Территориальное общественное самоуправление (стр. 1 )

Совет муниципальных образований Кемеровской области

ПОЛЕЗНАЯ КНИЖКА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ.

Опыт работы.

ВЫПУСК № 6

Декабрь 2008

Содержание

1.	Правовые основы территориального общественного самоуправления.	стр. 4-9
2.	Опыт г. Кемерово по проведению муниципального грантового конкурса социально значимых проектов комитетов ТОС.	стр.10-19
3.	Информация о работе органов ТОС города Новокузнецка. Основные направления деятельности комитетов ТОС.	стр.19-30
4.	Из опыта работы по созданию ТОС в Тисульском городском поселении Тисульского района.	стр. 31-33
5.	Опыт работы территориального общественного самоуправления в Елыкаевской сельской территории Кемеровского района	стр.34-37
6. 6.1	Приложения: · ПОЛОЖЕНИЕ "О территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово"	стр.38-51
6.2	· ТИПОВОЙ УСТАВ территориального общественного самоуправления жилого многоквартирного дома, г. Кемерово	стр.52-61
6.3	· УСТАВ территориального общественного самоуправления № 9 жилого микрорайона Центрального района города Новокузнецка	стр.62-81
6.4	· ПОРЯДОК ведения учредительной конференции по организации ТОС, г. Кемерово	стр.82-85
6.5 6.6	· СВИДЕТЕЛЬСТВО о регистрации устава территориального общественного самоуправления, г. Новокузнецк · ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы г. Новокузнецка «О порядке рассмотрении, регистрации, ведении учета и хранения уставов территориального общественного самоуправления»	стр.86 стр. 87-93
6.7	· ОБРАЗЕЦ введения реестра регистрации уставов территориального общественного самоуправления города Новокузнецка	стр.94
6.8	· ТИПОВОЙ ДОГОВОР между администрацией города и Советом ТОС о совместной деятельности в вопросах развития территориального общественного самоуправления, г. Череповец	стр.95-101
6.9	· ПОСТАНОВЛЕНИЕ мэрии г. Новосибирска «О совершенствовании взаимодействия мэрии с органами ТОС»	стр.102-108
6.10	· ПОЛОЖЕНИЕ о Координационном Совете ТОС г. Череповец	стр.109-114
6.11	· МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по планированию работы органов ТОС, г. Череповец	стр.115-125
6.12	· ПОСТАНОВЛЕНИЕ Главы города Кемерово «О проведении муниципального грантового конкурса социально значимых проектов комитетов территориального общественного самоуправления».Положение конкурса.	стр.126-151
6.13	· РАСПОРЯЖЕНИЕ главы г. Новокузнецка «О проведении городского конкурса на лучшее оформление дворовых территорий в зимний период «Зимний дворик».Положение конкурса.	стр.152-161
6.14	· РАСПОРЯЖЕНИЕ префекта ЮВАО г. Москвы «Об активизации работы дворовых родительских Советах».Положение.	стр.162-170

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 131) и Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 1 статьи 10), местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородской территории городов федерального значения. Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (вопросов местного значения) осуществляется населением или через органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это форма самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения на части территории поселения ( ст. 27 ФЗ № 000), т. е. в подъезде многоквартирного жилого дома; многоквартирном жилом доме; группе жилых домов; жилом микрорайоне; сельском населенном пункте, не являющемся поселением и иной территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и (или) уставом муниципального образования также определяются порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых для этого средств из местного бюджета.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания на них органов ТОС. Как правило, избранные в органы ТОС лица осуществляют возложенные на них полномочия на общественных началах. Но по решению собрания (конференции) они могут содержаться за счет добровольных взносов участников ТОС.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения устава ТОС, в котором устанавливаются:

территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Частью 10 ст. 27 Федерального закона органам местного самоуправления запрещено устанавливать дополнительные требования к уставу ТОС.

Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, а конференция граждан – считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Необходимо отметить, что в ст. 27 Федерального закона 131-ФЗ, регулирующей территориальное общественное самоуправление, достаточно важные полномочия закреплены и за органами ТОС, что создает благоприятные условия для их активного участия в решении вопросов местного значения. Они:

представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Таким образом, ТОС в результате закрепления в его уставе статуса юридического лица и избрания органов становится участником формирования и исполнения местного бюджета. Необходимые условия для этого обеспечиваются, как установлено ч. 1 ст. 52 Федерального закона , тем, что в качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями и сформировавшими органы ТОС. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

На договорной основе органам ТОС может передаваться осуществление тех полномочий, в реализации которых наиболее заинтересовано население данной территории (ремонтные работы, строительство детских и спортивных площадок, уборка территории, ее озеленение, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и проведении публичных слушаний и др.). В этом случае достигается не только заинтересованное участие населения в решении части вопросов местного значения, но и более высокий уровень общественного контроля за качеством осуществляемых работ и предоставляемых услуг. Это позволяет добиваться большей эффективности местного бюджета и в целом повышает результативность деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, органы ТОС могут добиваться софинансирования расходов, привлекая с этой целью физических и юридических лиц. Это могут быть коммерческие и некоммерческие (общественные, благотворительные, религиозные и др.) организации, которые заинтересованы в экономическом и социокультурном развитии данной территории для расширения своей деятельности.

Важной частью работы по развитию ТОС является осуществление постоянного мониторинга реализуемых проектов, обобщение практического опыта и его распространение на других территориях поселения.¹

________________________________________________

¹/ использование материалов Актуальные вопросы развития муниципальных образований – под общ. редакцией проф. , проф. .- М.:Изд-во РАГС, 2008.-300с./

Опыт г. Кемерово по проведению муниципального грантового конкурса социально значимых проектов комитетов ТОС.

Новый этап в развитии территориального общественного самоуправления (ТОС) как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в городе Кемерово начался с принятия постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов «О территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово».

За последние два года увеличилось число органов ТОС (2007 год – 6346, 2008 год – 7260), выросло количество активистов ТОС (2007 год – 11900 человек, 2008 год – 13130 человек).

Создано 43 окружных комитета территориального общественного самоуправления, из них 12 в Заводском районе, 10 в Рудничном, 9 в Ленинском, 7 в Центральном, 4 в Кировском, 1 в ж. р. Кедровка, Промышленновский. Это они организуют тысячи кемеровчан на добрые дела, на решение проблем территории проживания.

«Не стоит ждать, что кто-то придет и всё для нас сделает: чистые улицы, ухоженные дворы, отремонтированные подъезды жилых домов. Сделаем всё сами», - это убеждение активистов ТОС становится нормой жизни многих кемеровчан.

Активно и результативно участвуют органы ТОС в районных и городских конкурсах по благоустройству и озеленению территорий проживания, субботниках и акциях.

В месячнике по санитарной очистке и благоустройству территории города (распоряжение АКО от 01.01.2001 ) участвовало 29 тысяч кемеровчан. Проведено 698 субботников на улицах частного сектора, 1366 – во дворах жилых домов коммунального сектора, 262 – в подъездах жилых домов, 33 – в парках и скверах. Покрашено 1108 контейнеров, 49 детских игровых и 7 спортивных площадок, отремонтировано 1535 погонных метров ограждений, высажено 616 деревьев.

Ежегодно увеличивается число участников, номинантов и победителей 3 городских традиционных конкурсов: «Чистый, уютный город», «Любимый дом, мы в нем живем», «Зимние фантазии». В 2007 году было 205 номинантов, 69 победителей, в 2008 году – 285 номинантов, 75 победителей.

Участники конкурса под руководством органов ТОС (домовых и уличных комитетов, старших подъездов) дарят горожанам новые цветники и скверы, ухоженные подъезды жилых домов и дворовые территории, создают жителям города хорошее настроение, воспитывают у молодых бережное отношение к сделанному.

