Административная юрисдикция пограничных органов ФСБ России (стр. 5 )

Положение дел усугубляется и различными условиями возможного обжалования принятых актов об административном выдворении и депортации. В одном случае дело может проходить все стадии производства по делу об административном правонарушении с возможностью обжалования принятых процессуальных действий по делу, неоднократного инициирования пересмотра дела и специфическими правами и обязанностями участников производства по делу. В другом случае, при применении депортации, имеются более ограниченные в правовом обеспечении возможности обжалования принятого решения о депортации.

Таким образом, депортация и административное выдворение имеют общность, обусловленную аналогичными правовыми последствиями для статуса иностранных граждан и лица без гражданства. Не разобщают эти общие черты рассматриваемых мер принуждения и такие второстепенные черты, выделяемые в юридической литературе, как форма принятия акта о мере принуждения; орган, принявший данный акт, и др[57]. В то же время, сомнительным выглядит и мнение о признании депортации не самостоятельным одноименным актом, а частью процедуры, направленной на удаление иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российского государства[58]. Каждая мера административного наказания по аналогии с вышеуказанным мнением может быть признана процедурой, да и вообще каждое правовое явление сегодня содержит совокупность материальных и процессуальных норм, создающих двуединую совокупность некоего целого. Подмена меры административного наказания другой мерой принуждения, не выступающей таковой, но влекущей аналогичные правовые последствия для иностранного гражданина (лица без гражданства), существенно нарушает права и свободы личности. Нельзя забывать и о том, что указанное положение дел противоречит ст.1.1, 1.3 КоАП РФ в части определения составляющих законодательства об административных правонарушениях и предметов ведения РФ и ее субъектов в этой области отношений.

Заключение

Одной из важнейших функций пограничных органов ФСБ России является осуществление производства по административным правонарушениям, отнесенным законодательством к их ведению. То есть, пограничные органы наделены определенной административной юрисдикцией.

Административная юрисдикция – это установленная законодательными актами сфера государственной деятельности уполномоченных административных органов и должностных лиц, осуществляемая во внесудебном порядке, на основе административно-процессуальных норм с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров или административных правонарушений и применения мер административно-процессуального принуждения.

Наделенные юрисдикцией, пограничные органы, входящие в состав Федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, в числе прочего, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

Основы административно-юрисдикционной деятельности пограничных органов и войск ФСБ РФ регламентируются КоАП РФ, в статье 23.10 которого закреплена правосубъектность пограничных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области. Причем отдельные полномочия по применению конкретных видов административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных главами 7, 8, 18, 19 КоАП РФ, строго разграничены и закреплены за конкретными должностными лицами.

Должностные лица пограничных органов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в частности:

- в области охраны собственности (глава 7 КоАП РФ): уничтожение специальных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (часть 2 статьи 7.2); пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (статья 7.11);

- в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8 КоАП РФ): невыполнение правил ведения судовых документов (статья 8.16); нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии (статья 8.17); нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (статья 8.18); и др;

- в области защиты Государственной границы Российской Федерации (глава 18 КоАП РФ);

- против порядка управления (глава 19 КоАП РФ): невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна (часть 2 статьи 19.4).

Административное задержание – это кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Как было установлено в исследовании, КоАП РФ содержит некоторые неоднозначные положения в статьях, посвященных административному задержанию. В частности, наибольшие проблемы возникают в таких положениях, как:

- правомочность органов и должностных лиц, применяющих административное задержание;

- закрепление обязанностей;

- истолкование формулировок, содержащихся в статьях.

Не вполне удачной является позиция законодателя, которая отразилась в закреплении неисчерпывающего перечня органов и должностных лиц, которые имеют право на административное задержание правонарушителя и составление протокола.

Отдельно в работе рассмотрены вопросы специфики составления протокола об административном правонарушении. В частности указано, что все обязательные элементы протокола перечислены в ст.28.2 КоАП РФ. Несомненно, что точность соблюдения процессуальных требований при составлении протокола становится единственным условием невозможности его оспаривания по формальным основаниям, отсутствия замечаний со стороны контрольно-надзорных органов и, помимо этого, практически стопроцентной эффективности отстаивания интересов пограничных органов ФСБ России в суде. Однако, как свидетельствует практика, одной из распространенных ошибок является изложение события правонарушения в протоколе не в полном объеме, в силу чего дать объективную правовую оценку правонарушению не представляется возможным.

