементов техносферы, выражающий вероятность аварии или катастрофы при эксплуатации машин, оборудования, механизмов, реализации технологических процессов, строительстве и т. д.

Профессиональный риск – одна из разновидностей технического (техногенного) риска. Он всегда связан с производственной деятельностью и является результатом действия комплекса причин – технологических, организационных, социальных и экономических.

С позиций медицины труда, профессиональный риск рассматривается в аспекте установления профессиональной заболеваемости работников и разработки механизмов предупреждения профзаболеваемости работников (против: шума, вибраций, излучений и т. д.).

Желание улучшить условия труда, в целях сохранения жизни и здоровья работников, требует приобретения работодателем навыков управления профессиональными рисками на рабочих местах. Управлять профессиональными рисками, присутствующими на рабочих местах невозможно без проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, которое способствует выявлению и оценке профессиональных рисков и принятия мер по их устранению.

4. Аттестация рабочих мест по условиям труда

Ранее было озвучено, что в Российской Федерации действует Порядок аттестации вступивший в силу с 01.09.2011г.

Согласно ст. 209 ТК РФ:

«Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда».

Оценить содержание данного определения можно при условии раскрытия ее составляющих:

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника».

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию».

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме».

Оценка условий труда на рабочих местах на соответствие государственным нормативным требованиям охраны - действие, включающее в себя оценку условий труда на рабочих местах гигиеническим нормативам, оценку травмоопасности рабочих мест и оценку обеспеченности работников СИЗ.

Государственные нормативные требования охраны труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ).

Примечание:

Ст. 209 ТК РФ подразделяет все требования охраны труда на:

- государственные нормативные требования охраны труда, в т. ч. стандарты безопасности труда;

- требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ведомственными, корпоративными, локальными).

Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000, установило, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда относятся: стандарты безопасности труда; правила по охране труда; типовые инструкции по охране труда; государственные санитарно – эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для выполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально – трудовых отношений.

Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечнососудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. (Тяжесть труда характеризуется физической и динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, характером рабочей позы, глубинной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве и т. д.).

Напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника (к факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные сенсорные и эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы).

Вредные и опасные условия труда – это условия и характер труда, при которых, вследствие нарушения санитарных норм и правил, возможно, воздействие опасных и вредных факторов производственной среды в значениях, превышающих гигиенические нормативы, и психологических факторов трудовой деятельности, вызывающих функциональные изменения организма, которые могут привести к стойкому снижению работоспособности и (или) нарушению здоровья работающих (основание: гигиеническая классификация условий труда, утвержденная Главным государственным санитарным врачом СССР 12 августа 1986 г. № 000-86).

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиции его безопасности и (или) безвредности для человека.

Гигиенические критерии условия труда – это показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.

Примечание:

Исходя из гигиенических критериев (норм), условия труда, по уровням их воздействия на организм человека подразделяются на 4 класса:

1 класс (оптимальные условия труда) – такие условия, при которых сохраняется здоровье работника, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности, т. е. когда на рабочем месте отсутствуют вредные и опасные производственные факторы.

2 класс (допустимые условия труда) – такие условия труда, которые характеризуются уровнями факторов производственной среды и трудового процесса, не превышающими гигиенические нормативы для рабочих мест, где возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и которые в дальнейшем не способны оказать неблагоприятное воздействие на организм работающего или его потомство. При этом должны выполняться условия травмобезопастности и обеспечения работников СИЗ.

3 класс (вредные условия труда) – такие условия труда, которые характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы, и оказывающие неблагоприятное воздействие на организм работающего или его потомство.

В свою очередь вредные условия труда 3-го класса, по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности вызываемых изменений в организме работающих, подразделяются по вредности на 4 степени:

1 степень 3 класса (3.1) – условия труда, характеризующиеся такими отклонениями уровней вредных производственных факторов от гигиенических нормативов, которые могут выдать функциональное изменение в организме, восстанавливающиеся к началу следующей смены, а также при длительном периоде времени пребывания вне контакта с вредными факторами;

2 степень 3 класса (3.2) - условия труда, характеризующиеся уровнем вредных производственных факторов, вызывающих стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению производственной (профессиональной) обусловленной заболеваемости, появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) форм профессиональных заболеваний, возникающих часто через 15 лет;

3 степень 3 класса (3.3) – условия труда, характеризующиеся уровнем вредных производственных факторов, воздействие которых приводит к возникновению профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести в период трудовой деятельности и росту хронической патологии;

4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, характеризующиеся уровнем вредных производственных факторов, которые приводит к возникновению тяжелых форм профзаболеваний (с потерей общей трудоспособности), значительному росту числа хронических заболеваний.