На поощрение победителей конкурсов из городского бюджета выделено в 2007 году 960,0 тыс. руб., в 2008 году – 1170 тыс. руб.

Впервые в 2008 году по инициативе Главы города проведен муниципальный грантовый конкурс социально значимых проектов комитетов территориального общественного самоуправления (ТОС).

Постановлением Главы города Кемерово «О проведении муниципального грантового конкурса социально значимых проектов комитетов территориального общественного самоуправления» утверждено Положение о конкурсе и состав городской конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса.

Согласно постановлению целью конкурса стало развитие в городе территориального общественного самоуправления (ТОС) как формы непосредственного участия населения в городском самоуправлении, а также поддержка социально значимой деятельности комитетов ТОС.

Грант рассматривался как механизм поддержки общественных инициатив органов к ТОС.

На муниципальный грантовый конкурс было выделено 500 тысяч рублей, грант составлял 15-50 тысяч рублей.

Конкурс проводился с 15 апреля по 25 июня 2008 года в 3 этапа.

1) С 15 апреля по 15 мая комитеты ТОС подавали заявки на участие в конкурсе.

Для комитетов ТОС было издано методическое пособие «Социальный проект. Подготовка и реализация», в котором подробно описаны организационно-методические советы участникам конкурса. Пособие состоит из 2-х частей: «Социально значимый проект» и «Как принять участие в муниципальном грантовом конкурсе социально значимых проектов?» (см. в приложение). В нем дан алгоритм подготовки и проведения социального проекта и порядок участия в конкурсе. Пособие помогло участникам конкурса оформить заявки на участие в конкурсе правильно.

Городская конкурсная комиссия провела экспертизу заявок, смет и приняла решение о допуске к общественной защите 19 социальных проектов.

2) Второй этап конкурса проходил с 16 мая по 10 июня 2008 года. Комитеты ТОС готовились к защите своих проектов.

3 и 4 июня состоялась общественная защита проектов. Свои социальные проекты представляли председатели комитетов ТОС. Кроме членов городской конкурсной комиссии, на защите присутствовали председатели комитетов ТОС, начальники 49 центров по работе с населением, одна из задач которых «содействие развитию ТОС».

Общественная защита социальных проектов прошла организованно и четко.

3) С 11 по 25 июня городская комиссия подвела итоги конкурса и приняла решение о финансировании проектов, 19 социальных проектов получили муниципальные гранты в размере от 15 до 50 тысяч рублей.

В соответствии с номинациями конкурса победителями-гранто-получателями стали:

11 социальных проектов в номинации «Благоустройство и озеленение территории, закрепленной за комитетом ТОС»;

3 проекта в номинации «Организация отдыха детей в каникулярное время по месту жительства»;

4 проекта в номинации «Организация досуга населения по месту жительства (культурно-массовые, спортивные и иные мероприятия)»;

1 проект в номинации «Иные темы проектов».

Этот проект назывался «Школа управдома» комитета ТОС «Волгоградский» Ленинского района (председатель комитета ТОС Татьяна Акимовна Яшина). Членов комиссии проект заинтересовал продуманной моделью председателя домового комитета (управдома) и детальным планом обучения активистов ТОС.

Победители конкурса получили гранты и в течение июня-октября 2008 года реализовывали социальные проекты согласно планам и сметам.

К 1 ноября все 19 комитетов ТОС представили в городскую кон-курсную комиссию итоговый письменный отчет о выполнении запла-нированных работ и использовании полученных финансовых средств.

В конкурсе участвовали 7 комитетов ТОС Центрального района, 4 Ленинского района, по 3 комитета Заводского и Рудничного районов, по 1 Кировского района и ж. р. Кедровка, Промышленновский.