Еще одним дискуссионным вопросом является проблема разграничения преступлений по ч.1 ст.322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации» и правонарушений по ст.18.1 КоАП РФ «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации».

Не меньше проблем на практике вызывают вопросы разграничения административного выдворения как меры административного принуждения от меры принуждения в виде депортации.

Данные проблемы были проанализированы в исследовании, в результате чего предлагается изменить и дополнить нормы КоАП РФ и иных нормативно-правовых актов в сфере административной юрисдикции пограничных органов ФСБ России следующим образом.

1. В КоАП РСФСР, в отличие от КоАП РФ, была закреплена обязанность точного и четкого исполнения органами, обладающими правом административного задержания, обязанностей, указанных в данном Кодексе.

Прежде всего, это было связано с тем, что законодатель в нем давал ясное понятие административного задержания, чего нельзя сказать о КоАП РФ.

В связи с чем КоАП РФ нуждается в доработке. Во-первых следует четко определить перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание. А, во-вторых, следует уделить больше внимания статьям, содержащим процедуру заполнения соответствующих документов об административном правонарушении и задержании.

2. Составление протокола об административном задержании часто вызывает множество трудностей, так как правильное его составление и заполнение не в полной мере регламентировано КоАП РФ, следовательно, необходимо дополнить данный Кодекс в части, касающейся правил составления протокола об административном задержании. Целесообразными видятся разработка и включение в текст КоАП РФ всех необходимых правил, обеспечивающих грамотное составление протокола об административном задержании.

3. В интересах разграничения преступлений и административных правонарушений, относящихся к компетенции пограничных органов, под термином «надлежащее разрешение» в диспозиции ч.1 ст.322 УК РФ нельзя понимать визу.

Для исключения двойного толкования понятия «надлежащее разрешение» необходимо изложить диспозицию ч.1 ст.322 УК РФ с дополнением после союза «и»: «(или) надлежащего разрешения пограничных органов ФСБ России, полученного в порядке и месте, установленных законодательством Российской Федерации».

С той же целью необходимо изменить ч.1 ст.11 «Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу» Закона «О Государственной границе Российской Федерации» путем внесения поправки, где предусмотреть положение о разрешительном порядке признания не только лиц, убывающих из Российской Федерации, но и прибывающих в Российскую Федерацию. Так как в настоящее время действующая правовая норма признает законность въезда лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в Российскую Федерацию, а не разрешение на право пересечения госграницы, полагается необходимым заменить словосочетание «в признании законности пересечения» на словосочетание «в разрешении на пересечение».

В связи со сложностью доказывания прямого умысла лица незаконного пересечения госграницы, исключения фактов признаков данного деяния административного правонарушения в ч.1 ст.322 УК РФ слова «без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации» заменить словами «без действительных документов, удостоверяющих право лица на въезд в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации».

4. Как административное наказание административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ (ч.1 ст.3.10 КоАП РФ).

Запрет на въезд в Россию в течение пяти лет после исполнения постановления об административном выдворении находится в противоречии с годичным сроком состояния административной наказанности, предусмотренным ст.4.6 КоАП РФ.

Изложенное требует устранения противоречия положений нормативных актов. В качестве одного из выходов из создавшейся ситуации можно было бы дополнить ст.3.10, 4.6 КоАП РФ положением, допускающим увеличение срока состояния административной наказанности в случаях, предусмотренных законом.

5. КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного выдворения в качестве основного и дополнительного административного наказания. Однако нормы Особенной части Кодекса, предусматривающие административное выдворение (ст. ст.18.1, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, 19.27), ограничены возможностью применения административного выдворения лишь в качестве дополнительного. Судебная же практика использует данную меру наказания неоднозначно, в том числе и в качестве основного.

В связи с чем необходимо в КоАП РФ внести изменение, в соответствии с которым административное выдворение будет являться как основным, так и дополнительным наказанием.

Как видится, внесение данных изменений и дополнений в законодательство позволить усовершенствовать институт административной юрисдикции пограничных органов ФСБ России.

Список литературы:

1. Нормативно-правовые акты:

1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 01.01.01 года «О взаимных безвизовых поездках граждан»//Собрание законодательства РФ. 2003. № 37. Ст.3566.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 года //Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: утв. ВС РСФСР 20 июня 1984 года (ред. от 01.01.01 г.). Ст.165.8, 183-187//Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст.909.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 года //Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954.

5. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «Об исполнительном производстве»//Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. №41. Ст.4849.

6. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3032.

7. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3833.

8. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст.4029.

9. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269.

10. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года № 000-1 «О беженцах»//Ведомости СНД и ВС РФ. 25.03.1993. № 12. Ст.425.

11. Закон РФ от 01.01.2001 года № 000-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.

12. Указ Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст.2444.

13. Указ Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 17.03.1997. № 11. Ст.1301.

14. Указ Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»//Собрание законодательства РФ. 1997. № 35. Ст.4060.

15. Указ Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 23.12.1996. № 52. Ст.5914.

16. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»//Собрание законодательства РФ. 16.06.2003. № 24. Ст.2329.

17. Приказ ФСБ России от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 49.

18. Приказ МВД РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»//Российская газета. 20февр.

19. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.01.2001 года № 27/ «По правовой оценке действий иностранных граждан, ранее подвергнутых административному выдворению с закрытием въезда в Российскую Федерацию и вновь въезжающих в Россию с измененными установочными данными».

20. Разъяснение начальника Следственного управления ФСБ России от 01.01.01 года № 6/8-243 на запрос начальника органа дознания Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 01.01.01 года № 21/106/26-3763 «В отношении квалификации действий нарушителей Государственной границы Российской Федерации».

21. Постановление Верховного Суда РФ от 01.01.2001 года 05-2//Официальный сайт Верховного Суда РФ: http://www. *****/vscourt_detale. php.

22. Постановление Верховного Суда РФ от 01.01.2001 года №11-Ад06-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.8 КоАП РФ, совершенном гражданином Турции Деведжи Джихангира//Официальный сайт Верховного Суда РФ: http://www. *****/vscourt_detale. php.

2. Литература:

1. Агапов ответственность: Учебник. – М.: 2000.

2. Агапов комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Статут, 2002.

3. Административное право: Учебник/Под ред. . – М.: 2002.

4. Административное право: Учебник/Под ред. , . – М.: 2001.

5. Байманов регулирование пограничной деятельности//ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. , . – М.: 2006.

6. Баранов и сущность механизма правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности//Юридический мир. 2008. № 11.

7. Бахрах право: Учебник/, , . – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008.

8. Бахрах специализация судей, а не судов//Российская юстиция. 2003. № 2.

9. , , Старилов право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.

10. Белокрылова к Закону РФ «О безопасности» (постатейный). – М.: , 2008.

11. Большой энциклопедический словарь/Под ред. . – СПб.: Норинт, 1998.

12. Гапонов мер обеспечения производства по делам. – М.: 2008.

13. К вопросу о понятии административной юрисдикции//Российская юстиция. 2010. № 3.

14. Гурьянов теоретико-правовые аспекты статуса Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. 2010. № 2.

15. Дамаскин безопасность и миграционная политика//Миграционное право. 2007. № 3.

16. , , Трофимов право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – М.: 2008.

17. , , Румянцев право: Словарь-справочник/Под ред. . – М.: ИНФРА-М, 1997.

18. Женетль процесс и административные процедуры в условиях административной реформы. – М.: 2009.

19. Женетль юрисдикция в административном процессе//Российский судья. 2008. № 4.

20. Знаменщикова и особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях//Адвокатская практика. 2008. № 6.

21. Ивашин выдворение или депортация иностранного гражданина и лица без гражданства?//Туризм: право и экономика. 2008. № 3.

22. , Николаев разрешение в процессуальной деятельности пограничных органов ФСБ России//Юридический мир. 2008. № 12.

23. , Николаев разграничения преступлений и административных правонарушений, относящихся к компетенции пограничных органов Федеральной службы безопасности//Российский следователь. 2010. № 11.

24. Клебанов право России. Особенная часть: Учебник/Под ред. , , . – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005.

25. Козлов право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003.

26. Козлов право: Учебник/Под ред. . – М.: Юристъ, 2002.

27. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). – 6-е издание, переработанное и дополненное/Под ред. . – М.: Проспект, 2009.

28. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/Под общ. ред. . – М.: 2006.

29. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Под ред. . – М.: Юрайт, 2006.

30. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/, , /Под ред. . – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: РИОР; ИНФРА-М, 2008.

31. Кудинов граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.

32. Кудинов правовых отношений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. 2010. № 2.

33. Куракин выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства//Юрист. 2000. № 9.

34. Майоров проблемы административной юрисдикции//Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (1 июня 2004 г.)/Под общ. ред. . – Омск: Омский юридический институт, 2004.

35. Максимов наказания: понятие, правовое содержание и их система: Монография. – Саратов: 2003.

36. Масленников -юрисдикционный процесс. – Воронеж: 1990.

37. Махина административное право: Учебник/Под ред. . – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007.

38. Мелехин право Российской Федерации. – М. 2009.

39. Минаев Российской Федерации на Государственной границе//Миграционное право. 2009. № 3.

40. О совершенствовании административного и административного процессуального законодательства в Украине//Журнал российского права. 2001. № 5.

41. Новоселов положение граждан в отраслях государственного управления. – Саратов: 1977.

42. Овсянко право: Учебное пособие. – М.: 2002.

43. Ожегов словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. – 4-е изд., доп. – М.: А ТЕМП, 2004.

44. Панова -юрисдикционный процесс. – Саратов: 1998.

45. Панова проблемы административного процесса в Российской Федерации. – Екатеринбург: 2000.

46. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/Под ред. , . – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

47. К вопросу о правовом обеспечении применения административного задержания//Административное право и процесс. 2007. №7.

48. Романов государственных контрольных органов в целях противодействия нелегальной миграции в пунктах пропуска//Миграционное право. 2007. № 2.

49. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн./Гл. ред. . – М.: 2001.

50. Салищева и административная юрисдикция в СССР. – М.: 1970.

51. . Депортация: наказание или процедура//Административное право и процесс. 2005. № 1.

52. Сандугей совершенствования модели отечественной организационной структуры государственного управления в миграционной сфере//Российский следователь. 2008. № 22.

53. Свининых проблемы осуществления полномочий пограничными органами федеральной службы безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности в морском пограничном пространстве//Административное и муниципальное право. 2009. № 2.

54. , Холодная к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года «О Федеральной службе безопасности» (постатейный). – М.: 2009.

55. Сорокин регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб.: 2003.

56. Старилов по делам об административных правонарушениях и административный процесс//Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (1 июня 2004 г.)/Под общ. ред. . – Омск: Омский юридический институт, 2004.

57. Степенко правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации: юридическая природа и нормативно-правовые основания ответственности//Миграционное право. 2007. № 1.

58. Степенко функционирования Государственной границы Российской Федерации как организационно-правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере//Таможенное дело. 2006. № 4.

59. Степенко юрисдикционных органов в области защиты Государственной границы Российской Федерации//Таможенное дело. 2006. №3.

60. , , Чернова административного принуждения, применяемые к нарушителям специального правового режима пребывания в Российской Федерации//Миграционное право. 2007. № 4.

61. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. и . – 2-е изд. – М.: 2004.

62. Тимошенко ответственность: Учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004.

63. Тихомиров право и процесс: Полный курс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. , 2006.

64. , Щеколдина задержание, осуществляемое пограничными органами Федеральной службы безопасности//Российский военно-правовой сборник № 14: Проблемы укрепления законности в военной организации государства. – М.: За права военнослужащих, 2010. Вып.109.

65. Уголовное право: Особенная часть: Учебник/Под ред. проф. -Хегай. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2006.

66. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации//Законность. 2006. № 4.

67. Хазанов -деликтное судопроизводство в свете новых процессуальных кодексов//Актуальные вопросы административно-деликтного права: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д. ю.н., профессора . – М.: ВНИИ МВД России, 2005.

68. К вопросу о понятии «административная юрисдикция»//Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 11.

69. Хаманева юстиция в России: современные проблемы//Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.

70. Чаннов мер административно-процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях: вопросы теории и практики. – М.: 2008.

71. , , Киселев к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года «О Федеральной службе безопасности» (постатейный)/Под ред. . – М.: 2009.

[1] Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269.

[2] Закон РФ от 01.01.2001 года № 000-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.

[3] Российский энциклопедический словарь: В 2 кн./Гл. ред. . – М.: 2001. – С.1868.

[4] Административное право: Учебник/Под ред. . – М.: 2002. – С.415.