4 класс (опасные (экстремальные) условия труда) – условия труда, которые характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или части ее) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений организма, в т. ч. и тяжелых форм.

Примечание:

Работа в опасных (экстремальных) условиях труда не допускаются, за исключением ликвидаций аварий, проведения экстремальных работ по предупреждению аварийных ситуаций, обязательно проводимых в СИЗ и строгом соблюдением режимов работ. Работодатель обязан принять меры по ликвидации рабочего места, где присутствует 4-ый класс условий труда.

4.1. Необходимость принятия работодателем (руководителем организации) решения о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда

В среде работодателей присутствуют мнение о целесообразности проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, навеянные мыслями о неокупаемости произведенных затрат.

Вопрос о необходимости проведения аттестации рабочих мест по условиям труда давно решен на законодательном уровне: ст. 212 ТК РФ закрепила за работодателем эту обязанность.

Закреплению за работодателями (руководителями организаций) обязанности в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда способствовал ряд объективных обстоятельств, связанных с элементами государственной системы управления охраной труда в Российской Федерации:

1. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда служат основанием для разработки мероприятий по приведению условий труда на рабочих местах работодателя в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда и составлению обоснованной заявки на выделении финансовых средств на мероприятия по охране труда;

2. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда позволяют работодателю (руководителю организации) обосновать и определить список работников, подлежащих обязательному медицинскому осмотру - обследованию (основание: приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001г. № 000н);

3. Предоставление работникам СИЗ, осуществляемое согласно типовых нормам их выдачи, возможно только по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда (основание: приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001г. № 000н);

4. Предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда (повышенная оплата труда, дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день и т. д.) возможно только на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (основание: постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000);

5. Обеспечение работников молоком (или его отмена) возможно только по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (основание: приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001г. № 45н);

6. Обоснованием заполнения показателей о состоянии условий труда на рабочих местах работодателя (организации) в форме статистического отчета №1 – Т «Условия труда» могут служить только результаты аттестации рабочих мест по условиям труда;

7. Факт проведения аттестации 30% рабочих мест по условиям труда предоставляет работодателю (организации) возможность получить до 40% скидок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (основание: Постановление ФСС РФ от 01.01.2001г. № 11).

8. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда предоставляет работодателю (организации) возможность получить финансовые средства ФСС РФ на осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и гибели работников от предотвратимых причин.

Изложенное подтверждает необходимость иметь работодателю результаты проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда.

Одновременно, сложность процесса проведения аттестации рабочих мест по условиям труда требует от работодателя принятия мер по обучению членов аттестационной комиссии организации и других ответственных работников (специалистов) организации методике проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, т. к. он выступает при решении данного вопроса в качестве надзорно-контрольного органа, т. е. действует от имени государства по отношению к аттестующей организации.

4.2. Инновационные изменения, содержащиеся в Порядке аттестации.

По сравнению с предшествовавшим аналогичным нормативным правовым актом, Порядок аттестации претерпел ряд существенных изменений:

а) появилось много новаций применительно к аттестующей организации:

- дано определение аттестующей организации;

- зафиксирован статус аттестующей организации как независимого (неаффилированного) лица по отношению к работодателю, на рабочих местах которого проводится аттестация;

- повышено требование к аттестующей организации (аттестующая организация должна быть аккредитована в качестве технической, компетентной и независимой испытательной лаборатории на соответствие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 и в качестве аттестующей организации в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001г. № 000н);

- определен объем работ, выполняемый аттестующей организацией (проведение измерений и оценок условий труда, оценки обеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, оценка травмоопасности рабочих мест);

- определены права и обязанности аттестующей организации по отношению к работодателю;

б) появилось много новаций применительно к работодателю (руководителю организации, ведомства, министерства), который обязан:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4