С конкурса дизайнерских проектов подростков «Зеленый уголок своими руками» началось выполнение социального проекта «За красоту родного края!» комитета ТОС «Петровский» (председатель Людмила Анатольевна Кравчук). Участники проекта превратили пустырь на въезде в поселок Петровский в зеленый уголок: благоустроили 1500 квадратных метров на улице Каракумской, завезли грунт, высадили 250 кустарников и 2000 цветочной рассады. Появилась центральная аллея сквера, зона отдыха и досуга. Участников проекта поддержало территориальное управление ж. р.Кедровка, Промышленновский. Установлена детская площадка, проведено освещение.

Благоустройству и озеленению своих территорий посвятили проекты 3 комитета ТОС Рудничного района.

«Мы одной большой семьёй украшаем край родной» - так определена тема социального проекта комитета ТОС поселка Боровой (председатель Валентина Петровна Борздун). За лето пустырь у центра по работе с населением (переулок Юбилейный, 9) превратился в парк семейного отдыха «Молодежный». Растут в парке именные деревья, посаженные в честь детей и внуков жителями поселка. Открытие парка было настоящим праздником, а у парка появился свой гимн: «Под небом голубым есть скверик небольшой с красивыми качелями, с веселой детворой».

Комитет ТОС «Содружество» (председатель Владимир Петрович Жуков) назвал свой проект «Цветущий двор – юбилею города». Жители домов №№ 3, 5, 7, 9, 11 по улице Тульской провели огромную работу по благоустройству большой по площади внутридворовой территории: разбиты клумбы и альпийские горки, сделаны искусственные водоёмы, оформлены уголки отдыха для детей и взрослых. Преобразились и дома, сданные в эксплуатацию в далеком 1928 году: покрашены фасады, отремонтированы подъезды, развешены яркие кашпо с цветами. Работа по проекту закончилась праздником «А у нас во дворе».

Ухоженным и красивым стал двор домов № 12а и по улице Институтской. Это результат реализации проекта «Красивый двор - любимому городу» комитета ТОС «Радуга» (председатель Валентина Григорьевна Глебова).

Благоустройством Завокзальной части Заводского района занимались участники проекта «Город, в котором мы живём» комитета ТОС «Завокзальный» (председатель Лариса Викторовна Дурдыева). Жители частного сектора с удовольствием участвовали в акциях «Санитарный патруль», «Зеленый крест», конкурсах «Заботливый хозяин», «Самая лучшая улица», «Самый красивый забор». Преобразились улицы Коммунистическая, Тельбесская, Индустриальная. Получили свои названия расписанные заборы: «Мир сказки», «Радуга», «Веселый зоопарк».

Из 7 социальных проектов Центрального района 5 по благоустройству и озеленению. Об этом их названия:

«То березка, то рябинка» комитета ТОС округа № 8 (председатель Валентина Владимировна Васильева);

«Город моей мечты» комитета ТОС округа № 7 (председатель Галина Михайловна Мельникова);

«Экологическая тропа «За чистый и цветущий микрорайон» комитета ТОС округа № 6 (председатель Марина Васильевна Тужилкина);

«Наш двор» комитета ТОС дома № 24 по ул.50 лет Октября (председатель Дарья Сергеевна Маркина);

«Творим. Осуществляем. Созидаем» комитета ТОС округа № 1 (председатель комитета Любовь Петровна Гришаева).

5 внутридворовых территорий благоустроены и озеленены.

Изменился двор дома № 27 по ул. Волгоградской: появились искусственный водоем, стилизованное дерево-цветник, клумбы.

В «Островок мечты» благоустроен двор домов № 7 и № 9 по улице Васильева: великолепный яркий цветник, плетеные корзины и вазоны с цветами.

Заполыхали цветами клумбы у дома № 24 по улице 50 лет Октября.

Опрятный вид принял двор дома № 9б по проспекту Молодежный после опиловки деревьев и вырубки поросли, установки волейбольной площадки и создания уголка отдыха.